Глава II. СУЩНОСТЬ И ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОГО 7 страница
Первая такая особенность гражданской правоспособности - ее всеобщность. Правоспособностью наделяются все без исключения субъекты гражданского права. Между тем, например, в административном праве компетенцией как способностью приобретения и осуществления властных полномочий обладают не все субъекты этой отрасли.
Вторая особенность гражданской правоспособности - однотипность ее содержания для всех субъектов гражданского права. Носители гражданской правоспособности имеют однопорядковые правовые возможности быть обладателями вещных, обязательственных и иных прав и связанных с ними обязанностей. Однотипность правоспособности означает возможность выступления субъектов гражданского права в одних и тех же правовых ролях в конкретных правоотношениях. Различие в содержании специальной правоспособности и в наличных субъективных правах, как и несовпадение содержания прав и обязанностей сторон в правоотношениях, не исключает того факта, что каждый из субъектов гражданского права занимает в гражданском обороте положение, в целом тождественное положению других субъектов этой отрасли. Тождественность гражданской правоспособности всех субъектов состоит в том, что каждый из них выступает в гражданском обороте как носитель права собственности (права оперативного управления).
Третья особенность правоспособности субъектов гражданского права состоит в том, что она, с одной стороны, осуществляется каждым субъектом самостоятельно, а с другой - исключает возможность предписания своей воли другим лицам.
|
|
|
Равенство в общем положении субъектов гражданского права заключается в том, что они располагают принципиально равной способностью создавать права и обязанности своими действиями и не обладают способностью властного установления прав и обязанностей других лиц.
6. Применительно к конкретным правоотношениям юридическое равенство прежде всего обнаруживается в плане юридических фактов. Оно проявляет себя в той основной роли, которая принадлежит в установлении, изменении, прекращении правоотношений гражданско-правовому договору <1>. Последний служит главным юридическим фактом в гражданском праве, потому что является по своему существу инструментом установления правовых связей на началах юридического равенства. Договор представляет собой такой рычаг установления правовых связей, без использования которого равенство субъектов правоотношений имело бы весьма призрачный характер. Кроме того, субъекты обладают равной возможностью по совершению односторонних сделок.
--------------------------------
<1> Иоффе О.С. Правоотношение по советскому гражданскому праву. С. 31; Алексеев С.С. Предмет советского социалистического гражданского права. С. 268, 326.
|
|
|
Равенство в аспекте юридических фактов не устраняется тем обстоятельством, что в становлении гражданских правоотношений, кроме договора, видную роль выполняют другие основания: односторонние сделки, иные волевые правомерные действия участников правоотношения, административные акты, неправомерные действия.
Односторонние сделки субъектов гражданского права не относятся к властным актам, совершаются на основе уже имеющегося конкретного гражданского правомочия.
Правомерные действия, не являющиеся сделками, также по своему существу не имеют властного характера и доступны в определенных пределах любому субъекту гражданского права. Неправомерные действия вообще ничего общего с властными юридическими фактами не имеют.
Административные акты, адресованные участникам гражданских правоотношений, бесспорно, заключают в себе властное веление. Но их использование не колеблет юридического равенства субъектов гражданского права, ибо эти акты исходят не от участников гражданского правоотношения, а от соответствующих государственных органов, с которыми субъекты гражданского права состоят в административных правоотношениях.
|
|
|
Взаимодействие властных плановых актов и договоров в установлении гражданских правоотношений не снимает принципиального различия между ними. Договор используется для организации собственной деятельности участников договора. Каждая сторона получает через договор возможность организации деятельности и другой стороны, но лишь постольку, поскольку эта последняя принимает на себя обязанность действовать определенным образом, координируя свою хозяйственную деятельность с деятельностью контрагента. Договор в силу его природы не может служить средством такого воздействия на чужое поведение, которое имело бы характер обязательного предписания. Между тем директивное планирование хозяйственной деятельности в том и состоит, что здесь один субъект обладает возможностью властного управления поведением другого субъекта.
Равенство субъектов гражданского права с позиций юридических фактов означает, что лица в одинаковой мере наделены правовой инициативой и диспозитивностью. Стороны располагают в принципе равной возможностью усмотрения относительно вступления или невступления в правовую связь, поднормативного регулирования отношений, распоряжения принадлежащими им субъективными правами.
|
|
|
7. Равенство субъектов обнаруживается, далее, в содержании и структуре прав и обязанностей сторон конкретного правоотношения. Сущность гражданско-правовой связи такова, что управомоченное лицо обладает правом как материально-правовым притязанием, но не велением; обязанное лицо не подчинено управомоченному, а лишь функционально связано с ним посредством притязания <1>. Наделение одного лица правом требования определенного поведения от другого не означает здесь одновременного снабжения властью первого и подчинения ему второго лица. О.С. Иоффе обоснованно подчеркивает то обстоятельство, что в административных правоотношениях, наоборот, одна сторона подчинена велению другой независимо от того, что первая может выступать в конкретном правоотношении управомоченным, а вторая - обязанным лицом <2>.
--------------------------------
<1> Иоффе О.С. Правоотношение по советскому гражданскому праву. С. 30 - 35.
<2> Там же. С. 33 - 34.
В связи с этим необходимо подчеркнуть, что разграничение административно-правовых и гражданско-правовых отношений проводится не по признаку одностороннего или двустороннего распределения прав и обязанностей, а по наличию или отсутствию во взаимоотношениях начал власти и подчинения. Не видеть разницы между тем и другим было бы ошибочно. В абсолютных гражданских правоотношениях управомоченный субъект обладает определенной возможностью собственного поведения, от других же лиц он может требовать, чтобы ему не препятствовали в дозволенном законом поведении. Само содержание этого вида гражданских правоотношений свидетельствует об отсутствии власти у управомоченного субъекта, поскольку последняя означает ту или иную степень активного вмешательства в чужое поведение.
В относительных гражданских правоотношениях субъект обладает возможностью требования от обязанного лица активного поведения. Но субъективные права приобретаются, а не принадлежат субъектам в силу их общего правового положения, обязанности в правоотношениях по общему правилу принимаются на себя самим обязанным субъектом. Следовательно, относительное субъективное право, во-первых, существует лишь в рамках данного правоотношения, и, во-вторых, оно в целом не включает в себя возможность возложения обязанностей на другое лицо. Напротив, властное правомочие принадлежит субъекту уже в силу его общего положения. Это и позволяет ему при наличии установленных законом условий возлагать обязанность на другое лицо.
Вторая характерная черта субъективного гражданского права состоит в том, что оно служит по своему содержанию средством удовлетворения интересов носителя права; властные же правомочия государственного органа есть средство осуществления возложенных на него государством обязанностей.
Третья, вытекающая из первых двух, особенность субъективных гражданских прав и обязанностей состоит в структурном их построении. В целом гражданские права и обязанности распределяются в правоотношениях так, чтобы обеспечить их равновесие и равномерное распределение между субъектами. Равновесие прав и обязанностей применительно к определенному субъекту означает, что если он принимает на себя обязанность, то это сопровождается приобретением права, равнозначного с точки зрения возможности удовлетворения соответствующих интересов; приобретение права означает появление у этого лица равной по "весомости" обязанности.
Равномерное распределение прав и обязанностей между сторонами находит свое выражение во взаимности их прав и обязанностей. Вследствие отмеченного большинство гражданских правоотношений являются двусторонними: обе стороны оказываются носителями прав и обязанностей. Началам равномерного распределения прав и обязанностей между субъектами не противоречит и то обстоятельство, что гражданское право устанавливает также правоотношения с односторонним распределением прав и обязанностей, например правоотношения собственности, обязательственные правоотношения, возникающие из односторонних договоров, и др. Выступление субъекта гражданского права лишь в качестве обязанного лица не искажает общей картины взаимного распределения прав и обязанностей потому, что либо обязанность принимается данным лицом в его собственных интересах (как это происходит, например, в правоотношении по договору займа), либо выступление в качестве обязанного лица в одном конкретном отношении уравновешивается выступлением данного лица управомоченным субъектом в другом аналогичном правоотношении (как это имеет место, например, в правоотношениях собственности).
8. Итак, гражданско-правовое равенство - равенство правообладающих субъектов, наделенных также правовой инициативой и диспозитивностью. Отступления от начал юридического равенства влекут за собой ущемление прав и интересов одной из сторон гражданского правоотношения, деформируют нормальное развитие отношений собственности, товарно-денежных отношений. Попытки построения названных отношений на началах неравенства прав и обязанностей сторон влекут за собой, в частности, нарушение эквивалентности в товарно-денежных связях, что подрывает заинтересованность одной из сторон и наносит вред как ее интересам, так и в конечном счете интересам общества.
Равенство субъектов гражданского права зависит от многих факторов юридического и экономического характера.
Прежде всего правовое обеспечение юридического равенства субъектов зависит от постановки самой нормотворческой деятельности. Аксиомой этого процесса является отсутствие непосредственной заинтересованности нормотворческого органа в делах одной из сторон регулируемого отношения. Если такая незаинтересованность обеспечивается на уровне правоприменительных органов, то она тем более необходима на уровне нормотворческих органов. Участие органов и ведомств, непосредственно связанных с регулируемыми отношениями, в разработке нормативных актов не только не противопоказано, но необходимо и полезно, поскольку позволяет подготовить нормативные акты, отражающие все существенные особенности регулируемых отношений. Однако при этом должны непременно соблюдаться следующие условия: 1) участие в подготовке нормативных актов органов, представляющих все заинтересованные стороны; 2) участие в разработке нормативных актов незаинтересованных, но достаточно сведущих в данных отношениях органов; 3) утверждение нормативного акта органом, не заинтересованным в делах сторон.
В подавляющем большинстве случаев нормотворческая деятельность, особенно на уровне законодательных органов, вполне соответствует приведенным требованиям. В то же время наблюдаются отдельные факты отступления от них при разработке и принятии подзаконных актов. Известная односторонность с позиций учета интересов сторон правоотношений отмечается в нормативных актах, регулирующих транспортные отношения, особенно по железнодорожным перевозкам, отношения по снабжению и сбыту с участием организаций системы Госснаба СССР. Весьма заметен односторонний характер актов, принятых Министерством бытового обслуживания населения РСФСР и других союзных республик. Статьей 367 ГК предусмотрено, что типовые договоры по важнейшим видам бытового обслуживания населения должны быть приняты Советом Министров РСФСР, который в соответствии с этим и утвердил Типовой договор на ремонт жилых помещений. Однако утверждение типовых договоров по другим видам бытовых услуг не состоялось. Образовавшийся "вакуум" заполнило своими актами Министерство бытового обслуживания населения, которое утвердило Правила по всем основным видам услуг. Сопоставление Типового договора и Правил показывает, что последние в ряде случаев явно уступают Типовому договору в установлении и обеспечении прав заказчиков-граждан.
Права и интересы одной из сторон гражданского правоотношения ущемляются также в тех случаях, когда другая сторона одновременно оказывается органом с властными полномочиями (например, по планированию хозяйственной деятельности, опосредуемой гражданским правоотношением). И это вполне понятно. Наличие властных полномочий означает возможность формирования прав и обязанностей односторонними предписаниями субъекта, обладающего этими правомочиями. Если при таком положении субъектов они тем не менее оказываются связанными гражданским правоотношением, то права и обязанности в нем соответствуют интересам стороны, наделенной властными полномочиями, но могут быть весьма невыгодными для другой стороны. Если даже под влиянием централизованной нормативной регламентации обеспечивается относительное равенство сторон по содержанию их прав и обязанностей, то осуществление последних под воздействием общего неравного положения сторон деформируется в пользу стороны, обладающей властными полномочиями. Подобные явления можно наблюдать во взаимоотношениях предприятий с организациями системы Госснаба СССР, объединения "Союзсельхозтехника", Министерства путей сообщения СССР и т.п.
§ 6. Принуждение, санкции и ответственность
в гражданском праве
1. Обеспеченность норм права государственным принуждением - свойство самого права. Использование принуждения для реализации правовых предписаний не является особенностью какой-либо из отраслей права. Оно присуще им всем <1>. Вместе с тем принуждение в каждой из отраслей включается в общую цепь отраслевого регулирования, обслуживает его, приобретает свойственные ему черты. В силу этого принуждение в каждой из отраслей наряду с общими признаками обладает значительной спецификой по его степени, назначению, видам, механизму применения. Не учитывать этих особенностей нельзя, ибо применение принуждения, не соответствующего регулируемым отношениям, неэффективно и способно даже причинить опосредуемым отношениям определенный вред.
--------------------------------
<1> В данном случае остается в стороне вопрос о соотношении убеждения и принуждения для обеспечения реализации права. В нашей литературе многократно и правильно отмечалось, что соответствие социалистического права интересам советского народа и высокая сознательность, в том числе высокий уровень правовой культуры трудящихся, обеспечивают добровольное соблюдение норм права подавляющим большинством членов общества.
Принуждение в гражданском праве строится соответственно регулируемым отношениям. Поэтому оно характеризуется в целом теми же чертами, которые присущи отраслевому методу. Без учета особенностей гражданско-правового метода невозможно выявить специфику принуждения в данной отрасли. Но поскольку использование принуждения - одна из сторон гражданско-правового регулирования, постольку метод отрасли не может быть полностью раскрыт без изучения осуществляемого ею принуждения <1>.
--------------------------------
<1> Связь мер принуждения, в частности мер ответственности, с отраслевыми методами регулирования отмечали С.С. Алексеев (Общая теория социалистического права. Свердловск, 1964. Вып. 2. С. 198), И.С. Самощенко, М.Х. Фарукшин (Ответственность по советскому законодательству. М.: Юрид. лит., 1971. С. 178 - 185).
2. Правовое принуждение связано с санкциями. Ввиду многозначности термина "санкция" <1> соотношение принуждения и санкции многоаспектно. В целом санкция понимается как неблагоприятное последствие для субъекта, допустившего противоправное поведение. Принуждение как таковое само выступает в качестве неблагоприятного последствия за ненадлежащее с точки зрения права поведение субъекта. В этом смысле понятия принуждения и санкции совпадают. Санкцией как принуждением прямо или косвенно снабжены все правовые нормы. На таком понимании санкции основано учение о трехчленном строении правовой нормы - правила, включающего в себя гипотезу, диспозицию и санкцию.
--------------------------------
<1> Лейст О.Э. Санкции в советском праве. М.: Госюриздат, 1962. С. 11 - 12.
Под санкцией понимают также те неблагоприятные последствия противоправного поведения, которые представляют собой возложение на субъекта специальных тягот, таких, например, как некомпенсируемое лишение права, неэквивалентное возложение новой или дополнительной обязанности. К санкциям в указанном их понимании относятся, в частности, выговор, перевод на более жесткую форму расчетов, возмещение убытков, выплата неустойки, исправительные работы, лишение свободы и т.п. В этом смысле санкция связана с принуждением, ее применение обеспечено принуждением, но по своему содержанию она не сводится к принуждению. Различные виды санкций связаны с принуждением по-разному. Применительно к одним из них (лишение свободы, высшая мера уголовного наказания) принуждение включается в само их содержание. Без принуждения нет и санкции. Другие (возмещение убытков, выплата неустойки) могут быть приняты субъектом на себя добровольно.
Следовательно, санкции лишь обеспечены принуждением, которое не входит в их содержание. Поэтому они остаются санкциями как неблагоприятными мерами и тогда, когда их реализация не сопровождается принуждением. Санкция в рассматриваемом смысле не совпадает с принуждением, ибо, с одной стороны, некоторые ее виды могут быть реализованы без принуждения, а с другой - не всякое принуждение есть санкция в этом аспекте. Не является санкцией в данном смысле принудительное исполнение обязанности по основному охраняемому правоотношению (например, по договору купли-продажи); принуждение здесь не связано с возложением на правонарушителя каких-либо новых тягот (например, в виде дополнительной обязанности).
На понимании санкции во втором смысле основана теория двучленного строения правовой нормы <1>. Если санкции - специально предусмотренные нормами неблагоприятные последствия для правонарушителя, а не вообще правовое принуждение, то, очевидно, они содержатся лишь в охранительных нормах, которые включают в себя также диспозицию, выступающую в качестве гипотезы для применения санкции. Напротив, регулятивные нормы санкций не содержат. Они устанавливают правовые последствия правомерного поведения и состоят из гипотезы и диспозиции. Принуждением же регулятивные нормы снабжаются через нормы охранительные <2>.
--------------------------------
<1> Черданцев А.Ф. Специализация и структура норм права // Правоведение. 1970. N 1. С. 41 - 49.
<2> В данном случае мы встречаемся с третьим значением термина "санкция", в качестве которой рассматривается уже та часть охранительной нормы, которой устанавливаются последствия противоправного поведения. Санкцией как частью нормы может быть установлено последствие как в виде возложения новой тяготы, так и в виде принуждения для исполнения основной обязанности по охраняемому правоотношению.
Дата добавления: 2018-09-22; просмотров: 153; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!