Иски о нарушении обязанностей к государствам-членам ( ст. ст. 258 - 260 ДФЕС).
Комиссия и каждое государство-член при подозрении в нарушении учредительных Договоров может обратиться в Суд ЕС. Самыми частыми причинами обращения в Суд ЕС являются иски Комиссии на несвоевременное или неполное применение права ЕС государством-членом. Если Суд ЕС установит, что государство-член нарушает обязанность, вытекающую из учредительных Договоров, и государство-член не выполнит решение суда или государство-член нарушит обязанность по извещению, например о трансформации директив, то на государство-член могут быть наложены штрафные санкции в виде фиксированной суммы или пени.
Иски об аннулировании ( ст. ст. 263 - 264 и 266 ДФЕС).
Для того чтобы обеспечить законность законодательных актов, а также действий Европейского парламента, Европейского совета, Совета ЕС, Комиссии, Европейского центрального банка и иных органов и учреждений Союза, можно в отношении актов этих институтов, учреждений или органов подать иск в Суд Европейского союза при наличии определенных причин (отсутствие компетенции, нарушение существенных процедурных требований, нарушение первичного или вторичного права, злоупотребление полномочиями).
Иск может быть предъявлен (круг истцов) государствами-членами, Европейским парламентом, Советом ЕС, Комиссией, Палатой аудиторов, Европейским центральным банком, Комитетом регионов (последние три - только в защиту своих прав), а также любое физическое или юридическое лицо может подавать иски против актов, адресатом которых оно является либо которые непосредственно и индивидуально его затрагивают, а также против регламентарных актов, которые непосредственно его затрагивают и не требуют исполнительных мер.
|
|
|
Иски из бездействия к институтам, учреждениям или органам ( ст. 265 ДФЕС).
Государства-члены, органы Союза и физические или юридические лица (в ограниченных случаях) могут в случае бездействия со стороны Европейского парламента, Европейского совета, Совета ЕС, Комиссии, Европейского центрального банка и органов или учреждений Союза подать иск в Суд ЕС при условии, что такое бездействие может быть квалифицировано в качестве нарушения положений учредительных договоров. До подачи иска должно быть подано требование о совершении действий.
Иск о возмещении ущерба ( ст. 268 в сочетании со ст. 340 ДФЕС).
Европейский суд обладает юрисдикцией в отношении решений о возмещении вреда в рамках внедоговорной ответственности ЕС, например за ущерб, который причинили органы и служащие при выполнении своих обязанностей.
Преюдициальная юрисдикция ( ст. 267 ДФЕС).
Важным инструментом для применения права ЕС является рассмотрение дел в преюдициальном порядке.
|
|
|
Суд Европейского союза имеет возможность очень эффективно обеспечить в государствах-членах единообразное применение и толкование права Европейского союза.
Суд Европейского союза решает в рамках рассмотрения дел в преюдициальном порядке о:
а) толковании договоров и б) действительности и толковании актов, принимаемых институтами, органами и иными учреждениями ЕС (т.е. в основном в отношении вторичного права).
Если при разбирательстве в суде государства-члена возникает вопрос об оценке права Европейского союза и этот вопрос, как представляется, требует принятия решения Суда ЕС, текущий процесс может быть прерван, чтобы соответствующий вопрос передать на рассмотрение Суда Европейского союза для принятия решения.
Национальный суд высшей последней инстанции обязан передать такой вопрос на рассмотрение Суда Европейского союза.
Решение Суда ЕС в преюдициальном порядке учитывается при принятии решения национальным судом.
Термин "Суд" следует толковать в смысле права Союза.
В области ОВПБ суд Союза в принципе не имеет юрисдикции (исключение см. ст. 275 ДФЕС).
В отношении положений о сфере свободы, безопасности и правосудия Суд ЕС применяет свою юрисдикцию ограниченно (см. ст. 276 ДФЕС).
|
|
|
Глава 5. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВНУТРЕННЕГО РЫНКА
5.1. Внутренний рынок Европейского союза
Внутренний рынок является основой экономического права Европейского союза. В контексте Договоров единый рынок (англ. single market), общий рынок (англ. common market) и внутренний рынок (англ. internal market) - это одно и то же. Только в термине "общий рынок" упор делается на его составляющие, государства - члены Союза. Понятие "единый рынок" имеет смысл только в противопоставлении множественным рынкам. Таким образом, этот термин также подчеркивает деление Европы. Понятие общего рынка от понятия внутреннего рынка отличается только семантически. Понятие "внутренний рынок" введено Единым европейским актом 1986 г.
"Внутренний рынок должен представлять собой пространство без внутренних границ, в котором, согласно положениям настоящего Договора, обеспечивается свободное движение товаров, лиц, услуг и капиталов" (ст. 26 Договора о функционировании Европейского союза).
Судебная практика Суда ЕС развивает в своих решениях право внутреннего рынка. Оно имеет следующую структуру:
|
|
|
| принципы основных свобод; |
| регулирование основных свобод в первичном и вторичном праве; |
| объект и содержание основных свобод; |
| предпосылки для применения основных свобод; |
| возможное ограничение основных свобод |
Традиционно выделяют три составляющие внутреннего рынка, а именно:
| четыре экономические свободы (они же принципы общего рынка); |
| общие направления политики, направления деятельности Союза, обеспечивающие и наполняющие конкретным содержанием эти принципы (антимонопольная, аграрная, транспортная, социальная и др.); |
| таможенный союз, включая общий таможенный тариф, а также проведение общей торговой политики по отношению к третьим странам <1> |
--------------------------------
<1> См.: Кашкин С.Ю. Введение в право Европейского союза. С. 272 - 273; Право Европейского союза: В 2 т.: Учебник для бакалавров. Т. 1. Общая часть. С. 229 - 233.
Для создания внутреннего рынка, основной цели Союза, основополагающее значение имеют свободы передвижения товаров, лиц, услуг и капиталов. Эти свободы являются основой внутреннего рынка. Их осуществление означает прежде всего беспрепятственную организацию производительных факторов труда и капитала. Основные свободы являются запретами, относящимися к государству. Они по общему правилу распространяются не на частных лиц, а только на государство.
В разделы части третьей Договора о функционировании Европейского союза заложены правовые основы внутреннего рынка Европейского союза, т.е. единого экономического пространства, в рамках которого обеспечивается свободное передвижение товаров, лиц, услуг и капиталов.
В разд. I "Внутренний рынок" сформулированы общие положения о внутреннем рынке, в том числе понятия и задачи институтов, призванных обеспечить его сбалансированное функционирование.
Разделы II и IV посвящены регламентации основных принципов, на которых базируется правовой режим единого экономического пространства: принципа свободного передвижения товаров, включая основы деятельности таможенного союза (разд. II "Свободное передвижение товаров"), и принципов свободного движения физических и юридических лиц - субъектов экономической деятельности (наемных работников, предпринимателей и коммерческих организаций), услуг и капиталов (разд. IV "Свободное передвижение лиц, услуг и капиталов").
Статьи, регулирующие свободное передвижение экономических факторов, называются некоторыми авторами "экономическими статьями" - в противовес статьям, посвященным неэкономическим субъектам, таким как граждане Европейского союза.
Итак, смыслом рынка являются четыре свободы, которые составляют принципиальную основу права экономической интеграции Союза. Право, регулирующее четыре свободы общего рынка, - одно из величайших достижений западноевропейской и мировой юридической мысли <1>.
--------------------------------
<1> См.: Право Европейского союза: Учебник / С.Ю. Кашкин и др.; под общ. ред. С.Ю. Кашкина. С. 425.
Необходимо также отметить, что и Договор, и ряд ученых <1> в добавление к четырем (основным) свободам выделяют еще две свободы единого рынка - свободу передвижения платежей и свободу передвижения информации. Свобода передвижения платежей предусмотрена Договором о функционировании Европейского союза и близка, с одной стороны, к свободе передвижения капитала, а с другой - к свободе предоставления услуг.
--------------------------------
<1> См., напр.: Riesenhuber K. 
Arbeitsrecht / K. Riesenhuber-Heidelberg: 
, 2009. S. 60 - 102.
Все основополагающие свободы опираются на две общие идеи.
Первая состоит в том, что на внутреннем рынке не должна иметь места дискриминация по признаку национальной принадлежности, вторая - в том, что нации должны быть более открыты друг другу. Первый принцип обычно упрощенно называют принципом недискриминации, хотя в некоторых случаях говорят и о принципе "равноправия", или "равенстве подхода", как он выражен в договорах, а затем как он интерпретировался Судом ЕС.
Правовые нормы, которые устанавливают эти гарантии, являются основными свободами, содержащимися в Договоре о функционировании Европейского союза. Их прямое действие гарантируется, а дискриминация и ограничения должны быть сняты.
Право внутреннего рынка - это отрасль права Европейского союза, нормы которой регулируют создание и функционирование внутреннего экономического пространства в рамках Евросоюза и обеспечивают полную реализацию свободы движения товаров, лиц, услуг и капиталов на этом пространстве.
5.2. Свобода передвижения лиц
В основе права свободного передвижения лиц лежит множество актов первичного и вторичного законодательства, связанных со специфическими вопросами, которые относятся к разным категориям лиц, перемещающихся по Евросоюзу.
Свобода передвижения лиц обеспечивается:
свободным передвижением работников (ст. ст. 45 - 48 ДФЕС),
свободой учреждения и экономической деятельности для лиц, занимающихся самостоятельным трудом (ст. ст. 49 - 54 Договора о функционировании Европейского союза).
Свободное передвижение работников регламентируется прежде всего ст. 45 Договора. Она устанавливает, что внутри Евросоюза должно быть гарантировано свободное передвижение работников. Такая свобода передвижения должна включать в себя отмену любой дискриминации по национальному признаку в отношении работников государств-членов в том, что касается найма, вознаграждения и других условий труда и занятости.
Это влечет за собой право, ограниченное соображениями публичного порядка, общественной безопасности и здравоохранения, на то, чтобы принимать реально сделанные предложения работы; свободно передвигаться в этих целях по территории государств-членов; находиться в одном из государств-членов для трудовой деятельности в соответствии с законодательными и административными положениями, регулирующими занятость граждан данного государства; оставаться на территории одного из государств-членов после завершения трудовой деятельности на условиях, которые будут определены регламентами, принятыми Европейской комиссией. Однако на деле ст. 45 может выходить за рамки идей, содержащихся во вторичном законодательстве.
Понятие "работник" или его эквиваленты в других языках могут использоваться по-разному в различных странах. Однако данный термин в том виде, в котором он выступает в договорах о ЕС, - это термин права Евросоюза. Следовательно, он имеет общее для всего Союза значение, которое должен интерпретировать Суд ЕС. Национальные суды не могут интерпретировать его в свете национальных систем. Суд ЕС владеет "монополией" на интерпретацию.
Дефиниция "наемный работник" выводится из практики Суда ЕС, в частности из решений, касающихся толкования ст. 39, ст. 141 Договора о ЕС (Ниц. ред.) (ст. ст. 45 и 157 Договора о функционировании Европейского союза), а также толкования вторичного права, например Регламента N 1612/68/ЕЭС "О свободном передвижении работников внутри Сообщества" (с 16 июня 2011 г. он был заменен Регламентом от 5 апреля 2011 г. N 492/2011/ЕС "О свободном передвижении работников внутри Союза").
Суд ЕС не выработал единого понятия наемного работника, а подчеркнул в своих решениях, что в разных отраслях права данное понятие различается. Так, например, для социального права понятие "наемный работник" иное, чем для трудового права <1>. В деле Алонби (Alonby) в п. 64 Суд ЕС указывает, что при толковании ст. 141 и ст. 39 Договора о ЕС (Ниц. ред.) значение имеет цель соответствия норме и цели Договора <2>. В п. 67 Суд ЕС дает аналогичное толкование понятия наемного работника без его обоснования <3>.
--------------------------------
<1> Решение Суда ЕС от 12 мая 1998 г. по делу C-85/96 Martinez Sala Slg. 1998. I-2691.
<2> Решение Суда ЕС от 13 января 2004 г. по делу C-256/01 Alonby Slg. 2004, I-873.
<3> Решение Суда ЕС от 13 января 2004 г. по делу C-256/01 Alonby Slg. 2004, I-873.
Понятие "наемный работник" для целей ст. 48 Договора о ЕЭС <1> было сформулировано в решении Суда ЕС от 3 июля 1986 г. по делу C-344/87 Лори Блюм (Lawrie Blum) <2>.
--------------------------------
<1> Статья 45 Договора о функционировании Европейского союза.
<2> Решение Суда ЕС от 3 июля 1986 г. по делу C-344/87 Lawrie Blum Slg. 1986. I-2112.
Дебора Лори-Блюм, британская подданная, успешно сдала выпускные экзамены в университете г. Фрайбурга (ФРГ) и получила квалификацию учителя. Она пыталась устроиться на работу в исправительно-трудовую систему ФРГ для подростков, но ее не допустили к экзамену на занятие соответствующей должности, ссылаясь на то, что по закону земли Баден-Вюртемберг работать в данной системе могут только граждане Германии.
Дата добавления: 2018-09-22; просмотров: 405; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!