Правовое регулирование исполнительного производства и деятельности судебных приставов-исполнителей
Правовые основы исполнительного производства и деятельности судебных приставов-исполнителей составляют
Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» (далее – Закон о судебных приставах), Федеральный закон от 02.10.2007
№ 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве), Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации (далее – ГПК РФ), Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации (далее – АПК РФ), Налоговый кодекс Российской Федерации (далее – НК РФ), Гражданский кодекс Российской Федерации (далее – ГК РФ), Трудовой кодекс Российской Федерации (далее – ТК РФ), Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), Семейный кодекс Российской Федерации (далее – СК РФ), другие федеральные законы, регулирующие правоотношения с участием судебных приставов-исполнителей. В своей деятельности судебные приставы руководствуются также принятыми в соответствии с федеральными законами иными нормативными правовыми актами. К таким актам относятся
указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, приказы Министерства юстиции Российской Федерации и Федеральной службы судебных приставов.
Конституция Российской Федерации гарантирует права и свободы человека и гражданина, соблюдение которых является обязанностью судебных приставов-исполнителей.
|
|
|
Закон о судебных приставах, будучи специализированным законодательным актом, отражает такие статусные вопросы, как задачи судебных приставов, организация деятельности и структура службы судебных приставов, порядок назначения на должность и освобождения от должности судебных приставов и требования, предъявляемые к указанным должностным лицам.
В главе II названного Закона закреплены полномочия главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава по организации деятельности службы судебных приставов.
Обязанностям и правам судебных приставов посвящена глава III Закона о судебных приставах. Необходимо отметить, что в силу п. 1 ст. 12 данного законодательного акта судебный пристав-исполнитель обязан принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
Особо следует выделить п. 4 ст. 19 Закона о судебных приставах, в котором закреплено, что надзор за исполнением законов при осуществлении судебными приставами своих функций в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре) осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры.
|
|
|
Основным специальным нормативным правовым актом, который определяет условия и порядок принудительного исполнения актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов, актов других юрисдикционных органов, регулирует отношения, возникающие в связи с возбуждением, приостановлением, возобновлением, прекращением и окончанием исполнительного производства, совершением исполнительных действий, является Закон об исполнительном производстве.
Согласно ст. 2 названного Закона к задачам исполнительного производства относятся правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Глава 6 Закона об исполнительном производстве посвящена лицам, участвующим в деле, их правам и обязанностям.
Значительное внимание в данном Законе уделено вопросам обращения взыскания на имущество должника и его реализации, исполнения требований неимущественного характера.
|
|
|
Один из основных принципов исполнительного производства – принцип законности (ст. 4 Закона). Не случайно Законом об исполнительном производстве (гл. 17–18) детально регламентируются вопросы защиты прав взыскателя, должника и других лиц при совершении исполнительных действий, сроки и порядок обжалования постановлений и действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов. Вместе с тем указанный законодательный акт, к сожалению, не содержит ни одной нормы, определяющей задачи и роль органов прокуратуры в сфере исполнения законов при осуществлении судебными приставами-исполнителями своей деятельности.
Правоотношения в сфере исполнительного производства регулируются не только Законом об исполнительном производстве, но и Законом о судебных приставах.
ГПК РФ (разд. VII) регламентирует отдельные вопросы производства, связанного с исполнением судебных постановлений и постановлений иных органов, в том числе с выдачей исполнительного листа, приостановлением, возобновлением, прекращением исполнительного производства, оспариванием постановлений и действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов и защиты прав других лиц в исполнительном производстве, поворотом исполнения решения суда. Что особенно важно для защиты прав и законных интересов граждан,
ст. 446 ГПК РФ предусматривает перечень имущества, на которое не может быть обращено взыскание по исполнительным документам.
|
|
|
Производство по делам, связанным с исполнением судебных актов арбитражных судов, регламентируется нормами раздела VII АПК РФ. В отличие от ГПК РФ в указанном Кодексе содержатся нормы, предусматривающие гражданско-правовую ответственность судебного пристава-исполнителя за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей, а также ответственность за неисполнение судебного акта арбитражного суда в виде судебного штрафа (ст. 330, 332 АПК РФ).
Статья 246 АПК РФ предусматривает порядок и сроки принудительного исполнения решения иностранного суда или иностранного арбитражного решения.
Нормы главы 47 ГПК РФ регулируют правоотношения, возникающие при производстве по делам о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов.
В АПК РФ аналогичные правоотношения регулируются нормами § 2 главы 30.
Данным нормам ГПК РФ и АПК РФ корреспондирует ст. 45 Федерального закона от 24.07.2002 № 102-ФЗ «О третейских судах в Российской Федерации», предусматривающая, что принудительное исполнение решения третейского суда осуществляется по правилам исполнительного производства, действующим на момент исполнения решения третейского суда, на основе выданного компетентным судом исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда.
Отдельные вопросы признания и приведения в исполнение арбитражных решений регламентируются ст. 35, 36 Закона РФ от 07.07.1993 № 5338-1 «О международном коммерческом арбитраже».
Порядок реализации заложенного имущества, обращения взыскания на такое имущество и проведения торгов, в том числе в ходе исполнительного производства, определяется ст. 350, 447–449 ГК РФ, ст. 56–57 Федерального закона от 16.07.1998
№ 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)», ст. 28.1 Закона РФ от 29.05.1992 № 2872-1 «О залоге».
Статьей 389 ТК РФ предусмотрено принудительное исполнение судебным приставом решения комиссии по трудовым спорам, а ст. 396 ТК РФ – немедленное исполнение решения о восстановлении на работе и ответственность работодателя за задержку исполнения этого судебного акта.
КоАП РФ (раздел V) регулирует вопросы принудительного исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях, в том числе постановлений о наложении административного штрафа (ст. 32.2), о конфискации вещи, явившейся орудием совершения или предметом административного правонарушения (ст. 32.4), об административном приостановлении деятельности (ст. 32.12).
Нормы главы 17 СК РФ (ст. 106–120) предусматривают порядок уплаты и взыскания алиментов.
Статьями 46–48 части первой НК РФ предусмотрен механизм принудительного взыскания налога, сбора, а также пеней, штрафа с юридических и физических лиц.
На защиту прав, свобод и законных интересов участников исполнительного производства направлены нормы Закона РФ
от 27.04.1993 № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», федеральных законов от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и от 27.07.2006
№ 152-ФЗ «О персональных данных».
Федеральный закон от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» предусматривает механизм получения участниками исполнительного производства компенсации при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта об обращении взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также порядок исполнения судебного решения о присуждении такой компенсации.
Федеральные законы от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» регламентируют отдельные вопросы прохождения службы и борьбы с коррупцией в Федеральной службе судебных приставов.
Доля указов главы государства в общем массиве подзаконных актов, регламентирующих деятельность судебных приставов и исполнительное производство, невелика, и в настоящее время основным является Указ Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1316 «Вопросы Федеральной службы судебных приставов», которым утверждено Положение о Федеральной службе судебных приставов (далее – ФССП России).
Данное Положение в числе основных задач выделяет организацию и осуществление принудительного исполнения судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также актов других органов, предусмотренных законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве.
Положение о Федеральной службе судебных приставов определяет полномочия ФССП России, в числе которых в соответствии с подп. 1 п. 6 осуществление исполнительного производства по принудительному исполнению судебных актов и актов других органов; применение мер принудительного исполнения и иных мер на основании соответствующего исполнительного документа; проведение оценки и учета арестованного и изъятого имущества. Среди иных полномочий ФССП России в сфере исполнительного производства следует выделить организацию: хранения и принудительной реализации арестованного и изъятого имущества; розыска должника-организации, а также имущества должника (гражданина или организации); участия судебных приставов-исполнителей в защите интересов Российской Федерации как кредитора в делах о банкротстве, а также в процедурах банкротства; участия судебных приставов-исполнителей в исполнении решений комиссий по трудовым спорам (подп. 2 п. 6 указанного Положения).
Среди других актов главы государства, регулирующих правоотношения в сфере исполнительного производства и деятельность судебных приставов-исполнителей, следует также назвать указы Президента Российской Федерации: от 12.08.2002 № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих»; от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», которым образована Федеральная служба судебных приставов с передачей ей функций Министерства юстиции Российской Федерации по обеспечению исполнения решений судов и других органов; от 13.10.2004 № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации»; от 01.02.2005 № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации»; от 21.09.2009 № 1065 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению»; от 10.08.2011 № 1072 «Об утверждении перечня информации о деятельности Федеральной службы судебных приставов, размещаемой в сети Интернет».
В числе нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, регулирующих отдельные вопросы исполнительного производства и деятельности службы судебных приставов, полагаем необходимым отметить постановления: от 05.06.2008 № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом»; от 14.07.2008 № 516 «О размерах компенсации расходов, понесенных понятым в связи с исполнением обязанностей понятого при совершении исполнительных действий и (или) применении мер принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц»; от 21.07.2008 № 550 «Об утверждении Правил возврата должнику исполнительского сбора»; от 31.07.2008 № 579 «О бланках исполнительных листов»; от 23.06.2009 № 526 «О Правилах направления информации о публичных торгах по продаже в ходе исполнительного производства заложенного недвижимого имущества для размещения в сети Интернет»; от 12.08.2009
№ 663 «О некоторых вопросах обеспечения интересов Российской Федерации как кредитора в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве»; от 26.07.2010
№ 540 «О форменной одежде и знаках различия судебных приставов и иных должностных лиц Федеральной службы судебных приставов» и др.
Характеристика законодательства о судебных приставах и об исполнительном производстве была бы не полной без упоминания ведомственных нормативных правовых актов и прежде всего документов Министерства юстиции Российской Федерации (далее – Минюста России) и ФССП России.
К таким нормативным правовым актам относятся следующие приказы:
Минюста России: от 02.05.2006 № 139 «Об утверждении Инструкции о едином порядке организации приема, регистрации и проверки в Федеральной службе судебных приставов сообщений о преступлениях»; от 09.04.2007 № 69 «Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной службы судебных приставов»; от 21.09.2007 № 192 «Об утверждении
Административного регламента по исполнению государственной функции организации розыска должника-организации и имущества должника (гражданина или организации)»; от 24.12.2007 № 249 «Об утверждении Методических рекомендаций об организации работы по исполнению международных обязательств Российской Федерации в сфере правовой помощи»
(п. 26–27 раздела IV «Рассмотрение запроса о правовой помощи по вопросам исполнительного производства»); от 04.04.2008
№ 81 «Об организации работы по выплатам компенсаций в случае гибели (смерти), причинения телесных повреждений или иного вреда здоровью судебного пристава»; от 02.09.2009 № 274
«О возложении отдельных полномочий представителя нанимателя на начальников территориальных органов Минюста России и директора Федеральной службы судебных приставов – главного судебного пристава Российской Федерации»; от 27.10.2009
№ 361 «Об организации проверок в подведомственных Министерству юстиции Российской Федерации федеральных службах, осуществлении координации и контроля их деятельности» (которым утверждены Инструкция об организации и проведении плановых проверок деятельности подведомственных Министерству юстиции Российской Федерации федеральных служб и Инструкция об организации и проведении проверок по жалобам граждан и организаций на действия (бездействие) и решения подведомственных Министерству юстиции Российской Федерации федеральных служб и их должностных лиц);
ФССП России: от 27.10.2006 № 140 «Об утверждении Регламента Федеральной службы судебных приставов»; от 05.06.2007 № 274 «Об утверждении квалификационных требований к профессиональным знаниям и навыкам федеральных государственных гражданских служащих Федеральной службы судебных приставов»; от 17.08.2007 № 373 «Об утверждении Положения о Центральной аттестационной комиссии Федеральной службы судебных приставов»; от 29.10.2007 № 570 «Об организации работы по восстановлению утраченных исполнительных документов, исполнительных производств в Федеральной службе судебных приставов»; от 20.12.2007 № 643 «Об утверждении Положения об организации профессиональной подготовки государственных гражданских служащих Федеральной службы судебных приставов»; от 24.12.2007 № 646 «Об утверждении Положения об Аукционной комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Федеральной службы судебных приставов»; от 27.02.2008 № 101 «Об организации работы по исполнению исполнительных документов по корпоративным спорам»; от 25.07.2008 ФССП России № 347, Росимущества № 149 «Об утверждении Порядка взаимодействия Федеральной службы судебных приставов и Федерального агентства по управлению государственным имуществом по вопросам организации продажи имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество»; от 01.06.2009 № 210 «Об усилении контроля за работой начальников отделов судебных приставов – старших судебных приставов по рассмотрению обращений и осуществлению ими личного приема граждан»; от 04.12.2009 № 499 «Об утверждении Положения о порядке подготовки нормативных правовых актов Федеральной службы судебных приставов и направления их на государственную регистрацию»; от 22.01.2010 № 23 «Об утверждении Положения о порядке проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов в Федеральной службе судебных приставов»; от 22.03.2010 № 150 «Об утверждении Перечня должностей федеральной государственной гражданской службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие Федеральной службы судебных приставов обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей»; от 06.09.2010 № 410 «Об утверждении Положения о порядке уведомления федеральным государственным гражданским служащим Федеральной службы судебных приставов о фактах обращения к нему в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений, регистрации такого уведомления и организации проверки содержащихся в уведомлении сведений»; от 20.09.2010 № 427 «Об утверждении Инструкции об организации служебных проверок в Федеральной службе судебных приставов и ее территориальных органах»; от 10.12.2010 № 682 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов»; от 31.01.2011 № 28 «Об утверждении примерных форм процессуальных документов, применяемых должностными лицами Федеральной службы судебных приставов в процессе принудительного исполнения исполнительного документа»; от 12.04.2011 № 124 «Об утверждении Кодекса этики и служебного поведения федерального государственного гражданского служащего Федеральной службы судебных приставов»; от 06.06.2011 № 258 «Об организации работы по рассмотрению в Федеральной службе судебных приставов частных определений судов».
Приведенный перечень нормативных правовых актов не является исчерпывающим. Многообразие этих актов, своевременное внесение в них изменений, принятие новых законов, указов, постановлений, приказов позволяют более оперативно, всесторонне, детально регулировать отношения в сфере исполнительного производства и деятельность судебных приставов-исполнителей. Прокурорам, осуществляющим надзор за исполнением законов судебными приставами, следует учитывать указанные обстоятельства в целях повышения эффективности надзорной деятельности в этой сфере.
Дата добавления: 2018-09-22; просмотров: 792; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!