Структура общей внешней политики и политики безопасности: межправительственное сотрудничество.

Стр 1 из 11Следующая ⇒

Quot;Право Европейского союза. Краткий курс: Учебное пособие" (Постовалова Т.А.) ("Проспект", 2017) Документ предоставлен КонсультантПлюс www.consultant.ru Дата сохранения: 06.03.2017 ПРАВО ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА КРАТКИЙ КУРС УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ Т.А. ПОСТОВАЛОВА Автор Постовалова Т.А., кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского процесса и трудового права юридического факультета Белорусского государственного университета. Рецензент Колядко И.Н., кандидат юридических наук, доцент, заведующий кафедрой гражданского процесса и трудового права юридического факультета Белорусского государственного университета. СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ C - Communications (англ.) - Сообщения L - Legislation (англ.) - Законодательство ECR - European Court Reports (англ.) - Сборник судебной практики Суда ЕС OJ - Official Journal of the European Union (англ.) - Официальный журнал Европейского союза Slg. - Sammlung (нем.) - Сборник судебной практики Суда ЕС ДЕС - Договор о Евросоюзе (Лиссаб. ред.) - Договор о Европейском союзе, в редакции Лиссабонского договора (подписан 13 декабря 2007 г.; вступил в силу 1 декабря 2009 г.) Договор о Евроатоме (Евратом) - Европейское сообщество по атомной энергии Договор о ЕС (Амстерд. ред.) - Договор о Европейском сообществе в редакции Амстердамского договора, изменяющего Договор о Европейском союзе, договоры, учреждающие Европейские сообщества, и некоторые связанные с ними акты (подписан 2 октября 1997 г.; вступил в силу 1 мая 1999 г.) Договор о ЕС (Маастр. ред.) - Договор о Европейском сообществе в редакции Маастрихтского договора (подписан 7 февраля 1992 г.; вступил в силу 1 ноября 1993 г.) Договор о ЕС (Ниц. ред.) - Договор о Европейском сообществе в редакции Ниццкого договора (подписан 26 февраля 2001 г.; вступил в силу 1 февраля 2003 г.) Договор о ЕЭС - Договор об учреждении Европейского экономического сообщества (подписан 25 марта 1957 г.; вступил в силу 1 мая 1958 г.) ДФЕС - Договор о функционировании Европейского союза Евросоюз (Союз) - Европейский союз ЕОУС - Европейское объединение угля и стали ЕСЦБ - Европейская система центральных банков ЕЦБ - Европейский центральный банк ЕЭС - Европейское экономическое сообщество ОВПБ - Общая внешняя политика и политика безопасности СИС (SIS) - Шенгенская информационная система в ЕС (Systeme d'information Schengen (французский язык); Schengen Information System (английский язык); Schengener Informationssystem (немецкий язык)) Совет ЕС - Совет Европейского союза Суд ЕС - Суд Европейских сообществ, Суд Европейского союза (термин "Суд Европейских сообществ" существовал до 1 декабря 2009 г., а затем его официальное название - Суд Европейского союза). ВВЕДЕНИЕ Право Европейского союза является продуктом и инструментом интеграции Европы XXI в. Созданный в 1992 г. Европейский союз не просто объединяет 28 государств Европы, но и занимает важнейшие позиции в мире. Помимо успешной внутренней интеграции Европейский союз проводит скоординированную внешнюю политику, которая, в свою очередь, позволяет ему оказывать серьезное воздействие на международную жизнь в целом. В 2007 г. в праве Европейского союза произошли значительные изменения. В текст учредительных Договоров о Европейском союзе и Европейском сообществе внесены существенные изменения. В настоящее время действуют Договор о Европейском союзе (Лиссаб. ред.) и Договор о функционировании Европейского союза <1>. -------------------------------- КонсультантПлюс: примечание. Комментарий С.Ю. Кашкина, А.О. Четверикова "Европейский союз: основополагающие акты в редакции Лиссабонского договора с комментариями" включен в информационный банк. <1> Текст ДЕС и ДФЕС в данном учебном пособии приведен по переводу, выполненному А.О. Четвериковым, см.: Европейский союз: основополагающие акты в редакции Лиссабонского договора с комментариями. М.: Инфра-М, 2008. Качественные и количественные перемены в развитии европейской интеграции и эволюции права Евросоюза требуют обобщения и систематизации. Целью учебного пособия "Право Европейского союза" является краткое системное изложение основных положений этого права. В связи с тем, что решения Суда ЕС являются значимым источником права Евросоюза, в учебном пособии приводится краткое содержание важнейших решений Суда ЕС. Пособие адресовано в первую очередь студентам, начинающим изучать право Европейского союза, но и студенты, которые имеют уже более высокий уровень знаний о праве ЕС, могут перед сдачей экзамена использовать данное пособие для повторения основ. В списке рекомендуемой литературы указаны фундаментальные учебники и учебные пособия, а также монографическая литература на русском, немецком и английском языках, которые необходимо использовать для более глубокого ознакомления с правом ЕС. Законодательство приведено по состоянию на 1 октября 2015 г. РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА НА РУССКОМ ЯЗЫКЕ 1. Актуальные проблемы европейского права: Учебное пособие / Л.М. Фельдштейн и др. М.: Флинта; Московский психолого-социальный ин-т, 2008. 163 с. 2. Европейский союз и государства-члены: разграничение компетенции. М.: Юрлитинформ, 2009. 195 с. 3. Беларусь, Германия, Европа. Правовое и экономическое наблюдение, изнутри и снаружи - Belarus, Deutschland, Europa. Rechtliche und wirtschaftliche Betrachtungen von innen und aussen. Изд. Г. Горниг, Х.-Д. Хорн, Э. Вайлер. Марбург: Клагес Марбург, 2011. 210 с. 4. Бирюков М.М. Европейское право: Учебное пособие. 2-е изд., доп. М.: Омега-Л, 2006. 127 с. 5. Калиниченко П.А., Четвериков А.О. Введение в право Европейского союза: Учебник / Под ред. С.Ю. Кашкина. 3-е изд. М.: Эксмо, 2010. 384 с. 6. Витвицкая О., Горниг Г. Право Европейского союза. СПб.: Питер, 2005. 256 с. 7. Глотов С.А. Право Европейского союза в редакции Лиссабонского договора: Учебное пособие. М.: Изд-во Международного юридического ин-та, 2010. 452 с. 8. Давид Р. Основные правовые системы современности. М.: Международные отношения, 2003. 400 с. 9. Дейвис Г. Право внутреннего рынка Европейского союза: Учебник / Пер. с англ. Киев: Знання-Прес, 2004. 422 с. 10. Дженис М., Кэй Р., Брэдли Э. Европейское право в области прав человека: Практика и комментарии. М.; Будапешт: Права человека: Ин-т по конституционной и законодательной политике (COLP), 1997. 608 с. 11. Дубовицкая Е.А. Европейское корпоративное право - Europaisches Gesellschaftsrecht. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Волтерс Клувер, 2008. 261 с. 12. Дэйвис К. Право Европейского союза - Understanding EU Law / Пер. со 2-го англ. изд. Киев: Знания, 2005. 408 с. 13. Европейский союз на пороге XXI века: выбор стратегии развития / Под ред. Ю.А. Борко (отв. ред.) и О.В. Буториной. М.: Эдиториал УРСС, 2001. 471 с. КонсультантПлюс: примечание. Комментарий С.Ю. Кашкина, А.О. Четверикова "Европейский союз: основополагающие акты в редакции Лиссабонского договора с комментариями" включен в информационный банк. 14. Европейский союз: основополагающие акты в редакции Лиссабонского договора с комментариями. М.: Инфра-М, 2008. 697 с. 15. Европейское оборонное сотрудничество: Документы и комментарии / Под ред. С.Ю. Кашкина. М.: Профобразование, 2004. 72 с. 16. Европейское право. Право Европейского союза и правовое обеспечение защиты прав человека / М.В. Каргалова и др. 2-е изд., пересмотр. и доп. М.: Норма, 2008. 940 с. 17. Европейское право. Право Европейского союза и правовое обеспечение защиты прав человека: Учебник и др.; ред. Л.М. Энтин. М.: Норма; Инфра-М, 2011. 959 с. 18. Европейское право: Учебник для вузов / Отв. ред. Л.М. Энтин. 3-е изд., пересмотр. и доп. М.: Норма, 2010. 960 с. 19. Европейское право: Учебно-методическое пособие / Е.В. Бабкина и др.; под общ. ред. В.А. Астапенко. Минск: Четыре четверти, 2011. 327 с. 20. Жлоба А.А. Право окружающей среды Европейского союза. Общая часть - Environmental Law of the European Union. General Part: Учебное пособие / Под ред. Х. Херрманна, С.А. Балашенко, Т. Борича. Минск: Зорны Верасок, 2010. 156 с. 21. Ильин Н.Ю. Основы права Европейского союза. М.: Норма, 2008. 224 с. (Краткие учебные курсы юридических наук). 22. Капустин А.Я. Европейский союз: интеграция и право. М.: Изд-во Рос. ун-та дружбы народов, 2000. 434 с. 23. Кашкин С.Ю., Калиниченко П.А. Трудовое и социальное право Европейского союза: документы и материалы. М.: Права человека, 2005. 98 с. КонсультантПлюс: примечание. Комментарий С.Ю. Кашкина, А.О. Четверикова "Европейский союз: основополагающие акты в редакции Лиссабонского договора с комментариями" включен в информационный банк. 24. Кашкин С.Ю. Европейский союз. Основополагающие акты в редакции Лиссабонского договора с комментариями. М.: Инфра-М, 2008. 698 с. 25. Корпоративная реформа и гармонизация корпоративного законодательства России и ЕС / А. Астапович, О. Бестужева, Д. Вайнштейн [и др.]. 2-е изд., испр. М.: Волтерс Клувер, 2007. 168 с. 26. Ландо Д.Д., Леанович Е.Б. Европейское частное право - European Private Law: Учебное пособие / Под ред. Х. Херрманна, С.А. Балашенко, Т. Борича. Минск: Зорны Верасок, 2010. 146 с. 27. Ландо Д.Д., Самарин В.И. Институционное право Европейского союза - Institutional Law of the European Union: Учебное пособие / Под ред. Х. Херрманна, С.А. Балашенко, Т. Борича. Минск: Зорны Верасок, 2010. 184 с. 28. Леже Р. Великие правовые системы современности: сравнительно-правовой подход / Пер. с фр. М.: Волтерс Клувер, 2009. 584 с. 29. Лещенко С.К. Европейское налоговое право - European Tax Law: Учебное пособие / Под ред. Х. Херрманна, С.А. Балашенко, Т. Борича. Минск: Зорны Верасок. (Европейское экономическое право) (Проект Tempus CD_JEP-27071-2006 "Разработка нового учебного плана в области европейского экономического права"). 2010. Ч. 1. 144 с. 30. Марченко М.Н., Дерябина Е.М. Право Европейского союза. Вопросы истории и теории: Учебное пособие. М.: Проспект, 2010. 432 с. 31. Национальная государственность и европейские интеграционные процессы: Сб. науч. тр.: В 2 т. Минск: Изд. центр БГУ. 2008. Т. 1: Национальное законодательство и его гармонизация с правом Европейского союза. 294 с. 32. Национальная государственность и европейские интеграционные процессы: Сб. науч. тр.: В 2 т. Минск: Изд. центр БГУ. 2008. Т. 2: Проблемы унификации законодательства в Содружестве Независимых Государств и Европейском союзе. 432 с. 33. Новая единая европейская валюта евро / Т.Д. Валовая, И.Д. Иванов, В. Колесов и др.; отв. ред. В.И. Рыбин. М.: Финансы и статистика, 1998. 390 с. 34. Основы права Европейского союза: схемы и комментарии / Под ред. С.Ю. Кашкина. 3-е изд., испр. и доп. М.: Юрайт, 2012. 169 с. 35. Постовалова Т.А. Социальное право Европейского союза: Учебное издание. Минск: Тесей, 2007. 240 с. 36. Постовалова Т.А. Трудовое и социальное право Европейского союза - Labour and Social Law of the European Union: Учебное пособие / Под ред. Х. Херрманна, С.А. Балашенко, Т. Борича. Минск: Зорны Верасок, 2010. 220 с. 37. Постовалова Т.А. Социальное право Европейского союза: теория и практика. М.: Проспект, 2016. 384 с. 38. Постовалова Т.А. Трудовое право Европейского союза: теория и практика. М.: Проспект, 2015. 496 с. 39. Право Европейского союза в вопросах и ответах: Учебник. М.: Велби; Проспект, 2005. 298 с. 40. Право Европейского союза: В 2 т.: Учебник для бакалавров / Под ред. С.Ю. Кашкина. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2015. Т. 1: Общая часть. 647 с. 41. Право Европейского союза: В 2 т.: Учебник для бакалавров / Под ред. С.Ю. Кашкина. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2015. Т. 2. Особенная часть. 1023 с. 42. Право Европейского союза: Учебное пособие / Отв. ред. С.Ю. Кашкин. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2011. 320 с. 43. Право Европейского союза: Учебник / Под ред. С.Ю. Кашкина. М.: Юрайт, 2012. 1119 с. 44. Мухаева Н.Р. Право Европейского союза: Учебное пособие. М.: Юнити-Дана, 2012. 159 с. 45. Романова М.Е., Абрамович В.А., Цеханович Т.Ф. Европейское таможенное право - European Custom Law: Учебное пособие / Под ред. Х. Херрманна и др. Минск: Зорны Верасок, 2010. 104 с. 46. Россия и Европейский союз: документы и материалы / Под ред. С.Ю. Кашкина. М.: Юрид. лит., 2003. 560 с. 47. Сидорчук В.К. Введение в европейское конкурентное право - An introduction to the European Competitive Law: Учебное пособие / Под ред. Х. Херрманна, С.А. Балашенко, Т. Борича. Минск: Зорны Верасок, 2010. 180 с. 48. Суд Европейских сообществ: избранные решения / Отв. ред. Л.М. Энтин. М.: Норма, 2001. 400 с. 49. Топорнин Б.Н. Европейское право: Учебник. М.: Юристъ, 1998. 456 с. 50. Четвериков А.О., Чегринец Е.А., Калиниченко П.А. Хартия Европейского союза об основных правах: Комментарий / Под ред. С.Ю. Кашкина. М.: Юриспруденция, 2001, 208 с. 51. Хартли Т.К. Основы права Европейского сообщества. Введение в конституционное и административное право Европейского сообщества. М.; Будапешт: Закон и право; Colpi, 1998. 647 с. 52. Четвериков А.О. Правовой режим пересечения людьми внутренних внешних границ государств - членов Европейского союза: Учебное пособие / Под ред. С.Ю. Кашкина. М.: Волтерс Клувер, 2010. 432 с. 53. Шеленкова Н.Б. Европейская интеграция: политика и право. М.: Изд-во НИМП, 2003. 340 с. 54. Шенгенские соглашения / Вступ. ст. и сост. С.Ю. Кашкин, А.О. Четвериков. М.: Профобразование, 2000. 192 с. 55. Энтин М.Л. Суд европейских сообществ: правовые формы обеспечения западноевропейской интеграции. М.: Международные отношения, 1987. 173 с. 56. Юмашев Ю.М. Политика и правила конкуренции Европейского сообщества (ЕС) // Предпринимательское право в XXI веке: преемственность и развитие. М.: МЗ Пресс, 2002. 297 с. РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА НА ИНОСТРАННЫХ ЯЗЫКАХ 1. Arndt H.-W., Fischer K., Fetzer T. Europarecht. 11. Aufl. Heidelberg: C.F. Mueller, 2015. 236 S. 2. Ashiagbor D. The European Employment Strategy: Labour Market Regulation and New Governance. Oxford: Oxford University Press, 2005. 384 p. 3. Berry E., Hargreaves S. European Union. Oxford [etc.]: University Press. 2nd ed., 2007. 327 p. 4. Bieber R., Epiney A., Haag M. Die Union - In Fragen und Antworten. 3. Aufl. Baden-Baden: Nomos, 2015. 207 S. 5. Bierweier A. Soziale Sicherheit als Grundrecht in der Union. Stuttgart: Boorberg R. Verlag, 2007. 306 S. 6. Borchardt K.-D. Die rechtlichen Grundlagen der Union. Eine systematische Darstellung Studium und Praxis. 6., Auflage. Wien: Facultas, 2015. 626 S. 7. Caenegem R.C. European law in the past and the future: unity and diversity over two millennia. Cambridge: University Press, 2002. 175 p. 8. Calliess C., Ruffert M. Kommentar zu EU-Vertrag und EG-Vertrag. 4. Aufl. Neuwied, 2011. 9. Craig P., de Burca Gr. EC Law. Texts, Cases. Oxford [etc.]: University Press. 4rd ed., 2008. 1241 p. 10. Cuthbert M.E.U. law in a nutshell. European Union law. London: Sweet & Maxwell, 2003. 123 p. 11. Doerfert C. Europarecht. Die Grundlagen der Union mit ihren politischen und wirtschaftlichen . 4. Aufl. , 2010. 12. Eichholz Ch. Europarecht. Heidelberg, 2010. 13. Fairhurst J. Law of the European Union. - London: Pearson Education; 10th Revised edition, 2014. 920 P. 14. Fastenrath U., Groh T. Europarecht. 3. Aufl. , 2012. 15. Fischer H.G. Europarecht. Grundkurs des Rechts der Union. 2. Aufl. , 2008. 16. Fischer K. Der Vertrag von Lissabon. 2. Aufl. Baden-Baden, 2010. 17. Frenz W. Handbuch Europarecht. Band 1: Grundfreiheiten. 2. Aufl. Berlin, 2012. 18. Geiger R., Khan D.-E. Kotzur M. EUV/AEUV. 5. Aufl. , 2010. 19. Gertich T. Rasse und Alter als Diskriminierungsgrund. : VDM Verlag, 2007. 127 S. 20. Grabitz E., Hilf M., Nettesheim M. (Hrsg.). Kommentar zur Union Loseblattsammlung. , 2011. 21. Hakenberg W. des Wirtschaftrechts. 6. Aufl. , 2012. 22. Haratsch A., Koenig Chr., Pechstein M. Europarecht. 9. Aufl. Tuebingen: Verlag Mohr Siebeck, 2014. 733 S. 23. Hartley T.C. European Union law in a global context: text, cases and materials. Cambridge [etc.]: University Press, 2004. 434 p. 24. Herdegen M. Europarecht. 15. Aufl. : C.H. Beck, 2015. 532 S. 25. Hobe S. Europarecht. 8. Aufl. : Vahlen, 2014. 399 S. 26. Kaczorowska A. European Union law. London: Routledge-Cavendish, 2008. 964 p. 27. Kent P. European Union law. London: Sweet & Maxwell. 4th ed., 2006. 205 p. 28. Lenz C.-O., Borchardt K.-D. . Kommentar. 6. Aufl. , 2012. 29. Mayer H. EU - und EG-Vertrag, Loseblattsammlung. Wien, 2009. 30. Oppermann T., Classen C.-D., Nettesheim M. Europarecht. 5. Aufl. : C.H. Beck, 2014. 686 S. 31. Pechstein M. EU-Prozessrecht. 4. Aufl. , 2011. 32. Platzer H.W. Offene Methode der Koordinierung und Sozialmodell, S. Devetzi. Stuttgart: Ibidem-Verlag, 2009. 333 S. 33. Prawo europejskie (zarys ) / Pod Ryszarda Skubisza, . Wydanie trzecie. Wydawnictwo Uniwersytetu . Lublin, 2008. 85 s. 34. Purnhagen K. Europarecht. 2. Aufl. : C. H. Beck, 2014. 159 S. 35. Schmid S. nach Recht - Aktuelle Entwicklungen im Arbeitsrecht. : GRIN Verlag, 2007. 80 S. 36. Schrammel W., Winkle G. Arbeits - und Sozialrecht. Wien: Facultas wuv, 2010. 291 s. 37. Schulze R., Zuleeg M., Kadelbach S. Europarecht. Handbuch die deutsche Rechtspraxis. 2. Aufl. Baden-Baden, 2010. 38. Schwarze J. (Hrsg.). EU-Kommentar. 3. Aufl. Baden-Baden, 2012. 39. Schweitzer M., Hummer W., Obwexer W. Europarecht. 5. Aufl. Wien, 2007. 894 s. 40. Schweitzer M. Staatsrecht III. Staatsrecht, , Europarecht. Aufl. Heidelberg, 2010. 41. Shaw J. Law of the European Union. Basingstoke [etc.]: Palgrave, 3rd ed., 2000. 591 p. 42. Streinz R. Europarecht. 9. Aufl. Heidelberg: C.F. Mueller, 2012. 528 s. 43. Streinz R. EUV/EGV. Kommentar. 2. Aufl. , 2012. 44. Vedder Ch., Heintschelvon Heinegg W. Unionsrecht. Baden-Baden, 2011. 45. Watson P. EU Social and Employment Law: Policy and Practice in an Enlarged Europe. Oxford: Oxford University Press Inc., 2009. 537 p. 46. Weidenfeld W., Wessels W. Europa von A bis Z. 12. Aufl. Baden-Baden, 2011. Глава 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЮРИДИЧЕСКОЙ ПРИРОДЫ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА 1.1. Исторические этапы возникновения и развития ЕС Отцами-основателями <1> ЕС были люди из разных слоев - от борцов Сопротивления до адвокатов. Их идеалом была мирная, единая и экономически успешная Европа. Выделяют ряд политиков и общественных деятелей, внесших значительный вклад в создание Европейского союза: -------------------------------- <1> Более подробно с данной периодизацией можно ознакомиться на официальном сайте ЕС. 2015. Mode of access: http://europa.eu/about-eu/eu-history/foundmg-fathers/index_de.htm. Date of access: 12.07.2015. Конрад Аденауэр: прагматический демократ и неутомимый сторонник объединения Первый канцлер Федеративной Республики Германия стоял во главе новосозданного государства с 1949 по 1963 г. Как никто другой, повлиял на немецкую и европейскую послевоенную историю. Примирение с Францией сформировало краеугольный камень внешней политики Аденауэра. Вместе с президентом Франции Шарлем де Голлем в 1963 г. подписал Договор о дружбе между Германией и Францией, который стал важной вехой на пути к европейской интеграции Джозеф Бек Джозеф Бек был люксембургским политиком, который принимал участие в начале 1950-х гг. в создании Европейского объединения угля и стали и был движущей силой европейской интеграции в конце 1950-х гг. Совместный меморандум стран Бенилюкса привел к созыву Конференции в Мессине в июне 1955 г., которая проложила путь к Европейскому экономическому сообществу Йохан Виллем Бейен (Beyen): разработал план общего рынка Международный банкир, бизнесмен и политик Иохан Виллем Бейен был голландским политиком, который в середине 1950-х гг. разработал план Бейена и дал новую жизнь процессу европейской интеграции. Бейен является одним из менее известных отцов-основателей ЕС Уинстон Черчилль Бывший армейский офицер и военный корреспондент был с 1940 по 1945 г. и с 1951 по 1955 г. одним из первых британских премьер-министров, который призвал к созданию Соединенных Штатов Европы. Он был убежден, что после Второй мировой войны только объединенная Европа может гарантировать мир. Его цель - искоренить национализм и пропаганду войны в Европе Альчиде Де Гаспери: специальный посредник за демократию и свободу в Европе Как премьер-министр Италии и министр иностранных дел, Альчиде Де Гаспери с 1945 по 1953 г. выступал с инициативами к объединению Западной Европы, а также работал над реализацией плана Маршалла и установлением тесных отношений с другими европейскими странами, особенно с Францией Вальтер Холлстейн: был дипломатической движущей силой для европейской интеграции Вальтер Холлстейн был первым президентом Комиссии Европейского экономического сообщества (1958 - 1967 гг.). Как президент Комиссии, Холлстейн работал в направлении быстрой реализации общего рынка. Его энтузиазм и реализация полномочий способствовали европейской интеграции. Во время своего мандата он заметно продвинул интеграцию Сикко Мансхольт (Mansholt) Сикко Мансхольт был фермером, членом голландского Сопротивления во время Второй мировой войны, государственным деятелем и первым комиссаром ЕС по вопросам сельского хозяйства. Идеи Мансхольта легли в основу общей сельскохозяйственной политики Европейского союза, которая является центральным элементом европейской институциональной системы сельхозсубсидирования и сельхозпрограмм с момента создания ЕС. Мансхольт был свидетелем ужасного голода зимой в Нидерландах в конце Второй мировой войны. Он был убежден, что Европе необходимо стать самодостаточной и должно быть гарантировано надежное снабжение продовольствием Жан Монне: был объединяющей силой в рождении Европейского союза Свою жизнь французский политический и экономический советник Жан Монне посвятил делу европейской интеграции. Он был соавтором плана Шумана, который привел к слиянию западноевропейской тяжелой промышленности Роберт Шуман: архитектор европейской интеграции Роберт Шуман, юрист и министр иностранных дел Франции 1948 - 1952 гг., был одним из отцов-основателей европейского объединения. В сотрудничестве с Жаном Монне он разработал всемирно признанный план Шумана. План обнародован 9 мая 1950 г. Эта дата считается рождением Европейского союза. Он предложил совместное управление производством угля и стали, основного сырья для военной промышленности. Идея состояла в том, что можно контролем над углем и сталью предотвратить новую войну Поль-Анри Спаак Европейский государственный деятель. При составлении Римского договора Спаак был ведущей фигурой. В Мессине на конференции (1955 г.) он был назначен шестью правительствами стран-участниц в качестве председателя Рабочей группы, которой была поручена формулировка договора Альтиеро Спинелли: непоколебимый федералист Итальянский политик Альтиеро Спинелли является одним из отцов-основателей Европейского союза. Он сыграл важную роль в разработке Парламентом Европейского союза проекта договора о создании федерального Европейского союза. Проект был назван в его честь: "проект Спинелли". Проект был принят в 1984 г. подавляющим большинством в Парламенте и имел сильное влияние на структуру договоров ЕС в 1980 - 1990-х гг. История европейской интеграции (аспект расширения ЕС) <1>. -------------------------------- <1> Составлено на основании данных официального сайта Европейского союза. 2015. Mode of access: http://ec.europa.eu/enlargement/countries/check-current-status/index_en.htm (date of access: 23.09.2015). Учредители: Бельгия, Франция, Германия, Италия, Люксембург, Нидерланды 1973 г. - Дания, Ирландия, Великобритания 1981 г. - Греция 1986 г. - Португалия, Испания 199.5 г. - Австрия, Финляндия, Швеция 2004 г. - Эстония, Латвия, Литва, Мальта, Польша, Словакия, Словения, Чехия, Венгрия, Кипр 2007 г. - Болгария, Румыния 2013 г. - Хорватия 1992 г. - в Швейцарии был проведен референдум о целесообразности начала переговоров об условиях вступления страны в Евросоюз; так как проголосовало против 50,4% населения, то переговоры были прекращены. С 1999 г. Швейцария заключила с ЕС многочисленные двусторонние договоры по различным вопросам 2005 г. - начало переговоров с Турцией о вступлении в ЕС (с июня 2010 г. Турция имеет статус страны, находящейся в стадии переговоров о вступлении в ЕС) 16 декабря 2005 г. - Македония получила статус кандидата на вступление в ЕС 2010 г. - начало переговоров с Исландией о вступлении в ЕС (С марта 2015 г. Исландия по просьбе правительства страны не должна рассматриваться как страна-кандидат на вступление в ЕС) Июнь 2012 г. - начало переговоров с Черногорией о вступлении в ЕС (с ноября 2014 г. Черногория имеет статус страны, находящейся в стадии переговоров о вступлении в ЕС) 21 января 2014 г. - начало переговоров с Сербией о вступлении в ЕС 27 июня 2014 г. - Албания получила статус кандидата на вступление в ЕС 1 июня 2015 г. - Соглашение о стабилизации и ассоциации между ЕС и Боснией и Герцеговиной вступило в силу (Босния и Герцеговина имеет статус страны - потенциального кандидата на вступление в ЕС) 25 июля 2014 г. - Между ЕС и Косово парафировано Соглашение о стабилизации и ассоциации между ЕС и Косово в Брюсселе (Косово имеет статус потенциального кандидата на вступление в ЕС) В настоящее время существуют различные периодизации возникновения и развития Европейского союза. Так, на официальном сайте Европейского союза выделяют следующие этапы: 1945 - 1959 гг. Мирная Европа - начало сотрудничества Европейский союз был основан с целью прекращения частых и кровопролитных войн между соседями. Завершилась Вторая мировая война. В 1950 г. было создано Европейское объединение угля и стали. Страны Европы объединяются в экономическом и в политическом плане для того, чтобы обеспечить прочный мир. Государства-основатели - Бельгия, Германия, Франция, Италия, Люксембург и Нидерланды. В 1957 г. состоялось подписание Договоров о создании Европейского экономического сообщества (ЕЭС) и Договора о создании Европейского сообщества по атомной энергии (Евратом) в Риме (страны Бенилюкса, Германия, Франция и Италия) (Римские договоры) 1960 - 1969 гг. "Поворотные 60-е". Период экономического роста 1970 - 1979 гг. Первое расширение Дания, Ирландия и Великобритания присоединились к Европейскому союзу с 1 января 1973 г., в результате чего число государств-членов увеличивается до девяти. В рамках региональной политики ЕС направлены значительные средства в более бедные районы для создания рабочих мест и улучшения инфраструктуры. В 1979 г. все граждане получили возможность напрямую избираться в члены Европарламента 1980 - 1989 гг. Падение Берлинской стены. Польский профсоюз "Солидарность" Греция становится десятым членом ЕС, а пять лет спустя Испания и Португалия вступают в ЕС. В 1986 г. принят Единый европейский акт, являющийся основой обширной программы, цель которой - решение проблемы свободной торговли в рамках внутренних границ ЕС 1990 - 1999 гг. Европа без границ В 1993 г. в рамках единого рынка формируются "четыре свободы" - свобода движения товаров, услуг, работников и капитала. Приняты Маастрихтский договор о Европейском союзе и Амстердамский договор. В 1995 г. к ЕС присоединились Финляндия, Австрия и Швеция. Шенгенское соглашение приводит к постепенной отмене паспортного контроля на границах Европы 2000 - 2009 гг. Дальнейшее расширение Во многих странах ЕС вводится евро. В сентябре 2008 г. мировая экономика была затронута финансовым кризисом, который привел к еще более тесному сотрудничеству между странами ЕС. Лиссабонский договор был ратифицирован всеми государствами - членами ЕС и вступил в силу 1 декабря 2009 г. 2010 г. - настоящее время. Десятилетие возможностей и проблем Новое десятилетие начинается с тяжелого экономического кризиса, но и с надеждой, что инвестиции в новые технологии и более близкое европейское сотрудничество приведут к устойчивому росту и процветанию <1>. -------------------------------- <1> Более подробно с данной периодизацией можно ознакомиться на официальном сайте ЕС. 2015. Mode of access: http://europa.eu/about-eu/eu-history/index_de.htm. Date of access: 12.07.2015. Видные российские ученые в области права Евросоюза выделяют и обосновывают несколько иные этапы в развитии Евросоюза <1>. -------------------------------- <1> См. подробно: Четвериков А.О. Право Европейского союза: В 2 т.: Учеб. для бакалавров / Под ред. С.Ю. Кашкина. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2015. Т. 1: Общая часть; Марченко М.Н., Дерябина Е.М. Право Европейского союза. Вопросы истории и теории: Учеб. пособ. М.: Проспект, 2010. Основные даты и события <1>. -------------------------------- <1> Составлено на основании данных официального сайта Европейского союза. 2015. Mode of access: http://europa.eu/about-eu/eu-history/index_de.htm. Date of access: 12.07.2015. 26 июня 1945 г. - подписание Устава Организации Объединенных Наций в Сан-Франциско 9 сентября 1946 г. - выступление Уинстона Черчилля в Цюрихе о возможности создания Соединенных Штатов Европы 17 марта 1948 г. - подписание Договора о создании Западноевропейского союза (ЗЕС) в Брюсселе 4 апреля 1949 г. - подписание в Вашингтоне Североатлантического договора, создание НАТО 16 апреля 1949 г. - создание Организации европейского экономического сотрудничества (ОЕЭС) в Париже 5 мая 1949 г. - подписание Договора о создании Совета Европы в Страсбурге 9 мая 1950 г. - Декларация Роберта Шумана о создании Сообщества угля и стали, первый этап создания европейской федерации 4 ноября 1950 г. - подписание Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод в Риме 18 апреля 1951 г. - подписание Договора о создании Европейского объединения угля и стали (Договор о ЕОУС) в Париже (страны Бенилюкса, Германия, Франция и Италия) 23 июля 1952 г. - вступление в силу Договора о ЕОУС 1 июня 1955 г. - встреча министров иностранных дел в Мессине по подготовке Договоров 25 марта 1957 г. - подписание Договоров о создании Европейского экономического сообщества (ЕЭС) и Договора о создании Европейского сообщества по атомной энергии (Евратом) в Риме (страны Бенилюкса, Германия, Франция и Италия) (Римские договоры) 1 января 1958 г. - вступление в силу Римских договоров 4 января 1960 г. - создание Европейской ассоциации свободной торговли (ЕАСТ) в Стокгольме (Дания, Австрия, Норвегия, Португалия, Швеция, Великобритания и Швейцария) 14 декабря 1960 г. - подписание Конвенции об организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) в Париже 8 апреля 1965 г. - подписание Договора о создании единого Совета и единой Комиссии Европейских сообществ (Договор о слиянии) 1 июля 1967 г. - вступление в силу Договора о слиянии 1 января 1973 г. - присоединение Дании, Великобритании и Ирландии к Европейским сообществам 1 августа 1975 г. - подписание Заключительного акта конференции по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ) в Хельсинки 18 декабря 1978 г. - учреждение Европейской валютной системы (ЕВС) 7 - 10 июня 1979 г. - первые прямые выборы в Европейский парламент 1 января 1981 г. - присоединение Греции к Европейским сообществам 14 июня 1985 г. - Шенгенское соглашение между Францией, Германией, Бельгией, Люксембургом и Нидерландами в отношении постепенного упразднения пограничных проверок 1 января 1986 г. - присоединение Испании и Португалии к Европейским сообществам 17, 18 февраля 1986 г. - подписание Единого европейского акта (ЕЕА) в Люксембурге и в Гааге 1 июля 1987 г. - вступление в силу ЕЕА 3 октября 1990 г. - ГДР присоединилась к Федеративной Республике Германия, ее интеграция в Европейские сообщества 7 февраля 1992 г. - подписание Договора о Европейском союзе в Маастрихте 2 мая 1992 г. - подписание Соглашения о европейском экономическом пространстве (Соглашение о ЕЭП) в Порту (Португалия) 1 января 1993 г. - вступление в силу внутреннего рынка ЕС 1 ноября 1993 г. - вступление в силу Маастрихтского договора (Маастрихтский договор) 1 января 1994 г. - вступление в силу Соглашения о европейском экономическом пространстве 1 января 1995 г. - вступление Австрии, Финляндии и Швеции в Европейский союз 1 марта 1995 г. - вступление в силу Шенгенской конвенции (дополнительные члены до марта 2001 г.: Италия, Испания, Португалия, Греция, Дания, Австрия, Финляндия и Швеция) 16 июля 1997 г. - "Повестка дня 2000" Европейской комиссии о расширении Европейского союза 2 октября 1997 г. - подписание Договора в Амстердаме 12 декабря 1997 г. - начало процесса расширения Европейского союза Европейским Советом в Люксембурге 1 октября 1998 г. - вступление в силу Конвенции Европола (полицейского сотрудничества в рамках ЕС) 1 января 1999 г. - введение единой европейской валюты евро 1 мая 1999 г. - вступление в силу Амстердамского договора 24 марта 2000 г. - принятие Лиссабонской стратегии об экономическом, социальном и экологическом обновлении 8 декабря 2000 г. - торжественное провозглашение Хартии основных прав Евросоюза 26 февраля 2001 г. - подписание Договора в Ницце 1 января 2002 г. - введение банкнот и монет евро в качестве средства платежа 28 февраля 2002 г. - создание конвента для разработки Европейской конституции 28 февраля 2002 г. - создание Евроюста (Европейского центра для сотрудничества судебных органов) 1 февраля 2003 г. - вступление в силу Ниццкого договора 1 мая 2004 г. - вступление Польши, Венгрии, Чехии, Словакии, Словении, Латвии, Литвы, Эстонии, Мальты, Кипра в ЕС 29 октября 2004 г. - подписание новой Конституции для Европы Май, июнь 2005 г. - отказ от Договора, устанавливающего Конституцию для Европы на референдумах, состоявшихся во Франции (54,7% НЕТ) и Нидерландах (61,7% НЕТ) 1 января 2007 г. - вступление Болгарии и Румынии в ЕС 1 января 2007 г. - введение евро в Словении 1 марта 2007 г. - создание Агентства Европейского союза по основным правам 12 декабря 2007 г. - состоялось торжественное провозглашение Хартии основных прав Европейского союза Европейским парламентом, Советом и Европейской Комиссией в Страсбурге 13 декабря 2007 г. - подписание Лиссабонского договора 21 декабря 2007 г. - Эстония, Латвия, Литва, Мальта, Польша, Словакия, Словения, Чешская Республика и Венгрия присоединились к Шенгенской зоне 1 января 2008 г. - введение евро на Кипре и Мальте 15 февраля 2008 г. - 1-й ирландский референдум по Лиссабонскому договору (53,13% НЕТ) 1 января 2009 г. - введение евро в Словакии 2 октября 2009 г. - 2-й ирландский референдум по Лиссабонскому договору (58,93% ДА) 1 декабря 2009 г. - вступление в силу Лиссабонского договора 1 декабря 2009 г. - Херман Ван Ромпей стал первым президентом Европейского совета; баронесса Кэтрин Эштон стала первым Верховным представителем Европейского союза по внешней политике и безопасности 17 июня 2010 г. - принятие Стратегии-2020 21 июня 2010 г. - установление Европейской службы внешних действий 1 января 2011 г. - введение евро в Латвии 1 января 2011 г. - начинает работать Европейский орган по надзору за финансами 25 марта 2011 г. - На заседании Европейского совета в Брюсселе был принят ряд мероприятий для усиления координации экономической политики в рамках экономического и валютного союза 24 июня 2011 г. - завершение переговоров о вступлении Хорватии 19 декабря 2011 г. - Лихтенштейн присоединяется к Шенгенской зоне ЕС 30 января 2012 г. - 25 государств договорились о заключении Договора о стабильности, координации и управлении 2 февраля 2012 г. - механизм европейской стабильности был закреплен в договоре. Это учреждение будет оказывать помощь странам еврозоны в случае необходимости для обеспечения их финансовой устойчивости, место нахождения - Люксембург 1 марта 2012 г. - Европейский совет предоставляет Сербии статус кандидата в члены ЕС 29 марта 2012 г. - Европейский парламент принял законодательство, чтобы сделать торговлю внебиржевыми дериватами более безопасной и более прозрачной 1 апреля 2012 г. - с этой даты возможность инициативы европейских граждан станет реальностью: впервые граждане ЕС получили право требовать, чтобы некоторые вопросы регулировались законодательством ЕС. Один миллион граждан из не менее одной четверти государств - членов ЕС может запросить, чтобы Европейская комиссия представила законодательные предложения в рамках своей компетенции 27 апреля 2012 г. - министры юстиции государств - членов ЕС приняли новые правила, согласно которым обвиняемым по уголовным делам в других странах ЕС гарантируется право на информацию. После вступления в силу данного положения лицам, которые подозреваются в совершении преступления, должны быть разъяснены их права на языке, который они понимают 12 сентября 2012 г. - в ежегодном выступлении о положении в ЕС президент Европейской комиссии Жозе Мануэль Баррозу призывает к реорганизации и новому мышлению в Европе. Он предлагает перевод ЕС в федерацию национальных государств 8 октября 2012 г. - вступление в силу Европейского механизма стабильности (ESM). ESM является центральной "стеной защиты" для обеспечения финансовой стабильности в еврозоне 10 декабря 2012 г. - Европейский союз получает на церемонии в Осло Нобелевскую премию мира за 2012 г. в знак признания его вклада в укрепление мира и примирения, демократии и прав человека в течение последних шести десятилетий 13 декабря 2012 г. - на заседании Европейского совета лидеры ЕС вынесли решение о создании "единого надзорного механизма", позволяющего Европейскому центральному банку осуществлять непосредственное руководство крупными банками в зоне евро - первый шаг на пути к реализации банковского союза 1 января 2013 г. - известный как "фискальный пакт" Договор о стабильности, координации и управлении в рамках Экономического и валютного союза вступает в силу. Он предусматривает укрепление бюджетной дисциплины в еврозоне для выполнения обязательства обеспечить сбалансированный бюджет и механизм коррекции 1 июля 2013 г. - Хорватия входит в Евросоюз, в результате чего число государств - членов ЕС увеличилось до 28. ЕС в настоящее время имеет 24 официальных языка 15 октября 2013 г. - принятие правил для создания единого надзорного механизма для банков и других кредитных учреждений. Это первый "столп" Европейского банковского союза 1 января 2014 г. - Латвия принимает евро в качестве своей валюты, и количество членов зоны евро увеличивается до 18 15 апреля 2014 г. - Европейский парламент принимает правила работы с банками в случае серьезных трудностей. Так, экстренная финансовая помощь больше не будет ложиться на плечи налогоплательщиков. Это последний шаг в блоке банковского союза ЕС. Парламент также принял новое положение, которое устанавливает право на открытие счета с возможностями основных платежей 22 - 25 мая 2014 г. - в ЕС провели европейские выборы, на которых был избран 751 член Европейского парламента. Явка была 43,09% 26 - 27 июня 2014 г. - главы государств ЕС и правительства на заседании Европейского совета собрались для определения стратегической повестки дня для ЕС. Они определили Жан-Клода Юнкера для назначения Председателем Комиссии. Кроме того, они дали Албании статус страны - кандидата на вступление в ЕС 30 августа 2014 г. - на внеочередном заседании Европейского совета в Брюсселе премьер-министр Польши Дональд Туск стал Президентом Европейского совета, а Федерика Могерини, министр иностранных дел Италии, назначена Верховным представителем ЕС по иностранным делам и политике безопасности 18 сентября 2014 г. - на референдуме о независимости Шотландии от Соединенного Королевства противники независимости победили с 55,3% голосов 1 ноября 2014 г. - новые правила для голосования в Совете Европейского союза, предусмотренные Лиссабонским договором, вступили в силу. Для принятия предложения квалифицированным большинством в настоящее время требуется "двойное" большинство государств-членов и населения. Это регулирование заменяет прежнюю систему, в которой каждая страна была представлена определенным количеством голосов 1 ноября 2014 г. - вступление в должность и начало работы Комиссии под председательством Жан-Клода Юнкера 4 ноября 2014 г. - единый контрольный механизм для банков вступил в силу. Европейский центральный банк берет на себя функции надзора за безопасностью и надежностью работы банков в еврозоне, при этом функция является элементом "банковского союза". Это необходимо для предотвращения уязвимости в банковской системе, вызвавшей экономический и финансовый кризис 2008 г. По этому поводу Центральный банк опубликовал результаты "стресс-тестов" с углубленным анализом устойчивости 130 крупнейших банков 1 декабря 2014 г. - Дональд Туск, бывший премьер-министр Польши, сменил в должности Председателя Европейского совета Хермана Ван Ромпея 1 января 2015 г. - Литва принимает евро в качестве своей валюты и становится 19-м членом зоны евро 19 марта 2015 г. - на Европейском совете главы государств и правительств ЕС одобрили создание Энергетического союза. Они вновь подтвердили свою решимость обеспечить доступное, надежное и устойчивое энергоснабжение в ЕС 6 мая 2015 г. - Европейская комиссия представляет подробные планы по созданию цифрового электронного внутреннего рынка, заложив тем самым основу для цифрового электронного будущего Европы 30 июня 2015 г. - Европейский парламент и Совет приняли решение об отмене платы за роуминг в ЕС с 2017 г. 10 августа 2015 г. - Европейская комиссия одобрила 23 программы поддержки в рамках Фонда по делам беженцев, миграции и интеграции (AMIF) и Фонда по поддержке внутренней безопасности 23 сентября 2015 г. - Европейский Совет на неформальном заседании принимает ряд решений по преодолению кризиса, связанного с беженцами 1.2. Правосубъектность и юридическая природа Европейского союза Правосубъектность ЕС ( ст. 47 ДЕС, ст. 335 ДФЕС) 1. Внутренняя правоспособность ЕС во всех государствах-членах: ЕС обладает способностью являться носителем прав и обязанностей в соответствии с соответствующим национальным законодательством (например, выступать в качестве собственника земли) 2. Международная правосубъектность ЕС: ЕС обладает способностью являться носителем международных прав и обязанностей в рамках своей юрисдикции (например, выступать стороной международного договора) В отношениях с государствами, которые не являются членами ЕС, только если они, по крайней мере косвенно, признают международную правосубъектность ЕС, например путем заключения международных договоров с ним 3. Отношение к предыдущему Европейскому сообществу: Правопреемник (ст. 1 п. 3 ДЕС) Юридическая природа ЕС вызывает дискуссию среди ученых-правоведов. Так, С.Ю. Кашкин, А.О. Четвериков отмечают гибридный характер юридической природы ЕС и указывают, что: "ЕС - это международное и в то же самое время государственно-подобное образование, сочетающее в себе черты как минимум трех видов государственных союзов: международной межправительственной организации, конфедерации и федерации" <1>. -------------------------------- <1> Право Европейского союза: В 2 т.: Учебник для бакалавров / С.Ю. Кашкин, А.О. Четвериков; под ред. С.Ю. Кашкина. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2015. Т. 1: Общая часть. 88 с. Ряд немецких ученых рассматривают ЕС как федеративное образование особого рода sui generis (между конфедерацией и федерацией) <1>. -------------------------------- <1> Arndt H.-W., Fischer K., Fetzer T. Europarecht. 11. Aufl. Heidelberg: C. F. Mueller, 2015. S. 9 - 25; Streinz R. Europarecht. 9. Aufl. Heidelberg: C. F. Mueller, 2012. S. 5 - 35.

Элементы конфедерации.

ДЕС/ДФЕС были заключены как международные договоры;

государства-члены остаются суверенными, т.е. международное право применяется к ним непосредственно, а не к ЕС; государствами-членами передана компетенция Европейскому союзу

Элементы федерации. ДЕС/ДФЕС, несмотря на международно-правовое происхождение, имеет конституционно-правовой характер (основной порядок государственного устройства с гораздо большей степенью интеграции, чем в международных организациях, таких как Совет Европы и т.д.). Толкование и развитие учредительных договоров происходит с использованием скорее конституционных, чем международно-правовых принципов. ЕС имеет широкие полномочия во многих областях политики и юрисдикцию в рамках права ЕС в области внутренней политики государств-членов, а именно правомочие по определению прямых прав и обязанностей граждан (не относится к общей внешней политике и политике безопасности; далее - ОВПБ).

При анализе юридической природы ЕС выделяются элементы наднациональной интеграции и межгосударственного сотрудничества (ОВПБ - ст. 21 ДЕС).

Структура ЕС (за исключением Общей внешней политики и политики безопасности): наднациональная интеграция

Структура ЕС (за исключением ОВПБ - ст. 40 п. 2 ДЕС (нет действия интеграции в ОВПБ))

Реальное "объединение" или наднациональная интеграция (Федеральная конституционная модель)

Передача функций и полномочий наднациональной организации, которая является юридическим лицом и имеет свои собственные органы (ст. ст. 13, 47 ДЕС)

Передача монополии на инициативу независимой Комиссии ЕС (с несколькими исключениями (п. 1 ст. 289 ДФЕС))

Принятие решений большинством голосов в Совете представителей правительств, которые также обязательны для членов, оставшихся в меньшинстве (п. п. 3 - 5 ст. 16 ДЕС)

Широкие полномочия Европейского парламента в рамках совместного принятия решений (п. 1 ст. 14 ДЕС)

Комплексный юридический контроль Судом ЕС (СУД ЕС, Трибунал, специализированные суды) (п. 1 ст. 19 ДЕС)

Могут приниматься акты, которые имеют прямое действие в правовых системах государств-членов, т.е. лица непосредственно получают права и обязанности (ст. 288 ДФЕС - регламенты и решения)

Структура общей внешней политики и политики безопасности: межправительственное сотрудничество.

Структура ЕС в области ОВПБ имеет вид межправительственного сотрудничества в институализированной форме (международно-правовая, аналогичная международной организации) - п. 1 ст. 40 ДЕС (ОВПБ не вмешивается в интеграцию).

Находящееся за пределами фактической интеграции институционализированное сотрудничество между государствами-членами в рамках институтов ЕС (ст. 32 ДЕС).

Принцип единогласного принятия решений (ст. 24), которые фактически являются двумя институтами, принимающими решения

Просто подчиненная роль Комиссии и Европейскому парламенту (п. 1 ст. 24, ст. 36 ДЕС)

Судебный контроль Судом ЕС сведен к минимуму (п. 1 ст. 24 ДЕС)

Нет полномочий на издание непосредственно применимых законодательных актов (п. 1 ст. 24 ДЕС)

Статьи 31 (п. 3) и 48 (п. 7) ДЕС позволяют переход к системе принятия решений большинством голосов в Совете ЕС по упрощенной системе принятия изменений в Учредительные договоры (разрешает определенное сближение со структурами принятия решений в рамках интеграции).

Доктринальное оформление Европейского союза <1> осуществлялось на основе нескольких правовых теорий, а именно на:

--------------------------------

<1> Подробно проблемы доктринального оформления Европейского союза см.: Шеленкова Н.Б. Европейская интеграция: политика и право. М.: Изд-во НИМП, 2003. С. 9 - 73.

- федералистских;

- международно-правовых;

- "автономных";

- "смежных".

Федералистский подход.

Первой гипотезой федералистских теорий являлось утверждение о том, что Европейский союз представляет "парциальную", т.е. частично воплощенную федерацию. "Функциональный федерализм" придерживается взгляда о "смешанном" характере права Европейского союза. Такое право занимает переходное положение между государственным и международным правом и соединяет в себе элементы того и другого.

Понятие наднационального федерализма появилось в правовой науке в начале 1990-х гг. Однако в силу неоднозначности понимания термина "наднациональность" сущность такого федерализма описывается в доктрине противоречиво.

Международно-правовые теории: Европейский союз - объединение государств, учреждение и деятельность которых регулируется на основе международного права. Международно-правовые теории исходят из делегированной компетенции (principe de competence d'attribution) Европейского союза.

В рамках "автономных" теорий ЕС образует новый, ранее неизвестный правопорядок.

В рамках "смежных" теорий объединены концептуальные взгляды на ЕС, а именно федералистские, международно-правовые и автономные теории.

1.3. Ценности Европейского союза

Одна из фундаментальных основ существования, функционирования и стабильности ЕС - приверженность их государств-членов общим идеалам, началам и принципам, образующим политический, моральный и правовой фундамент интеграции.

К числу таких основных ценностей относятся уважение человеческого достоинства, прав и свобод, принципов демократии, равноправия, а равно принципов правового государства.

"Союз основан на ценностях уважения человеческого достоинства, свободы, демократии, равенства, правового государства и соблюдения прав человека, включая права лиц, принадлежащих к меньшинствам. Эти ценности являются общими для государств-членов в рамках общества, характеризующегося плюрализмом, недискриминацией, терпимостью, справедливостью, солидарностью и равенством женщин и мужчин" (ст. 2 Договора о Европейском союзе).

Исходя из основополагающих ценностей, учредительные договоры формулируют основные цели ЕС, а из поставленных целей формулируются и конкретные задачи.

Характеризуя осуществление целей и задач ЕС, необходимо принять во внимание, что они реализуются при соблюдении принципов субсидиарности и пропорциональности. Это значит, что ЕС при осуществлении полномочий, если он действует вне сферы исключительной компетенции, должен принимать на себя реализацию необходимых мер только в том случае, если они не могут быть должным образом и эффективно осуществлены на уровне государств-членов. В соответствии с принципом пропорциональности интеграционное объединение претворяет в жизнь свои полномочия только в том объеме и в тех пределах, которые необходимы для достижения целей объединения.

1.4. Членство в Европейском союзе: вступление, выход

из состава, приостановление отдельных прав, вытекающих

из членства в Союзе (ст. ст. 49, 50

Договора о Европейском союзе), исключение из ЕС

1.4.1. Процедура принятия в ЕС

Процесс присоединения происходит в четыре этапа (ст. 49 абз. 1 ДЕС).

1. Любое европейское государство может обратиться с заявкой с целью стать членом Союза (ст. 49 абз. 1 ДЕС)

2. Предварительное решение на уровне органов ЕС об открытии переговоров о вступлении (ст. 49 абз. 1 ДЕС). Критерии: способность присоединения кандидата, а также способность и готовность ЕС

3. Этап переговоров. Участвуют государства-члены и страна-кандидат (ст. 49 абз. 1 ДЕС). Условия приема и изменения, которые этот прием влечет для договоров, на которых основывается Союз, выступают предметом соглашения между государствами-членами и государством-заявителем

4. Этап ратификации (ст. 49 абз. 2 ДЕС). Упомянутое соглашение подлежит ратификации всеми участвующими в нем государствами в соответствии с конституционными правилами каждого из них

Условия вступления (Копенгагенские критерии, ст. 49 абз. 1 предложение 4 ДЕС). Государство-кандидат должно соответствовать следующим критериям:

1. Политические критерии (ст. 49 абз. 1 предложение 1 ДЕС в сочетании со ст. 2 ДЕС) - уважение и поддержка основополагающих (конституционных) ценностей ЕС

2. Экономические критерии (ст. 3 абз. 3 ДЕС, ст. 119 ДФЕС) - конкурентоспособная социальная рыночная экономика

3. Готовность взять на себя достижения (Acquis) - т.е. существующий уровень интеграции

4. Принятие политической цели

европейской интеграции

5. Географическое положение - является европейским государством. Для сравнения - в Совете Европы 47 государств-членов

1.4.2. Выход из состава ЕС

Согласно ст. 50 Договора о Европейском союзе любое государство-член в соответствии с конституционными положениями может принять решение о выходе из состава Союза.

Государство-член, которое принимает решение о выходе, должно уведомить о своем намерении Европейский совет

В свете ориентиров, установленных Европейским советом, Союз проводит переговоры и заключает с данным государством соглашение, которое определяет порядок выхода последнего, а также основы его будущих взаимоотношений с Союзом

Переговоры о заключении данного соглашения проводятся в соответствии с п. 3 ст. 218 Договора о функционировании Европейского союза. Соглашение от имени Союза заключает Совет, постановляя квалифицированным большинством, после одобрения Европейского парламента

Учредительные договоры прекращают применяться к выходящему государству со дня вступления в силу соглашения о выходе либо - при отсутствии такого соглашения - через два года с момента уведомления Европейского совета. Этот срок с согласия заинтересованного государства-члена может быть продлен

Примеров выхода государств из ЕС пока нет. В 1984 г. было изменение статуса Гренландии (часть Дании). Одновременно правовое положение Гренландии было урегулировано в рамках специальной системы ассоциации с заморскими странами и территориями (часть 4 Договора о функционировании Европейского союза).

1.4.3. Приостановление отдельных прав,

вытекающих из членства в Союзе (ст. 7 ДЕС)

По мотивированному предложению одной трети государств-членов, Европейского парламента или Европейской комиссии Совет, постановляя большинством в четыре пятых своих членов после одобрения Европейского парламента, может констатировать существование явной угрозы серьезного нарушения каким-либо государством-членом ценностей, указанных в ст. 2 ДЕС. Перед этим Совет заслушивает соответствующее государство-член и, постановляя согласно аналогичной процедуре, может направить ему рекомендации. Совет регулярно проверяет наличие причин, которые вызвали подобную констатацию

Европейский совет, постановляя единогласно по предложению одной трети государств-членов или Европейской комиссии и после одобрения Европейского парламента, может констатировать существование серьезного и устойчивого нарушения каким-либо государством-членом ценностей, указанных в ст. 2 ДЕС, предложив сначала этому государству-члену представить любые замечания по данному вопросу

Когда сделана констатация, Совет, постановляя квалифицированным большинством, может принять решение о приостановлении отдельных прав, вытекающих из применения Договоров к соответствующему государству-члену, в том числе права голоса представителя правительства этого государства-члена в Совете. Принимая такое решение, Совет учитывает возможные последствия подобного приостановления для прав и обязанностей физических и юридических лиц

При любых обстоятельствах обязанности, которые возлагаются на соответствующее государство-член согласно Договорам, сохраняют обязательную силу для этого государства

Совет, постановляя квалифицированным большинством, может впоследствии принять решение об изменении или прекращении действия мер, которые он принял, с тем чтобы учесть изменения ситуации, вызвавшей наложение им этих мер

Порядок голосования, который в целях ст. 7 ДЕС применяется к Европейскому парламенту, Европейскому совету и Совету, устанавливается в ст. 354 Договора о функционировании Европейского союза

Исключение из ЕС. В учредительных договорах исключение из ЕС не предусмотрено. Но ученые считают, что это допускается в случае, если государство-член длительное время нарушает принципы и ценности ЕС.

1.5. Действие права Европейского союза во времени,

в пространстве и по предмету

1.5.1. Действие Договора о Европейском союзе,

Договора о функционировании Европейского союза

и Договора о Евроатоме в пространстве

Договора действуют на:

1. Территории всех государств-членов (ст. 52 ДЕС)

2. На территории: Аландских островов (Финляндия) (согласно ст. 355 абз. 4 ДФЕС); с определенными изъятиями Гибралтар (Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии) (согласно ст. 355 абз. 3 ДФЕС)

3. Согласно ст. 355 абз. 1 ДФЕС применяется к территориям, не находящимся на европейском континенте, таким как Гваделупа, Французская Гвиана, Мартиника, Реюньон, Сен-Бартелеми, Сен-Мартен (все - Франция), Азорские острова, Мадейра (Португалия) и Канарские острова (Испания) (ст. 355 абз. 2 ДФЕС)

Особенности:

1. В отношении заморских стран и территорий, список которых содержится в приложении II, действует специальный режим ассоциации (ст. ст. 198 - 204, ст. 355 абз. 2 ДФЕС). Это, например, такие страны, как Гренландия, Бермудские острова, Нидерландские Антильские острова, Французская Полинезия

2. Для Нормандских островов, таких как о. Гернси, о. Джерси, о. Сарк, о. Олдерни и о. Мэн (все - Великобритания), действуют только определенные нормы свободы движения товаров, включая таможенное право, а также правила общей торговой политики (ст. 355 абз. 5c ДФЕС)

3. Не охватываются сферой действия Фарерские острова (Дания) (ст. 355 абз. 5a ДФЕС)

4. Существует специфика применения Договоров к Акротири и Декелии - суверенным зонам Соединенного Королевства на Кипре (ст. 355 абз. 5b ДФЕС)

1.5.2. Действие Договора о Европейском союзе,

Договора о функционировании Европейского союза

и Договора о Евроатоме во времени

1. Договор о Европейском союзе заключен на неограниченный срок (ст. 53 ДЕС)

2. Статья 356 ДФЕС указывает, что данный Договор также заключен на неограниченный срок

3. Статья 208 Договора о Евроатоме содержит нормы о том, что Договор заключен на неограниченный срок

1.5.3. Предметная сфера действия

Договор о Европейском союзе содержит 55 статей, в которых закреплены ценности и цели ЕС, положения о взаимоотношениях ЕС и государств-членов, разграничении компетенции, о роли Хартии Европейского союза об основных правах от 7 декабря 2000 г., адаптированной 12 декабря 2007 г., нормы о демократических принципах ЕС, институтах и органах ЕС, положения о продвинутом сотрудничестве, общие положения о внешнеполитической деятельности Союза и специальные положения об общей внешней политике и политике безопасности и обороны, закреплена процедура изменения ДЕС, а также процедура вступления и выхода из ЕС

В 358 статьях ДФЕС содержится детальное регулирование категорий и сфер компетенции Союза, нормы о финансах, а также положения обо всех сферах политики ЕС (внутренний рынок, сельское хозяйство и рыболовство, свободное передвижение лиц, услуг и капиталов, транспорт, правила конкуренции, экономическая и денежная политика и т.д.)

ДЕС и ДФЕС имеют одинаковую юридическую силу. Они являются правовым фундаментом ЕС.

Договор о Евроатоме содержит специальные нормы в сфере исследования и использования атомной энергии.

1.6. Процедура изменения Договора о Европейском союзе

и Договора о функционировании Европейского союза

Для внесения изменений в учредительные договоры предусмотрены следующие процедуры:

1. Обычная процедура пересмотра (ст. 48 абз. 2 - 5 ДЕС)

2. Упрощенная процедура пересмотра (ст. 48 абз. 2 - 5 ДЕС)

1.6.1. Обычная процедура пересмотра

Правительство любого государства-члена, Европейский парламент или Комиссия могут вносить в Совет проекты, направленные на пересмотр Договоров. Эти проекты могут быть направлены, в том числе, на расширение или на сокращение компетенции, предоставленной Союзу в Договорах. Эти проекты передаются Советом ЕС Европейскому совету и служат предметом уведомления национальных парламентов.

Если Европейский совет после консультации с Европейским парламентом и Комиссией простым большинством принимает решение в поддержку рассмотрения предложенных изменений, то Председатель Европейского совета созывает Конвент в составе представителей национальных парламентов, глав государств или правительств государств-членов, Европейского парламента и Комиссии.

В случае институциональных изменений в денежной сфере также проводится консультация с Европейским центральным банком. Конвент рассматривает проекты пересмотра и на основе консенсуса принимает рекомендацию в адрес Конференции представителей правительств государств-членов.

Европейский совет после одобрения Европейского парламента может простым большинством принять решение не созывать Конвент, когда его созыв не является оправданным с точки зрения масштабов изменений. В подобном случае Европейский совет устанавливает мандат для Конференции представителей правительств государств-членов.

Конференция представителей правительств государств-членов созывается Председателем Совета с целью принять по общему согласию изменения, подлежащие внесению в Договоры.

Изменения вступают в силу после ратификации всеми государствами-членами в соответствии с конституционными правилами каждого из них.

Если по истечении двух лет с момента подписания договора, изменяющего Договоры, четыре пятых государств-членов ратифицируют его, а одно или несколько государств-членов столкнутся с трудностями в проведении упомянутой ратификации, то Европейский совет займется рассмотрением данного вопроса.

1.6.2. Упрощенная процедура пересмотра

Правительство любого государства-члена, Европейский парламент или Комиссия могут вносить в Европейский совет проекты, направленные на пересмотр всех или отдельных положений части третьей Договора о функционировании Европейского союза, относящихся к внутренней политике и деятельности Союза.

Европейский совет может принять решение, изменяющее все или отдельные положения части третьей Договора о функционировании Европейского союза, которая регулирует почти все сферы деятельности Союза, такие как внутренний рынок, сельское хозяйство и т.д.

Европейский совет постановляет единогласно после консультации с Европейским парламентом и Комиссией, а также с Европейским центральным банком в случае институциональных изменений в денежной сфере. Данное решение вступает в силу только после одобрения государствами-членами в соответствии с конституционными правилами каждого из них.

Указанное решение не может расширять компетенцию, предоставленную Союзу в Договорах.

Если согласно Договору о функционировании Европейского союза или разд. V Договора о Европейском союзе Совет постановляет единогласно в определенной сфере или в определенном случае, то Европейский совет может принять решение, управомочивающее Совет постановлять в этой сфере или в этом случае квалифицированным большинством. Данное правило не применяется к решениям, имеющим военные последствия или последствия в сфере обороны.

Если согласно Договору о функционировании Европейского союза законодательные акты принимаются Советом в соответствии со специальной законодательной процедурой, то Европейский совет может принять решение, санкционирующее принятие упомянутых актов в соответствии с обычной законодательной процедурой.

Любая инициатива, с которой выступает Европейский совет, передается национальным парламентам. В случае если в течение шести месяцев после такой передачи какой-либо национальный парламент направит свое возражение, то решение не принимается (право наложить вето). Согласно ст. 353 ДФЕС запрещается принятие такого решения в отношении:

собственных ресурсов Союза (абз. 3, 4 ст. 311 ДФЕС);

многолетних финансовых рамочных планов (абз. 1 п. 2 ст. 312 ДФЕС);

устранения пробелов в Договорах (ст. 352 ДФЕС);

приостановления отдельных прав, вытекающих из членства в Союзе, из-за существования явной угрозы серьезного нарушения каким-либо государством-членом ценностей ЕС (ст. 7 ДЕС и ст. 354 ДФЕС)

При отсутствии возражений Европейский совет может принять решение.

1.7. Субъекты права Европейского союза

Субъекты права Европейского союза - это носители прав и обязанностей, установленных нормами данной правовой системы.

В качестве основных субъектов данной правовой системы выступают:

граждане Союза, в качестве которых автоматически признаются граждане всех его государств-членов;

юридические лица, имеющие официальное местонахождение на территории Союза, в том числе юридические лица (организации, учреждаемые согласно законодательству Союза);

Государства - члены Союза и их компетентные органы (правительства, парламенты, национальные суды и др.);

могут выступать третьи страны (государства, не входящие в состав Союза), иностранные граждане, апатриды (лица без гражданства) и иностранные юридические лица, проживающие, находящиеся или осуществляющие деятельность в пределах Союза

Соблюдение норм права Европейского союза обязательно для всех, кто находится на его территории. В отдельных случаях подобная обязанность распространяется и на иностранцев, находящихся за пределами Союза.

Глава 2. ПРАВО ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА И ЕГО ПРИМЕНЕНИЕ

2.1. Особенности права ЕС

Правовая система Евросоюза объединяет несколько правовых семей (романо-германскую, общего права, бывшую социалистическую). В праве Евросоюза в ранг задач возведено сближение национальных правовых систем.

Евросоюз и его правовая система возникли эволюционным путем. Именно постепенный характер формирования послужил причиной того, что правовая система была учреждена не сразу в целостном виде, а создавалась по частям. Проведена очень сложная работа. Право 28 стран, входящих в Евросоюз, сформулировано на разных языках, использует различную юридическую технику и создано для обществ с различными структурами, нравами, верованиями. Отсутствие совпадения между понятиями и даже между принятыми там и здесь правовыми категориями представляет собой одну из самых больших проблем в формировании правовой системы Евросоюза.

Система права Европейского союза впервые была отражена в Договоре об учреждении Европейского экономического сообщества (ЕЭС) 1957 г. К 1992 г. ЕЭС переросло рамки исключительно экономического сотрудничества и, как отмечено в Договоре о ЕС (Маастр. ред.), превратилось в универсальное объединение под названием Европейское сообщество. С этого времени стал употребляться термин "право Европейского сообщества", официальный термин права ЕЭС. Интеграционный блок государств-участников получил название Европейского союза с момента заключения Договора о ЕС (Маастр. ред.), который вступил в силу 1 ноября 1993 г. Он консолидировал три сложившиеся сферы интеграции, а именно экономическую, внешнеполитическую и правоохранительную. Единое политико-правовое образование "имеет своей задачей организовать на основе сплоченности и солидарности отношения между государствами-членами и между их народами" (ст. 1 Договора о ЕС (Маастр. ред.)).

Договор о Евросоюзе (Лиссаб. ред.) знаменует собой новый этап в процессе создания все более сплоченного союза народов Европы, в котором принятие решений осуществляется при как можно более полном соблюдении принципа гласности и в максимально возможной степени приближено к гражданам.

Союз основывается на Договоре о Европейском союзе и на Договоре о функционировании Европейского союза (далее - Договоры), которые de jure являются "старыми" договорами. Внесены лишь изменения и дополнения в их тексты. Однако масштаб поправок очень велик, и поэтому de facto можно утверждать о появлении новых по содержанию учредительных документов, а на их основе - "нового" Европейского союза <1>.

--------------------------------

КонсультантПлюс: примечание.

Комментарий С.Ю. Кашкина, А.О. Четверикова "Европейский союз: основополагающие акты в редакции Лиссабонского договора с комментариями" включен в информационный банк.

<1> См.: Европейский союз: основополагающие акты в редакции Лиссабонского договора с комментариями. М.: Инфра-М, 2008. С. 37 - 38.

Эти два Договора имеют одинаковую юридическую силу. Союз заменяет собой Европейское сообщество и является его правопреемником (ст. 1 Договора о Евросоюзе (Лиссаб. ред.)).

Аналогичное положение содержит и ст. 1 Договора о функционировании Европейского союза, согласно которой "договор организует функционирование Союза и определяет сферы, границы и порядок осуществления его компетенции". Договор о функционировании Европейского союза является наиболее важным по значению и самым крупным по объему учредительным документом Союза. В нем закреплена почти вся компетенция этой организации и установлены основы экономической системы, статус граждан и руководящих институтов Союза в целом.

С принятием Договора о Европейском союзе и Договора о функционировании Европейского союза признана идентичность природы права Европейского сообщества и Европейского союза. Термины "Европейское сообщество", "ЕС", "Европейский союз", "Евросоюз", "Союз" являются идентичными.

Регулирование деятельности Европейского союза как рамочной структуры в целом и регулирование в областях сотрудничества в частности имеет классическую международно-правовую природу. Правовая природа Европейского союза состоит из элементов международно-правовой организации и элементов государственности <1>.

--------------------------------

<1> См.: Основы права Европейского союза: схемы и комментарии: Учебное пособие / Под ред. С.Ю. Кашкина. М.: Инфра-М, 2002. С. 17 - 19.

Усиливающиеся элементы государственности в Европейском союзе проявляются в наднациональной форме, как в рамках каждого института Союза, так и в любой отрасли его права.

Итак, понятие "право Европейского союза" вошло в употребление с начала 1990-х гг., с момента появления Европейского союза. Правовой массив, сложившийся до этого, обозначался как "право Европейских сообществ", "право Европейского сообщества", "европейское право", хотя последнее понятие не всегда совпадает по значению с понятием "право Европейского союза".

Европейское право объединяет правовые установления европейской системы защиты прав человека и интеграционное право ЕС. Европейская интеграция выражена в двух инстанциях - Совете Европы и Европейском союзе. Обе организации основывают европейскую интеграцию на правах и свободах человека.

Обе организации принимают нормы для того, чтобы влиять на законодательство государств-членов. Эти нормы имеют различную эффективность и юридическую силу.

Совет Европы черпает возможности своего поведения из международного права. Совет Европы не может непосредственно устанавливать нормы для государств-членов. Его нормы требуют имплементации в национальное право, а этого уже полномочия национальных законодательств.

Право Европейского союза - результат нормотворчества организации "Европейский союз". Субъектами этой деятельности выступают государства - члены Союза, действующие совместно, и его руководящие органы (институты), в том числе относящиеся к судебной власти. Государства-члены являются субъектами нормотворческой деятельности главным образом при заключении и пересмотре учредительных договоров. Эти документы основополагающего характера составляют категорию первичного права Союза. Аналогично правовым системам суверенных государств, наибольшая часть норм Европейского союза содержится в регламентах, директивах и иных правовых актах органов политической власти - институтов Союза, прежде всего в актах Европейского парламента, Совете Европейского союза, Европейской комиссии, а также Европейского центрального банка. Самостоятельную группу источников права Европейского союза образует прецедентное право. Европейский союз является правовым Сообществом, которое путем издания регламентов и директив непосредственно может вытеснять национальное право путем установления своего права.

С целью подчеркнуть своеобразие права Европейского союза и его отличия от классических правовых систем (внутригосударственного и международного права) в научной литературе оно часто характеризуется как наднациональное (надгосударственное) право. В западной доктрине получил распространение термин "транснациональное право", который делает акцент на способности норм Европейского союза действовать через государственные границы <1>.

--------------------------------

<1> Conseil . Einfluence internationale du droit . Paris: La documentation , 2001. P. 13.

Термин "европейское право" используется: для обозначения совокупности правовых норм, регулирующих взаимоотношения, складывающиеся в рамках Европейского союза. Но данным термином охватывается и совокупность национальных правовых систем европейских государств. Используется он и для обозначения той части международно-правовых норм, посредством которых регулируются отношения между европейскими государствами в различных областях <1>.

--------------------------------

<1> Европейское право. М.: НОРМА, 2001. С. 34.

Н.Б. Шеленкова употребляет в качестве синонима понятия "европейское право" - интеграционное право <1>.

--------------------------------

<1> Шеленкова Н.Б. Европейская интеграция: политика и право.

Предметом права Европейского союза являются общественные отношения, которые оно регулирует. Содержание права складывается из отдельных норм, среди которых особое место занимают нормы-принципы.

В западной доктрине содержание права Европейского союза принято делить на две части: институционное и материальное право.

Предметом институционного права является Европейский союз как интеграционная организация, статус его руководящих институтов.

Материальное право создано Европейским союзом в целях регулирования общественных отношений, которые складываются на его территории между гражданами, юридическими лицами, государствами-членами и другими субъектами. Материальное право Союза неоднородно по характеру и включает нормы разных отраслей права.

В праве Европейского союза используются те же методы регулирования общественных отношений, какие характерны современным государствам. К ним относятся методы управомочивания, позитивного обязывания и запреты, императивный и диспозитивный, а также коллизионный.

Наряду с этими методами для него характерны специальные методы воздействия - методы унификации и гармонизации.

Метод унификации предполагает установление Союзом единых правил поведения, которые непосредственно регулируют общественные отношения на всей его территории. Инструментом унификации служат регламенты - нормативные правовые акты, сходные по своим признакам с федеральными законами.

Метод гармонизации означает издание Союзом основ законодательства, в соответствии с которыми государства-члены приводят внутренние законы и подзаконные акты. Посредством гармонизации Союз сближает правовые системы государств-членов друг с другом, но не вводит полное единообразие. Инструментом гармонизации служит директива.

2.2. Источники права Европейского союза

Под источниками права в традиционном смысле понимают внешнее выражение права, формы закрепления уполномоченными на то органами соответствующих правил поведения <1>. Формы права Европейского союза образуют целостную систему источников с присущей для такой системы иерархией актов. К "достижениям Союза" (буквально от фр. acquis communautaire) относится совокупность правовых актов, изданных в рамках Европейского союза.

--------------------------------

<1> См.: Кашкин С.Ю. Введение в право Европейского союза: Учебник / С.Ю. Кашкин, П.А. Калиниченко, А. О. Четвериков; под ред. С.Ю. Кашкина. 2-е изд., испр. и доп. М.: Эксмо, 2008. С. 79; Право Европейского союза: В 2 т.: Учебник для бакалавров. Т. 1: Общая часть. С. 134 - 188 (Серия "Бакалавр. Углубленный курс").

Существуют различные классификации источников права ЕС.

Так, Л.М. Энтин считает, что "с определенной долей условности можно выделить четыре главные группы источников европейского права. Во-первых, нормативно-правовые акты, во-вторых, общие принципы права, в-третьих, решения Суда ЕС и, в-четвертых, международные договоры" <1>.

--------------------------------

<1> Европейское право: Учебник для вузов / Под ред. Л.М. Энтина. 2-е изд., пересмотр. и доп. М.: Норма, 2005. С. 101.

Среди источников права Европейского союза различают акты первичного, вторичного и третичного права ЕС. В основу этой классификации положено соотношение источников по юридической силе.

Первичное право ЕС, которое фактически является конституционным правом ЕС, делится на:

а) писаное право, к которому относятся учредительные договоры (ДЕС, ДФЕС), Хартия Европейского союза об основных правах от 7 декабря 2000 г., адаптированная 12 декабря 2007 г. (ст. 6 п. 1 ДЕС), протоколы (ст. 51 ДЕС), поправки и договоры о присоединении (ст. ст. 48, 49 ДЕС);

б) неписаное право, к которому относятся общие принципы права (ст. 340 п. 2 ДФЕС, ст. 6 п. 3 ДЕС), прецедентное право (ст. 19 п. 1 ДЕС)

Вторичное право ЕС является производным правом ЕС. Оно принимается руководящими органами (институтами) ЕС в силу правомочий, закрепленных в первичном праве. Правовые акты

а) регламент;

б) директива;

в) решения;

г) рекомендации и заключения

Законодательный акт может делегировать Комиссии полномочие издавать незаконодательные акты общего действия, которые изменяют или дополняют отдельные элементы законодательного акта, не имеющие существенного значения. Такие незаконодательные акты общего действия называются третичным правом <1>. Законодательные акты, предоставляющие право принять акт, относящийся к третичному праву, четко определяют цели, содержание, сферу действия и срок делегирования полномочий. Элементы, имеющие существенное значение в любой сфере, зарезервированы для законодательного акта и поэтому не могут служить объектом делегирования полномочий (ст. 290 ДФЕС). В заглавие делегированных актов включается прилагательное "делегированный", "делегированная" или "делегированное".

--------------------------------

<1> Streinz R. Europarecht. S. 152.

Третичное право ЕС:

а) делегированные акты (ст. 290 ДФЕС);

б) акты, принимаемые для исполнения юридически обязательных актов Союза (имплементирующие акты) (ст. 291 п. 2 ДФЕС)

Кроме того, выделяют:

законодательные акты (англ. legislative acts), к которым относят правовые акты, принятые посредством законодательной процедуры, например регламенты, директивы и решения, принятые Европарламентом и Советом (ст. 289 ДФЕС);

акты, не являющиеся законодательными (англ. non-legislative acts).

Определение места прецедентного права ЕС является дискуссионным.

Учитывая важность неписаного первичного права, роль Суда ЕС в развитии европейского права значительна. Формально он выступает последней инстанцией рассмотрения соответствия актов вторичного права первичному праву и проверки законодательства государств-членов на соответствие праву ЕС (первичное и вторичное право).

Суд ЕС в исполнении этой задачи, во многих случаях не ограничиваясь интерпретацией первичного права, внес значительный вклад в правовую систему ЕС. В качестве примеров можно привести решения Суда ЕС по признанию правопорядка ЕС особой правовой системой (sui generis) (решение Суда ЕС от 05.02.1963 по делу C-26/62 ван Gend & Loos) <1>, примата права Союза над национальным законодательством (решение Суда ЕС от 15.07.1964 по делу C-6/64 Costa v. ENEL) <2> и для развития фундаментальных прав ЕС (решение Суда ЕС от 15.11.1969 по делу C-29/69 Erich Stauder v City of Ulm) <3>. Эти и другие решения Суда ЕС оказывают существенное влияние на характер права ЕС. Это значение прецедентного права позволяет говорить о прецедентной правовой системе.

--------------------------------

<1> Решение Суда ЕС от 5 февраля 1963 г. по делу C-26/62 van Gend & Loos Slg. 1963, 1.

<2> Решение Суда ЕС от 15 июля 1964 г. по делу C-6/64 Costa v. ENEL // Суд Европейских сообществ: избранные решения / Отв. ред. Л.М. Энтин. М.: НОРМА, 2001. С. 11 - 23.

<3> European Court reports. 1969. P. 00419.

Ряд авторов включают прецедентное право в первичное право <1>.

--------------------------------

<1> Streinz R. Europarecht. S. 154 - 155.

В российской доктрине права ЕС принято его выделение как отдельного источника права ЕС <1>.

--------------------------------

<1> Право Европейского союза: В 2 т.: Учебник для бакалавров. Т. 1: Общая часть. С. 182 - 185.

2.2.1. Первичное право

Первое место среди актов первичного права занимают:

1. Все учредительные договоры Европейского союза.

2. Все изменения и дополнения, внесенные в учредительные договоры.

3. Протоколы и конвенции, являющиеся неотъемлемой частью учредительных договоров.

4. Акты о присоединении новых государств-членов.

5. Хартия об основных правах от 7 декабря 2000 г., адаптированная 12 декабря 2007 г.

Г. Горниг выделяет следующие источники первичного права ЕС:

1. Договоры о ЕС.

2. Обычное право.

3. Общеправовые принципы.

4. Хартия основных прав ЕС <1>.

--------------------------------

<1> Витвицкая О., Горниг Г. Право Европейского союза. СПб.: Питер, 2005. С. 56 - 58.

2.2.1.1. Учредительные договоры Европейского союза

Основополагающими учредительными договорами являются:

- Договор, учреждающий Европейское объединение угля и стали, от 18 апреля 1951 г., заключен в Париже, вступил в силу 23 июля 1952 г. Срок действия данного учредительного договора, заключенного на 50 лет, истек;

- Договор, учреждающий Европейское экономическое сообщество, от 25 марта 1957 г., заключен в Риме, вступил в силу 1 января 1958 г. Заключен на неопределенный срок (Римский Договор о ЕЭС);

- Договор, учреждающий Европейское сообщество по атомной энергии, от 25 марта 1957 г., заключен в Риме, вступил в силу 1 января 1958 г. Заключен на неопределенный срок (Римский Договор о Евроатоме).

В эти учредительные договоры вносились изменения и дополнения такими договорами, как:

Единый европейский акт от 17 и 28 февраля 1986 г., подписан в Люксембурге и Гааге, вступил в силу 1 июля 1987 г.

Маастрихтский договор был подписан 7 февраля 1992 г., а вступил в силу 1 ноября 1993 г. Договор о ЕЭС был переименован в Договор о создании Европейского сообщества и был принят Договор о Европейском союзе. После вступления в силу Маастрихтского договора стали действовать организации "Европейский союз" и "Европейское сообщество".

Амстердамский договор, изменяющий Договор о Европейском союзе и договоры, учреждающие Европейские сообщества, и некоторые связанные с ними акты, был подписан 2 октября 1997 г., а вступил в силу 1 мая 1999 г.

Ниццкий договор об изменении Договора о Европейском союзе и Договоров, учреждающих Европейские сообщества, и некоторые связанные с ними акты, был подписан 26 февраля 2001 г., вступил в силу 1 февраля 2003 г.

Лиссабонский договор, в результате которого приняты Договор о Европейском союзе, в редакции Лиссабонского договора (подписан 13 декабря 2007 г.; вступил в силу 1 декабря 2009 г.) и Договор о функционировании Европейского союза 2007 г. в редакции Лиссабонского договора (подписан 13 декабря 2007 г.; вступил в силу 1 декабря 2009 г.)

Кроме того, важнейшими источниками первичного права ЕС являются Соглашение о некоторых общих органах 1957 г., Договор об учреждении единого Совета и единой Комиссии Европейских сообществ (далее - Договор о слиянии 1965 г.), который был принят в 1965 г., а вступил в силу в 1967 г., а также решение о прямых выборах 1976 г.

После вступления в силу ДЕС и ДФЕС Европейский союз стал правопреемником Европейского сообщества. Договор об учреждении Европейского сообщества по атомной энергии утрачивает статус учредительного договора Европейского союза. Согласно Протоколу N 2 к Лиссабонскому договору в Договор об учреждении Европейского сообщества по атомной энергии вносятся изменения. Европейское сообщество по атомной энергии является самостоятельной организацией, в которую входят все государства - члены ЕС. Функции по управлению деятельностью Евратома выполняют институты ЕС.

Кроме основного текста учредительные документы Европейского союза имеют структурно обособленные разделы, приложенные к ним в виде протоколов. Как и протоколы к учредительным документам, оформляются нормы специального или переходного характера.

Эти источники дополняют и уточняют статьи учредительных документов положениями специального, организационного или переходного характера.

Протоколы фактически заменяют собой оговорки государств-членов, которые по общему правилу разрешаются Венской конвенцией о праве международных договоров 1969 г. для международных соглашений, но не допускаются в отношении учредительных документов Евросоюза.

По своей юридической природе протоколы представляют собой особый (дополнительный) элемент в структуре учредительных документов Евросоюза, помещенный отдельно от основных частей договоров.

Учредительные договоры являются актами прямого действия. Положения договоров действуют независимо от принятия национальных актов имплементации. Однако, как разъяснил Суд ЕС, прямое действие нормы подчинено таким требованиям, как: ясность, независимость, непротиворечивость и отсутствие необходимости в специальных актах применения, без которых данная норма не может порождать юридических последствий.

Кроме учредительных договоров к первичному праву относят источники, которые содержат изменения и дополнения к ним, так называемое дополнительное первичное право.

Учредительные договоры по способу выработки, заключения и введения в действие воспроизводят соответствующий порядок и процедуры, принятые при заключении международных договоров и соглашений. Введение в действие происходит при единогласной ратификации этих актов всеми государствами-членами. По направленности, кругу субъектов, содержанию и значимости учредительные договоры во многом близки к конституции. Важную роль в становлении и развитии права Европейского союза имеет правовая доктрина, положенная в основу права. Правовая доктрина - понятие условное, представляющее собой совокупность теоретических представлений о целях, принципах и правовых нормах европейской интеграции. Функцию доктрины выполняют экспертные заключения ведущих европейских специалистов в специализированных комитетах и комиссиях Европейского союза. Они осуществляют анализ действующего законодательства и подготовку рекомендаций для определения принципов и содержания новых актов Европейского союза.

Правовая доктрина также квалифицирует учредительные акты как конституционную хартию, сравнимую с конституциями государств-членов. Суд ЕС в Заключении от 14 декабря 1991 г. N 1/91 по проекту Договора между ЕЭС и Европейской ассоциацией свободной торговли (ЕАСТ) о создании Европейского экономического пространства подтвердил такую трактовку. Суд ЕС отмечал: "Договор о ЕЭС заключен в форме международного соглашения, однако он образует конституционную хартию правового Сообщества". К этому следует добавить, что по своему происхождению учредительные договоры относятся к специфическим международно-правовым актам.

2.2.1.2. Хартия Европейского союза об основных правах

Согласно ч. 1 ст. 6 ДЕС Хартия об основных правах от 7 декабря 2000 г., адаптированная 12 декабря 2007 г., являясь самостоятельным актом, по юридической силе приравнена к учредительным договорам.

"Союз признает права, свободы и принципы, изложенные в Хартии Европейского союза об основных правах от 7 декабря 2000 г., адаптированной 12 декабря 2007 г. Она имеет такую же юридическую силу, как и Договоры.

Положения Хартии никоим образом не расширяют компетенцию Союза, как она определена в Договорах" (ст. 6 Договора о Евросоюзе (Лиссаб. ред.)) <1>.

--------------------------------

КонсультантПлюс: примечание.

<1> См.: Европейский союз: основополагающие акты в редакции Лиссабонского договора с комментариями. М.: Инфра-М, 2008. С. 553 - 570.

Хартия ЕС об основных правах содержит обширный перечень основных прав, которые систематизированы в Хартии по ценностям, которые они защищают.

Важнейшие среди них указаны в преамбуле:

человеческое достоинство;

свобода;

равенство;

солидарность.

Хартия имеет следующую структуру:

- глава I. "Достоинство" (ст. ст. 1 - 5) закрепляет такие права и гарантии, как: право на человеческое достоинство, право на жизнь, запрещение пыток, запрещение рабства и принудительного труда и др.;

- глава II. "Свободы" (ст. ст. 6 - 19) закрепляет признание за личностью таких прав, как право на свободу и личную неприкосновенность, на уважение частной и семейной жизни, свободу мысли, совести и вероисповедания, свободу искусства и науки, свободу профессиональной деятельности и право на труд, свободу предпринимательства, права частной собственности и т.д.;

- глава III. "Равенство" (ст. ст. 20 - 26) закрепляет наряду с принципом равенства положения о признании и уважении интересов групп населения, нуждающихся в особой защите общества (дети, пожилые люди, инвалиды);

- глава IV. "Солидарность" (ст. ст. 27 - 38) содержит трудовые и социальные права, призванные обеспечить снижение или устранение классовых и иных социальных противоречий: право работников предприятия на информацию и консультации, право на переговоры и коллективные действия, включая забастовку, запрещение детского труда, право на социальное обеспечение и т.д.;

- глава V. "Гражданство" (ст. ст. 39 - 46) устанавливает права и гарантии, предоставляемые в первую очередь гражданам Союза;

- глава VI. "Правосудие" (ст. ст. 47 - 50) предусматривает уголовно-правовые и процессуальные гарантии прав личности: право на эффективное обжалование и на доступ к беспристрастному суду, презумпция невиновности и др.;

- глава VII. "Общие положения" (ст. ст. 51 - 54) определяет сферу действия и порядок применения Хартии, пределы гарантированных прав, степень защиты, запрет на злоупотребление правами, соотношение Хартии с другими источниками прав и свобод.

Необходимо отметить, что Хартия об основных правах от 7 декабря 2000 г., адаптированная 12 декабря 2007 г., признает "право на целостность личности" (ст. 3) и "право на хорошее управление" (ст. 41).

2.2.1.3. Право обычаев Европейского союза

Право обычаев ЕС относится к редкой форме неписаного первичного права ЕС. В силу многократного и длительного применения обычай приобретает общеобязательное значение. Данная категория как источник права не играет большой роли. Например, как обычай признано, что соответствующих министров в Совете ЕС могут представлять государственные секретари <1>.

--------------------------------

<1> Arndt H.-W., Fischer K., Fetzer T. Europarecht. S. 74.

2.2.1.4. Общие принципы права ЕС

Принципы права Европейского союза - это основные начала данной правовой системы, которые определяют содержание правотворческой, правоприменительной и правоохранительной деятельности Союза в целом и его государств-членов <1>. Принципы права ЕС представляют собой нормативные положения общего характера, влияющие на развитие права и обязательные для правоприменителей. Они являются несущей конструкцией права ЕС.

--------------------------------

<1> Кашкин С.Ю. Введение в право Европейского союза: Учебник. С. 74.

К первичному праву Европейского союза относятся общие принципы права ЕС, которые выводятся Судом ЕС в результате толкования права ЕС <1>.

--------------------------------

<1> См.: Streinz R. Europarecht. S. 155; Schweizer М., Hummer W. Europarecht. Berlin, 1996. S. 43.

Выделяются функциональные и общие принципы права <1>. Однако в практическом плане решающее значение имеет то, что по рангу общие принципы права обладают высшей юридической силой по отношению к нормам, созданным на основе учредительных договоров (вторичное право), поэтому они и выступают в качестве критерия легитимности правовых актов.

--------------------------------

<1> См.: Витвицкая О., Горниг Г. Право Европейского союза. СПб.: Питер, 2005. С. 8.

Общие принципы права, обязывая как государства-члены, так и Евросоюз в лице их институтов, охватывают совокупный процесс интеграционного правотворчества и правоприменения. При этом по способу своего возникновения, месту в системе источников права Европейского союза, а также характеру и объему закрепляемых в них прав и обязанностей они отличаются от общих принципов международного права. В отношении Евросоюза общие принципы права выступают в качестве важнейшего системообразующего фактора. Они также способствуют укреплению структурного единства Европейского союза.

Одна из целей Евросоюза состоит в наиболее полном сохранении и развитии достижений Союза, что подразумевает обязанность соблюдения и иных общих принципов права Союза.

По мнению Суда ЕС, источниками формирования принципов являются конституционные традиции государств - членов Европейского союза, Европейская конвенция о защите прав и основных свобод и другие международно-правовые акты.

Ученые отмечают, что при формулировании общих принципов Суд ЕС основывается на общепризнанных принципах международного публичного права, общих принципах, присущих национальному праву государств-членов, на праве ЕС и основных правах человека <1>.

--------------------------------

<1> Kaczorowska A. European Union Law. London: Routledge-Cavendish, 2009. P. 231.

В Амстердамском договоре было закреплено, что основные права являются общими принципами права и частью права ЕС.

Согласно п. 3 ст. 6 Договора о Европейском союзе (Лиссаб. ред.) "Основные права, как они гарантированы Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод и как они вытекают из общих для государств-членов конституционных традиций, входят в содержание права Союза в качестве общих принципов".

Общие принципы права ЕС играют важную роль при определении ответственности за нарушение права ЕС.

2.3. Прецедентное право ЕС

Важнейшим источником права Евросоюза является практика Суда ЕС.

Совокупность судебных решений в западной доктрине обозначается терминами "прецедентное право" (англ. case law) и "судебная практика" (фр. jurisprudence). Термин case law также переводится как "казуальное право" - право, созданное решениями судов, которые вынесены по конкретным делам. Британские юристы рассматривают понятия case law и judicial precedent (судебный прецедент) как синонимы <1>.

--------------------------------

<1> См.: Wade E.C.S., Bradley A.W. Constitutional and administrative law. London: Longman, 1991. P. 12 - 13.

Правовой режим Суда ЕС свидетельствует о том, что его решения образуют один из важных источников права. Решения Суда ЕС носят окончательный характер и обязательны для всех субъектов права. Неисполнение решений Суда влечет за собой применение санкций, предусмотренных учредительными договорами.

Установленные Судом правила в дальнейшем служат источниками, которые используются при разрешении дел судебными организациями всех государств-членов. Суд ЕС также руководствуется принципами и нормами, установленными им ранее. По этой причине в новых решениях Суда постоянно встречаются ссылки на "сложившееся прецедентное право", "установившуюся судебную практику". В то же время Суд формально не связан своими правовыми позициями, может изменять их.

Действительность нормативных правовых актов ЕС в решающей степени определяется соответствием их содержания учредительным договорам и общим принципам права. Несоответствие в случае возбуждения в Суде ЕС дела об аннулировании будет служить бесспорным основанием для отмены нормативных правовых актов институтов Евросоюза.

2.4. Международные договоры ЕС, общее международное право

Особую группу источников права ЕС образуют международные договоры. Европейский союз является субъектом международного права. Европейский союз не является государством, поэтому в международно-правовых правоотношениях он относится к категории международных организаций. Согласно ст. 216 ДФЕС ЕС может заключать как с третьими странами, так и с международными организациями международные договоры, которые являются обязательными как для ЕС, так и для государств-членов. Такие международные договоры являются частью правопорядка ЕС.

Согласно решению Суда ЕС от 31 марта 1993 г. по объединенным делам C-89/85, C-104/85, C-114/85, C-116/85, C-117/85 и C-125/85 - C-129/85 A. Ahlstrom and others v Commission of the European Communities обязательность международных договоров ЕС для органов ЕС означает, что международные договоры имеют приоритет над вторичным правом, принимаемым органами ЕС <1>. Европейский союз связан общим международным правом, и это относится и к вторичному праву. Из этого следует требование толкования вторичного права в соответствии с общим международным правом.

--------------------------------

<1> Judgment of the Court (Fifth Chamber) of 31 March 1993. Joined cases C-89/85, C-104/85, C-114/85, C-116/85, C-117/85 and C-125/85 to C-129/85. and others v Commission of the European Communities // Reports of Cases 1993 I-01307.

Обязанности, которые предусмотрены Уставом ООН, также относятся к ЕС, если они касаются компетенции, переданной ЕС государствами-членами.

Согласно решению Суда ЕС от 3 сентября 2008 г. по объединенным делам C-402/05 P и C-415/05 P Yassin Abdullah Kadi und Al Barakaat International Foundation против Rat der Union und Kommission der Gemeinschaften <1> резолюция Совета Безопасности ООН является обязательной для ЕС, и он должен ее исполнять, если имеет на это компетенцию.

--------------------------------

<1> Urteil des Gerichtshofes ( Kammer) vom 3. September 2008. по объединенным делам C-402/05 P и C-415/05 P Yassin Abdullah Kadi und Al Barakaat International Foundation gegen Rat der Union und Kommission der Gemeinschaften // Sammlung der Rechtsprechung 2008 I-06351.

Соглашения Евросоюза с третьими государствами и международными организациями являются внешними источниками, правовой режим которых определяется нормами международного права. На них полностью распространяются принципы pacta sunt servanda (лат. - обязанность соблюдать договоры), неизменяемости в одностороннем порядке, верховенства по отношению к внутренним источникам права и др.

В соответствии с учредительными договорами Европейский союз имеет статус юридического лица. Национальное право и международная правосубъектность позволяют ему вести переговоры и заключать международные договоры и соглашения с третьими государствами как двустороннего, так и многостороннего характера, сотрудничать, поддерживать дипломатические или квазидипломатические отношения как с третьими государствами, так и с международными организациями.

В общем виде положение, подтверждающее право Евросоюза заключать международные соглашения, сформулировано в ст. 216 Договора о функционировании Европейского союза:

"1. Союз может заключать соглашения с одной или несколькими третьими странами или международными организациями, когда это предусматривают Договоры, а также в тех случаях, когда заключение соглашения либо является необходимым для достижения в рамках политики Союза одной из целей, указанных Договорами, либо предусмотрено в юридически обязательном акте Союза, либо способно затрагивать общие правила или изменять их действие. 2. Соглашения, заключенные Союзом, имеют обязательную силу для институтов Союза и для государств-членов"

Суд ЕС также признал международный договор составной частью права ЕС: "Только ЕС может принимать на себя и выполнять договорные обязательства в отношении третьих государств, затрагивающих сферу применения права ЕС" <1>. Из решения суда вытекает, что Европейский союз обладает полномочиями на заключение международных договоров, если они являются продолжением его внутренней компетенции. Исключение из этой сферы государств-членов обусловлено не самим фактом подписания договора, а введением в действие общей нормы, регулирующей соответствующие правоотношения. До ее создания сохраняется смешанная компетенция.

--------------------------------

<1> См.: решение Суда ЕС от 31 марта 1971 г. по делу C-22/70 Commission of the European Communities v. Council of the European Communities Slg. 1971, 263.

На уровне учредительных договоров решен и вопрос о международных обязательствах государств-членов, принятых до их вступления в Сообщество и Союз. Международные обязательства, принятые государствами до их вступления в Сообщество и Союз, сохраняют свою силу, что полностью соответствует одному из ведущих принципов международного права - "договоры должны соблюдаться". При противоречии ранее заключенного соглашения с положениями права Евросоюза соответствующее государство должно прибегнуть ко всем необходимым мерам для устранения коллизии норм.

Три категории договоров оказывают воздействие на формирование и эволюцию права Европейского союза.

Во-первых, это договоры, заключаемые с третьими государствами и международными организациями. Такого рода договоры подписываются Евросоюзом по вопросам, полностью относящимся к сфере его ведения. Вторую категорию международных договоров образуют так называемые соглашения, которые охватывают отношения как в сфере ведения Европейского союза, так и государств-членов.

Соглашения первой и второй групп образуют неотъемлемую составную часть права ЕС. Для инкорпорации в правовую систему Евросоюза вступивших в силу соглашений не требуется каких-либо специальных актов имплементации. В рамках этой системы они занимают место, следующее за учредительными договорами. По общему правилу нормы этих соглашений имеют прямое действие, которое обусловлено соответствием таким критериям, как применимость судом (порождает права и обязанности для частных лиц), ясность, непротиворечивость и безусловность. Для их реализации и применения судом не требуется каких-либо дополнительных актов.

Третья категория международных договоров - это договоры, заключаемые государствами-членами, правовые последствия которых затрагивают непосредственно Евросоюз. Общее требование (ст. 4 Договора о Евросоюзе (Лиссаб. ред.)) "Государства-члены предпринимают любые меры общего или специального характера, которые способны обеспечить исполнение обязанностей, вытекающих из Договоров или проистекающих из актов институтов Союза".

2.5. Вторичное право

Вторичное право, создаваемое на основе учредительных договоров, - это результат правотворчества институтов Европейского союза.

Согласно ст. 288 Договора о функционировании Европейского союза, "для осуществления компетенции Союза институты принимают регламенты, директивы, решения, рекомендации и заключения.

Регламент является актом общего характера.

Он является обязательным во всех своих частях и подлежит прямому применению во всех государствах-членах (ст. 288 Договора о функционировании Европейского союза).

Директива "обязательна для каждого государства-члена, которому она адресована, в отношении ожидаемого результата, но сохраняет за национальными властями свободу выбора форм и методов действий" (ст. 288 Договора о функционировании Европейского союза).

Для имплементации директивы предоставляется определенный срок. Для государства-члена наступают серьезные последствия, если не выполняется обязанность имплементации.

Суд ЕС в своей практике выработал общие правовые рамки для тех случаев, когда директивы в срок не были имплементированы государствами или имплементация была неполной.

Немецкие ученые Ханс-Вольфганг Арнд (H.-W. Arndt), Кристиан Фишер (K. Fischer) и Томас Фетцер (T. Fetzer) выделяют следующие юридические последствия:

1. Требование толкования в соответствии с директивой.

2. Прямое действие директивы.

3. Ответственность государств за невыполнение обязанности по имплементации директив <1>.

--------------------------------

<1> Arndt H.-W., Fischer K., Fetzer T. Europarecht. S. 48 - 56.

Рудольф Штрайнц (R. Streinz) <1> выделяет еще принцип предварительного действия директив (Vorwirkungen von Richtlinien). Он отмечает со ссылкой на практику Суда ЕС, что в период, который предоставляется государствам-членам для имплементации директив, они не могут принимать правовые нормы, которые будут в будущем противоречить целям директивы, срок имплементации которой еще не истек <2> Р. Штрайнц называет этот принцип запретом фрустрации.

--------------------------------

<1> Streinz R. Europarecht. S. 152 - 195.

<2> Решение Суда ЕС от 12 декабря 2002 г. по делу C-14/02 ATRAL SA v. Belgische Staat Slg. 2003, I-4431; решение Суда ЕС от 18 декабря 1997 г. по делу C-129/96 Inter-Environnement Wallonie ASBL v wallonne Slg. 1997, I-7411.

Практический интерес представляет более подробное изучение практики Суда ЕС по этой проблеме.

В связи с тем, что государство-член обязано имплементировать директиву, оно не может по истечении срока имплементации ссылаться по отношению к своим гражданам на то, что директива не имплементирована полностью или частично.

В решении Суда ЕС по делу Беккер (Becker) <1> рассматривается 6-я Директива ЕЭС от 17 мая 1977 г. "О гармонизации законодательства государств-членов Сообщества о налогах с оборота - общей системе налога на добавленную стоимость" (Директива N 77/388/ЕЭС <2>), которая предусматривает, что деятельность посредника в получении кредитов не подлежит обложению налогом на добавленную стоимость (ст. 13). Директива должна была быть имплементирована к 1 января 1979 г., но в Германии она была имплементирована к 1 января 1980 г.

--------------------------------

<1> Решение Суда ЕС от 19 января 1982 г. по делу C-8/81 Becker Slg. 1982, 53.

<2> Sixth Council Directive 77/388/EEC of 17 May 1977 on the harmonisation of the laws of the Member States relating to turnover taxes // OJ 1977 L 145. P. 1.

Госпожа Беккер, которая работала посредником по кредитам, подала заявление в финансовое ведомство Мюнстера об освобождении от уплаты НДС за 1979 г. Отказ финансового ведомства она обжаловала в Финансовый суд, который направил запрос в Суд ЕС о вынесении предварительного решения по вопросу толкования ст. 136-й Директивы Совета N 77/388/ЕЭС для определения, можно ли рассматривать норму об освобождении от уплаты налога на добавленную стоимость как имеющую прямое действие в ФРГ с 1 января 1979 г.

Суд ЕС в решении по этому делу выработал правовой принцип, который часто именуется как "прямое действие директив". Суд исходил из того, что если бы директивы не обладали прямым действием, то это противоречило бы ст. 249 Договора о ЕС (Ниц. ред.). Суд вывел принцип, что было бы несовместимым с обязывающим характером, который признается за директивой, исключать в принципе, что на обязательство, которое она налагает, заинтересованным лицам нельзя ссылаться. Обязательство государства - члена ЕС было бы абсолютно неэффективным, если бы ему было разрешено аннулировать те юридические последствия, к которым положения директивы могли привести. В частности, в случаях, когда институты ЕС посредством директивы обязывают государства - члены ЕС действовать определенным образом, эффективность такой меры снизится, если лица не смогут полагаться на нее в судебных разбирательствах и национальные суды не смогут принимать ее во внимание в качестве элемента права ЕС. Соответственно, государство - член ЕС, которое не приняло в установленный срок мер по исполнению, требуемых по Директиве, не может ссылаться в делах против физических лиц на свое собственное неисполнение обязательств, вытекающих из Директивы. Таким образом, во всех случаях, когда положения Директивы с точки зрения их содержания оказываются безусловными и достаточно точными, на эти положения можно в отсутствие имплементационных мер, принятых в течение предписанного периода, ссылаться в противодействие любому национальному положению, не соответствующему Директиве. К тому же они предоставляют права, которые частные лица способны отстаивать перед государством. Например, пока соответствующая Директива ЕС не имплементирована в национальное законодательство, не может быть наложен штраф за слив сточных вод, вредных для окружающей среды <1>.

--------------------------------

<1> Решение Суда ЕС от 26 сентября 1996 г. по делу C-168/95 Arcaro Slg. 1996, I-4705, Rn. 18.

Поскольку из Директивы выводятся индивидуальные права, то они могут применяться непосредственно публичным работодателем. Суд ЕС исходит из широкого понятия "публичный работодатель": если у общества частного права 100% принадлежит государству, то оно является публичным работодателем независимо от правовой формы.

В решении по делу Фостер (Foster) <1> госпожа Фостер по отношению к своему работодателю "Бритиш гас" (British Gas) могла бы основываться непосредственно на Директиве N 76/207/ЕЭС. Эта Директива запрещает дискриминацию по признаку пола при увольнении. В соответствии с британским законодательством мисс Фостер была уволена в возрасте 60 лет по достижении возрастной границы. Мужчины подлежат увольнению лишь в возрасте 63 лет. Увольнение было незаконным.

--------------------------------

<1> Решение Суда ЕС от 26 сентября 1990 г. по делу C-188/89 Foster Slg. 1990, I-3313.

Непрямое действие Директивы в отношении частных лиц нарушало бы принцип, что они не должны иметь ущерб из-за неимплементации Директивы их государствами-членами.

Решение Суда по делу Дори (Faccini Dori) <1>. Госпожа Дори (Faccini Dori) на вокзале г. Милана заключила договор об обучении английскому языку. Позднее она передумала и решила отказаться от заключенного договора. Итальянское законодательство не предусматривает право на такой отказ. Директива N 85/577/ЕЭС предусматривает защиту прав потребителя в случае заключения договоров вне служебных помещений. Статья 5 данной Директивы обязывает государства-члены предоставить потребителям в таких случаях право отказаться в течение 7 дней от договора, но в Италии эта Директива не была имплементирована.

--------------------------------

<1> Решение Суда ЕС от 14 июля 1994 г. по делу C-91/92 Faccini-Dori Slg. 1994, I-3325.

Суд ЕС ответил отрицательно на вопрос о том, может ли госпожа Дори (Faccini Dori) ссылаться на неимплементированную Директиву по отношению к фирме "Рекреб" (Recreb), которой Школа по обучению иностранным языкам передала свои права на получение оплаты по договору. Директива не может создавать обязанности как для отдельных граждан, так и для фирмы "Рекреб" (Recreb).

Решение Суда ЕС от 26 сентября 2000 г. по делу Unilever Italia <1> является важным для четкой позиции по горизонтальному действию директив.

--------------------------------

<1> Решение Суда ЕС от 26 сентября 2000 г. по делу C-443/98 Unilever Slg. 2000, I-7535.

Фирма Unilever поставила в сентябре 1998 г. примерно 650 л оливкового масла в сеть супермаркетов Central Foods, которые планировали продавать масло в Италии. Через 2 дня после поставки Central Foods сообщил, что этикетки на бутылках с оливковым маслом не соответствуют итальянскому законодательству, поэтому Central Foods не обязан принять и оплатить поставленный товар.

Итальянское законодательство предусматривает возможность указывать на этикетках, что данное оливковое масло определяется как итальянское только в случае, если выращенные в Италии оливки отжаты, переработаны и упакованы в Италии. Согласно Регламенту ЕС N 2815/98 такие нормы национального законодательства недопустимы. Комиссия Евросоюза уже указывала Итальянской Республике, что такое несогласование опасно, и потребовало, согласно абз. 3 ст. 9 Директивы 83/189, в течение ближайших 12 месяцев принять соответствующий закон. Италия не уведомила Комиссию о непринятии такого закона. Unilever сослалась на то, что нормы об этикетках неприменимы из-за противоречия законодательству ЕС, и поэтому несоответствующие этикетки не могут привести к недействительности поставки. Гражданский суд г. Милана поставил перед Судом ЕС вопрос о том, можно ли ссылаться в споре между частными лицами на действия государства-члена, нарушающего директиву.

Суд ЕС четко указал, что директива сама по себе не может устанавливать обязанностей для отдельных лиц. Директива N 83/189 обеспечивает только формальную согласованность технических норм с правом ЕС и не содержит важных требований к поведению государств-членов, поэтому национальные суды могут нормы, о которых вопреки директиве они не уведомлены и которые поэтому недействительны, не применять также в спорах между частными лицами.

При толковании этого решения необходимо обратить внимание на то, что в принципе идет речь о вертикальном действии директивы: о применении законодательства, противоречащего директиве (например, в производстве по делам о правонарушениях против Central Foods из-за производства бутылок с оливковым маслом с этикетками, не соответствующими стандартам, и устранении этим нарушения договора о поставке со стороны Unilever). В этом решении фактически первоначально был установлен отказ от горизонтального действия директивы.

Из приведенных решений Суда ЕС следует отметить, что если бы госпожа Фостер (решение Суда ЕС от 26 сентября 1990 г. по делу C-188/89) была бы занята в Marks & Spenser, то ее увольнение не было бы незаконным. Если бы госпожа Фостер в этом случае осталась без правовой защиты, то для нее действие права ЕС не было бы убедительным. Суд ЕС уже до решения от 14 октября 1994 г. по делу C-91/92 (Faccini Dori) развил принцип, что если гражданин не может исполнить индивидуальные права, гарантированные директивой, из-за того, что государство-член полностью или частично не исполняет директиву, то Суд ЕС выработал принцип обязанности возмещения вреда государством-членом из-за законодательного бездействия. Первым решением по этому принципу права ЕС было трудоправовое решение.

В решении Суда ЕС по делу Francovich I und Bonifaci I <1> господин Francovich и госпожа Bonifaci работали у итальянского работодателя, который разорился. Италия к этому периоду времени своевременно не имплементировала Директиву N 80/987/ЕЭС (Директиву о банкротстве), что уже было установлено Судом ЕС по иску Комиссии <2>. Они подали иск против Итальянской Республики о возмещении ущерба. В Суд ЕС национальным судебным органом был направлен запрос о том, может ли в силу действующего права ЕС частное лицо, пострадавшее от неисполнения Директивы N 80/987, что было констатировано Судом ЕС, потребовать от государства выполнения достаточно четких и определенных положений Директивы, ссылаясь на прямое действие положений акта ЕС относительно гарантированной оплаты, или, во всяком случае, потребовать возмещения убытков, хотя это и не предусмотрено Директивой.

--------------------------------

<1> Решение Суда ЕС от 19 ноября 1991 г. по делу C-6 и 9/90 Francovich I и Bonifaci I Slg. 1991, I-5357.

<2> Решение Суда ЕС от 2 февраля 1989 г. по делу C-22/87 Kommission/Italien Slg. 143.

Вопреки общим правовым традициям государств-членов Суд ЕС разработал индивидуальное право-требование из-за законодательного бездействия. Принцип ответственности государства за ущерб, причиненный частным лицам в результате нарушения обязательного для них права ЕС, неотъемлемо присущ системе, созданной учредительными Договорами. Обязанность государств-членов возместить причиненный ущерб основана также на ст. 5 Договора о ЕЭС, в соответствии с которой государства-члены должны принять все меры общего или специального характера, необходимые для выполнения обязательств, наложенных на них правом ЕС. К числу такого рода обязательств относится также устранение всех последствий неправомерного нарушения права ЕС.

Из всего сказанного следует, что право ЕС подтверждает преимущественную силу принципа, согласно которому государства-члены обязаны возместить ущерб, причиненный частным лицам, вменяемый им в связи с нарушением права ЕС. Суд ЕС связал принцип прямого действия права ЕС с принципом, что директивы ЕС должны быть имплементированы в законодательство государств-членов.

В решении по делу Дилленкофер (Dillenkofer) было более точно сформулировано требование об ответственности государств-членов из-за законодательного бездействия. Ранее по праву ЕС она предусматривалась только при тяжком нарушении государством-членом своих обязанностей. Кроме того, должна существовать четкая причинная связь между нарушением обязанностей и индивидуальным ущербом <1>.

--------------------------------

<1> Решение Суда ЕС от 8 октября 1996 г. по делу C-178/94 Dillenkofer Slg. 1996, I-4845.

Действие директив между частными лицами было практически усилено путем толкования. Согласно практике Суда ЕС и ст. 4 Договора о Европейском союзе (Лиссаб. ред.) вытекает обязанность национальных судов обеспечивать приоритет права ЕС и при применении национального законодательства. Существенным инструментом для этого служит соответствующее праву ЕС толкование, а также обязанность толковать нормы, которые служат имплементации Директивы соответственно этой Директиве. Данная обязанность соответствующего Директиве толкования существующего права не возникает до истечения срока имплементации <1>, но толкование, соответствующее директиве, является допустимым. Согласно практике Суда ЕС, такое соответствующее директиве толкование может требовать неприменение норм национального законодательства, которые не соответствуют цели и формулировке Директивы.

--------------------------------

<1> Решение Суда ЕС от 23 февраля 1999 г. по делу C-69/97 BMW Slg. 1999, I-905, Rn. 23.

В решении Суда ЕС по делу Marleasing <1> испанская фирма Marleasing препятствовала созданию фирмы Commercial, состоящей из ее бывшего должника и других участников, так как целью образования последней было преобразовать в акционерное общество бывшее общество с неограниченной ответственностью, чтобы избежать личной ответственности за существенные долги. Она предъявила иск в испанский суд по торговым делам о признании образования общества недействительным согласно ст. ст. 1261 и 1275 испанского Гражданского кодекса, в соответствии с которыми договор без правового основания или с недопустимым правовым основанием является недействительным. Фирма Commercial ссылалась на ст. 11 Директивы N 68/151/ЕЭС, согласно которой государства-члены должны допускать прекращение акционерных обществ только по перечисленным там основаниям, а не из общего принципа неправомерного основания договора. Испанский суд поставил перед Судом ЕС вопрос о применимости директивы непосредственно в отношениях между частными лицами.

--------------------------------

<1> Решение Суда ЕС от 13 ноября 1990 г. по делу C-106/89 Marleasing Slg. 1990, I-4135.

На этот вопрос Суд ЕС ответил отрицательно, но сослался на обязанность толкования соответствующего Директиве национального законодательства, которая также охватывает неприменение отдельных противоречащих Директиве норм.

Возникающее из Директивы обязательство государства - члена ЕС по достижению результата, предусмотренного Директивой, и его обязанность по ст. 5 Договора о ЕЭС предпринимать все надлежащие меры, общие и частные, для обеспечения исполнения такого обязательства относится ко всем органам государства - члена ЕС, включая суды, действующие в пределах их юрисдикции. Следовательно, при применении национального законодательства, независимо от того, были рассматриваемые положения приняты до или после Директивы, национальный суд, дающий толкование, должен осуществить его с учетом и как можно ближе к формулировке и цели Директивы для достижения результата, преследуемого ею.

Решение Суда ЕС по делу Cofldis S.A. <1>. Cofidis S.A. обеспечивала потребителю Fredout в январе 1998 г. частичную оплату кредита с процентом 15,48. В августе 2000 г. Cofidis S.A. подала иск на Fredout об оплате. Ответчик иск не признал. По мнению суда, проценты и другие понятия формулярного договора являются неправомерными. Истица ссылалась на ст. L. 311-37 французского Кодекса о защите прав потребителя, согласно которому суд может проверять нормы договора о потребительском кредите на их неправомерность по истечении более чем двух лет с момента заключения договора. Суд придерживался мнения, что эти национальные нормы нарушают Директиву N 93/13/ЕЭС о неправомерных нормах договоров потребителей, в частности ст. 6 , согласно которой государства-члены должны обеспечивать, чтобы для потребителя были необязательны неправомерные положения в договорах, которые заключают с потребителем лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью.

--------------------------------

<1> Решение Суда ЕС от 21 ноября 2002 г. по делу C-473/00 Cofidis Slg. 2002, I-10875.

Дата добавления: 2018-09-22; просмотров: 413; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

12 3 4 5 6 7 8 9 10 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!