Комментарий к статье 26.22. Организация исполнения бюджета субъекта Российской Федерации

1. Настоящей статьей регулируются вопросы, связанные с организацией исполнения бюджета субъекта РФ.

В соответствии с п.1 комментируемой статьи организация и осуществление исполнения бюджета субъекта РФ в соответствии с общими принципами, установленными БК РФ осуществляется органами государственной власти субъекта РФ самостоятельно.

Основы исполнения бюджета устанавливаются ст.215.1 БК РФ, в соответствии с которой исполнение бюджета субъекта РФ и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда обеспечивается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ.

В качестве примера можно указать на главу 4 Закона Мурманской области от 11 декабря 2007 года N 919-01-ЗМО "О бюджетном процессе в Мурманской области".

Организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган (орган управления государственным внебюджетным фондом). Исполнение бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана.

Сводной бюджетной росписью является документ, который составляется и ведется финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом) в целях организации исполнения бюджета по расходам бюджета и источникам финансирования дефицита бюджета (ст.6 БК РФ). Порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи устанавливается соответствующим финансовым органом. Утверждение сводной бюджетной росписи и внесение изменений в нее осуществляется руководителем финансового органа. Порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи бюджетов государственных внебюджетных фондов устанавливается органом управления государственного внебюджетного фонда (ст.217 БК РФ).

Например, см. приказ Департамента финансов Брянской области от 16 декабря 2013 года N 165 "Об утверждении Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи областного бюджета, бюджетных росписей главных распорядителей средств областного бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита областного бюджета)".

В соответствии с разделом I указанного приказа в состав сводной бюджетной росписи включается:

а) бюджетные ассигнования по расходам областного бюджета на текущий финансовый год и на плановый период в разрезе главных распорядителей средств областного бюджета, разделов, подразделов, целевых статей (государственных программ Брянской области и непрограммных направлений деятельности), групп и подгрупп видов расходов, кодов классификации операций сектора государственного управления;

б) бюджетные ассигнования по источникам внутреннего финансирования дефицита областного бюджета на текущий финансовый год и на плановый период в разрезе главных администраторов источников внутреннего финансирования дефицита областного бюджета, кодов группы, подгруппы, статьи и вида источников финансирования дефицитов бюджетов, кодов классификации операций сектора государственного управления, относящихся к источникам финансирования дефицитов бюджетов, кроме операций по управлению остатками средств на едином счете по учету средств областного бюджета.

Сводная роспись составляется Департаментом на основании закона Брянской области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период (далее - Закон об областном бюджете) и бюджетных росписей главных распорядителей средств областного бюджета (далее - главные распорядители) и главных администраторов источников финансирования дефицита областного бюджета (далее - главные администраторы источников).

Составление сводной росписи расходов областного бюджета осуществляется в следующем порядке:

а) главные распорядители (главные администраторы) на основании утвержденного Закона об областном бюджете вводят на автоматизированных удаленных рабочих местах в программный комплекс бюджетные росписи главных распорядителей (главных администраторов) на соответствующие лицевые счета получателей средств областного бюджета (органов государственной власти Брянской области и государственных казенных учреждений Брянской области);

б) главные распорядители представляют бюджетную роспись по установленной форме в отдел организации исполнения бюджета управления исполнения бюджета Департамента на бумажных носителях с подписью и печатью главного распорядителя и визой руководителя курирующего отраслевого отдела Департамента;

в) ответственный работник отдела организации исполнения бюджета осуществляет сверку бумажной и электронной копий бюджетных росписей, проверяет их соответствие утвержденному Закону об областном бюджете;

г) на основании бюджетных росписей отдел организации исполнения бюджета составляет сводную роспись;

д) сводная роспись утверждается руководителем Департамента не менее чем за десять рабочих дней до начала очередного финансового года.

Утвержденные показатели сводной росписи должны соответствовать Закону об областном бюджете.

Под кассовым планом понимается прогноз кассовых поступлений в бюджет и кассовых выплат из бюджета в текущем финансовом году.

Финансовый орган устанавливает порядок составления и ведения кассового плана, а также состав и сроки представления главными распорядителями бюджетных средств, главными администраторами доходов бюджета, главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета сведений, необходимых для составления и ведения кассового плана. Составление и ведение кассового плана осуществляется финансовым органом или уполномоченным органом исполнительной власти (местной администрации) (ст.217.1 БК РФ).

Смотри, например, приказ Министерства финансов Калужской области от 18 мая 2012 года N 55 "Об утверждении Порядка составления и ведения кассового плана исполнения областного бюджета в текущем финансовом году".

В соответствии с указанным приказом составление и ведение кассового плана осуществляется министерством финансов Калужской области (отделом бюджетов) на основании:

а) показателей для составления кассового плана по доходам областного бюджета.

Кассовый план по доходам областного бюджета включает:

- распределение налоговых и неналоговых доходов областного бюджета на текущий финансовый год с поквартальной разбивкой и помесячной детализацией;

- распределение безвозмездных поступлений на текущий финансовый год с поквартальной разбивкой и помесячной детализацией;

б) показателей для составления кассового плана по источникам финансирования дефицита областного бюджета.

Показатели для кассового плана по источникам внутреннего финансирования дефицита областного бюджета формируются отделом государственного долга министерства финансов Калужской области на основании прогноза кассовых поступлений и прогноза кассовых выплат по видам источников внутреннего финансирования дефицита областного бюджета на текущий финансовый год;

в) показателей для составления кассового плана по расходам областного бюджета.

Показатели для кассового плана по расходам областного бюджета формируются на основании росписи расходов областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных министром финансов Калужской области;

г) иных необходимых показателей.

2. Кроме того, в соответствии с требованием п.1 комментируемой статьи руководитель финансового органа субъекта РФ назначается на должность из числа лиц, отвечающих квалификационным требованиям, установленным постановлением Правительства РФ от 6 ноября 2004 года N 608 "О квалификационных требованиях, предъявляемых к руководителю финансового органа субъекта Российской Федерации и к руководителю финансового органа местной администрации".

В частности, к руководителю финансового органа субъекта РФ предъявляются следующие квалификационные требования:

а) наличие высшего профессионального образования по направлению подготовки "экономика" или по специальности "экономика и управление", удостоверенного дипломом государственного образца, либо наличие ученых степеней кандидата или доктора экономических наук;

б) наличие опыта профессиональной деятельности в области государственного или муниципального управления, экономики, финансов и кредита - не менее 5 лет, в том числе стажа работы на руководящих должностях в органах государственной власти РФ либо в органах государственной власти субъектов РФ, в органах местного самоуправления или организациях, деятельность которых связана с экономикой, управлением, осуществлением финансово-кредитных операций, организацией бюджетного процесса бюджетов всех уровней, налогообложением, банковским делом, бухгалтерским учетом, анализом, аудитом и статистикой, - не менее 3 лет;

в) знание Конституции РФ, федеральных законов, конституций, уставов, законов субъектов РФ, бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов применительно к исполнению соответствующих должностных обязанностей.

Порядок назначения руководителя финансового органа субъекта РФ устанавливается субъектом РФ самостоятельно. Смотри, например, постановление Правительства Калужской области от 21 февраля 2005 года N 51 "Об утверждении Порядка назначения на должность руководителя финансового органа Калужской области".

3. Пунктом 2 комментируемой статьи установлено требование, в соответствии с которым кассовое обслуживание исполнения бюджетов субъектов РФ осуществляется в порядке и на условиях, установленных БК РФ, в частности его ст.215.1.

По общему правилу, кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы РФ осуществляется Федеральным казначейством.

По мнению КС РФ, выраженному им в постановлении от 15 декабря 2006 года N 10-П, содержащаяся в комментируемом пункте норма предполагает, что Федеральное казначейство не вправе распоряжаться средствами бюджета субъекта РФ, определять направления их расходования и санкционировать выплаты с единого счета бюджета субъекта РФ, при том что проведение и учет операций по кассовым поступлениям в бюджет субъекта РФ и кассовым выплатам из него с обязательным предоставлением финансовому органу субъекта РФ отчетности о кассовом исполнении бюджета осуществляется Федеральным казначейством в целях централизованного учета информации о состоянии публичных финансов в целом на основе реализации конституционных полномочий РФ по финансовому регулированию, обеспечивающему наиболее эффективное функционирование всей бюджетной системы и оптимальную организацию межбюджетных отношений.

По соглашению с исполнительным органом государственной власти субъекта РФ полномочия Федерального казначейства по кассовому обслуживанию исполнения бюджета субъекта РФ, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта РФ и бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта РФ, могут быть переданы исполнительным органам государственной власти субъекта РФ при условии финансового обеспечения указанных полномочий за счет собственных доходов бюджета субъекта РФ и наличия в собственности (пользовании, управлении) субъекта РФ необходимого для их осуществления имущества.

Данная норма предполагает, что РФ в целях соблюдения баланса интересов РФ и субъектов РФ гарантирует соблюдение порядка заключения соответствующего соглашения, а при наличии разногласий по проекту соглашения обеспечивает использование предусмотренных Конституцией РФ и действующим законодательством согласительных процедур (постановление КС РФ от 15 декабря 2006 года N 10-П).

Для кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы РФ Федеральное казначейство открывает в Центробанке РФ счета, через которые все кассовые операции по исполнению бюджетов осуществляются Федеральным казначейством либо органом государственной власти субъекта РФ в соответствии с вышеуказанным соглашением.

Следует отметить, что вышеуказанные положения БК РФ в соответствии с ч.6 ст.5 Федерального закона от 26 апреля 2007 года N 63-ФЗ "О внесении изменений в БК РФ в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством РФ отдельных законодательных актов Российской Федерации" в части, касающейся кассового обслуживания исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов органами Федерального казначейства, применяются начиная с 1 января 2014 года.

4. Пунктом 3 комментируемой статьи определен порядок взаимодействия органы государственной власти субъекта РФ с территориальными органами федерального органа исполнительной власти по налогам и сборам.

Порядок такого взаимодействия установлен постановлением Правительства РФ от 12 августа 2004 года N 410.

В соответствии с указанным Порядком взаимодействие органов государственной власти субъектов РФ с налоговыми органами осуществляется в целях обеспечения финансовых органов субъектов РФ информацией, необходимой для формирования и исполнения соответствующих бюджетов в части налогов и сборов, контролируемых налоговыми органами.

Устанавливается обязанность налоговых органов представлять в финансовые органы субъектов РФ следующую информацию:

а) о начислениях в целом по соответствующим видам налогов, сборов и иных обязательных платежей, контролируемых налоговыми органами в соответствии с законодательством РФ;

б) об уплаченных суммах в целом по соответствующим видам налогов, сборов и иных обязательных платежей, контролируемых налоговыми органами в соответствии с законодательством РФ;

в) о суммах задолженности, недоимки, отсроченных (рассроченных), реструктурированных и приостановленных к взысканию налогов, сборов, пеней и штрафов в целом по соответствующим видам налогов, сборов и иных обязательных платежей, контролируемых налоговыми органами.

Кроме того, налоговые органы обязаны представлять сведения о налоговой базе и структуре начислений по налогам и сборам, формирующим доходы бюджетов субъектов РФ, финансовым органам субъектов РФ - в целом по субъекту РФ и по муниципальным образованиям, финансовым органам местных администраций - по муниципальным образованиям (в том числе финансовым органам муниципальных районов - по поселениям).

В свою очередь, финансовые органы субъектов РФ обязаны представлять в налоговые органы следующую информацию:

а) об установленных в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов РФ налоговых льготах по категориям налогоплательщиков;

в) об административно-территориальном составе субъектов РФ с указанием конкретных муниципальных образований, входящих в состав субъекта РФ, и поселений, входящих в состав этих муниципальных образований, их адресов и кодов по Общероссийскому классификатору объектов административно-территориального деления;

Налоговые органы, финансовые органы субъектов РФ обеспечивают передачу и прием информации в электронном виде.

Помимо вышеуказанного, территориальные органы федерального органа исполнительной власти по налогам и сборам ведут учет налогоплательщиков, начисления и уплаты налогов и сборов в бюджет субъекта РФ и местные бюджеты и предоставляют в финансовый орган субъекта РФ соответствующие данные по форме и в сроки, которые установлены Правительством РФ.

Комментарий к главе V. Обеспечение законности в деятельности законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации

Комментарий к статье 27. Обеспечение соответствия Конституции Российской Федерации и федеральным законам конституций (уставов), законов и иных правовых актов субъекта Российской Федерации

1. Статьей 27 комментируемого Закона регулируются вопросы, связанные с обеспечением соответствия Конституции РФ и федеральным законам конституций (уставов), законов и иных правовых актов субъекта РФ.

В соответствии с п.1 комментируемого Закона правовые акты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, иных органов государственной власти субъекта РФ, а также правовые акты должностных лиц указанных органов, противоречащие Конституции РФ, федеральным законам, конституции (уставу) и законам субъекта РФ, подлежат опротестованию соответствующим прокурором или его заместителем в порядке, предусмотренном ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации"

В соответствии со ст.23 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном главой 24 ГПК РФ.

Протест прокурора является основным правовым средством реагирования на нарушения законов, допущенные при издании актов органов государственной власти субъектов РФ.

Данный акт должен соответствовать определенным требованиям не только по форме, но и по содержанию.

Обязательными реквизитами протеста прокурора являются:

- точное название органа, в который приносится протест;

- полное наименование акта, являющегося, по мнению прокурора, противоречащим закону.

В содержательной части протеста прокурор отражает следующие позиции:

- в чем выражается несоответствие либо противоречие акта (его части), на который направлено прокурорское воздействие;

- точное наименование закона, с которым вступил в противоречие (несоответствие) акт;

- предложение устранить допущенное нарушение (необходимо изложить свое видение: в каких конкретных юридических действиях оно должно выражаться и какие правовые последствия нести);

- требование рассмотреть протест в оговоренные законом сроки со ссылкой на правовые нормы и указание на то, что ответ о результатах рассмотрения протеста должен быть незамедлительно отправлен прокурору в письменной форме .

________________

Стрельников В.В. Об эффективности мер прокурорского реагирования // Гражданин и право. 2009. N 12.

Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта РФ - на ближайшем заседании (что обусловлено сессионным характером работы данного органа). При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

При рассмотрении протеста коллегиальным органом о дне заседания сообщается прокурору, принесшему протест.

Кроме того, прокурору (заместителю прокурора) предоставляется право отозвать протест до его рассмотрения. При этом, указание каких-либо причин данного отзыва не требуется.

Эффективность вышеуказанной меры прокурорского воздействия обусловлена тем, что она дает возможность оперативно реагировать на незаконные действия органов государственного и муниципального управления, коммерческих и некоммерческих организаций и их должностных лиц .

________________

Там же.

Помимо принесения протеста прокурор субъекта РФ либо его заместитель вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании нормативных правовых актов. При этом законодатель не ставит право на обращение прокурора в суд в зависимость от принесения им протеста. То есть, обращение в суд может следовать как после отклонения протеста прокурора, так и выступать самостоятельной мерой прокурорского реагирования. Однако, первый вариант, пожалуй, более логичен и конструктивен.

2. Пунктом 2 комментируемой статьи устанавливается обязанность законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) и органов исполнительной власти субъекта РФ при осуществлении своих полномочий обеспечивать соблюдение Конституции РФ и федеральных законов.

В соответствии с п."а" ч.1 ст.72 Конституции РФ вопросы обеспечения соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции РФ и федеральным законам относятся к предмету совместного ведения РФ и субъектов РФ.

В целях обеспечения верховенства Конституции РФ и федеральных законов в РФ был принят Указ Президента РФ от 10 августа 2000 года N 1486 "О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации", которым был создан федеральный банк нормативных правовых актов субъектов РФ - федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов РФ.

Положение о порядке ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъектов РФ утверждено постановлением Правительства РФ от 29 ноября 2000 года N 904.

Федеральный регистр ведется в целях обеспечения контроля за соответствием нормативных правовых актов субъектов РФ Конституции РФ и федеральным законам, конституционного права граждан на получение достоверной информации, создания условий для получения информации о нормативных правовых актах субъектов РФ органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами и организациями.

В федеральный регистр включаются конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты органов законодательной (представительной) власти субъектов РФ, нормативные правовые акты высших должностных лиц субъектов РФ (руководителей высших органов исполнительной власти субъектов РФ), органов исполнительной власти субъектов РФ (государственных советов, правительств, кабинетов министров, администраций, мэрий, министерств и иных органов), затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер.

В федеральный регистр включаются:

1) обязательные сведения:

- номера государственной регистрации нормативных правовых актов субъектов РФ;

- реквизиты нормативных правовых актов субъектов РФ (вид акта и наименование принявшего его органа, дата принятия (подписания) акта, его номер и заголовок);

- источники официального опубликования нормативных правовых актов субъектов РФ;

- тексты нормативных правовых актов субъектов РФ;

2) дополнительные сведения, перечень которых определяется приказом Минюста РФ от 12 января 2004 года N 5 "Об утверждении и введении в действие Разъяснений по применению Положения о порядке ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации":

- постановления и определения КС РФ по делам о проверке конституционности правовых актов;

- решения судов общей юрисдикции по делам об оспаривании правовых актов, рассмотренным ими в качестве суда первой инстанции, а также судебные постановления, вынесенные по кассационным и надзорным жалобам на эти решения независимо от результата рассмотрения жалоб;

- решения и постановления арбитражных судов;

- решения и постановления конституционных (уставных) судов субъектов РФ по делам о проверке соответствия правовых актов конституциям (уставам) субъектов РФ, а также о толковании конституций (уставов) субъектов РФ;

- информация о мерах прокурорского реагирования, принятых в отношении правовых актов (протесты и представления, заявления в суд);

- предписания Федеральной антимонопольной службы и ее территориальных органов, адресованные органам исполнительной власти субъектов РФ, об отмене или изменении принятых ими актов, противоречащих федеральному законодательству;

- заключения (письма) Центральной избирательной комиссии РФ и Правового управления аппарата Центральной избирательной комиссии РФ о соответствии законов субъектов РФ ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации";

- указы Президента РФ о приостановлении действия правового акта;

- указы Президента РФ о предупреждении законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, высшего должностного лица субъекта РФ;

- распоряжения Минюста РФ о регистрации соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, заключенных органами государственной власти субъектов РФ, в случае принятия решения о регистрации соглашений;

- заключения Минюста РФ в случае принятия решения об отказе в регистрации соглашений или возврате их без регистрации;

- документы о приостановлении или прекращении действия соглашений;

- письма, ответы, иная информация прокуратуры, органов государственной власти субъектов РФ и иных государственных органов.

3. Пунктами 3-4 комментируемой статьи регулируется порядок участия Президента РФ в обеспечении соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции РФ и федеральным законам.

В частности, Президент РФ вправе обращаться в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ с представлением о приведении в соответствие с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами конституции (устава), закона субъекта РФ или иного нормативного правового акта законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ.

В случае возникновения разногласий при реализации указанного права Президент РФ использует согласительные процедуры для их разрешения.

Данное право обусловлено, прежде всего, тем, что на основании ч.2 ст.80 Конституции РФ Президент РФ является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина.

Разногласия, возникающие при обращении Президента РФ в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ с представлением о приведении в соответствие с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами конституции (устава), закона субъекта РФ или иного нормативного правового акта законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, разрешаются с помощью согласительных процедур, которые по своей природе идентичны согласительным процедурам, используемым для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ в соответствии с ч.1 ст.85 Конституции РФ.

Следует отметить, что законодателем не определяется содержание согласительных процедур. Президент РФ вправе сам определять порядок проведения согласительных процедур с учетом характера разногласий, их значимости, необходимых сроков их урегулирования. Как правило, согласительные процедуры предполагают формирование согласительных комиссий из числа участников разногласий.

В случае недостижения согласованного решения Президент РФ может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда. Так, в соответствии с п.6 ч.1 ст.27 ГПК РФ ВС РФ рассматривает в качестве суда первой инстанции гражданские дела по разрешению споров между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, между органами государственной власти субъектов РФ, переданных на рассмотрение ВС РФ Президентом РФ в соответствии со ст.85 Конституции РФ.

4. Пунктом 5 комментируемой статьи развивается конституционная гарантия на судебную защиту прав и свобод, закрепленная в ст.46 Конституции РФ.

В частности, закрепляется право на обжалование в судебном порядке законов субъекта РФ, правовых актов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, правовых актов органов исполнительной власти субъекта РФ и правовых актов их должностных лиц, нарушающих права и свободы человека и гражданина, права общественных объединений и органов местного самоуправления.

Указанные акты обжалуются в порядке, установленном гл.24, 25 ГПК РФ и гл.23 АПК РФ.

В соответствии с ч.2 ст.251 ГПК РФ с заявлением о признании нормативного правового акта противоречащим закону полностью или в части в суд вправе обратиться Президент РФ, Правительство РФ, законодательный (представительный) орган субъекта РФ, высшее должностное лицо субъекта РФ, орган местного самоуправления, глава муниципального образования, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом нарушена их компетенция.

Заявление об оспаривании нормативного правового акта рассматривается судом в течение месяца, а ВС РФ - в течение трех месяцев со дня его подачи с участием лиц, обратившихся в суд с заявлением, представителя органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт, и прокурора. В зависимости от обстоятельств дела суд может рассмотреть заявление в отсутствие кого-либо из заинтересованных лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания (ч.2 ст.252 ГПК РФ).

Согласно ст.253 ГПК РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления.

Суд удовлетворяет заявление в случае установления, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу.

В соответствии с ч.1 ст.254 ГПК РФ, применительно к комментируемой норме, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти субъекта РФ, должностного лица, если считают, что нарушены их права и свободы.

К решениям органов государственной власти субъекта РФ, должностных лиц, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения, в результате которых:

- нарушены права и свободы гражданина;

- созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

- на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности (ст.255 ГПК РФ).

Заявление рассматривается судом в течение десяти дней, а Верховным Судом РФ - в течение двух месяцев с участием гражданина, руководителя или представителя органа государственной власти субъекта РФ, должностного лица, решения которых оспариваются (ст.257 ГПК РФ).

В соответствии со ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти субъекта РФ, должностного лица, устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Решение суда направляется для устранения допущенного нарушения закона руководителю органа государственной власти субъекта РФ, должностному лицу, решения, которых были оспорены, либо в вышестоящий в порядке подчиненности орган, должностному лицу, в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно ст.191 АПК РФ арбитражным судом рассматриваются дела об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правом на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта наделены:

а) граждане, организации и иные лица, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;

б) прокурор, а также государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, если полагают, что такой оспариваемый акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Дело об оспаривании нормативного правового акта рассматривается коллегиальным составом судей в срок, не превышающий трех месяцев со дня поступления заявления в суд, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу (ст.194 АПК РФ).

По результатам рассмотрения дела об оспаривании нормативного правового акта, в соответствии со ст.195 АПК РФ, арбитражный суд принимает одно из решений:

1) о признании оспариваемого акта или отдельных его положений соответствующими иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу;

2) о признании оспариваемого нормативного правового акта или отдельных его положений не соответствующими иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующими полностью или в части.

Дата добавления: 2018-09-22; просмотров: 155; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

⇐ Предыдущая 43 44 45 46 47 484950 51 52 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!