Глава II. СУЩНОСТЬ И ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОГО 9 страница
8. Существенной особенностью обладает гражданское право и по субъективному условию применения принудительных мер. Если в уголовном праве принуждение применяется по общему правилу (исключая принудительные меры медицинского характера) лишь к лицу, виновно нарушившему закон, то большинство принудительных мер, установленных гражданским правом, может быть применено и тогда, когда чужое субъективное право нарушено лицом в отсутствие его вины. Независимо от вины могут быть использованы такие меры, как принудительное исполнение обязанности по охраняемому правоотношению, виндикационное и негаторное требования, большинство средств обеспечения исполнения обязательств, оперативные санкции и даже в ряде случаев возмещение причиненного имущественного вреда ( ст. 454 ГК РСФСР). Применение принуждения в отсутствие вины диктуется необходимостью защиты субъективного права, ибо его носитель в одинаковой степени нуждается в защите как при виновном, так и при невиновном нарушении права. Напротив, поскольку в уголовном праве принудительные меры направлены на наказание лица, нарушившего уголовно-правовой запрет, применение принуждения за невиновное поведение было бы бессмысленным и даже вредным.
Особенности принуждения в каждой из отраслей права являются многоаспектными, но они между собой неразрывно связаны. Ввиду правонаделительности гражданско-правового регулирования принуждение имеет здесь ослабленный характер. Однако по этой же причине, т.е. ввиду необходимости защиты нарушенных субъективных прав, гражданское право допускает применение принуждения и тогда, когда другие отрасли его не допускают (при невиновном и даже при правомерном поведении). Таким образом, с точки зрения субъектного состава охранительных правоотношений и оснований их возникновения гражданское право открывает более широкие возможности для применения принуждения, чем другие отрасли права.
|
|
|
9. Построение принудительных мер отражает и другие черты: юридическое равенство субъектов, правовую диспозитивность и инициативу сторон.
Правовая диспозитивность в плане принуждения находит свое выражение в предоставлении субъектам известной свободы усмотрения как по установлению соответствующих мер для конкретного правоотношения, так и по их использованию.
Усмотрение по установлению прежде всего касается тех мер, которые применяются лишь постольку, поскольку они прямо установлены для данного правоотношения (способы обеспечения исполнения обязательств, оперативные санкции и др.). При этом известная свобода усмотрения принадлежит сторонам и тогда, когда названные меры в целом установлены в нормативном порядке. Так, Положениями о поставках продукции и товаров установлена целая система неустоек за различные правонарушения. Тем не менее многие установленные меры (например, неустойка за просрочку в поставке) могут применяться лишь при наличии договорных отношений. Стороны могут сами устанавливать неустойку за те правонарушения, на случай которых она не предусмотрена Положениями, вправе определять размер неустойки, если он не установлен в нормативном порядке, могут повышать соглашением размер неустойки, определенной законом, и т.д. Что касается мер, которые установлены законом в качестве общего правила для всех правоотношений определенного типа (например, возмещение убытков - ст. 219 ГК), то по усмотрению сторон их применение может быть ограничено или исключено полностью для данного правоотношения, если законом такое ограничение не запрещено прямо (ст. 220 ГК).
|
|
|
Соглашения субъектов гражданских правоотношений могут касаться не только отдельных мер (ст. ст. 187, 209, 220 ГК), их соотношения (ст. 189 ГК), но также оснований их применения, в том числе вины (ст. 222 ГК). Следует заметить, что такое явление свойственно лишь гражданско-правовой ответственности.
|
|
|
С точки зрения применения принудительных мер диспозитивность субъектов гражданского права состоит в том, что оно происходит в целом по усмотрению потерпевшего от правонарушения лица; нормы часто наделяют субъекта свободой избрания одной из нескольких возможных мер принуждения (например, ст. 181, 364 ГК РСФСР). С этим связан исковой порядок применения мер принуждения в гражданском праве, в котором находит свое выражение наделение субъектов правовой инициативой. В большинстве случаев меры применяются лишь постольку, поскольку потерпевшая сторона заявила свои притязания на их применение либо непосредственно правонарушителю в форме претензии, либо, когда требуется само принуждение, в суд, арбитраж и другие правоприменительные органы в форме искового заявления.
10. Важной особенностью принудительных мер в гражданском праве является их построение на началах юридического равенства, которое выражается прежде всего во взаимности и однотипности мер для сторон гражданских правоотношений. Меры защиты одинаково доступны для любого из участников правоотношений, права которого нарушены. С другой стороны, меры принуждения могут быть обращены против любого субъекта гражданско-правовых связей, допустившего правонарушение. При этом по своему содержанию, тяжести, основаниям, порядку применения принудительные меры в принципе одинаковы для участников правоотношений.
|
|
|
Далее, юридическое равенство проявляет себя в том, что охранительное правоотношение между правонарушителем и потерпевшим не является властеотношением, не меняет общего характера взаимоотношений субъектов гражданского права. Ни один из участников не обладает возможностью одностороннего, властного установления или принудительного возложения мер на другую сторону, что имеет место в иных отраслях (например, административной, трудовом праве). Меры гражданско-правового принуждения устанавливаются либо законом, либо соглашением. Потерпевшая сторона обладает лишь возможностью известного выбора между установленными мерами (например, при альтернативной неустойке). Принуждение, обеспечивающее реализацию мер, исходит от специальных правоприменительных органов, не являющихся участниками гражданских правовых связей, и осуществляется в рамках процессуальных, носящих властный характер отношений. Сам потерпевший на применение принуждения неуправомочен и может лишь либо требовать от правонарушителя добровольного принятия на себя соответствующих мер, либо их принудительного применения властью соответствующего органа. Потерпевшему доступны, однако, меры самозащиты, выражающиеся в некоторых его собственных односторонних действиях (таких как необходимая оборона, прекращение отгрузки продукции, невозвращение задатка и т.д.) в случаях, установленных законом или соглашением сторон.
Отступления от начал юридического равенства субъектов гражданского права в построении принудительных мер недопустимы, ибо они отрицательно сказываются на самих охраняемых отношениях, интересах граждан, социалистических организаций, общества. В отдельных случаях действующее законодательство обеспечивает недостаточную защиту прав одной из сторон в некоторых видах гражданских правоотношений. Эти явления тем более не соответствуют общему характеру гражданско-правового регулирования, что они касаются защиты прав стороны, на удовлетворение потребностей которой в первую очередь направлена опосредуемая регулятивным правоотношением деятельность. Обращает на себя внимание, например, недостаточная защищенность гражданско-правовыми средствами прав социалистических организаций как клиентов железнодорожного транспорта, граждан как заказчиков по некоторым договорам подрядов в сфере их бытового обслуживания и т.д., которая становится для потребителей особенно ощутимой в условиях дефицитности отдельных видов услуг или товаров.
11. Принудительное применение средств защиты гражданских прав происходит в особой форме, определяемой нормами гражданского процессуального права. Особенности гражданско-правового принуждения находят свое воплощение в процессуальных формах его применения. Последние по своей направленности и построению обеспечивают быструю и эффективную защиту нарушенных гражданских прав. Эти формы сочетают в себе, с одной стороны, начала властной деятельности компетентных органов, обеспечивающих необходимое для защиты гражданских прав принуждение, а с другой - начала диспозитивности, инициативы, юридического равенства субъектов охраняемого гражданского правоотношения, выступающих в качестве участников процессуальных отношений.
12. Среди средств защиты гражданских прав особое место занимают меры ответственности. Гражданско-правовая ответственность есть обеспеченное государственным принуждением или его возможностью возложение имущественных лишений на лицо, допустившее правонарушение <1>.
--------------------------------
<1> О понятии правовой ответственности см.: Алексеев С.С. Общая теория социалистического права. Свердловск, 1964. Вып. 2. С. 182 и сл.; Иоффе О.С., Шаргородский М.Д. Вопросы теории права. М.: Госюриздат, 1961. С. 318; Кофман В.И. Причинная связь как основание ответственности по советскому гражданскому праву: Автореф. дис. ... к.ю.н. М., 1961. С. 7; Малеин Н.С. Понятие и основание имущественной ответственности // Советское государство и право. 1970. N 12. С. 36 - 39.
Как и все средства защиты, меры ответственности обеспечивают прежде всего предупреждение гражданских правонарушений. Однако иные средства в случае правонарушения целиком направлены на защиту интересов потерпевшего лица и являются поэтому мерами защиты гражданских прав. Меры же ответственности обращены против правонарушителя, обеспечивают возложение на него дополнительных тягот и поэтому характеризуются двумя отличительными особенностями: 1) не только связаны с принуждением, но по содержанию всегда представляют собой в гражданском праве либо некомпенсируемое лишение лица субъективного права, либо возложение на него без встречного эквивалента новой или дополнительной обязанности; 2) устанавливаются за осуждаемое обществом поведение, упречное с точки зрения субъективного отношения к нему самого правонарушителя <1>.
--------------------------------
<1> Иоффе О.С. Ответственность по советскому гражданскому праву. Л., 1955. С. 14.
Меры защиты отличаются от мер ответственности тем, что не обладают по крайней мере одним из признаков ответственности. Либо они по содержанию не представляют собой возложение на правонарушителя дополнительных тягот (например, сводятся к принудительному исполнению обязанности по охраняемому правоотношению), либо их возложение производится независимо от вины лица, нарушившего чужое субъективное право.
В отличие от других отраслевых видов гражданско-правовая ответственность служит одновременно средством защиты нарушенных субъективных гражданских прав. Это явление, несомненно, связано с правонаделительным характером гражданско-правового регулирования. Поскольку правонарушение в гражданском праве в большинстве случаев представляет собой также нарушение и субъективного права, постольку возникает необходимость совмещения ответственности правонарушителя с защитой нарушенного права. Возможность же использования гражданско-правовой ответственности для защиты права определяется двумя ее специфическими чертами. Первая из них состоит в том, что гражданско-правовая ответственность - всегда ответственность имущественная. Она по своему содержанию выражается либо в возложении имущественных обязанностей по возмещению имущественного вреда ( ст. ст. 444 , 457 ГК), возмещению убытков ( ст. 219 ГК), по выплате неустойки ( ст. 187 ГК), суммы задатка ( ст. 209 ГК) и т.п., либо в лишении имущественного права, например права наследования ( ст. 531 ГК), права собственности на имущество ( ст. ст. 49 , 50 , 109 , 111 , 141 ГК).
Вторая черта гражданско-правовой ответственности состоит в том, что по общему правилу она строится как ответственность перед потерпевшим. Имущественные блага и денежные средства, которых лишается привлеченный к ответственности правонарушитель, переходят к потерпевшему субъекту, а не к государству, как это происходит на основе норм административного, финансового, уголовного, процессуального права. Восстановление имущественного положения потерпевшей стороны имеет место и в других отраслях права, таких как трудовое, колхозное. Вместе с тем в названных отраслях в отличие от гражданского права имеется также и личная ответственность, которая восстановительной, компенсационной функции не выполняет.
Восстановительный, компенсационный характер гражданско-правовой ответственности определяет виды ее мер.
Основные меры гражданско-правовой ответственности - возмещение убытков или причиненного имущественного вреда, выплата неустойки, потеря суммы задатка. Возмещение убытков или причиненного имущественного вреда наиболее определенно выражает компенсационное назначение гражданско-правовой ответственности, поскольку они применяются лишь при условии умаления имущественных прав потерпевшего. Размер ответственности, ее тяжесть определяются степенью умаления имущественных прав потерпевшего. При этом в качестве общего принципа закреплено правило о возмещении причиненных убытков или имущественного вреда в полном объеме ( ст. ст. 219 , 457 ГК).
Действующее законодательство допускает многочисленные отступления от названного принципа, что дает даже основания для выводов о том, что фактически общим правилом служит скорее ограниченное, а не полное возмещение причиненных убытков <1>. Учитывая необходимость последовательной защиты гражданских прав и ту компенсационную роль, которую выполняет возмещение убытков, следует признать, что ограничение полного возмещения убытков, причиненных виновным поведением, должно быть продиктовано достаточно вескими экономическими аргументами и допускаться в порядке исключения. В противном случае интересы управомоченного лица будут защищены недостаточно.
--------------------------------
<1> Малеин Н.С. Указ. соч. С. 41 - 42.
Весьма распространенной мерой ответственности, особенно в отношениях между социалистическими организациями, служит выплата неустойки.
В отличие от возмещения убытков взыскание неустойки может производиться при наличии самого факта правонарушения независимо от того, понесла потерпевшая сторона имущественные потери или нет. В связи с этим в литературе подчеркивается штрафной характер выплаты неустойки <1>. Представляется, что недооценивать компенсационную роль неустойки было бы неправильно; слишком прямолинейным было бы и утверждение, что она имеет чисто компенсационное назначение.
--------------------------------
<1> Райхер В.К. Правовые вопросы договорной дисциплины в СССР. М., 1958. С. 174 - 185.
Гражданско-правовая ответственность остается таковой независимо от ее конкретной формы. Любая мера имущественной ответственности, в том числе и возмещение убытков, оборачивается для неисправной стороны определенной тяготой, лишением и носит для нее штрафной характер. Именно это обстоятельство превращает и возмещение убытков, и выплату неустойки в действенное средство предотвращения правонарушений, придает им превентивное значение. Штрафной характер неустойки, однако, усилен тем, что она взыскивается независимо от наличия убытков у потерпевшего и в ряде случаев сверх убытков (когда законом или договором установлена штрафная неустойка - ст. 189 ГК).
Компенсационная роль неустойки состоит в следующем:
1. Неустойка, как и сумма убытков, взыскивается в пользу потерпевшего от правонарушения лица, исключая особые случаи.
2. По общему правилу взыскание неустойки увязано с возмещением убытков. Если они имеются, взыскиваемая неустойка (за исключением штрафной) является средством их возмещения, ибо потерпевший не может требовать возмещения убытков независимо от полученной неустойки.
3. Анализ современного законодательства показывает, что ответственность в форме выплаты неустойки устанавливается обычно за наиболее распространенные правонарушения, причиняющие социалистическим организациям наиболее ощутимые имущественные потери. При этом в одних случаях выплата неустойки связана не с самим фактом правонарушения, а с неустранением его, вследствие чего контрагенту может быть причинен значительный ущерб. Так, проектные и конструкторские организации выплачивают неустойку не за сам факт дефектов в проектной или технической документации, а за их неустранение в установленный срок <1>. В других случаях размер неустойки зависит от длительности правонарушения и от степени его влияния на хозяйственную деятельность контрагентов. В частности, размер неустойки за просрочку поставок продукции и товаров значительно повышается, если просрочка является длительной и способна поэтому серьезно повлиять на хозяйственную деятельность контрагента <2>.
--------------------------------
<1> СП СССР. 1967. N 26. Ст. 186.
<2> СП СССР. 1969. N 11. Ст. 64.
Поскольку меры гражданско-правовой ответственности служат средствами защиты гражданских прав, постольку им присущи все основные черты, характеризующие построение средств защиты в гражданском праве. Гражданско-правовая ответственность строится на началах юридического равенства субъектов гражданского права, правовой диспозитивности и инициативы. Участники гражданско-правовых связей несут друг перед другом взаимную и в принципе равную ответственность. Они обладают известной свободой в установлении и использовании мер ответственности. Приведение последней в действие происходит в исковом порядке, т.е. по инициативе потерпевшей от правонарушения стороны.
Вместе с тем меры ответственности по их назначению не могут быть сведены лишь к средствам защиты гражданских прав. В сравнении с мерами защиты в них значительно усилен штрафной элемент. Представляя собой возлагаемые на правонарушителя тяготы как санкции за допущенное правонарушение, меры ответственности выполняют репрессивную роль. Меры защиты специально служат охране субъективных прав от нарушений либо восстановлению нарушенных прав.
Именно в этой, основной для них роли они имеют и предупредительное назначение. Напротив, меры ответственности выполняют превентивную роль, выступая прежде всего в качестве средства наказания лица за допущенное правонарушение. Восстановительная, компенсационная функция гражданско-правовой ответственности служит хотя и важной, но не самостоятельной, а связанной с другой, репрессивной функцией гражданско-правовой ответственности. Названное обстоятельство выделяет гражданско-правовую ответственность среди других средств защиты, определяет дифференциацию ее мер и особенности условий их применения.
Наряду с мерами ответственности, которые всегда выполняют восстановительную, компенсационную функцию и немыслимы без нее (возмещение вреда или причиненных убытков), имеются меры ответственности, которые применяются хотя и при условии нарушения субъективного права (выплата неустойки, утрата задатка), но независимо от того, повлекло ли правонарушение за собой неблагоприятные для потерпевшего имущественные последствия. В отсутствие таковых названные меры ответственности компенсационной функции не выполняют.
Гражданское право знает также меры ответственности, применение которых не связано с нарушением конкретного субъективного права. В подобного рода случаях ответственность применяется за правонарушения, которые представляют собой злоупотребление принадлежащим лицу правом или такое его осуществление, которое сопряжено с причинением вреда общественным, государственным интересам. В этих случаях нет конкретного потерпевшего лица (гражданина, организации), поэтому правонарушитель отвечает непосредственно перед государством (ст. ст. 49, 50, 109, 111, 141 ГК, п. 85 Положения о поставках продукции и др.).
Названными мерами ответственности гражданское право обеспечивает предупреждение наиболее опасных гражданских правонарушений. Центр тяжести в этих мерах перенесен на их репрессивное, а тем самым и предупредительное назначение. Такие меры, а следовательно, и гражданско-правовая ответственность в целом выходят за пределы средств защиты субъективных прав.
Дата добавления: 2018-09-22; просмотров: 179; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!