Право на создание и участие в организациях работников и работодателей
Составные элементы права на объединение и на ведение коллективных переговоров. Как видно из далеко не полного перечня правовых актов в предыдущем параграфе, проблема права на объединения и коллективные переговоры поистине огромна по содержанию. В отношении всей совокупности норм, касающихся социального партнерства, принято употреблять термин "коллективное трудовое право".
Весь блок вопросов по этой теме можно разделить на следующие составные части: 1) собственно право на объединение, т.е. право на создание и принятие участия в деятельности профсоюзов и объединений работодателей; 2) ведение коллективных переговоров и заключение коллективных договоров; 3) процедуры информирования и проведения консультаций с представителями работников; 4) разрешение трудовых споров экономического характера (споров об интересах). Изложение далее будет строиться исходя из этой структуры.
Право на создание и участие в организациях работников и работодателей часто воспринимается как касающееся исключительно профсоюзов, тем не менее большая часть его элементов касается в равной степени организаций работников и работодателей. Исходя из содержания Конвенций N 87 и 98, право на объединение - это не одно право, а довольно большая совокупность прав, перечисленных в этих двух конвенциях.
В фундаментальных Конвенциях N 87 и 98 приводятся следующие права, входящие в состав права на объединение:
|
|
|
Конвенция МОТ 1948 г. относительно свободы ассоциаций и защиты права на организацию (N 87)
Ст. 2
Трудящиеся и предприниматели, без какого бы то ни было различия, имеют право создавать по своему выбору организации без предварительного на то разрешения, а также право вступать в такие организации на единственном условии подчинения уставам этих последних.
Ст. 3
1. Организации трудящихся и предпринимателей имеют право вырабатывать свои уставы и административные регламенты, свободно выбирать своих представителей, организовывать свой аппарат и свою деятельность и формулировать свою программу действий.
2. Государственные власти должны воздерживаться от всякого вмешательства, способного ограничить это право или воспрепятствовать его законному осуществлению.
Ст. 4
Организации трудящихся и предпринимателей не подлежат роспуску или временному запрещению в административном порядке.
Ст. 5
Организации трудящихся и предпринимателей имеют право создавать федерации и конфедерации, а также право присоединяться к ним, и каждая такая организация, федерация или конфедерация, имеет право вступать в международные организации трудящихся и предпринимателей.
|
|
|
Ст. 6
Постановления статей 2, 3 и 4 применяются к федерациям и конфедерациям организацией трудящихся и предпринимателей.
Ст. 7
Приобретение прав юридического лица организациями трудящихся и предпринимателей, их федерациями и конфедерациями не может быть подчинено условиям, способным воспрепятствовать применению постановлений статей 2, 3 и 4.
Ст. 8
1. При осуществлении прав, признанных за ними настоящей Конвенцией, трудящиеся, предприниматели и их соответственные организации должны, так же как и другие лица или организованные коллективы, соблюдать законность.
2. Национальное законодательство не должно затрагивать гарантии, предусмотренные настоящей Конвенцией, и должно применяться таким образом, чтобы не нарушать их.
Принятая на следующий год Конвенция N 98 дополнила право на объединение следующими положениями:
Конвенция МОТ 1949 г. относительно применения принципов права на организацию и заключение коллективных договоров (N 98)
Ст. 1
1. Трудящиеся должны пользоваться соответствующей защитой против любых дискриминационных актов, направленных на ущемление свободы ассоциаций в области найма на работу.
2. Такая защита будет применяться в особенности к актам, рассчитанным на то, чтобы:
|
|
|
а) подчинить прием на работу или оставление на работе трудящегося условию, чтобы он не вступал в профсоюз или вышел из профсоюза;
б) увольнять или любым другим способом наносить ущерб трудящемуся на том основании, что он является членом профсоюза или принимает участие в профсоюзной деятельности вне рабочего времени или, с согласия предпринимателя, в рабочее время.
Ст. 2
1. Организации трудящихся и предпринимателей должны пользоваться соответствующей защитой против любых актов вмешательства со стороны друг друга или со стороны их агентов или членов в создание и деятельность организаций и управление ими.
2. В частности, акты, имеющие своей целью способствовать учреждению организаций трудящихся под господством предпринимателей или организаций предпринимателей или поддерживать организации трудящихся путем финансирования или другим путем с целью поставить такие организации под контроль предпринимателей или организаций предпринимателей, рассматриваются как акты вмешательства в смысле настоящей статьи.
Ст. 3
Там, где это необходимо, должен быть создан аппарат, соответствующий национальным условиям, с целью обеспечения уважения права на организацию, как было определено в предыдущих статьях.
|
|
|
В обеих Конвенциях реализация права на организацию в отношении вооруженных сил и полиции оставлена на усмотрение национального законодательства. В Конвенции N 98 содержится специальная оговорка о том, что ее действие не распространяется на государственных служащих (что послужило впоследствии причиной для принятия специальной Конвенции в отношении права на объединение государственных служащих - N 159).
В ст. 2 Конвенции N 87 говорится о праве организаций работников и работодателей без какого бы то ни было различия создавать по своему выбору организации без предварительного на то разрешения, а также право вступать в такие организации на единственном условии подчинения уставам этих последних. Практически каждое слово в этой статье получило трактовку со стороны контрольных органов МОТ и определенную реализацию в национальном законодательстве.
"Позитивное" и "негативное" право на объединение. Прежде всего, в формулировке этой статьи следует обратить внимание на само слово "право". В 1-й половине XX в. в ряде стран была распространена так называемая система "закрытого цеха", когда профсоюз заключал с работодателем договор, в соответствии с которым работодатель заключал трудовые договоры с работниками только при условии вступления в данный профсоюз. "В обмен" на этот договор профсоюз был более лоялен в отношении работодателя. С одной стороны, это обеспечивало высокий уровень членства в профсоюзных организациях, с другой - затрудняло вступление работников в другие профсоюзы и приводило к коррупционным взаимоотношениям между работодателями и профсоюзом. В большинстве стран мира сейчас признается как "позитивное" право на объединение, т.е. право на вступление в профсоюз, так и "негативное", т.е. право на неучастие в профсоюзе. Таким образом система "закрытого цеха" стала незаконной. В России в ст. 30 Конституции РФ содержится запрет на принуждение к участию в общественных объединениях.
Контрольные комитеты МОТ рассматривают вопрос о принуждении работников к участию в профсоюзах более широко - как "меры профсоюзной безопасности". С точки зрения МОТ, национальные системы законодательства, как предусматривающие систему мер профсоюзной безопасности, так и запрещающие ее, в равной степени совместимы с требованиями ст. 2 Конвенции N 87, поскольку прямого упоминания этого вопроса в ней не содержится. Меры профсоюзной безопасности, с точки зрения контрольных органов МОТ, совместимы с Конвенцией N 87 при условии, что они являются результатом свободных переговоров между организациями работников и работодателей. Однако в тех случаях, когда требование об обязательном членстве навязано самим законом, Комитет экспертов МОТ считает, что осуществление права работников создавать организации и вступать в них по своему выбору затруднено.
В мировой практике существуют примеры действий работодателя, прямо противоположных мерам профсоюзной безопасности. Так, в США до принятия в 1935 г. Национального закона о трудовых отношениях работодатели нередко навязывали работникам заключение так называемых "договоров желтой собаки" (англ. - yellow dog contract), в соответствии с которыми работник мог быть принят на работу и сохранять свое рабочее место только при условии отказа от членства в профсоюзе. В отличие от мер профсоюзной безопасности, любые договоры подобного рода, равно как и государственные меры, направленные на подчинение приема на работу работника или сохранение им работы при условии, чтобы он не вступал в профсоюз или вышел из профсоюза, противоречат параграфу а) п. 2 ст. 1 Конвенции МОТ N 98 и считаются дискриминационными в отношении работников.
Создание организаций "без какого-либо различия". Слова "без какого-либо различия" подразумевают запрет осуществления какой-либо дискриминации в отношении работников и работодателей в связи со вступлением в объединения. Запрет дискриминации в данном случае имеет 3 аспекта: во-первых, защищаются собственно работники и работодатели от дискриминации в связи с их профсоюзным членством (это право более детально раскрывается в ст. 1 Конвенции N 98), во-вторых, работникам и работодателям предоставляются равные возможности для реализации права на объединение и, наконец, в-третьих, данное право подразумевает равенство объединений работников и работодателей между собой.
Первый аспект профсоюзного равенства - недопущение дискриминации в связи с профсоюзным членством и членством в организациях работодателей. Как отмечается в одном из решений Комитета по свободе объединения, защита от антипрофсоюзной дискриминации должна охватывать не только вопросы найма и увольнения, но также и любые дискриминационные меры, осуществляемые в процессе занятости, в частности перевод, понижение в должности и иные акты, ущемляющие права трудящихся.
Особое внимание в практике рассмотрения жалоб по поводу дискриминации в связи с принадлежностью к профсоюзам занимает составление работодателями "черных списков" профсоюзных деятелей, однозначно признающееся дискриминационным.
Во втором случае возникают вопросы с дискриминацией в отношении допуска к участию в организациях. Такого рода ограничения могут быть связаны с классическими критериями дискриминации (см. главу о дискриминации далее). При этом термин "трудящиеся" (или "работники" - в более современных русских переводах МОТ) относится, как указывается Комитетом по свободе объединения, не только к лицам, работающим по трудовым договорам, но и к тем, кто самостоятельно обеспечивает себя работой, в том числе к сельскохозяйственным работникам и торговым агентам. Таким образом, сфера действия Конвенции N 87 шире, чем положения ТК РФ, касающиеся запрета дискриминации и права на объединение.
Единственным изъятием из принципа равного права на участие в профсоюзах Комитет по свободе объединения признает ограничение возможности управляющего персонала на участие в общих профсоюзах с другими работниками. Это изъятие связано с недопустимостью вмешательства работодателей в дела профсоюзов. Однако это не лишает руководящих работников права создавать и принимать участие в своих собственных профсоюзах.
Третий аспект связан с недопустимостью ущемления одних организаций по сравнению с другими и осуществления "профсоюзного фаворитизма". Однако наиболее представительные профсоюзы могут пользоваться дополнительными правами.
Создание организаций "по своему выбору". Предоставление большего объема прав наиболее представительным профсоюзам для участия в коллективных переговорах может на практике привести к дискриминации профсоюзов, представляющих меньшинство работников. Поэтому Комитет экспертов отмечает, что "... свобода выбора работников, однако, ущемляется, если различие между наиболее представительными и малочисленными профсоюзами ведет, в законодательстве или на практике, к запрету других профсоюзов, в которые бы хотели вступить трудящиеся, или к предоставлению таких привилегий, которые бы чрезмерно повлияли на выбор организации трудящимися".
Создание организаций "без предварительного разрешения". Это право подразумевает, что работники и работодатели, желающие создать объединение для защиты своих интересов, не должны зависеть от каких-либо государственных решений по этому вопросу; порядок регистрации должен быть уведомительным. С точки зрения МОТ, в законодательстве должны четко определяться точные условия, которые должен выполнить профсоюз для получения права на регистрацию и на основании которых государственный орган может отказать в регистрации или отменить ее.
В актах МОТ напрямую не говорится о возможности установления в законодательстве минимального количества членов профсоюзной организации. Рассматривая жалобы в отношении нарушения свободы объединения, Комитет по свободе объединения пришел к выводу, что само установление такого требования не нарушает принцип свободы объединения, однако чрезмерно большое минимальное количество членов профсоюза, необходимое для регистрации, будет противоречить Конвенции N 87. Точного количества работников Комитет при этом не указывает, но, рассматривая различные жалобы, он пришел к выводу, что требование о 20 работниках - учредителях профсоюза не нарушает принципа свободы объединения, а требование о 50 работниках чрезмерно. Исходя из ст. 18 российского Федерального закона "Об общественных объединениях" от 19 мая 1995 г.*(125), любое общественное объединение может быть создано не менее чем тремя учредителями - физическими лицами. В Федеральном законе "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности"*(126) указывается, что регистрация профсоюзов является уведомительной, а органы государственной регистрации не вправе контролировать деятельность профсоюзов, а также отказывать им в регистрации. Кроме того, в законе предусматривается возможность обжалования отказа в регистрации профсоюзной организации в суде.
Свобода регистрации профсоюза применяется не только для защиты от произвола со стороны государственных чиновников, но и для устранения принудительного профсоюзного монополизма. Комитет по свободе объединения в одном из своих решений обратил внимание на то, что обязанность профсоюза получить согласие центральной профсоюзной организации как условие регистрации должна быть устранена.
"Право вступать в <...> организации на единственном условии подчинения уставам этих последних" связано с описанным выше запретом дискриминации при вступлении в профсоюзные организации и объединения работодателей.
Право организаций работников и работодателей вырабатывать свои уставы и самостоятельно организовывать свою деятельность; внутрипрофсоюзные отношения. Ст. 3 Конвенции МОТ N 87 касается права организаций работников и работодателей вырабатывать свои уставы и административные регламенты, свободно выбирать своих представителей, организовывать свой аппарат и свою деятельность и формулировать свою программу действий. Кроме того, в ч. 2 ст. 3 говорится о запрете государственного вмешательства в дела профсоюзов.
В отношении права формулировать уставы и административные регламенты объединениями работников и работодателей МОТ исходит из того, что государственное регулирование этого вопроса не должно быть чрезмерно детальным и связывающим объединения работников и работодателей. Излишне длинный и подробный список обязательных положений о функциях и целях организаций может на практике затруднять их создание и развитие. В России перечень вопросов, которые должны раскрываться в уставе профсоюза или профсоюзного объединения, содержится в ст. 7 Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" от 12 января 1996 г. и ст. 11 Федерального закона "Об объединениях работодателей" от 27 ноября 2002 г.*(127) Нареканий со стороны МОТ эти нормы не вызывают.
Принцип запрета государственного вмешательства в полномочия объединений работников и работодателей по самостоятельной организации своей деятельности не подразумевает невозможности существования законодательных норм о внутрипрофсоюзной демократии. С точки зрения Комитета по свободе объединения, наличие законодательства, предназначенного содействовать развитию демократических принципов внутри профсоюзных организаций, является приемлемым. Тайное и прямое голосование, несомненно, является демократической процедурой и, как таковое, не вызывает критики в свой адрес. Однако чрезмерно тщательное и детальное регулирование процесса профсоюзных выборов является нарушением права этих организаций на свободные выборы своих представителей, изложенного в ст. 3 Конвенции МОТ N 87.
Российское трудовое законодательство, регламентируя довольно широкий круг вопросов, связанных с правами профсоюзов, вообще не касается проблемы внутрипрофсоюзных отношений.
3) Недопущение роспуска или временного запрещения организаций работников и работодателей в административном порядке. Это право профсоюзов и объединений работодателей закреплено в ст. 4 Конвенции МОТ N 87. Нарушение свободы объединения в данном случае - это предоставление государственным чиновникам распорядительных полномочий в отношении деятельности организаций работников и работодателей. В соответствии с п. 3 и 4 ст. 10 российского закона о профсоюзах деятельность профсоюза может быть приостановлена или запрещена в случае нарушения им Конституции или Федерального закона "Об экстремистской деятельности" в судебном порядке, что не противоречит позиции МОТ.
Право объединений работников и работодателей создавать федерации и конфедерации закреплено в ст. 5 Конвенции МОТ N 87. В ст. 6 этой же Конвенции уточняется, что все изложенные выше нормы о свободе объединения применяются к федерациям профсоюзов и объединений работодателей в той же степени, что и к единичным организациям. В решениях Комитета по свободе объединения по жалобам в отношении нарушения этого права содержатся следующие выводы: система, предусматривающая в стране наличие только одной конфедерации трудящихся (как, например, было в СССР), несовместима со ст. 5 Конвенции N 87.
Дата добавления: 2018-09-23; просмотров: 466; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!