Глава II. СУЩНОСТЬ И ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОГО 3 страница
--------------------------------
<1> Братусь С.Н. Юридические лица. М.: Юрид. лит., 1947. С. 143.
<2> Венедиктов А.В. Право государственной собственности. М.: Изд-во АН СССР, 1948. С. 705.
Советское гражданское право знает две правовые формы имущественной обособленности, при которых имущественные связи социалистических организаций с другими субъектами приобретают черты отношений, регулируемых гражданским правом: 1) право собственности колхозно-кооперативных, общественных организаций; 2) право оперативного управления государственных и иных социалистических организаций.
Следовательно, гражданско-правовое регулирование отношений социалистических организаций не только выражается, но и начинается с наделения правом - правом собственности или оперативного управления на имущество. Пока наделение одним из названных прав не состоялось, организация субъектом гражданского права быть не может.
Право собственности или право оперативного управления означает имущественную обособленность, при которой субъект обладает не только имущественной, но также оперативно-хозяйственной самостоятельностью. Именно имущественная обособленность юридических лиц, достигающая степени оперативно-хозяйственной самостоятельности, позволяет применять к регулированию их отношений гражданско-правовой метод.
7. Дозволительность гражданско-правового регулирования в аспекте конкретных правовых связей проявляется в первую очередь в первичности абсолютных правоотношений, абсолютных субъективных прав, прежде всего права собственности (права оперативного управления). В праве собственности (праве оперативного управления) выражается особенность гражданско-правового регулирования: ни одна из других отраслей права не наделяет субъектов подобным правам.
|
|
|
Основополагающее значение права собственности для специфики гражданско-правового регулирования определяется особенностями этого субъективного права и его удельным весом в составе гражданской правоспособности. Во-первых, право собственности (право оперативного управления) - наиболее весомый элемент гражданской правоспособности. Во-вторых, оно служит основой других имущественных прав, которые так или иначе связаны с правом собственности (правом оперативного управления), являются рефлексом этого основного имущественного права. В-третьих, данный элемент правоспособности определяет то качество правовых связей, которое присуще гражданскому праву и отличает гражданско-правовые связи от любых других. В-четвертых, рассматриваемый элемент гражданской правоспособности предопределяет то особое положение субъекта гражданского права, в силу которого он выступает в качестве управомоченного субъекта, т.е. лица, обладающего определенными правовыми возможностями, определенной правовой свободой.
|
|
|
Основная черта субъективного права собственности - его абсолютный характер. Разумеется, сама абсолютность права относительна. Оно абсолютно не само по себе, а в сопоставлении с другими субъективными правами. Абсолютных, как безграничных, прав вообще быть не может; каждое субъективное право, сколько бы полным и содержательным оно ни было, есть определенная мера дозволенного поведения.
Абсолютность права собственности состоит в первую очередь в субъектном составе правоотношения: последнее представляет собой правовую связь управомоченного субъекта с неопределенным числом обязанных лиц. Субъективное право собственности есть право по отношению к любому и каждому. Абсолютность права собственности состоит также в том, что оно наиболее содержательно в сравнении с любым другим имущественным правом, включает в себя как мера дозволенного поведения наибольшие возможности для управомоченного лица. Если владение и пользование имуществом представляют собой в других субъективных правах (например, в составе обязательственных отношений) единственный элемент их содержания, то применительно к праву собственности они далеко не исчерпывают содержания правомочий собственника.
|
|
|
Важным составным элементом права собственности служит правомочие распоряжения имуществом. Осуществление этого правомочия лежит в основе обязательственных правоотношений. Наибольшая полнота содержания права собственности в сравнении с любым другим имущественным правом превращает его в основное юридическое средство удовлетворения имущественных интересов субъектов гражданского права. Посредством права личной собственности удовлетворяются имущественные потребности граждан.
Право собственности (а для государственных организаций право оперативного управления) служит также главным правовым средством, обеспечивающим имущественные интересы социалистических организаций.
Далее, абсолютность права собственности состоит в том, что оно является коренным, а не производным от какого-либо иного субъективного права, базируется непосредственно на законе и само выступает как основа появления иных субъективных прав. Иные субъективные имущественные права (например, право владения имуществом), когда они не входят составным элементом в право собственности, а имеют самостоятельный характер, производны от права собственности и на нем основаны. Так, право владения чужой вещью у лица может возникнуть лишь по воле собственника, который в порядке реализации своих правомочий наделяет правом владения другое лицо.
|
|
|
Абсолютность права собственности выражается еще в том, что содержание правоотношения собственности определяется через правомочия самого субъекта данного права, а не через обязанности иных участников этого правоотношения. Обязанности иных лиц пассивны, они представляют собой лишь общие условия для осуществления права собственности, сводятся к воздержанию всех лиц от нарушения чужого права собственности. Следовательно, субъект права собственности с точки зрения положительного содержания права независим в его осуществлении от поведения иных лиц, он осуществляет правомочия собственными действиями.
Наконец, абсолютность права собственности характеризуется тем, что субъект права в осуществлении своих правомочий независим от кого бы то ни было, реализует их "своей властью", по своему усмотрению, вполне самостоятельно.
8. Право оперативного управления, как и право собственности, обеспечивается, охраняется не только нормами гражданского права, но и нормами иных отраслей. В этом смысле оно, как и право собственности, является межотраслевым, комплексным институтом. В то же время право оперативного управления - гражданско-правовой институт, так как его содержание определяется нормами гражданского права, а само право оперативного управления, как и право собственности, выступает в качестве главного элемента гражданской правоспособности, основы участия юридических лиц в иных отношениях, опосредуемых гражданским правом.
Право оперативного управления не следует отождествлять с любым правовым выражением той или иной степени имущественной обособленности. Право оперативного управления включает в себя не только возможность владения и пользования имуществом, но также, хотя бы в ограниченных пределах, и возможность распоряжения имуществом, т.е. способность определять его юридическую судьбу. При этом поскольку движение имущества между организациями, непосредственно осуществляющими хозяйственную деятельность, происходит в товарно-денежной форме, в частности, и тогда, когда перемещение имущества не сопровождается переходом права собственности, то право оперативного управления включает в себя юридическую возможность распоряжения имуществом через механизм товарно-денежных связей. Именно поэтому оно наряду с правом собственности служит юридической основой участия социалистических организаций в гражданском обороте.
Наделение социалистических организаций возможностью распоряжения оборотными и в известной мере основными средствами означает предоставление соответствующим субъектам права оперативного управления этим имуществом и позволяет им вступать в гражданско-правовые отношения по поводу имущества. Напротив, предоставление во владение и пользование хозяйственных социалистических организаций земельных участков без наделения их какими-либо элементами распоряжения землей в товарно-денежной форме означает отсутствие у них права оперативного управления земельными участками и исключает участие организаций в гражданско-правовых связях по поводу этого вида имущества. Точно так же закрепление определенного имущества за организационным звеном хозяйствования, например за цехом предприятия, без наделения его возможностью распоряжения имуществом посредством участия в товарно-денежных связях свидетельствует о наличии в данном случае имущественной обособленности в иной правовой форме, а не в форме права оперативного управления.
Право оперативного управления представляет собой комплекс правовых возможностей; об отсутствии такого права свидетельствует не только непредоставление субъекту возможности распоряжаться имуществом, но также и возможности пользоваться имуществом для своих хозяйственных целей. Именно поэтому органы хозяйственного управления, обладающие правомочием распоряжения денежными средствами и иным имуществом посредством распределения последнего между соответствующими низовыми звеньями народного хозяйства, правом оперативного управления на это имущество не обладают. Правомочие распоряжения имуществом в данном случае выступает не в качестве элемента права оперативного управления, а следовательно, гражданской правоспособности, а в виде составной части компетенции в области хозяйственного управления. Конечно, орган хозяйственного управления в отношении распределяемого имущества, как и цех в отношении закрепленного за ним имущества, обладает определенной имущественной обособленностью, степень и природа которой в достаточной мере не изучены и нуждаются в дальнейшем исследовании. Однако использование для их характеристики категории права оперативного управления едва ли способствует их познанию, поскольку при этом преувеличивается значение внешнего сходства имущественной обособленности в трех названных ситуациях и игнорируются существенные различия в степени и содержании имущественной обособленности цеха, предприятия (объединения), органа планирования и хозяйственного руководства.
Трактовка права оперативного управления как комплекса правомочий по владению, пользованию и распоряжению имуществом, в том числе через товарно-денежные связи, не означает отождествления указанного права с правом собственности. Конечно, по своему содержанию эти два права весьма сходны. Именно поэтому и то, и другое служит основным элементом гражданской правоспособности и базой для участия в гражданском обороте.
Как и право собственности, право оперативного управления является абсолютным правом по кругу обязанных субъектов, полноте содержания, первичности для других имущественных, в частности обязательственных, прав, определению его содержания через правомочия, которые управомоченный осуществляет своими действиями.
Вместе с тем имеются глубокие различия в степени имущественной самостоятельности субъектов права собственности и права оперативного управления. Отличие права собственности от права оперативного управления состоит в том, что если первое представляет собой правовое средство удовлетворения интересов субъекта этого права, осуществляется им в "своем интересе", то второе есть средство удовлетворения интересов не только его носителя, но также и интересов собственника имущества.
Право оперативного управления не является коренным, оно строится как вторичное, производное от права собственности и по своему содержанию, но заключенным в нем правовым возможностям значительно уже права собственности.
Право оперативного управления уступает праву собственности по содержанию правомочия пользования, но в особенности правомочия распоряжения имуществом. При этом субъекту права оперативного управления предоставляется больше возможностей по распоряжению имуществом, относящимся к оборотным средствам, и значительно меньше по распоряжению таким имуществом, составляющим основу хозяйственной деятельности, которое относится к основным фондам.
Следующее отличие выражается в том, что если право собственности осуществляется его субъектом "своей властью", по "своему усмотрению", то право оперативного управления осуществляется не только властью его субъекта, но и властью собственника. Государство как собственник, наделяя свои предприятия правом оперативного управления имуществом, определяет в нормативном порядке рамки правовой свободы по управлению имуществом, которым предприятие располагает.
Кроме того, оно, не затрагивая правомочий субъекта права оперативного управления, направляет пользование и распоряжение имуществом через поведение самого управомоченного посредством издания актов нормативного и индивидуального регулирования, а также обладает способностью непосредственного распоряжения имуществом в установленном порядке, в частности и путем прекращения права оперативного управления данного субъекта на то или иное имущество.
Между правом собственности и правом оперативного управления существует еще то различие, что если право собственности, имеющее из всех субъективных гражданских прав наиболее абсолютный характер, означает существование однопорядковых связей собственника со всеми иными лицами, то установление права оперативного управления порождает значительно более сложный комплекс разнообразных связей.
Носитель права оперативного управления также состоит с другими лицами в отношениях, характерных для права собственности. В этом аспекте право оперативного управления является абсолютным. Но, кроме того, субъект права оперативного управления находится в правовой связи другого содержания с государством как собственником и его органами хозяйственного руководства как агентами собственника. Перед государством носитель права оперативного управления, функционирующий на базе государственного имущества, несет обязанность надлежащего владения, пользования и распоряжения вверенным ему имуществом, а также обязанность обеспечивать удовлетворение интересов общества в определенной деятельности, ее результатах, в осуществлении накоплений и ведении расширенного социалистического воспроизводства.
По отношению к органам хозяйственного управления субъект, наделенный правом оперативного управления, несет обязанность выполнения законных предписаний, поскольку данные органы наделены компетенцией как совокупностью властных полномочий по управлению в области хозяйства. Предприятие выступает в этом звене отношений в качестве не только обязанного, но и управомоченного субъекта <1>. И дело здесь не только в том, что в любом административно-правовом отношении управляемый субъект наряду с обязанностями располагает и некоторым комплексом прав. Важно то, что правомочия предприятия, которыми оно располагает как субъект права оперативного управления, незыблемы и в отношениях с вышестоящими органами хозяйственного управления. Диалектика хозяйственных связей такова, что предприятие может выступать в качестве самостоятельного хозяйствующего субъекта в "горизонтальных" отношениях, т.е. с иными лицами, лишь при условии, что права, на которых основывается его хозяйственная самостоятельность, будут соблюдаться и в "вертикальных" отношениях. Именно поэтому в Положении о министерстве в качестве одной из обязанностей последнего зафиксирована обязанность обеспечения строгого соблюдения хозрасчетных прав предприятий и объединений <2>. Аналогичную обязанность несут и все другие органы хозяйственного управления.
--------------------------------
<1> О различиях в характере отношений предприятия с государством и органами хозяйственного управления см.: Братусь С.Н. Предмет и система советского гражданского права. С. 42 - 47; Иоффе О.С. Современные условия хозяйствования и правовые вопросы хозрасчета // Правоведение. 1970. N 3. С. 60 - 65.
<2> СП СССР. 1967. N 17. Ст. 116.
Отношения субъекта права оперативного управления с государством и его органами опосредствуются не гражданским, а другими отраслями права. Поэтому применительно к праву оперативного управления гражданское право имеет более узкую сферу регулирования, нежели применительно к праву собственности. Регулирование является здесь еще более сложным, комплексным, чем применительно к отношениям, связанным с правом собственности.
9. Дозволительность регулирования усилена тем, что кроме права собственности и права оперативного управления к числу абсолютных относятся также личные неимущественные права. Они характеризуются всеми чертами абсолютных прав, за исключением тех, которые специфичны для имущественных отношений. В отличие от последних личные неимущественные права характеризуются неотделимостью от личности их носителя.
Правонаделительный характер гражданско-правового регулирования обнаруживается и в многочисленных относительных, в частности в обязательственных, правах, которыми обладают субъекты.
10. Прием регулирования, состоящий в наделении субъектов правами, для гражданского права универсален: он реализуется во всех институтах гражданского права. Его универсальность заключается также во всеобщности в субъектном аспекте - все без исключения субъекты гражданского права являются субъектами правообладающими, наделены комплексом гражданских субъективных прав. И далее. Он характеризует как общее правовое положение субъектов гражданского права, так и все без исключения конкретные правовые связи.
11. Правонаделение представляет собой главную, но не единственную черту гражданско-правового регулирования. Дозволительность гражданско-правового регулирования должна быть раскрыта всесторонне, что невозможно сделать через один прием регулирования. Кроме того, правонаделение свойственно не только гражданскому праву, но и некоторым другим отраслям права: трудовому, колхозному, земельному, семейному. Правонаделение в гражданском праве имеет особый характер, отличный от правонаделения в других отраслях права. Многие особенности этой главной черты гражданско-правового регулирования обнаруживаются в ней самой. В полной же мере специфика правонаделения в гражданском праве может быть раскрыта лишь после рассмотрения всех приемов гражданско-правового метода.
§ 3. Диспозитивность как черта
гражданско-правового метода
1. Гражданское право закрепляет правовую свободу субъектов еще в одном аспекте - как способность осуществлять правосубъектность по своему усмотрению. Конкретно речь идет о возможности субъектов гражданского права по своему усмотрению приобретать субъективные гражданские права и обязанности, определять в известных пределах их содержание, осуществлять их, распоряжаться ими. Эта возможность, именуемая в теории права диспозитивностью <1>, представляет собой один из основных приемов гражданско-правового метода регулирования.
--------------------------------
<1> Красавчиков О.А. Диспозитивность в гражданско-правовом регулировании // Советское государство и право. 1970. N 1. С. 41 - 49.
Диспозитивность как способность выбора в тех или иных пределах вариантов поведения имеет объективные основания в регулируемых гражданским правом отношениях. Действительно, главная черта отношений собственности - имущественно-распорядительная самостоятельность субъектов - может быть реализована лишь при условии предоставления последним определенной свободы усмотрения. Некоторая степень свободы усмотрения требуется для нормального функционирования отношений собственности в их статике; она позволяет собственнику владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом так, как это необходимо для удовлетворения его законных интересов. Свобода нужна для отношений собственности и в их динамике, поскольку последние приобретают товарно-денежную форму, которая мыслима при условии признания за лицами способности распоряжаться имуществом как товаром своей волей.
Дата добавления: 2018-09-22; просмотров: 261; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!