Процедуры принятия актов и другие положения ( ст. ст. 293 - 299 ДФЕС).
Когда согласно Договорам Совет постановляет по предложению Комиссии, он может вносить поправки в это предложение только единогласно - кроме случаев, указанных в п. п. 10 и 13 ст. 294, в ст. ст. 310, 312, 314 и во втором абзаце ст. 315.
Пока Совет не постановил, Комиссия может вносить изменения в свое предложение на всем протяжении процедур, ведущих к принятию акта Союза (ст. 293 ДФЕС).
Когда в целях принятия акта в Договорах сделана отсылка к обычной законодательной процедуре, подлежит применению следующая процедура.
Комиссия представляет предложение Европейскому парламенту и Совету.
Первое чтение.
Европейский парламент принимает свою позицию в первом чтении и передает ее Совету.
Если Совет одобряет позицию Европейского парламента, то предложенный акт принимается в редакции, которая соответствует позиции Европейского парламента.
Если Совет не одобряет позицию Европейского парламента, то он принимает свою позицию в первом чтении и передает ее Европейскому парламенту.
Совет в полной мере информирует Европейский парламент о причинах, которые побудили его принять свою позицию в первом чтении. Комиссия в полной мере информирует Европейский парламент о своей позиции.
Второе чтение.
Если в течение трех месяцев после данной передачи Европейский парламент:
а) одобряет позицию Совета в первом чтении или не высказывает своего мнения, то предложенный акт считается принятым в редакции, которая соответствует позиции Совета;
|
|
|
б) большинством членов, входящих в его состав, отклоняет позицию Совета в первом чтении, то предложенный акт считается не принятым;
в) большинством членов, входящих в его состав, предлагает поправки к позиции Совета в первом чтении, то текст с внесенными таким образом поправками передается Совету и Комиссии, которая выносит заключение по данным поправкам.
Если в течение трех месяцев после получения поправок Европейского парламента Совет, постановляя квалифицированным большинством:
а) одобряет все поправки, то предложенный акт считается принятым;
б) не одобряет все поправки, то Председатель Совета по соглашению с Председателем Европейского парламента созывает в течение шести недель согласительный комитет.
Совет постановляет единогласно в отношении тех поправок, которые получили отрицательное заключение Комиссии.
Согласительная процедура.
Согласительный комитет, который объединяет членов Совета или их представителей и столько же членов, представляющих Европейский парламент, имеет своей задачей в течение шести недель после своего созыва, исходя из позиций Европейского парламента и Совета во втором чтении, достигнуть соглашения о совместном проекте: квалифицированным большинством членов Совета или их представителей и большинством членов, представляющих Европейский парламент.
|
|
|
Комиссия участвует в работе согласительного комитета и выступает с любыми необходимыми инициативами, чтобы содействовать сближению позиций Европейского парламента и Совета.
Если в течение шести недель после своего созыва согласительный комитет не одобрит совместный проект, то предложенный акт считается непринятым.
Третье чтение.
Если в течение указанного срока согласительный комитет одобрит совместный проект, то с момента этого одобрения Европейский парламент и Совет располагают каждый шестью неделями на то, чтобы принять предложенный акт в редакции данного проекта: Европейский парламент - постановляя большинством поданных голосов, а Совет - квалифицированным большинством. Если этого не будет сделано, то предложенный акт считается непринятым.
Сроки в три месяца и шесть недель, предусмотренные в настоящей статье, продлеваются, соответственно, максимум на один месяц и на две недели по инициативе Европейского парламента или Совета.
Особые положения.
|
|
|
Когда в случаях, предусмотренных Договорами, законодательный акт должен приниматься в соответствии с обычной законодательной процедурой по инициативе группы государств-членов, по рекомендации Европейского центрального банка или по запросу Суда, § 2, второе предложение § 6 и § 9 не подлежат применению.
В этих случаях Европейский парламент и Совет передают Комиссии проект акта вместе со своими позициями в первом и во втором чтениях. На всем протяжении процедуры Европейский парламент или Совет вправе запрашивать заключение Комиссии, которое последняя может выносить и по своей собственной инициативе. Она также может, если считает это необходимым, участвовать в согласительном комитете в соответствии с п. 11 (ст. 294 ДФЕС).
Европейский парламент, Совет и Комиссия проводят взаимные консультации и организуют по общему согласию порядок своего сотрудничества. С этой целью при соблюдении Договоров они могут заключать межинституционные соглашения, способные носить обязательный характер (ст. 295 ДФЕС).
Когда Договоры не определяют тип принимаемого акта, институты выбирают его в каждом конкретном случае при соблюдении подлежащих применению процедур и принципа пропорциональности.
|
|
|
Правовые акты должны быть мотивированными и содержать ссылки на предложения, инициативы, рекомендации, запросы или заключения, предусмотренные Договорами.
Когда Европейскому парламенту и Совету поступает проект законодательного акта, они воздерживаются от принятия актов, не предусмотренных законодательной процедурой, подлежащей применению к соответствующей сфере (ст. 296 ДФЕС).
Законодательные акты, принятые в соответствии с обычной законодательной процедурой, подписываются Председателем Европейского парламента и Председателем Совета.
Законодательные акты, принятые в соответствии со специальной законодательной процедурой, подписываются председателем принявшего их института.
Законодательные акты публикуются в Официальном журнале Европейского союза. Они вступают в силу в день, который ими установлен, либо - при отсутствии такового - на двадцатый день после их опубликования.
Незаконодательные акты, принятые в форме регламентов, директив и решений, когда последние не указывают адресатов, подписываются председателем принявшего их института.
Регламенты, директивы, которые адресованы всем государствам-членам, а также решения, когда они не указывают адресатов, публикуются в Официальном журнале Европейского союза. Они вступают в силу в день, который ими установлен, либо - при отсутствии такового - на двадцатый день после их опубликования.
Остальные директивы, а также решения, которые указывают адресатов, официально направляются их адресатам и вступают в силу посредством такого уведомления (ст. 297 ДФЕС).
При выполнении своих задач институты, органы и учреждения Союза опираются на открытую, эффективную и независимую европейскую администрацию.
При соблюдении Статута и режима, утверждаемых на основании ст. 336, Европейский парламент и Совет, постановляя посредством регламентов в соответствии с обычной законодательной процедурой, устанавливают положения с этой целью (ст. 299 ДФЕС).
Акты Совета, Комиссии или Европейского центрального банка, возлагающие денежное обязательство на иные лица, нежели государства, выступают в качестве исполнительного документа.
Принудительное исполнение регулируется гражданско-процессуальными нормами, действующими в том государстве, на территории которого оно происходит. Исполнительная надпись ставится без какого-либо иного контроля, помимо проверки подлинности документа, национальным органом, которого назначит с этой целью правительство каждого из государств-членов и о котором оно сообщит Комиссии и Суду Европейского союза.
После выполнения этих формальностей заинтересованное лицо по его ходатайству может осуществлять принудительное исполнение, обращаясь непосредственно к компетентному органу в соответствии с национальным законодательством.
Принудительное исполнение может быть приостановлено только по решению Суда Европейского союза. В то же время контроль правомерности исполнительных действий относится к юрисдикции национальных судов (ст. 299 ДФЕС).
┌───────────────────────────────────────────────┐
│ Предложение Комиссии │
└────────────────────────┬──────────────────────┘
V
┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ Европейский парламент. Первое чтение, принимается большинством │
│ голосов. Позиция Европейского парламента │
└───────────────────────────────────┬─────────────────────────────────┘
V
┌──────────────────────────────────────────────────────┐
│ Совет ЕС. Первое чтение, принимается │
│ квалифицированным большинством голосов │
└─┬─────────────────────────────────────────────────┬──┘
V V
┌──────────────────┐ ┌───────────────────┐
│ Позиция Совета │ │Утверждение позиции│
│ ЕС. Комиссия и │ │ парламента │
│ обосновывают │ ┌─────────────────────┐ └─────────┬─────────┘
│ перед Европей- │ │ Европейский │ V
│ ским парламентом ├───>│ парламент. Второе │ ┌───────────────────┐
│ свои позиции │ │ чтение │ │Законодательный акт│
│ │ │ │ │ принят │
└──────────────────┘ └──────┬───┬───┬──────┘ └───────────────────┘
┌──────────────────┐ │ │ │ ┌───────────────────┐
│ Отклонение │<──────────┘ V └─────────>│Утверждение позиции│
│ позиции Совета │ ┌──────────────────────────┐ │ответа ЕС большин- │
│ ЕС большинством │ │ Предложения изменений │ │ ством голосов или │
│ голосов членов │ │ большинством голосов │ │ непредоставление │
│ │ │ членов │ │ возражений в │
└─────────┬────────┘ │ │ │ течение 3 месяцев │
│ └─────────────┬────────────┘ └─────────┬─────────┘
V V V
┌────────────────┐ ┌────────────────────────────────┐ ┌───────────────┐
│Законодательный │ │ Передача Совету ЕС и │ │Законодательный│
│ акт не принят │ │ Комиссии. Позиция Комиссии │ │ акт принят │
└────────────────┘ └───────────────┬────────────────┘ └───────────────┘
V
┌──────────────────┐ ┌────────────────────┐ ┌───────────────────┐
│ Неутверждение │<───┤ Совет ЕС ├───>│ Одобряет все │
│ предложений об │ └────────────────────┘ │ предложения Евро- │
│ изменении │ │пейского парламента│
│ Европейского │ ┌─────────────────────────┐ │ квалифицированным │
│ парламента или │ │ │ │ большинством │
│ непринятие реше- │ │ Согласительный │ │ голосов │
│ ния в течение 3 │ │ комитет. Все члены │ │ │
│ месяцев │ │ Совета ЕС, такое же │ │ │
└─────────┬───┬────┘ │ количество членов │ └─────────┬─────────┘
V └──────>│ Европейского │ V
┌──────────────────┐ │ парламента. Комиссия │ ┌────────────────┐
│ В течение 6 │ │ тоже принимает участие ├───>│Законодательный │
│ недель не пришли │ │ в работе │ │ акт принят │
│ к согласию │ │ │ │ │
└─────┬────────────┘ └────────────┬────────────┘ └────────────────┘
│ /\ │
│ └──────────────────┐ V
┌─────┴────────────┐ ┌───────┴─────────────────┐ ┌────────────────┐
│Отсутствие согла- │ │ Достижение соглашения │ │ Достижение │
│ сия или отказ │ │ о совместном проекте в │ │ согласия обоих │
│ хоть одного ор- │ │ течение 6 недель │ │органов в тече- │
│ гана │ │ │ │ ние 6 недель │
└─┬───┬────────────┘ └───────┬──────────┬──────┘ └──────┬─────────┘
│ │ V V /\ │
│ │ ┌──────────────────────────────────────────┐ │ │
│ │ │ Европейский парламент (большинством ├───┘ │
│ │<──┤ голосов) и Совет ЕС (квалифицированным │ │
│ │ │ большинством голосов) │ │
V V └──────────────────────────────────────────┘ V
┌────────────────┐ ┌────────────────┐
│Законодательный │ │Законодательный │
│ акт не принят │ │ акт принят │
└────────────────┘ └────────────────┘
Схема 1. Сотрудничество органов
(ст. ст. 289, 294 ДФЕС: обычная законодательная процедура)
После принятий законодательный акт подписывается Председателем Совета ЕС и Председателем Европейского парламента.
Глава 3. ИНСТИТУТЫ И ОРГАНЫ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА
3.1. Демократические принципы ЕС
Договор о функционировании Европейского союза и Договор о Европейском союзе выступают в качестве Договоров, на которых основывается Союз. Эти два Договора, имеющие одинаковую юридическую силу, обозначаются термином "Договоры".
Основные положения ( ст. 2 Договора о Европейском союзе, Лиссаб. ред.). Союз основан на ценностях уважения:
человеческого достоинства,
свободы,
демократии,
равенства,
правового государства и соблюдения прав человека, включая права лиц, принадлежащих к меньшинствам.
Эти ценности являются общими для государств-членов в рамках общества, характеризующегося плюрализмом, запретом дискриминации, терпимостью, справедливостью, солидарностью и равенством женщин и мужчин.
В разд. II ст. ст. 9 - 12 Договора о Европейском союзе (Лиссаб. ред.) отражены положения о демократических принципах. Союз соблюдает принцип равенства своих граждан. Гражданином Союза является каждое лицо, имеющее гражданство государства-члена. Гражданство Союза дополняет собой национальное гражданство и не подменяет его.
Функционирование Союза основано на представительной демократии: граждане непосредственно представлены на уровне Союза в Европейском парламенте.
Государства-члены представлены в Европейском совете своими главами государств или правительств, а в Совете - своими правительствами, которые являются демократически ответственными перед их национальными парламентами либо перед их гражданами.
Каждый гражданин имеет право участвовать в демократической жизни Союза. Процесс принятия решений является открытым и максимально приближенным к гражданам.
Политические партии на европейском уровне способствуют формированию европейского политического сознания и выражению воли граждан Союза (ст. 10 ДЕС).
Институты адекватными способами обеспечивают возможность гражданам и представительным ассоциациям ставить в известность о мнениях и публично обмениваться ими по всем сферам деятельности Союза.
Институты поддерживают открытый, прозрачный и регулярный диалог с представительными ассоциациями и гражданским обществом.
С целью обеспечить последовательность и прозрачность действий Союза Европейская комиссия проводит широкие консультации с заинтересованными сторонами.
Граждане Союза в количестве не менее одного миллиона человек, принадлежащие к гражданству значительного числа государств-членов, могут выступать с инициативой пригласить Европейскую комиссию в рамках ее полномочий внести соответствующее предложение по вопросам, в отношении которых, по мнению этих граждан, необходимо издание правового акта Союза в целях применения Договоров.
Процедуры и условия, требуемые для представления подобной инициативы, устанавливаются в соответствии с п. 1 ст. 24 Договора о функционировании Европейского союза (ст. 11 ДЕС).
Национальные парламенты активно способствуют надлежащему функционированию Союза (ст. 12 ДЕС), а именно:
| а) получая информацию со стороны институтов Союза и уведомления о проектах законодательных актов Союза в соответствии с Протоколом о роли национальных парламентов в Европейском союзе; |
| б) следя за соблюдением принципа субсидиарности в соответствии с процедурами, предусмотренными в Протоколе о применении принципов субсидиарности и пропорциональности; |
| в) в рамках пространства свободы, безопасности и правосудия участвуя в механизмах оценки осуществления политики Союза в отношении этого пространства в соответствии со ст. 70 Договора о функционировании Европейского союза и привлекаясь к участию в политическом контроле за Европолом и к оценке деятельности Евроюста в соответствии со ст. ст. 88 и 85 ДФЕС; |
| г) принимая участие в процедурах пересмотра Договоров в соответствии со ст. 48 ДЕС; |
| д) получая информацию относительно заявок о присоединении к Союзу в соответствии со ст. 49 ДЕС; |
| е) участвуя в межпарламентском сотрудничестве между национальными парламентами и с Европейским парламентом в соответствии с Протоколом о роли национальных парламентов в Европейском союзе |
3.2. Органы Европейского союза
Институциональные механизмы призваны проводить в жизнь ценности ЕС, осуществлять его цели, служить его интересам, интересам его граждан и государств-членов, а также обеспечивать последовательность, эффективность и преемственность его политики и его действий.
Согласно ст. 13 Договора о Европейском союзе (Лиссаб. ред.) Институтами Союза являются:
| Европейский парламент; |
| Европейский совет; |
| Совет Европейского союза; |
| Европейская комиссия; |
| Суд Европейского союза; |
| Европейский центральный банк; |
| Счетная палата |
Каждый институт действует в пределах полномочий, которые предоставлены ему в Договорах, в соответствии с предусмотренными Договорами процедурами, условиями и целями.
Институциональные положения отражены в разд. I Договора о функционировании Европейского союза.
3.2.1. Европейский парламент
(ст. ст. 14 ДЕС, 223 - 234 ДФЕС)
| Европейский парламент, совместно с Советом осуществляет законодательную и бюджетную функции. Он осуществляет функцию политического контроля и консультативную функцию (ст. 14 ДЕС) |
| Европейский парламент разрабатывает проект по установлению необходимых положений с целью обеспечить возможность избрания его членов всеобщим прямым голосованием согласно единообразной процедуре во всех государствах-членах либо в соответствии с принципами, общими для всех государств-членов |
| Постановляя посредством регламентов по собственной инициативе в соответствии со специальной законодательной процедурой, после получения заключения Комиссии и с одобрения Совета, он устанавливает статус и общие условия осуществления функций членов. Любые правила или условия, которые относятся к налоговому режиму действующих или бывших членов, требуют единогласия в рамках Совета |
| Европейский парламент и Совет, постановляя посредством регламентов в соответствии с обычной законодательной процедурой, устанавливают статус политических партий на европейском уровне, предусмотренных в п. 4 ст. 10 Договора о Европейском союзе (Лиссаб. ред.), и, в частности, правила в отношении их финансирования |
| Европейский парламент большинством членов, входящих в его состав, может запрашивать Комиссию о представлении любого соответствующего предложения по вопросам, которые, по мнению Европейского парламента, требуют подготовки акта Союза с целью претворения в жизнь Договоров. Если Комиссия не представляет предложение, то она сообщает Европейскому парламенту о причинах такого шага |
| Европейский парламент по запросу одной четверти членов, входящих в его состав, может образовывать временную следственную комиссию для того, чтобы проверить утверждения о предположительно имевшем место правонарушении или нарушении порядка управления в ходе применения права Союза - кроме случаев, когда утверждаемые факты выступают предметом судебного разбирательства и до тех пор, пока не окончилась судебная процедура |
| Временная следственная комиссия завершает деятельность представлением доклада |
| Европейский парламент, постановляя посредством регламентов по собственной инициативе в соответствии со специальной законодательной процедурой, после одобрения Совета и Комиссии, устанавливает порядок осуществления права на расследование |
| Каждый гражданин Союза, а также каждое физическое или юридическое лицо, проживающее или имеющее свой юридический адрес в государстве-члене, вправе представлять в индивидуальном порядке или совместно с другими гражданами или лицами петицию Европейскому парламенту по вопросу, который относится к сферам деятельности Союза и непосредственно его затрагивает |
| Европейский парламент проводит одну ежегодную сессию. Он собирается без специального решения о созыве во второй вторник марта |
| Европейский парламент может собираться на внеочередные периоды заседаний по требованию большинства членов, входящих в его состав, по требованию Совета или Комиссии |
| Комиссия может присутствовать на всех заседаниях и заслушивается по ее просьбе |
| Комиссия в устной или письменной форме отвечает на вопросы, которые задаются ей Европейским парламентом или его членами |
| Европейский совет и Совет заслушиваются Европейским парламентом согласно условиям, предусмотренным внутренними регламентами Европейского совета и Совета |
| Европейский парламент принимает свой внутренний регламент большинством членов, входящих в его состав (ст. 231 ДФЕС) |
┌───────────────────────────────────┐
│ Законодательные полномочия: │
│- обычная законодательная процедура│
│(ст. 289 п. 1, ст. 294 ДФЕС - │
│совместное принятие решения); │
│- специальная законодательная │
│процедура (ст. 289 п. 2 ДФЕС - │
│заслушивание); │
│- процедура получения одобрения │
│(например, ст. 352 ДФЕС) │
└───────────────────────────────────┘
┌────────────────────┐ /\ ┌────────────────┐
│Внесение изменений в│ │ │ │
│ учредительные │ ┌─────────┴─────────┐ │ │
│ Договоры │ │ Европейский │ │ │
│ (ст. 48 ДЕС), │<──┤ парламент ├──>│ Бюджетные │
│ Присоединение новых│ │ 736/754 │ │ полномочия │
│ государств-членов │ │ депутата │ │ (ст. 314 ДФЕС) │
│ (ст. 49 ДЕС), │ └─────────┬─────────┘ │ │
│ Международные │ │ │ │
│договоры ЕС (ст. 218│ │ │ │
│ ДФЕС) │ │ │ │
└────────────────────┘ V └────────────────┘
┌───────────────────────────┐
│ Контрольные полномочия │
│ (Контроль над Комиссией │
│ (п. п. 7, 8 ст. 17 ДЕС, │
│ ст. 234 ДФЕС) │
└───────────────────────────┘
Схема 2. Европейский парламент имеет 4 основных полномочия
3.2.2. Европейский совет (ст. ст. 16 ДЕС, 235 - 236 ДФЕС)
| Совет совместно с Европейским парламентом осуществляет законодательную и бюджетную функции. Он осуществляет функцию определения политики и координационную функцию согласно условиям, предусмотренным Договорами (п. 1 ст. 16 ДЕС) |
3.2.3. Совет Европейского союза
(ст. ст. 18 ДЕС, 237 - 243 ДФЕС)
┌──────────────────────┐
│Совет ЕС обеспечивает │
│координацию │
│экономической │
│политики государств- │
│членов │
└──────────────────────┘
┌──────────────────┐ /\ ┌───────────────────┐
│Совет ЕС и │ │ │Совет ЕС заключает │
│Европейский │ ┌───────┴────────┐ │от имени ЕС │
│парламент │ │ │ │международные │
│составляют бюджет │ │ Совет │ │соглашения между │
│ЕС (бюджетные │<─┤ Европейского ├─>│ЕС и одним или │
│полномочия) │ │ союза │ │несколькими │
└──────────────────┘ │ │ │государствами или │
│ │ │международными │
│ │ │организациями │
│ │ └───────────────────┘
┌──────────────────┐ └─────┬────┬─────┘ ┌───────────────────┐
│Совет совместно с │ │ │ │Совет │
│Европейским │ │ │ │разрабатывает │
│парламентом │<───────┘ └───────>│общую внешнюю │
│является │ │политику и полити-│
│законодательным │ │ку безопасности на │
│органом ЕС │ │базе основ, │
│(законодательные │ │разработанных │
│полномочия) │ │Европейским советом│
└──────────────────┘ └───────────────────┘
Схема 3. Задачи Совета Европейского союза (обзор)
Совет созывается на заседания его Председателем по инициативе последнего, по инициативе одного из членов Совета или по инициативе Комиссии (ст. 237) .
Согласно ст. 238 ДФЕС при принятии актов, которые требуют простого большинства, Совет постановляет большинством членов, входящих в его состав.
Когда Совет не постановляет по предложению Комиссии или Верховного представителя Союза по иностранным делам и политике безопасности, квалифицированное большинство с 1 ноября 2014 г. определяется как не менее 72% членов Совета, представляющих государства-члены, в которых сосредоточено не менее 65% населения Союза.
При соблюдении положений, установленных Протоколом о переходных положениях, в случаях, когда согласно Договорам не все члены Совета принимают участие в голосовании, квалифицированное большинство с 1 ноября 2014 г. определяется следующим образом.
Квалифицированное большинство определяется как не менее 55% членов Совета, представляющих участвующие государства-члены, в которых сосредоточено не менее 65% населения этих государств.
Блокирующее меньшинство должно, по крайней мере, включать минимальное число членов Совета, представляющих свыше 35% населения участвующих государств-членов, плюс один член; в противном случае квалифицированное большинство считается достигнутым.
Когда Совет не постановляет по предложению Комиссии или Верховного представителя Союза по иностранным делам и политике безопасности, квалифицированное большинство определяется как не менее 72% членов Совета, представляющих участвующие государства-члены, в которых сосредоточено не менее 65% населения этих государств.
Комитет в составе постоянных представителей правительств государств-членов отвечает за подготовку работы Совета и за исполнение поручений, которые даются ему Советом. Комитет может принимать процедурные решения в случаях, предусмотренных внутренним регламентом Совета.
При Совете состоит Генеральный секретариат под руководством Генерального секретаря, назначаемого Советом.
Совет простым большинством принимает решение об организации Генерального секретариата.
Совет постановляет простым большинством по процедурным вопросам, а также при принятии своего внутреннего регламента.
Совет, постановляя простым большинством, может запрашивать Комиссию о проведении любых исследований, которые он считает уместными для реализации общих целей, и о представлении ему любых соответствующих предложений. Если Комиссия не представляет предложение, то она сообщает Совету о причинах такого шага.
3.2.4. Европейская комиссия
(ст. ст. 17 ДЕС, 244 - 250 ДФЕС)
┌──────────────────────┐ ┌──────────────────┐ ┌───────────────────────┐
│Комиссия имеет право │ │Представление │ │ │
│инициативы по │ │интересов ЕС в │ │Другой задачей Комиссии│
│подготовке законода- │ │переговорах с │ │является составление │
│тельных актов. Она │ │третьими странами │ │проекта бюджета Евро- │
│издает юридически │ │является одной из │ │пейского союза, а также│
│обязательные │ │задач Комиссии │ │управление фондами ЕС │
│исполнительные акты │ └──────────────────┘ │ │
│по применению права │<─────┐ /\ ┌────>│ │
│ЕС │ ┌────┴────┴────┴───┐ │ │
└──────────────────────┘ │ Европейская │ └───────────────────────┘
│ комиссия │
│ │
┌────────────────────┐ └────┬────┬────┬───┘ ┌─────────────────────┐
│Комиссия ведет │<───────┘ V └──────>│Хотя ЕС не имеет │
│переговоры со │ ┌──────────────────────┐ │никакого │
│странами - │ │Комиссия является │ │правительства, но │
│кандидатами в ЕС │ │"хранительницей права │ │Комиссия имеет │
│ │ │Европейского союза". │ │частично задачи │
│ │ │Она должна обеспечить │ │исполнительной власти│
└────────────────────┘ │соблюдение Договоров │ └─────────────────────┘
│и вторичного │
│законодательства │
│государств-членов и │
│других институтов ЕС │
└──────────────────────┘
Схема 4. Задачи Европейской комиссии (обзор)
| В соответствии со ст. 17 Договора о Европейском союзе члены Комиссии отбираются по системе ротации, которую единогласно устанавливает Европейский совет исходя из следующих принципов: |
| Комиссия продвигает общие интересы Союза и с этой целью выступает с соответствующими инициативами: |
| следит за применением Договоров и мер, принятых институтами на основании последних, |
| осуществляет надзор за применением права Союза под контролем Суда Европейского союза, |
| исполняет бюджет и управляет программами, |
| осуществляет координационную, исполнительную и управленческую функции согласно условиям, предусмотренным Договорами, |
| за исключением общей внешней политики и политики безопасности и иных случаев, предусмотренных Договорами, она обеспечивает представительство Союза на международной арене, |
| выступает с инициативами по составлению ежегодной и многолетней программ Союза в целях достижения межинституционных соглашений. |
| Если иное не предусмотрено Договорами, то законодательные акты Союза могут приниматься только по предложению Комиссии. Иные акты принимаются по предложению Комиссии, когда это предусматривают Договоры |
| Срок полномочий Комиссии составляет 5 лет |
| Комиссия осуществляет обязанности полностью независимо. Члены Комиссии не запрашивают и не принимают инструкции ни от какого правительства, института, органа или учреждения. Они воздерживаются от любых действий, несовместимых с их функциями или с исполнением их задач |
| Комиссия несет коллегиальную ответственность перед Европейским парламентом. Европейский парламент может выражать Комиссии недоверие в соответствии со ст. 234 Договора о функционировании Европейского союза. Если принимается вотум недоверия, то члены Комиссии обязаны коллективно уйти в отставку со своих должностей, а Верховный представитель Союза по иностранным делам и политике безопасности обязан уйти в отставку с должности, которую он занимает в рамках Комиссии |
| Члены Комиссии воздерживаются от любых действий, несовместимых с характером их функций. Государства-члены соблюдают их независимость и не стремятся оказывать на них влияние при исполнении ими своих задач. На протяжении срока осуществления своих функций члены Комиссии не могут заниматься никакой иной профессиональной деятельностью, оплачиваемой или нет |
| Кроме периодического обновления и смерти, функции членов Комиссии прекращаются в индивидуальном порядке путем добровольной или принудительной отставки |
| Комиссия принимает свой внутренний регламент с целью обеспечить собственное функционирование и функционирование своих служб. Она обеспечивает опубликование этого регламента |
| Комиссия ежегодно, не позднее, чем за месяц до открытия сессии Европейского парламента, публикует общий доклад о деятельности Союза |
| Акты Комиссии принимаются большинством ее членов |
| Ее внутренний регламент фиксирует кворум |
3.2.5. Суд Европейского союза
(ст. ст. 19 ДЕС, 251 - 281 ДФЕС)
После вступления в силу Договора о ЕЭС и Договора о Евратоме в 1958 г. официальное название Суда ЕС было Суд Европейских сообществ (Суд ЕС) (англ. Court of Justice; фр. Cour de Justice; нем. Gerichtshof). Термин "Суд Европейских сообществ" существовал до 1 декабря 2009 г. В настоящее время его официальное название - Суд Европейского союза.
Термин "Суд Европейского союза" означает орган ЕС, осуществляющий юрисдикционную функцию. Он включает в себя несколько органов, выносящих судебные решения, а именно Суд, Трибунал <1> (в переводе с англ. - "Общий Суд") и специализированные суды (ст. 19 п. 1 ДЕС).
--------------------------------
<1> Пер. с фр. (в пер. с англ. - "Общий суд").
Состав.
Суд. Каждое государство-член представляет один судья (ст. 19 п. 2 ДЕС). В настоящее время Суд составляют 28 судей, которые выбирают из их числа Председателя на срок 3 года. Повторное избрание Председателя допускается (ст. 253 ДФЕС). С октября 2015 г. количество Генеральных адвокатов составляет 11 (ранее было 9). Они помогают Суду. В их компетенцию входит подготовка обоснованных заключений, которые являются заключениями экспертов, содержащими проект решения Суда ЕС. Совет ЕС может увеличить количество Генеральных адвокатов (ст. 252 ДФЕС). В Трибунале тоже есть Генеральные адвокаты (ст. 254 ДФЕС).
Трибунал. Трибунал состоит по меньшей мере из одного судьи от каждого государства-члена (в настоящее время 28) (см. ст. 19 п. 2 ДЕС и ст. 254 ДФЕС). В его компетенцию входит рассмотрение по первой инстанции ряда вопросов, за исключением вопросов, которые в соответствии с ДФЕС или Статутом Суда Европейского союза (далее - Статут) отнесены к исключительной компетенции Суда или должны рассматриваться по первой инстанции специализированным судом. На решения Трибунала может быть подана жалоба в Суд, но основания обжалования ограничены вопросами права, если Устав Суда ЕС не предусматривает иное (ст. 256 п. 1 ДФЕС).
Трибунал может также выступать в качестве апелляционной инстанции, а именно: в него можно обжаловать решения специализированных судов, которые могут быть прикреплены к Трибуналу для принятия решений по специальным вопросам. Для разрешения служебных споров персонала ЕС такой специализированный суд ("Суд по делам публичной службы ЕС") уже создан (ст. 256 п. 2 и ст. 257 ДФЕС).
Судьи, генеральные адвокаты Суда, а также судьи Трибунала назначаются по общему согласию правительствами государств-членов на 6 лет. Каждые 3 года производится их частичное обновление. Повторное избрание является допустимым (ст. 19 п. 2 ДЕС, ст. 253 ДФЕС).
Порядок работы. Правила разбирательства в Суде Европейского союза закреплены в основном в ДЕС, ДФЕС, Протоколе о Статуте Суда ЕС, процессуальном регламенте Трибунала <1> и иных актах.
--------------------------------
<1> OJ. L 135. 1991. 30 May. P. 1.
Суд принимает решение в Палатах по 3 или 5 судей, в Большой палате (15 судей) либо на Пленуме Суда (редко), Трибунал - в Палатах по 3 или 5 судей или, если регламент предусматривает это, в Большой палате.
Разбирательство в Суде Европейского союза можно разделить на:
- письменную процедуру (подача письменного заявления, письменные обоснования и возражения и т.д.);
- устную процедуру (заслушивание уполномоченного представителя, адвокатов, мнения Генерального адвоката т.д.).
Государства и органы Союза представляют лица, которые специально уполномочены по доверенности, которые в свою очередь могут использовать помощь консультанта или адвоката. Все остальные участники должны быть представлены адвокатом.
Процедурные языки. Возможные процедурные языки являются официальными языками государств-членов. Заявитель может определить язык судопроизводства. Но если ответчиком является государство-член, физическое или юридическое лицо этого государства, то процедурным языком будет государственный язык данного государства-члена.
Местом нахождения Суда ЕС является Люксембург.
3.2.6. Европейский центральный банк (ст. ст. 282 - 284 ДФЕС)
Местом нахождения Европейского центрального банка является Франкфурт-на-Майне.
С формированием экономического и валютного союза и введением единой европейской валюты - евро был создан Европейский центральный банк (ЕЦБ).
Руководящими органами Европейского центрального банка являются Совет управляющих и Дирекция (ст. 129 п. 1 и 283 ДФЕС, ст. 10 Протокола об Уставе ЕСЦБ и ЕЦБ).
Совет управляющих Европейского центрального банка состоит из членов Дирекции Европейского центрального банка и из управляющих национальными центральными банками государств-членов, денежной единицей которых является евро.
Дирекция состоит из Председателя, Вице-председателя и четырех других членов (ст. 282 п. 3 ДФЕС; ст. 128 ДФЕС).
Только Европейский центральный банк уполномочен в Союзе санкционировать эмиссию банковских билетов в евро (ст. 130 ДФЕС).
Европейский центральный банк имеет статус юридического лица и является независимым ни от государств-членов и ни от институтов Союза (ст. 130 и ст. 282 п. 3 ДФЕС).
Европейский центральный банк и национальные центральные банки государств-членов, денежной единицей которых является евро, образуют Европейскую систему центральных банков (ЕСЦБ).
Государства-члены, которые не используют евро, и их национальные центральные банки лишены прав и обязанностей в рамках ЕСЦБ (ст. 139 п. 3 ДФЕС, гл. IX Протокола об Уставе ЕСЦБ и ЕЦБ).
Управление ЕСЦБ осуществляют руководящие органы Европейского центрального банка. Главной целью ЕСЦБ является поддержание стабильности цен (ст. 282 п. 1 и 2 ДФЕС).
Для выполнения задач, которые возложены на ЕСЦБ, Совет управляющих Европейского центрального банка издает регламенты, рекомендации и заключения в той мере, в какой это необходимо для выполнения задач, возложенных на ЕСЦБ согласно Договорам и Уставу ЕСЦБ и ЕЦБ. В частности, Совет управляющих формулирует денежно-кредитную политику, а Директорат принимает меру по ее реализации для этой цели и дает указания национальным центральным банкам (ст. 132 п. 1 ДФЕС, ст. 12.1 Протокола об Уставе ЕСЦБ и ЕЦБ).
Директорат ЕЦБ ведет текущие дела ЕЦБ (ст. 11.6 Протокола об Уставе ЕСЦБ и ЕЦБ).
3.2.7. Счетная палата (ст. ст. 285 - 287 ДФЕС)
Счетная палата состоит из граждан государств-членов, принадлежащих или принадлежавших в своем соответствующем государстве к институтам внешнего контроля либо обладающих особой квалификацией для этой должности. Члены Счетной палаты при исполнении своих обязанностей являются полностью независимыми (ст. 285 п. 2 ДФЕС). Члены Счетной палаты назначаются Советом ЕС на 6 лет, полномочия членов Счетной палаты могут возобновляться (ст. 286 п. 2 ДФЕС).
Счетная палата обеспечивает проверку счетов Союза (ст. 285 п. 1 ДФЕС).
Счетная палата проверяет счета в отношении всей совокупности доходов и расходов ЕС, любого органа или учреждения, созданного ЕС, если только акт о создании подобного органа или учреждения не исключает такой проверки (ст. 287 п. 1 ДФЕС).
В частности, Счетная палата проверяет:
- законность и правильность доходов и расходов и - удостоверяется в существовании надлежащего финансового управления (ст. 287 п. 2 ДФЕС).
Контроль осуществляется на основе документов и, при необходимости, по месту расположения других институтов Союза, в помещениях любого органа или учреждения, управляющего доходами или расходами от имени Союза, а также в государствах-членах, в том числе в помещениях любого физического или юридического лица, в пользу которого перечисляются средства из бюджета. Контроль в государствах-членах производится во взаимодействии с национальными контрольными институтами либо - если последние не располагают необходимыми полномочиями - во взаимодействии с компетентными национальными службами (ст. 287 п. 3 ДФЕС).
Счетная палата составляет ежегодный доклад после завершения каждого финансового года. Этот доклад направляется другим институтам Союза и публикуется в Официальном журнале Европейского союза вместе с ответами данных институтов на замечания Счетной палаты.
Кроме того, Счетная палата может в любое время представлять свои замечания по отдельным вопросам, в частности, в форме специальных докладов, и выносить заключения по просьбе какого-либо из других институтов ЕС. Она содействует Европейскому парламенту и Совету в осуществлении их функции по контролю исполнения бюджета (ст. 287 п. 4 ДФЕС).
Она утверждает свои ежегодные доклады, специальные доклады или заключения большинством членов, входящих в ее состав. В то же время на условиях, предусмотренных своим внутренним регламентом, она может создавать в своей структуре внутренние палаты с целью утверждения некоторых категорий докладов (ст. 287 п. 4 ДФЕС).
3.3. Другие органы и институты
3.3.1. Консультативные органы Союза (ст. 300 ДФЕС)
| Европейскому парламенту, Совету и Комиссии оказывают содействие Экономический и социальный комитет и Комитет регионов, которые осуществляют консультативные функции |
| В состав Экономического и социального комитета входят представители организаций работодателей, наемных работников и других субъектов, представляющих гражданское общество, в частности, в социально-экономической, гражданской, профессиональной и культурной сферах |
| В состав Комитета регионов входят представители региональных и местных коллективов, которые являются обладателями выборного мандата в рамках регионального или местного коллектива либо несут политическую ответственность перед выборным собранием |
| Члены Экономического и социального комитета и Комитета регионов не связаны никаким императивным мандатом. Они осуществляют свои функции полностью независимо в общих интересах Союза |
3.3.2. Экономический и социальный комитет
(ст. ст. 301 - 304 ДФЕС)
| Число членов Экономического и социального комитета не превышает 350 |
| Совет, постановляя единогласно по предложению Комиссии, принимает решение, устанавливающее состав Комитета |
| Совет устанавливает жалованье членов Комитета |
| Члены Комитета назначаются на 5 лет. Совет утверждает список членов, который составляется в соответствии с предложениями от каждого государства-члена. Полномочия членов Комитета могут возобновляться |
| Совет постановляет после консультации с Комиссией. Он может запрашивать мнение европейских организаций, являющихся представителями различных секторов экономической и социальной жизни, и гражданского общества, которых затрагивает деятельность Союза |
| Комитет из числа своих членов избирает своего Председателя и свое Бюро сроком на 2,5 года |
| Он устанавливает свой внутренний регламент |
| Комитет созывается на заседания его Председателем по запросу Европейского парламента, Совета или Комиссии. Он также может собираться на заседания по своей собственной инициативе |
| Европейский парламент, Совет или Комиссия проводят консультацию с Комитетом в случаях, предусмотренных Договорами. Данные институты могут проводить с ним консультацию во всех случаях, когда считают это уместным. Он также может выносить заключения по своей собственной инициативе в случаях, когда считает это уместным |
| Европейский парламент, Совет или Комиссия, если считают это необходимым, назначают Комитету срок для представления своего заключения, который не может быть меньше 1 месяца с момента направления соответствующего извещения Председателю. По истечении назначенного срока акт может приниматься при отсутствии заключения |
| Заключения Комитета вместе с протоколами его обсуждений направляются Европейскому парламенту, Совету и Комиссии |
3.3.3. Комитет регионов (ст. ст. 305 - 307 ДФЕС)
| Число членов Комитета регионов не превышает 350 |
| Совет, постановляя единогласно по предложению Комиссии, принимает решение, устанавливающее состав Комитета |
| Члены Комитета, а также равное им число заместителей, назначаются на 5 лет. Их полномочия могут возобновляться. Совет утверждает список членов и заместителей членов, который составляется в соответствии с предложениями от каждого государства-члена. По истечении предусмотренного в § 3 ст. 300 мандата, на основании которого были предложены члены Комитета, их полномочия автоматически прекращаются, и согласно аналогичной процедуре данные члены заменяются на оставшийся срок полномочий. Они не могут быть одновременно членами Европейского парламента |
| Комитет регионов из числа своих членов избирает своего Председателя и свое Бюро сроком на 2,5 года |
| Он устанавливает свой внутренний регламент |
| Комитет созывается на заседания его Председателем по запросу Европейского парламента, Совета или Комиссии. Он также может собираться на заседания по своей собственной инициативе |
| Европейский парламент, Совет или Комиссия проводят консультацию с Комитетом регионов в случаях, предусмотренных Договорами, и во всех других случаях, когда один из данных институтов считает это уместным, особенно если вопрос имеет отношение к трансграничному сотрудничеству |
| Европейский парламент, Совет или Комиссия, если считают это необходимым, назначают Комитету срок для представления своего заключения, который не может быть меньше 1 месяца с момента направления соответствующего извещения Председателю. По истечении назначенного срока акт может приниматься при отсутствии заключения |
| Когда на основании ст. 304 проводится консультация с Экономическим и социальным комитетом, Европейский парламент, Совет или Комиссия информируют Комитет регионов о таком обращении за заключением. Комитет регионов может вынести свое заключение по данному вопросу, если считает, что затрагиваются специфические региональные интересы |
| Он может выносить заключения по своей собственной инициативе в случаях, когда считает это полезным |
| Заключения Комитета вместе с протоколами его обсуждений направляются Европейскому парламенту, Совету и Комиссии |
3.3.4. Европейский инвестиционный банк
(ст. ст. 308 - 309 ДФЕС)
| Европейский инвестиционный банк наделен правосубъектностью |
| Членами Европейского инвестиционного банка являются государства-члены |
| Устав Европейского инвестиционного банка служит предметом отдельного протокола, прилагаемого к Договорам. Совет, постановляя единогласно в соответствии со специальной законодательной процедурой, по запросу Европейского инвестиционного банка и после консультации с Европейским парламентом и Комиссией либо по предложению Комиссии и после консультации с Европейским парламентом и Европейским инвестиционным банком может вносить изменения в Устав Банка (ст. 308) |
| Европейский инвестиционный банк имеет своей задачей способствовать, обращаясь к рынкам капиталов и к своим собственным ресурсам, сбалансированному и бесперебойному развитию внутреннего рынка в интересах Союза. Для этого путем предоставления займов и гарантий без цели получения прибыли он содействует финансированию следующих проектов во всех секторах хозяйства: |
| а) проекты, направленные на повышение благосостояния менее развитых регионов; |
| б) проекты по модернизации или конверсии предприятий либо по развитию новых видов деятельности, вызванных к жизни созданием или функционированием внутреннего рынка, когда эти проекты ввиду своего масштаба или характера не могут быть целиком покрыты за счет различных средств финансирования, имеющихся в каждом из государств-членов; |
| в) проекты, которые представляют общий интерес для нескольких государств-членов, когда эти проекты ввиду своего масштаба или характера не могут быть целиком покрыты за счет различных средств финансирования, имеющихся в каждом из государств-членов |
| При выполнении своей задачи Европейский инвестиционный банк содействует финансированию инвестиционных программ во взаимосвязи с интервенциями, производимыми структурными фондами и иными финансовыми инструментами Союза (ст. 309) |
Глава 4. ПРАВОВАЯ ЗАЩИТА В ЕВРОПЕЙСКОМ СОЮЗЕ
4.1. Европейский омбудсмен
Маастрихтским договором была введена функция Европейского омбудсмена. Европейский омбудсмен избирается Европейским парламентом (ст. 228 ДФЕС). Омбудсмен осуществляет свои функции полностью независимо (ст. 228 ДФЕС).
Каждый гражданин Союза, а также каждое физическое или юридическое лицо, проживающее или имеющее свой юридический адрес в государстве-члене, может подавать омбудсмену жалобы в отношении случаев нарушения порядка управления в деятельности институтов, органов или учреждений Союза, кроме Суда Европейского союза при осуществлении им своих юрисдикционных функций (ст. 24 п. 3, ст. 228 п. 1 ДФЕС).
Омбудсмен расследует эти жалобы и составляет по ним доклады.
Если Омбудсмен констатировал случай нарушения порядка управления, то он обращается к соответствующим институтам, органам или учреждениям, которые располагают трехмесячным сроком на представление ему своего заключения. Омбудсмен затем направляет доклад Европейскому парламенту и соответствующему институту, органу или учреждению.
Лицо, обратившееся с жалобой, информируется о результате этих расследований. Омбудсмен ежегодно представляет Европейскому парламенту отчет о результатах своих расследований.
4.2. Правовая защита в Суде ЕС
Юрисдикция Суда ЕС.
Дата добавления: 2018-09-22; просмотров: 261; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!