III. Осуществление надзора за исполнением законов
Судебными приставами-исполнителями
Методика проведения проверок исполнения законов
Судебными приставами-исполнителями
Методика проведения проверок исполнения законов судебными приставами-исполнителями, как и любая иная методика в прокурорском надзоре, определяет процедуру, порядок проведения прокурорами различных проверочных действий, направленных на выявление нарушений законов, установление способствующих им обстоятельств и лиц, нарушивших законы. Методика охватывает комплекс (систему) методов и приемов, которые прокурор может применить в целях достижения той или иной задачи. Учитывая изложенное, под методикой прокурорского надзора предлагается понимать совокупность методов и приемов, применяемых прокурорами в целях выявления, устранения и предупреждения нарушений законов и способствующих им обстоятельств.
Методика прокурорской проверки исполнения законов судебными приставами-исполнителями включает в себя подготовительные мероприятия, непосредственное осуществление проверочных мероприятий в подразделениях службы судебных приставов, анализ результатов проверки, принятие мер прокурорского реагирования.
Подготовительные действия заключаются в ознакомлении прокурора с законодательством, регламентирующим деятельность судебных приставов-исполнителей, а также правоотношения в сфере исполнительного производства, приказами и указаниями Генерального прокурора Российской Федерации, приказами и указаниями прокурора субъекта Российской Федерации, информационными письмами и обобщениями, направляемыми на места вышестоящими органами прокуратуры, приказами, методическими указаниями и инструкциями Министерства юстиции Российской Федерации, материалами прокурорской и судебной практики, иными материалами, имеющими отношение к проводимой проверке.
|
|
|
Перед проведением проверки необходимо проанализировать статистические сведения о деятельности подразделения службы судебных приставов за проверяемый период и сравнить их с аналогичным периодом прошедшего года. Кроме того, нужно проанализировать обращения граждан, поступившие в органы прокуратуры, по вопросам нарушения законодательства
об исполнительном производстве судебными приставами-исполнителями. Целесообразно использовать результаты предыдущих прокурорских проверок, а также сведения о нарушении законодательства судебными приставами-исполнителями, установленные в процессе рассмотрения гражданских и уголовных дел.
В ходе проверки следует использовать информацию, полученную из органов административной юрисдикции (налоговая инспекция, территориальные ОВД, ГИБДД, МЧС и др.), об исполнении судебными приставами-исполнителями постановлений указанных органов, а также информацию территориального органа Федерального казначейства Российской Федерации о своевременности и полноте перечисления районными подразделениями службы судебных приставов отчислений исполнительского сбора в федеральный бюджет.
|
|
|
Названные подготовительные мероприятия позволяют более точно определить характер предстоящей проверки, правильно выбрать тактику ее проведения, поскольку каждая проверка носит индивидуальный характер.
При проведении проверки следует учитывать требования пп. 1.2, 1.3 указания Генерального прокурора РФ № 155/7 о необходимости в ходе проверок исполнения законов в деятельности судебных приставов особое внимание обращать на соблюдение принципов:
законности принимаемых решений;
своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения;
уважения чести и достоинства гражданина;
неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи;
соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.
|
|
|
Осуществляя прокурорский надзор, в частности при проверке жалоб на неправомерные действия (бездействие) судебных приставов-исполнителей, следует изучать неоконченные исполнительные производства в подразделениях службы судебных приставов по месту их нахождения. Необходимо исключить факты их изъятия и истребования в прокуратуру.
В начале проверки нужно ознакомиться с реестром дел, ведущимся в соответствующей службе судебных приставов в соответствии с Инструкцией по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной приказом ФССП России от 10.12.2010 № 682, и истребовать документы, которые надлежит изучить. Это могут быть следующие книги (журналы):
учета исполнительных документов;
учета сводных исполнительных производств;
учета арестованного имущества;
зональные книги учета исполнительных производств;
учета жалоб на постановления, действия (бездействие) должностных лиц ФССП России, поданных в порядке подчиненности;
выдачи документов исполнительных производств;
регистрации постановлений должностных лиц ФССП России, вынесенных по результатам рассмотрения жалоб, поданных в порядке подчиненности, и др.
|
|
|
Проверке также подлежат жалобы и заявления участников исполнительного производства и других заинтересованных лиц, переписка по ним. В соответствующих случаях прокурор вправе затребовать отчетно-статистические документы, различные постановления и акты.
Учитывая, что весь ход принудительного исполнения фиксируется в материалах исполнительных производств, полагаем необходимым выделить те категории исполнительных производств, на которые прокурору в первую очередь надлежит обратить внимание в ходе проведения проверки:
о взыскании алиментов;
о восстановлении на работе;
о взыскании заработной платы, пенсий, пособий;
о взыскании налогов или сборов за счет имущества налогоплательщика или налогового агента;
о взыскании административных штрафов;
о возмездном изъятии или о конфискации вещи, явившейся предметом или орудием совершения административного правонарушения;
об административном приостановлении деятельности;
о взыскании штрафа, назначенного в качестве наказания за совершение преступления;
о конфискации имущества;
исполнительные производства, возбужденные на основании решений судов, которыми удовлетворены иски (заявления) прокуроров;
прекращенные и оконченные в связи с невозможностью взыскания исполнительные производства перечисленных категорий.
В ходе проведения проверки путем изучения перечисленных и других материалов, опроса работников служб судебных приставов, в том числе путем получения от них объяснений, прокурор, в частности, выясняет:
налажен ли в службе надлежащий учет исполнительных документов, т.е. судебных актов и актов других органов, подлежащих принудительному исполнению;
не происходит ли по вине канцелярии задержек в передаче зарегистрированных исполнительных документов судебным приставам-исполнителям;
соблюдается ли трехдневный срок вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства и нет ли фактов уклонения судебных приставов от возбуждения исполнительных производств;
своевременно ли (не позднее следующего дня) направляются копии постановлений о возбуждении исполнительного производства взыскателю, должнику, а также в суд или другой орган, выдавший исполнительный документ (исполнительный лист, судебный приказ, постановление и т.д.);
все ли предусмотренные законом меры предпринимаются судебными приставами в целях обеспечения исполнения исполнительного документа, включая опись имущества должника, наложение ареста на его имущество;
принимаются ли меры и какие конкретно к розыску скрывшихся должников и розыску имущества должников;
соблюдается ли двухмесячный срок, отведенный законом на совершение исполнительных действий (здесь необходимо учитывать, что исполнение отдельных решений осуществляется в иные сроки);
соответствуют ли закону принимаемые судебными приставами решения и не ущемляют ли они права соответствующих физических и юридических лиц, и, в частности, не превышают ли они свои полномочия при наложении ареста на имущество,
реализации арестованного имущества, применении штрафных санкций;
правомерно ли устанавливаются временные ограничения на выезд должника за пределы России;
на законном ли основании приостанавливаются, прекращаются и оканчиваются исполнительные производства и откладываются исполнительные действия;
регистрируются ли поступившие в службу судебных приставов жалобы и заявления, своевременно ли они рассматриваются и разрешаются и соответствуют ли закону принимаемые по ним решения.
Перечень приведенных вопросов, выясняемых прокурорами в ходе проверок подразделений службы судебных приставов, является неполным и определяется он исходя из целей и задач проводимой проверки, ее специфики.
В процессе надзорных проверок прокурор особое внимание должен уделять охране прав и законных интересов лиц, участвующих в исполнительном производстве. В связи с этим в ходе проверки надлежит выяснять:
было ли сделано должнику предложение о добровольном исполнении решения;
соблюдается ли срок (не более пяти дней), предоставленный Законом об исполнительном производстве для добровольного исполнения (следует учитывать, что установление сокращенного (менее пяти дней), но разумного срока не является нарушением требований закона);
своевременно ли исполняются судебные решения о защите трудовых прав граждан (восстановление на работе, взыскание заработной платы), а также исполнительные документы, предусматривающие немедленное их исполнение (ч. 10 ст. 30 Закона об исполнительном производстве);
обоснованно ли возвращаются исполнительные документы взыскателю (ст. 46);
имеют ли место нарушения в части наложения ареста или обращения взыскания на вновь поступающие на счет должника денежные средства (ст. 69–70);
насколько правомерны наложенные на должника взыскания за неисполнение решений суда, были ли такие взыскания соответствующим образом мотивированы;
насколько уважительны причины, по которым исполнение не было произведено в установленный срок;
не было ли обращено взыскание на имущество должника, которое в соответствии с федеральным законодательством не может быть арестовано, изъято и принудительно реализовано;
соблюдается ли очередность удовлетворения требований взыскателей (ст. 111);
не допускаются ли нарушения в части привлечения виновных граждан и должностных лиц к ответственности за невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя
(ст. 113, 114);
соблюдаются ли требования закона при взыскании исполнительского сбора (ст. 112);
каковы результаты рассмотрения заявлений и жалоб граждан, должностных лиц, организаций по оспариванию постановлений должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) в арбитражном суде либо в суде общей юрисдикции по исполнению исполнительного документа и др.
Указание Генерального прокурора Российской Федерации № 155/7 (пп. 1.7, 1.8) обязывает прокуроров при проведении проверок обращать внимание на соблюдение законодательства при организации территориальными органами Росимущества и специализированными организациями реализации арестованного судебными приставами-исполнителями имущества должников, проведении конкурсного отбора лиц, осуществляющих продажу арестованного имущества, заключении с ними договоров.
При осуществлении прокурорского надзора за исполнением законов в организациях, реализующих арестованное имущество, проверять исполнение налоговыми органами обязанности по получению санкции прокурора на арест имущества, а также соблюдение условий наложения ареста (ст. 77 НК РФ).
Специфика проверочных действий в региональных управлениях ФССП России предопределяет необходимость истребования и оценки приказов, указаний и распоряжений главного судебного пристава субъекта Российской Федерации на предмет их законности и обоснованности.
В тех случаях, когда главными и старшими судебными приставами не проверялась законность обжалуемых решений и действий (бездействия) подчиненных судебных приставов-исполнителей, прокурору необходимо направлять в их адрес жалобы граждан, поступившие в органы прокуратуры, и осуществлять соответствующий контроль за результатами рассмотрения этих жалоб (п. 1.4 указания Генерального прокурора Российской Федерации № 155/7). Данная норма предполагает, что обращения иных лиц (например, организаций) должны рассматриваться в прокуратуре. То же относится и к жалобам на действия (бездействие) и решения старших судебных приставов.
Установив факты нарушения законов в деятельности судебных приставов-исполнителей, прокурор принимает меры, направленные на устранение выявленных нарушений, используя для этого предоставленные ему Законом полномочия.
Дата добавления: 2018-09-22; просмотров: 212; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!