Общие вопросы организации надзора за исполнением
Законов судебными приставами-исполнителями
В соответствии с п. 2 ст. 1 Закона о прокуратуре надзор за исполнением законов судебными приставами выделен в качестве самостоятельного направления прокурорского надзора. Работа по этому направлению надзора строится в соответствии с общими положениями об организации надзора в органах прокуратуры, но с обязательным учетом его специфики. Ее эффективность в значительной мере определяется правильной организацией, которая позволяет обеспечить верховенство закона, единство и укрепление законности, защиту прав, свобод и законных интересов участников исполнительного производства.
Правильная организация работы по осуществлению надзора за исполнением законов судебными приставами-исполнителями невозможна без ее надлежащей правовой регламентации.
В своей деятельности при осуществлении данного направления надзора прокуроры руководствуются не только Законом о прокуратуре, но и приказами и указаниями Генеральной прокуратуры Российской Федерации.
На сегодняшний день организационно-распорядительным актом отраслевого значения является указание Генерального прокурора Российской Федерации от 12.05.2009 № 155/7 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами» (далее – указание Генерального прокурора Российской Федерации № 155/7), обязывающее заместителей Генерального прокурора Российской Федерации, начальников главных управлений и управлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокуроров субъектов Российской Федерации, городов, районов и иных территориальных прокуроров обеспечить надлежащий прокурорский надзор за исполнением законов судебными приставами. Данное положение предопределяет, что деятельность судебных приставов относится к исключительной поднадзорности территориальных прокуроров.
|
|
|
Среди документов, составляющих ведомственную нормативную основу рассматриваемого направления деятельности органов прокуратуры, следует отметить приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» (далее – приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 07.12.2007
№ 195), определяющий в качестве основных направлений надзорной деятельности надзор за законностью нормативных правовых актов, издаваемых федеральными органами исполнительной власти (к которым относится и ФССП России), их должностными лицами (в том числе судебными приставами-исполнителями как государственными служащими), соблюдением прав и свобод человека и гражданина.
|
|
|
Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 09.06.2009 № 193 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о налогах и сборах» обязывает прокуроров регулярно проводить проверки деятельности службы судебных приставов в части соблюдения порядка исполнения постановлений налоговых органов о взыскании налога или сбора за счет имущества налогоплательщика или налогового агента.
В приказе от 05.06.2003 № 20 «О реализации прокурорами полномочий в арбитражном судопроизводстве» Генеральный прокурор Российской Федерации обязывает прокуроров, при наличии оснований, установленных в ч. 2 ст. 198 АПК РФ, обращаться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей; использовать все имеющиеся процессуальные возможности в целях реального исполнения решений арбитражных судов по искам и заявлениям прокуроров (пп. 2, 8).
Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации, утвержденная приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 17.12.2007 № 200, устанавливает единый порядок рассмотрения и разрешения в системе прокуратуры Российской Федерации обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, обращений и запросов должностных и иных лиц о нарушениях их прав и свобод, прав и свобод других лиц, о нарушениях законов на территории Российской Федерации, а также порядок приема граждан, должностных и иных лиц в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации.
|
|
|
Указание Генерального прокурора Российской Федерации от 02.10.2007 № 156/7 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства, регламентирующего реализацию имущества, обращенного в федеральную собственность, а также вещественных доказательств по делам о преступлениях и правонарушениях» направлено на обеспечение интересов государства при обращении в федеральную собственность арестованного, конфискованного и являющегося вещественным доказательством по делам о преступлениях и правонарушениях имущества, его учете, оценке, реализации и переработке.
На недопущение обращения судебными приставами-исполнителями взыскания на имущество мобилизационного резерва, находящегося у должников-организаций, прокуроров ориентирует указание Генерального прокурора Российской Федерации от 25.03.1999 № 19/38 «О мерах по обеспечению прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении судебными приставами своих функций с целью предотвращения обращения взыскания на имущество мобилизационного назначения».
|
|
|
Принимая во внимание правовое положение судебных приставов-исполнителей, являющихся государственными служащими, нельзя не упомянуть приказы Генерального прокурора Российской Федерации от 15.05.2010 № 209 «Об усилении прокурорского надзора в свете реализации национальной стратегии противодействия коррупции» и от 15.05.2010 № 208 «Об организации исполнения Национального плана противодействия коррупции на 2010 – 2011 годы», направленные на усиление борьбы с коррупцией и активизацию работы прокуроров по выявлению и пресечению злоупотреблений государственных и муниципальных служащих служебными полномочиями, в том числе судебных приставов-исполнителей.
Понятие «организация прокурорского надзора» включает в себя целый ряд обособленных элементов, в числе которых выделяются такие, как: подбор и расстановка кадров; распределение служебных обязанностей; информационно-аналитическое обеспечение; планирование надзорных и иных мероприятий; учет результатов деятельности и их оценка; контроль исполнения планов и руководящих документов Генеральной прокуратуры Российской Федерации и прокуроров уровня субъектов Федерации, организация приема граждан; работа с жалобами и обращениями и др. Вместе с тем в контексте рассматриваемой темы в силу ограниченности объема пособия представляется возможным рассмотреть лишь некоторые из них.
В соответствии с п. 2 указания Генерального прокурора Российской Федерации № 155/7 в Генеральной прокуратуре Российской Федерации прокурорский надзор в указанной сфере возлагается на Главное управление по надзору за исполнением федерального законодательства, которое обязано ежегодно обобщать состояние законности и прокурорского надзора в этой сфере. Данное указание осуществление надзора за исполнением законов судебными приставами-исполнителями возлагает на прокуроров субъектов Российской Федерации, городов, районов и иных территориальных прокуроров, что исключает непосредственное участие в рассматриваемой деятельности прокуроров специализированных прокуратур.
Прокуратуры субъектов Российской Федерации обязаны информировать Генеральную прокуратуру Российской Федерации о состоянии надзора за исполнением законодательства о судебных приставах и исполнительном производстве в докладах по результатам работы за год.
В указанных прокуратурах осуществление рассматриваемого направления надзора, а также ведомственного контроля за деятельностью нижестоящих прокуратур в этой сфере возлагается на подразделения по надзору за исполнением законов (федерального законодательства).
Специализация является одним из условий успешного осуществления надзора за исполнением законов судебными приставами-исполнителями как в прокуратурах субъектов Российской Федерации, так и в районных (городских) прокуратурах. Закрепление этого участка (предмета) надзорной деятельности за конкретным работником (работниками) прокуратуры позволяет своевременно и грамотно подходить к оценке состояния законности в деятельности судебных приставов. Такая специализация позволяет оперативно осуществлять сбор всей необходимой статистической и иной информации по рассматриваемому вопросу; централизованно обобщать материалы прокурорской и судебной практики; экономить время на ознакомление с законами, правовыми актами Министерства юстиции Российской Федерации, ФССП России, иных федеральных органов исполнительной власти, регулирующих деятельность судебных приставов-исполнителей и отношения в сфере исполнительного производства.
Этот организационный аспект следует учитывать прокурорам и иным руководителям (например, в аппаратах прокуратур субъектов Российской Федерации) при распределении обязанностей между подчиненными им работниками.
Непременное условие успешной работы прокуратуры города (района) – своевременный и всесторонний анализ состояния законности и преступности, в основе которого лежит информационное обеспечение. Являясь важной составляющей организации прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами-исполнителями, информационное обеспечение строится на таких принципах, как оперативность, полнота, достоверность и своевременность получения информации.
Информационно-аналитическая работа проводится по двум взаимосвязанным направлениям. Во-первых, анализируются материалы, характеризующие исполнение законов судебными приставами-исполнителями. Во-вторых, анализу подлежат данные, отражающие состояние прокурорского надзора. В практической деятельности эти направления тесно взаимосвязаны между собой, поскольку нельзя отрывать надзорную деятельность от предмета надзора.
Информационно-аналитическая работа должна отвечать ряду важных требований, к которым следует отнести: непрерывность – систематическое накопление и анализ информации; комплексное использование различных источников и методов получения информации; наличие обратной связи: результаты аналитической работы должны использоваться для совершенствования надзорной работы.
Закон о прокуратуре (ст. 6) предоставляет прокурорам право получать информацию (статистические данные, справки, документы и т.п.) из различных источников. Требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
Источники информации о состоянии законности в деятельности судебных приставов-исполнителей и в сфере исполнительного производства для прокуроров весьма многообразны. К ним относятся:
материалы ранее проведенных прокурорских проверок, а также материалы проверок, проведенных в ФССП России;
статистические данные отчета органов прокуратуры Российской Федерации «Надзор за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» по форме «ОН», утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 26.04.2011 № 106 (до 2011 г. – отчета по форме «П»);
статистические данные ФССП России по формам, утвержденным приказом Минюста России от 12.03.2009 № 69 «Об утверждении форм статистической отчетности Федеральной службы судебных приставов», в том числе формы: № 1-1 «Основные показатели деятельности территориальных органов ФССП России»; № 1-2 «Результаты деятельности территориальных органов ФССП России по принудительному взысканию задолженности по налогам и сборам и таможенным платежам»; № 1-3 «Сведения о взыскании территориальными органами ФССП России денежных средств в бюджетную систему Российской Федерации»; № 2-1 «Сведения об арестованном, переданном на реализацию и реализованном имуществе»; № 2-2 «Сведения о результатах деятельности территориальных органов ФССП России по розыску должников и их имущества»; № 4-1 «Сведения об административной практике территориальных органов ФССП России»; № 5-1 «Сведения о проверках территориальных органов ФССП России»;
№ 6-1 «Сведения об обращениях, поступивших в Федеральную службу судебных приставов»; № 6-2 «Сведения по жалобам на постановления, действия (бездействие) должностных лиц ФССП России, поданным в порядке подчиненности»;
статистические данные о работе судов общей юрисдикции и арбитражных судов в Российской Федерации в части, относящейся к сфере исполнительного производства и по обжалованию постановлений, решений и действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей;
обращения (жалобы, заявления) физических и юридических лиц, государственных органов и их должностных лиц в органы прокуратуры, подразделения ФССП России;
сообщения средств массовой информации и др.
Всю поступающую в прокуратуру из различных источников информацию о правонарушениях надлежит регулярно (ежемесячно, ежеквартально) тщательно анализировать и обобщать. Полученная прокурором информация подлежит систематизации и правовой оценке с учетом следующих критериев: а) характера правонарушений; б) распространенности правонарушений на отдельных объектах; в) общественной опасности совершенных правонарушений; г) обстоятельств, способствовавших нарушениям законодательства.
Накопление информации, поступающей из разных источников, ее всесторонний анализ позволяют прокурору получить наиболее полную и объективную картину состояния законности в данной сфере правоотношений; избежать формального подхода к ее оценке; своевременно сделать выводы о характере и распространенности конкретных нарушений закона в сфере исполнительного производства, об их распространенности, динамике, тенденциях роста или снижения; рационально и предметно планировать надзорные мероприятия текущего и перспективного характера.
Планирование как неотъемлемая часть организации прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами-исполнителями позволяет упорядочить работу органов прокуратуры, обеспечить согласованность действий работников того или иного подразделения прокуратуры; способствует достижению должного уровня состояния законности в сфере исполнительного производства.
Надзорные мероприятия включаются как в текущие, так и в перспективные планы работы прокуратуры. В Генеральной прокуратуре Российской Федерации и в прокуратурах субъектов Российской Федерации приняты планы работы на полугодие, в районных (городских) прокуратурах – как правило, на квартал.
В таких планах должны предусматриваться: наименование объекта проверки; законодательство, исполнение которого намечается проверить; сроки проведения проверки; перечень основных вопросов, подлежащих выяснению; некоторые тактические и методические приемы проверки; исполнители: работники прокуратуры, специалисты; иные вопросы, диктуемые характером проверки.
В связи с тем, что настоящее пособие ориентировано в основном на прокуроров, работающих в городских (районных) прокуратурах, полагаем целесообразным более подробно остановиться на планировании именно в этих органах прокуратуры.
Планирование работы является одним из организующих начал обеспечения деятельности прокуратуры города (района) по реализации полномочий, предусмотренных Законом о прокуратуре. Состояние планирования отражает не только уровень организации работы, но и целенаправленность принимаемых прокуратурой мер по укреплению законности.
План должен быть целенаправленным и конкретным, с юридически грамотным и полным определением мероприятий и объектов надзора. Плановые мероприятия должны отражать намеченные цели, которые предполагается достигнуть в результате исполнения этих мероприятий.
План должен быть стабильным. Принцип стабильности предполагает неизменность плановых мероприятий. Вместе с тем не исключается возможность корректировки плана в зависимости от складывающейся оперативной обстановки в городе (районе).
Планируя мероприятия, следует резервировать возможность для оперативного реагирования на поступающую информацию о нарушениях законности.
Основаниями для включения в план тех или иных мероприятий являются данные о нарушениях законности, полученные в результате предварительно проведенного анализа ее состояния.
Поводом для планирования проверки могут быть факты систематического невыполнения должностными лицами службы судебных приставов законных требований прокурора, в том числе отсутствие ответов о результатах рассмотрения внесенных прокурором представлений, принятых конкретных мерах по устранению выявленных нарушений законов (в частности, по наказанию виновных в случаях, когда на этом прямо настаивал прокурор), причин и условий, им способствующих.
Выбор конкретных объектов зависит от целей и поводов проверки. Чаще всего прокуроры проводят плановые проверки, которые на основании анализа состояния законности включаются в текущие квартальные либо полугодовые планы работы прокуратуры.
Могут планироваться проверки всей деятельности того или иного подразделения службы судебных приставов (например, районного отдела) или проверки по наиболее актуальным направлениям в сфере исполнительного производства.
Так, в 2010 г. прокурорами в субъектах Российской Федерации проводились целевые проверки принудительного исполнения судебных решений: о взыскании заработной платы; о взыскании алиментов на содержание детей; по искам (заявлениям) прокуроров; о защите жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Проводились также проверки по исполнительным производствам, возбужденным о взыскании налоговых платежей, штрафов, назначенных в качестве наказания за совершение административных правонарушений (в том числе ГИБДД).
Значительное внимание уделяется организации проверок соблюдения законодательства при реализации арестованного имущества. Проверяется не только законность действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей, но и территориальных подразделений Росимущества, а также иных органов и организаций, участвующих в реализации такого имущества.
Так, прокуратурой Чувашской Республики в 2010 г. была запланирована и проведена проверка исполнения законодательства ТУ Росимущества по ЧР при реализации арестованного или конфискованного имущества, в результате которой вскрыты такие упущения в деятельности данного органа, как нарушение сроков организации торгов, длительное непривлечение специализированных торгующих организаций для реализации имущества, ненадлежащее взаимодействие со службой судебных приставов.
Не исключаются и так называемые внезапные проверки по конкретному факту нарушения в сфере исполнительного производства, когда, по оценке прокурора, проверка не терпит отлагательства.
Во всех без исключения случаях составляется подробный план надзорной проверки либо иного запланированного мероприятия и формируются вопросы, направленные на выполнение плана.
В заключение еще раз полагаем необходимым отметить, что надлежащая организация надзора за исполнением законов судебными приставами-исполнителями способствует повышению эффективности деятельности прокурора в сфере исполнительного производства, соблюдению и защите прав, свобод и законных интересов его участников.
Дата добавления: 2018-09-22; просмотров: 297; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!