Значение финансово-правовых средств в системе факторов создания инновационной экономики (юридико-технологический аспект)
Под инновационной экономикой следует понимать новый экономический механизм, обеспечивающий наряду с выпуском традиционных товаров массовое применение пионерных и новейших разработок и достижений науки, техники, технологий; стимулирующий товаропроизводителей на производство абсолютно новых и (или) высококонкурентноспособных на внутреннем и внешнем рынках товаров; функционирование которого влечет структурные преобразования в жизнедеятельности граждан и государства, связанные с финансово-экономическими, технико-технологическими и иными преимуществами. Другими словами, формирование высокотехнологичной и конкурентной экономики вызывает мультипликативный эффект на мировом, государственном, региональном, корпоративном и, что особенно важно, персонифицированном уровнях.
Представляется, что создание новой экономики должно иметь системный и последовательный характер, обусловленный рядом следующих основополагающих факторов, к которым относятся:
1) государственная воля, озвученная и оформленная в установленном порядке;
2) создание механизма экономического и иного стимулирования разработки, внедрения и использования инноваций производством с последующим предложением и сбытом на внутреннем и внешних рынках новых товаров (работ, услуг), включая движение финансовых потоков;
3) разработка федеральных законопроектов, включая подготовку изменений и дополнений, подлежащих внесению в действующее законодательство;
|
|
|
4) осуществление кадровой политики;
5) пакет условий для реконструкции или формирования материально-технической базы;
6) структурные изменения во всех ветвях власти (представительной, исполнительной, судебной);
7) подготовка судейского корпуса и юристов, специализирующихся на разрешении дел, связанных с осуществлением инновационной деятельности;
8) введение порядка отчетности и контроля по вопросам инновационной деятельности;
9) установление жестких правовых мер в отношении шарлатанов от "науки", мошенников, аферистов, рейдеров и прочей подобной публики, которая под "флагом инновации" устремится за "быстрыми" и "легкими" деньгами.
Ряд факторов из приведенного перечня рассмотрим подробнее, учитывая, что этот перечень не является исчерпывающим.
Государственная воля, выраженная как экономическая (и финансовая) политика, публично озвученная, оформленная в соответствующих документах - Послании Президента РФ Федеральному Собранию, иных концептуальных, программных документах, предусматривающая в сжатом виде систему мер, направлений и сроков, связанных с инновационными преобразованиями в стране.
|
|
|
Государственная воля возникает тогда, когда становится понимаемым искомый конечный эффект, абрис которого основан на результатах технико-производственной, финансово-экономической, исторической, психологической и иной проработки проблемы. Следует учитывать, что государственной воле доступно инициирование постановки задач и в предварительном порядке. В любом случае публично оформленная государственная воля является безусловным сигналом властным, коммерческим и иным структурам и лицам. Отметим, что в современный период государство, осознавая свою роль в построении инновационной экономики, приступило к созданию и последующему переводу программных мер в плоскость ряда конкретных отношений*(635).
Экономический механизм стимулирования инновационной деятельности наряду с глобальными показателями (объемом и темпами роста ВВП, бюджетных доходов, состоянием платежного баланса, уровнем инфляции и др.) должен иметь конкретные и эффективные инструменты, реализуемые в правовых формах*(636). Известно, что в "современной российской действительности традиционное рыночное саморегулирование, побуждающее товаропроизводителя к использованию инновации, не срабатывает"*(637). Существенными сдерживающими факторами являются, в частности, явно недостаточный уровень эффективности механизма правового регулирования, мизерный стимул по легитимному получению доходов, чрезмерная зависимость бизнеса (особенно среднего и малого) от властей, отсутствие конкуренции, диктат монопольных структур, слабая защищенность от рейдерства и другого криминального воздействия и др.
|
|
|
Указанные обстоятельства наряду с сугубо предпринимательскими, финансово-экономическими и другими рисками, уклонением компетентных органов от исполнения требований законодательства позволяют предположить, что деятельность законопослушного российского товаропроизводителя индифферентна к каким-либо инновациям. Трудной задачей является преодоление сложившейся негативной ситуации в реальном секторе экономики, которая сама по себе может вызвать нежелательные последствия, в первую очередь зависимость от иностранных производителей по широкой номенклатуре товаров, необходимых для потребительских нужд, обеспечения промышленного производства (запасными частями, комплектующими изделиями и т.п.).
Особое место в реализации государственной воли и экономического механизма инноваций принадлежит праву*(638). Представляется, что в правовом регулировании инновационной деятельности должны участвовать все отрасли законодательства. Существенное значение имеет комплекс юридических мер финансово-правового характера, направленный на обеспечение инновационной деятельности*(639). Законодательство, включая финансовое, должно содержать конструкции, предусматривающие регулирование отношений по всему циклу, связанному с инновациями: идея - фундаментальные исследования - открытие, изобретение - НИОКР (прикладные работы), включая технологические разработки - техническая подготовка производства - изготовление (производство) - реализация (сбыт) - получение дохода - распределение иннокапитала - формы контроля и стимулирования постоянно возобновляемого движения иннокапитала (возвратного капитала).
|
|
|
Презюмируется, что урегулирование отношений, связанных с инновационной деятельностью, осуществлено гражданским законодательством, в первую очередь положениями части четвертой ГК РФ. Однако для достижения ожидаемого результата недостаточно сугубо гражданско-правовых инструментов. Вместе с тем другие отрасли законодательства недостаточно регулируют отношения, связанные с инновационной деятельностью. Отмеченное в значительной мере относится и к финансовому праву, за изъятиями, связанными с созданием инновационного центра "Сколково". Так, организации промышленности имеют в своем распоряжении земельные участки, здания, сооружения, оборудование и иные объекты, состоящие на самостоятельных балансах, и поэтому являются налогоплательщиками, в частности земельного налога и налога на имущество организаций. Внедрение в производство и введение в имущественный оборот объектов интеллектуальной собственности означает резкое (иногда на несколько порядков) увеличение налогового "пресса" для них при одновременном осуществлении затрат, "выпадении" прибыли и длительного по времени ожидания реальных доходов от использования соответствующих объектов интеллектуальной собственности.
К изложенному добавим, что в стране отсутствует льготное кредитование для внедрения объектов интеллектуальной собственности (ОИС), не установлены обязанности и стимулы для властей по созданию производственной инфраструктуры, а также не урегулированы иные вопросы, решение которых должно было быть обязанностью федеральной, региональной и местной властей адекватно реагировать на предложения организаций по осуществлению инноваций. Иными словами, для обеспечения технологического "рывка" в стране и реструктурирования экономики необходима стройная комплексная система юридически обязывающих мер (предписаний), влекущих для обязанных и заинтересованных лиц возникновение корреспондирующих прав и обязанностей.
Очевидно, что использование инноваций невозможно без наличия соответствующего производственного аппарата (имущественных комплексов, технологических линий, станков, оборудования, производственной, транспортной и иной инфраструктуры и т.д.). Необходимо, чтобы отечественный промышленный комплекс адекватно реагировал на инновационные предложения, а в ряде случаев их инициировал. Отсюда следует, что отечественные производители оборудования и иного производственного аппарата вправе рассчитывать на предусмотренную и безусловно действующую систему стимулов и преференций, включая предоставление бюджетных кредитов, эффективных инвестиционных налоговых кредитов, государственных гарантий; возврат НДС из федерального бюджета в сжатые сроки (отказ от НДС и введение налога с оборота); освобождение (полностью или частично) от налогов на прибыль и имущество на определенный срок (но не менее 4-5 лет), возможность использования производственной инфраструктуры, эффективного применения элементов технического регулирования и др.
Полагаем возможным и целесообразным освободить приобретателя (покупателя) технологического и иного оборудования зарубежного производства по перечню, устанавливаемому Правительством РФ, от уплаты ввозных таможенных пошлин и сборов, от налогов на прибыль и имущество при условии, если это лицо является участником Генерального соглашения об инновационной деятельности, оформленного в установленном порядке (см. об этом ниже).
Представляется, что финансово-правовое регулирование инновационной деятельности должно быть осуществлено на уровне федеральных законов с участием актов Правительства РФ. Нормотворчество министерств, ведомств и служб в этой сфере следует исключить, предоставив им возможность принятия в случаях, прямо установленных законом, индивидуальных правовых актов, обеспечивающих технологичность выполнения инновационной деятельности. Конечно, такое решение указанной проблемы существенно увеличит нагрузку на законодателя. Однако эффект перевода регулирования рассматриваемых отношений на уровень федеральных финансовых законов очевиден. Их формирование должно быть осуществлено с учетом требований структуры финансового права (нормы финансового права и ее элементы; субинституты - институты - подотрасли), усиления регулятивного воздействия (дозволений и обязываний), а также определенности и интеллигибельности (понятности) создаваемых элементов структуры финансового права, их системной взаимосвязи с иными отраслями российского права.
Построение "инновационных властей"*(640) допустимо в рамках действующих властных структур и их штатной численности с обязательным определением порядка и форм взаимодействия между ними. Полагаем, что в их состав целесообразно включить Управление Администрации Президента РФ, Правительственную комиссию, комитеты по инновациям Государственной Думы и Совета Федерации, соответствующие подразделения Минфина России, Минэкономразвития России, Счетной палаты РФ, Общественной палаты РФ, а также региональных властей. Властным структурам наряду с соблюдением предписаний действующего законодательства, взаимодействием между собой определить обязанности по содействию субъектам инновационной деятельности (включая сбор, обработку, анализ и оценку сведений и информации, проведение форумов и совещаний, подготовку заключений и т.п.). Ввести запрет по аннулированию принятых индивидуальных финансовых актов за изъятием случаев, влекущих явное расхищение или разбазаривание средств, решение по которым должно выноситься судом с привлечением прокуратуры; запретить блокирование в любых формах (действий, бездействия) деятельности лиц, осуществляющих инновационную схему, оформленную в установленном порядке.
Способом внедрения конкретного субъекта инновации может выступить индивидуальный правовой акт, форму и содержание которого допустимо предусмотреть федеральным законом в виде Генерального соглашения, заключаемого между:
1) гражданином или юридическим лицом, обладающим исключительным правом на результат интеллектуальной деятельности (правообладателем);
2) организацией (научной, внедренческой, проектной и т.п.), осуществляющей технологическую разработку использования соответствующей инновации в промышленности, включая техническое проектирование, подготовку рабочих чертежей и др.;
3) организацией промышленности, на производственных мощностях которой будет осуществлена трансформация инновации в "металле", в конкретном товаре (машине, оборудовании, станке, иных изделиях);
4) банком, выразившим согласие участвовать в проекте;
5) лизинговой компанией, если участие таковой в проекте необходимо;
6) страховой компанией, если участие таковой в проекте возможно и необходимо;
7) компанией, которая будет осуществлять "продвижение" на рынке будущего товара, если участие таковой в проекте целесообразно;
8) компанией-инвестором, если участие таковой в проекте необходимо;
9) торговой компанией, если участие таковой в проекте целесообразно;
10) иными организациями, участвующими в кооперированных связях.
Если результат интеллектуальной деятельности к моменту заключения Генерального соглашения не материализован в виде полезной модели, промышленного образца, изобретения, то заменить правообладателя может гражданин или организация, претендующие впоследствии на статус правообладателя. В случаях, предусмотренных законом, компанию-инвестора может заместить главный распорядитель (распорядитель) бюджетных средств, если финансовое обеспечение проекта производится за счет средств федерального, регионального или местного бюджетов. Допустимо использование институтов государственно-частного партнерства, совместной деятельности, инновационного товарищества, хозяйственного партнерства и др.
Оформленное Генеральное соглашение об инновационной деятельности по созданию определенного товара (изделия, технологии и др.) направляется в явочном порядке соответствующему органу "инновационной власти" (Минэкономразвития России) для регистрации и учета. С момента государственной регистрации указанное соглашение приобретает юридическую силу, и его участники могут переходить к конкретным действиям (заключению договоров, определяющих права и обязанности участников конкретных этапов инновационной деятельности, и последующему их реальному исполнению, включая научно-исследовательскую, проектную, конструкторскую, технологическую, производственную и иную деятельность, движение финансовых средств и др.).
Во взаимоотношениях между собой и третьими лицами, включая властные и иные компетентные органы, участники проекта обязаны указывать на договорах, в отчетах, платежных и иных документах знак, включающий абривиатуру "ИД N ______" и означающий "инновационная деятельность", номер регистрации "Генерального соглашения", присвоенный Минэкономразвития. Содержание номера государственной регистрации, состоящего из семи (или более) цифр, обозначает следующее:
1) первые три цифры - "XXX" - код региона;
2) следующие две цифры - "XX" - код отрасли экономики (нефтегазовая, металлургическая, угольная промышленность, машиностроение, производство продуктов питания, легкая промышленность, производство медицинского оборудования, фармацевтическая и др.);
3) оставшиеся цифры - "00000XXX" - означают номер по порядку, присвоенный в текущем году.
У субъекта, инициирующего инновационную деятельность по созданию определенного товара (технологии, работ) и оформление Генерального соглашения, возникают обязанности по ведению дел, связанных с инновационной деятельностью (далее - ИД), в частности: подготовка проектов документов и иных юридических актов, хранение оригиналов документов по ИД в пределах установленного срока; ведение деловой переписки; ведение учета и отчетности (бухгалтерского, налогового, статистического); осуществление иных обязанностей. Одновременно обязанностям, связанным с ИД, должны корреспондировать соответствующие права, включая: получение налоговых каникул и других преференций; предоставление при необходимости земельного участка, если ИД связано с созданием производственных мощностей, на условиях аренды с фиксированной платой на срок, продолжительность которого не может быть менее срока, предусмотренного Генеральным соглашением; инфраструктурное и инженерное обеспечение производства (электроэнергия, газ, иные коммуникации); получение государственной гарантии и (или) бюджетного кредита; иные правомочия. Соответствующими субъективными правами обладают и другие участники Генерального соглашения.
Осуществление кадровой политики предполагает прежде всего подготовку специалистов, начиная с рабочих профессий (в советский период этим занималась система профессионально-технического образования), средне-технического и инженерно-технического персонала и др.*(641) Для обеспечения деятельности учебных заведений, включая систему переподготовки, наряду с бюджетными ассигнованиями вполне возможно использование средств бизнес-сообщества, если этому будут способствовать адекватные налоговые и иные инструменты. По сути, в сжатые сроки возможно создание своеобразного государственно-частного партнерства в сфере подготовки и переподготовки кадров для промышленности и иных отраслей экономики.
Осуществление инновационной деятельности связано с активными действиями по замене физически и морально устаревшего производственного аппарата новейшим оборудованием, а также иными основными фондами, приобретаемыми на отечественном и зарубежном рынках. Поэтому наряду с налоговым стимулированием целесообразно отменить полностью либо минимизировать ввозные таможенные пошлины и сборы на это оборудование, радикально изменить действующую амортизационную политику, которая несущественно отличается от применяемой в советский период, когда, например, находящийся на балансе промышленного предприятия портрет В.И. Ленина "амортизировался" в течение 100 лет.
Приобретение и ввоз современного оборудования, выпускаемого известными иностранными компаниями, на территорию страны не является самоцелью. Его функционирование напрямую связано с наличием квалифицированного персонала, с электро-, тепло-, газо-, водоснабжением, транспортной и другой производственной инфраструктуры. Представляется, что для любой организации преодоление изложенных проблем в одиночку - дело весьма затруднительное. Важным условием инновационной экономики является внедрение рычагов и стимулов, ориентирующих российских товаропроизводителей на привлечение партнеров и инвесторов, на приобретение и создание новейших технологий, применение которых поможет "заполнять" внутренний рынок товарами и производственным аппаратом с последующим или одновременным выходом на внешние рынки.
Действующая судебная и правоохранительная системы нуждаются в подготовке к новациям, проводимым в экономике страны. Целесообразно создание в арбитражных судах судебных составов, специализирующихся на разрешении споров, вытекающих из инновационной деятельности, правовое обеспечение которой будет осуществляться предписаниями публичного и частного права (гражданского, административного, финансового и других отраслей). Соответствующие подразделения желательно сформировать в органах прокуратуры, государственной безопасности, Следственного комитета, внутренних дел и других "силовых" структурах. Юридическим вузам предстоит работа по специальной подготовке студентов и переподготовке практикующих юристов.
Отсутствие отчетности и контроля само по себе ведет к злоупотреблениям, разбазариванию и хищениям государственных и частных финансов. Следует ожидать появления мошенников и аферистов в новой сфере деятельности. Чтобы парализовать или хотя бы значительно минимизировать их воздействие в рамках ИД, необходимы подготовка соответствующих подразделений силовых структур, информирование общественности, бизнес-сообщества о возможных формах и способах, применяемых мошенниками, а также использование мер превентивного характера в отношении лиц, обещающих быстрое создание "чудо техники", мгновенно приносящего сверхприбыли, но для изготовления (внедрения и т.п.) которого нужны "незначительные затраты" в порядке предварительной оплаты на банковский счет фирмы, которая впоследствии оказывается "однодневкой".
Практическим шагом в правовом регулировании отношений, связанных с инновациями, является принятие закона N 244-ФЗ, а также федеральных законов от 28 сентября 2010 г. N 243-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об инновационном центре "Сколково" (далее - Закон N 243-ФЗ)*(642).
Согласно Закону N 244-ФЗ создание и функционирование инновационного центра "Сколково" предусматривают исследования и разработки с последующей коммерциализацией их результатов по пяти направлениям:
1) энергоэффективность и энергосбережение, в том числе разработка инновационных энергетических технологий;
2) ядерные технологии;
3) космические технологии, прежде всего в области телекоммуникаций и навигационных систем (в том числе создание соответствующей наземной инфраструктуры);
4) медицинские технологии в области разработки оборудования, лекарственных средств;
5) стратегические компьютерные технологии и программное обеспечение.
Из содержания Закона N 244-ФЗ следует, что по своим задачам, функциям и правомочиям инновационный центр "Сколково" (далее - Центр) является уникальным субъектом, на деятельность которого распространен "режим наибольшего благоприятствования". Вовне от имени Центра выступают управляющая компания и ее дочерние общества, обладающие статусом юридической личности. Управляющей компании передаются земельные участки, бюджетные ассигнования, ряд полномочий органов исполнительной власти субъекта РФ и органа местного самоуправления. Управляющая компания на территории Центра самостоятельно осуществляет планирование территории и утверждает соответствующие документы, выдает разрешения на строительство, реконструкцию объектов, организует строительство и эксплуатацию автомобильных дорог, объектов инфраструктуры, жилых помещений, предоставляет разрешения на осуществление образовательной, медицинской деятельности и утверждает правила их осуществления, возмещает участникам Центра (юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям) затраты по уплате таможенных платежей и НДС в отношении товаров, ввозимых на территорию Центра, в порядке, установленном бюджетным законодательством, и за счет средств федерального бюджета. Управляющая компания осуществляет функции по техническому регулированию, обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, градостроительной деятельности, привлечению к трудовой деятельности иностранных граждан и др.
В силу Закона N 243-ФЗ участник Центра освобождается от обязанности ведения бухгалтерского учета, если годовой объем выручки не превышает 1 млрд. руб., освобождается от уплаты НДС в течение 10 лет, если совокупный годовой доход не превысил 1,0 млрд. руб.; освобождается от налога на прибыль на указанных условиях, от уплаты государственной пошлины за выдачу разрешения на работу иностранному гражданину и выдачу приглашения на въезд в Россию иностранному гражданину; освобождается от налога на имущество и обладает иными преференциями. Участникам Центра установлены пониженные тарифы страховых взносов в ПФР (14%), они освобождены от уплаты взносов в Фонд обязательного медицинского страхования и Фонд социального страхования.
Изложенное показывает, что Центру и его участникам законодатель предоставил очевидные существенные преимущества, государственную поддержку (финансирование за счет средств федерального бюджета, государственные гарантии и др.) и минимизировал, а в ряде случаев вообще устранил действующие административные процедуры. Можно предположить, что спустя определенное время станет очевидным внедрение на практике результатов разработок по предусмотренным направлениям. Однако само по себе создание этого "оазиса" не решает и не решит задачу перевода всей экономики на инновационный путь. Поэтому актуальной остается проблема формирования комплексного финансово-правового механизма, стимулирующего российских товаропроизводителей к осуществлению инновационной деятельности, согласованного с другими отраслевыми механизмами. Полагаем, что создание указанного механизма не может быть результатом только "кабинетных раздумий". Формированию финансово-правовых предписаний должно предшествовать понимание проблемы, изложенной заинтересованными "производственниками" (промышленниками), рассмотрение и учет предложений экономической и юридической науки, финансовых властей, институтов гражданского общества.
Отметим, что Правительство РФ во исполнение требований федерального закона *(643) установило перечень министерств, федеральных служб и федеральных агентств (всего 41), которые осуществляют в установленных сферах деятельности следующие полномочия для поддержки инноваций:
1) предоставление информационной поддержки;
2) предоставление консультационной поддержки, содействие в формировании проектной документации;
3) формирование спроса на инновационную продукцию;
4) финансовое обеспечение;
5) реализация целевых программ, подпрограмм и проведение мероприятий в рамках государственных программ Российской Федерации;
6) поддержка экспорта;
7) обеспечение инфраструктуры. Реализация приведенных полномочий осуществляется указанными органами в пределах установленной численности и бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных этим органом на руководство и управление в сфере установленных функций*(644).
Финансово-правовое регулирование отношений в сфере инновационной деятельности в значительной мере должно осуществляться федеральными законами, а также постановлениями Правительства РФ без делегации полномочий по правотворчеству иным федеральным органам исполнительной власти. Целесообразно, чтобы система налоговых стимулов, льгот, преференций и каникул была сопряжена с адекватной амортизационной политикой, возможностью получения государственной поддержки (бюджетного кредита, субсидии, государственной гарантии и др.), долгосрочных банковских кредитов по разумным ставкам, минимизированием административных процедур при получении разрешительных либо иных юридических актов, обязательной поддержкой властей всех уровней, обеспечением порядка и должного контроля за движением финансовых средств, особенно в части, связанной с прохождением возвратного иннокапитала, установлением персональной ответственности должностных лиц - участников упомянутого Генерального соглашения за ненадлежащее исполнение установленного порядка осуществления инновационной деятельности, созданием в сфере материального производства конкурентной среды, установлением системы мер по противодействию коррупции, рейдерству, промышленному шпионажу и пр.
Представляется, что сами по себе финансово-правовые средства являются неотъемлемым элементом механизма создания и функционирования инновационной экономики. Поэтому нормы, субинституты, институты и подотрасли финансового права должны быть максимально конвергированы с уровнями структуры иных отраслей российского права. Важно также учитывать, что финансово-правовое регулирование отношений, связанных с инновациями, не изменяет их природы (публичности, связи с финансами, недопустимости "усмотрения сторон" и др.).
Заключение
Выполненное исследование позволяет изложить приведенные в содержании настоящей работы следующие выводы и результаты.
1. Становление финансового права, обладающего собственной логикой и парадигмой, происходило одновременно с появлением обменных (денежных) операций и возникновением государства. Фрагментарность содержания и незначительность финансово-правовых источников, дошедших до настоящего времени (за изъятиями, связанными с регулированием эмиссии и обращения денег, а также налогов), свидетельствует наряду с иными причинами и обстоятельствами о медленном процессе "кристаллизации" финансово-правовых конструкций, используемых для формирования государственных финансов, о "закрытости" финансово-правового регулирования, когда вместо широкого обнародования властями применялись финансово-правовые средства в режиме конфиденциальности.
Имеются основания полагать, что началом формирования финансовой системы государства в современном ее понимании, включая институт "государственных финансов", послужили отказ государства от услуг посредников и последующее непосредственное осуществление им функций создания и управления финансовыми ресурсами без делегации их кому бы то ни было.
2. Становление финансового права как самостоятельного правообразования (отрасли права) предопределено прежде всего возникновением и развитием таких фундаментальных элементов экономических отношений, как деньги, бюджет, налоги, государственный кредит, которые не только обрели "покровительство" со стороны государства, но и перешли в его исключительное ведение. Государственно-властное опосредование этих элементов имело и имеет конституирующее значение, поскольку государство, устанавливая денежный оборот (горизонтальный и вертикальный), одновременно создает соответствующие правовые институты. Природа последних по своей сущности является публичной и характеризуется неразрывной связью с государством и его внутренними и внешними функциями.
3. Одной из особенностей современного финансового права как особой формы регулирования экономических отношений является его потенциальная нацеленность на обеспечение оптимального соотношения между государственным и рыночным регулированием экономики России. Важным фактором воздействия на формирование и содержание финансово-правовых институтов является финансовая политика, которую возможно определить как "обещаемую финансово-правовую реальность", в отличие от финансового права, представляющего собой "реальную финансово-правовую действительность". В работе с учетом исследований науки финансового права рассмотрены роль, значение финансовой политики в жизни государства и финансового права, порядок ее провозглашения и реализации.
Финансовая политика как элемент экономической политики представляет собой совокупность публично объявленных системных мер, направленных на повышение темпов роста экономики и обеспечение национальной безопасности, связанных прежде всего со сферой финансов и финансовой деятельностью государства и подлежащих правовому оформлению в установленном порядке в целях эффективного использования государственных (и частных) финансов по формированию имущественного благополучия граждан и экономического могущества Российской Федерации.
4. Особенность финансового права как особой формы регулирования экономических отношений заключается в структуризации группы отношений, связанных с финансами (и деньгами), при регулировании которых применяются также нормы иных отраслей права (административного, гражданского, трудового и др.).
Особенностью обладает и предмет финансового права, имеющий сложный, двухуровневый характер. Отношения "первого уровня" связаны с финансами, регулируются нормами финансового права, вместе с тем определенные участки экономических отношений одновременно находятся в "зоне внимания" норм гражданского, административного и других отраслей права. Это происходит в силу целостности системы российского права и необходимости конвергенции норм соответствующих отраслей российского права.
Входящие в состав предмета финансового права отношения "второго уровня" являются сугубо финансово-правовыми, поскольку связаны непосредственно с государственными финансами и финансовой деятельностью государства, обусловленной формами собственности и финансовой политикой, проводимой в установленном порядке. Предложены определения категорий "финансы", "государственные финансы" с учетом достижений науки финансового права и современных реалий.
Финансы в финансово-правовом смысле - это объективно определенная совокупность денежных инструментов, обладающих ликвидностью, выраженных в национальной валюте (и при необходимости в иностранных валютах) в различных формах (наличные, безналичные, электронные, на счетах, во вкладах, в ценных бумагах и др.), поступивших или могущих поступить в обращение в установленном порядке, отражающих реальное экономическое положение страны и оценку объектов национального богатства, находящихся в собственности или на основе вещного права в распоряжении граждан, организаций, публично-правовых образований и государства по состоянию на определенный временной период и подпадающих под юрисдикцию Российской Федерации.
Государственные финансы - это публичные вещи, имеющие общественное назначение и представляющие собой денежные средства и приравненные к ним ликвидные финансовые инструменты, принадлежащие государству на праве собственности, используемые им для реализации внутренних и внешних функций с учетом финансовой политики и в установленном порядке.
5. Особенность и специфичность финансового права как особой формы регулирования экономических отношений отчетливо проявляется в его составе, включающем связанные единым "стержнем" подотрасли, обладающие определенной автономностью и признаками.
Подотрасль финансового права отвечает следующим признакам:
1) это значительная по объему группировка относительно однородных норм, относящихся к сфере финансов;
2) нормы, входящие в группировку, имеют публично-правовую природу;
3) данные нормы непосредственно или опосредованно связаны с государственными финансами и финансовой деятельностью государства;
4) в финансовых правоотношениях обязательно присутствует "несменяемый" субъект - государство (в лице органов финансовой власти);
5) наличествует кодифицированный или основной нормативный правовой акт, определяющий алгоритм регулирования отношений, подпадающих под предписания подотрасли финансового права;
6) эти нормы осуществляют функции, определяющие специализацию подотрасли;
7) подотрасль и входящие в нее крупные финансово-правовые институты соответствуют институтам финансовой системы страны;
8) подотрасль имеет собственный процессуально-организационный механизм.
Особенная часть финансового права с точки зрения структурного построения представляется следующей:
1) эмиссионно-денежное право (включая валютное, публичное банковское и публичное фондовое право);
2) бюджетное право (включая государственный кредит);
3) налоговое право (включая обязательное страхование, таможенные сборы и пошлины и другие обязательные платежи);
4) международное финансовое право.
В настоящее время принципиальную значимость приобретает гармонизированное построение Общей части и Особенной части финансового права, обеспечивающее его единство, определенность и интеллигибельность (понятность) по содержанию. Безусловность единства современного российского финансового права является его фундаментальной ценностью, обеспечивающей стабильность и эффективность финансово-правового регулирования. Единство финансового права может быть достигнуто путем издания основополагающего законодательного акта.
Настоятельной необходимостью современного периода является разработка и принятие законодателем Федерального закона "Основы финансового законодательства Российской Федерации", архитектоника и предложения по содержанию которого изложены в работе.
Единство и целостность финансового права подтверждаются наличием объективных обстоятельств, в частности: большой группы экономических отношений (финансовых и имущественно-вертикальных), регулируемых известной совокупностью норм; общих положений (включая принципы), категориального аппарата, финансово-правовых конструкций. В числе последних особое значение должно иметь "финансовое обязательство" как персонифицированная правовая связь, возникающая между государством, с одной стороны, и гражданином, организацией (юридическим лицом, публично-правовым образованием), с другой стороны, по поводу определения, предоставления и надлежащего использования государственных финансов на цели, связанные с реализацией конкретных внутренних и (или) внешних функций государства в определенный временной период и в установленном порядке, а также встречное удовлетворение от обязанного лица, в распоряжение которого поступили государственные финансы.
6. Природа финансовых правоотношений предполагает установленную определенность в реализации прав и обязанностей их участников. Отсюда следует, что осуществление лицом властно-имущественных полномочий должно происходить на основе корреспондирующих прав и обязанностей другого участника в предусмотренные сроки и порядке. Иное будет означать злоупотребление должностным лицом полномочиями путем создания невозможности реализации субъективного права заинтересованным лицам либо путем неправомерного неисполнения предписаний финансово-правовой нормы.
Правоприменению известны ситуации, когда рассматриваются судебные споры, возникающие на основе версификаций и предположений, которые влекут значительные (временные, финансовые, профессиональные и другие) затраты и усилия. Подобные дела сами по себе отрицательно влияют на эффективность применения финансового права и деятельность финансовой системы государства. Во-первых, использованные государственные (и частные) финансы становятся "бросовыми" затратами. Во-вторых, игнорирование финансово-правового предписания, а также присутствие неопределенности в финансовом праве недопустимы, поскольку:
а) подвергается "эрозии" один из фундаментальных признаков нормы финансового права - ее обязательность (безусловное веление) для неограниченного круга лиц;
б) возникает возможность применения либо изменения нормы финансового права по "усмотрению стороны", что не соответствует сущности и природе финансового права.
Отмечено, что либерализация финансово-правового регулирования валютных отношений путем уменьшения количества запретов и расширения диапазона действия регулятивных (управомочивающих, обязывающих) норм привела к повышению эффективности финансово-правового регулирования, но не изменила публично-правовой природы валютных отношений, равно как и содержания элементов структуры (внутренней формы) валютного права.
7. Основу единства финансового права как фундаментальной ценности составляют финансово-правовые нормы, являющиеся объективными реальностями, отражающими существующие жизненные обстоятельства. Созданию нормы финансового права предшествует наряду с государственной волей и иными факторами, связанными с нормотворчеством, установление сущего, а также особенностей нормы, рассчитанной на действие в сфере финансов. Допустимо использование нормой финансового права при определенных условиях дерогации (приостановления действия нормы или группы норм финансового права, а также норм иных отраслей права). Полагаем целесообразным и необходимым осуществление специального исследования и последующего урегулирования дерогации в качестве элемента (института) Общей части российского финансового права.
Финансово-правовая норма не существует сама по себе и после создания "ищет" свое место в финансово-правовом пространстве. Очевидной эффективностью норма финансового права будет обладать в случае ее понимания и признания большинством субъектов финансового права. Важное значение для эффективного правоприменения имеет надлежащая правовая деятельность прежде всего обязанных лиц, обеспечивающих "технологичность" исполнения финансово-правовых предписаний.
Местом постоянного пребывания нормы финансового права является финансово-правовой институт (субинститут). Именно этот элемент структуры финансового права выполняет важнейшую регулятивную нагрузку, направленную на получение финансово-правового результата. Финансово-правовой институт (субинститут) как совокупность однородных, близких по содержанию норм должен состоять главным образом из предписаний финансовых законов, предусматривающих такую степень определенности, которая минимизирует принятие нормативных правовых актов органами исполнительной власти либо совершенно четко определяет архитектонику и содержание этих актов.
8. Особую значимость в процессе строительства финансово-правовых норм, институтов, подотраслей наряду с известными условиями нормотворчества имеет стадия разработки финансово-правовой нормы и определения архитектоники финансового правового акта. Именно на этой стадии в значительной мере формируется качество создаваемых норм финансового права, проверяемых правопониманием и правоприменением. Представляется необходимым постепенный перевод регулирования финансовых отношений прежде всего на уровень предписаний финансовых законов (75-80%), меньшую их часть (10-15%) будут опосредовать акты Президента РФ, Правительства РФ и Банка России. Оставшаяся часть в порядке и в случаях, предусмотренных вышестоящими актами, может регламентироваться актами иных органов исполнительной власти. Введение предложенного соотношения предупредит возможную трансформацию веления и смысла нормы финансового закона при соответствующих "переделах".
9. Представляется, что Особенная часть финансового права состоит (без учета международного финансового права) из трех взаимосвязанных, но обладающих определенной автономностью подотраслей: 1) эмиссионно-денежного, 2) бюджетного и 3) налогового права.
Если бюджетное и налоговое право имеют безусловное финансово-правовое содержание, то в отношении эмиссионно-денежного права подобная определенность отсутствует. В этой сфере финансовых отношений наряду с финансово-правовыми предписаниями действуют нормы других отраслей российского права (гражданского, административного, трудового и др.). Данный вывод находит подтверждение при рассмотрении обращения российской валюты (объекты гражданских прав, заработная плата и др.); валютных отношений (экспортно-импортных сделок между резидентами и нерезидентами); банковской деятельности (договора банковского счета); фондовых отношений (купля-продажа ценных бумаг, регулируемая гражданским правом).
Вместе с тем очевидным является то обстоятельство, что в регулировании эмиссионно-денежных отношений ведущая (определяющая) роль принадлежит финансовому праву, поскольку большинство участков рассматриваемых отношений напрямую связано с исключительным ведением государства (монополия изготовления и эмиссии денежных знаков и монеты и др.), обеспечением национальной безопасности и надлежащим функционированием финансовой системы страны, включая финансы и государственные финансы России. Если регулирование упомянутых финансовых отношений осуществляется из одного и единого центра - государства, а возникающие правоотношения обусловлены "властным приказом" и не предполагают "усмотрения сторон", отношения между их субъектами носят характер субординации, то эти правоотношения являются финансовыми (эмиссионно-денежными).
10. Современное финансово-правовое регулирование предоставляет федеральным органам исполнительной власти (министерствам, федеральным службам, федеральным агентствам) полномочия по разработке и утверждению финансово-процессуальных документов. Ранее полномочиями по утверждению разработанных ФНС России форм деклараций, расчетов, решений, требований, уведомлений и других документов обладал Минфин России, затем они были переданы ФНС России. Очевидно, что при разработке и утверждении финансово-процессуальных документов ФНС России "вкладывает" в них свое понимание смысла и содержания законов. Судебной практике известны ситуации обоснованного удовлетворения требований о признании (полностью либо частично) недействующими (незаконными, неправомерными) финансово-процессуальных документов, принятых ФНС России. Однако судебная практика не решит эту проблему, поскольку мощный "поток" ведомственного творчества весьма затруднительно преодолеть. ФНС России до вынесения судебного акта оперативно может отменить финансово-процессуальный документ, внести в него изменения и дополнения либо издать новый финансово-процессуальный документ и таким образом ликвидировать предмет спора, создав новое "препятствие", которое нужно оспаривать в судебном порядке.
Полагаем необходимым установить переходный период (postnumerando), в течение которого изъять из компетенции федеральных органов исполнительной власти (министерств, ведомств, служб, агентств) правомочия по изданию (утверждению) финансово-процессуальных документов с передачей их на рассмотрение и утверждение Правительства РФ (на 3-4 года), в целях последующего установления порядка утверждения финансово-процессуальных актов только федеральными финансовыми законами.
11. Целесообразно ввести надлежащее финансово-правовое обеспечение "технологичности" исполнения федерального бюджета, а также иных бюджетов бюджетной системы РФ. Технология исполнения бюджетов, в частности, предполагает:
1) установление механизма равномерного (ритмичного) исполнения утвержденных бюджетных обязательств по субъектам и объектам;
2) разработку типовых форм (моделей) для издания нормативных правовых актов, разрешающих задачу ежегодного принятия Правительством РФ и федеральными органами исполнительной власти правовых актов по аналогичным (повторяющимся из года в год) вопросам исполнения федерального бюджета и федерального закона о нем;
3) введение бюджетного "правила" (принципа), согласно которому неисполнение федеральным органом исполнительной власти правомочий является одновременно неосуществлением этим органом своих обязанностей;
4) неисполнение полностью или частично либо уклонение от кассового исполнения расходных обязательств, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, со стороны главных распорядителей или распорядителей средств федерального бюджета влечет ответственность, установленную действующим законодательством в отношении компетентных органов и их должностных лиц;
5) детальное урегулирование бюджетных отношений "в местах" принятия индивидуальных финансово-правовых актов об использовании бюджетных средств на текущие или инвестиционные цели, а также в иных местах значительной концентрации государственных финансов, которое если не исключает, то минимизирует коррупциогенность, субъективный произвол, злоупотребления, ошибки либо иное неправомерное посягательство на государственную собственность; более предметную разработку принципа прозрачности, устанавливающего обязанности лиц, передающих государственные финансы, а также лиц, в чье распоряжение поступили государственные финансы, по обязательному персональному письменному публичному подтверждению передачи (перечисления) средств, а также о факте их поступления адресату по установленным формам.
12. Рассмотрена структура финансового права, которая представляет собой внутреннее строение единой и самостоятельной отрасли российского права (системы финансового права), включающее последовательно расположенные и взаимодействующие основные элементы системы: финансово-правовые нормы (и их элементы); группировки норм, субинституты, институты; подотрасли; отрасль, объединенные единым целеполаганием и предметом регулирования, связанные со сферой финансов.
Структура финансового права сама по себе позволяет осуществить надлежащий анализ финансово-правовых норм, а также определить природу конкретных правоотношений, правильно применять предписания финансовых нормативных правовых актов во взаимосвязи с положениями актов иных отраслей российского права. Структура (внутренняя форма) финансового права обеспечивает его определенность и является константой и доминантой, способствующими систематизации финансового законодательства как важного этапа научного познания объективной финансово-правовой реальности. Структура финансового права является инструментом адекватного понимания действующего финансово-правового массива, в том числе способом повышения эффективности его регулирования.
Импликация структуры финансового права и системы финансового законодательства обеспечивается наличием внутренней и внешней форм финансового права, соотносящихся как "содержание" и "форма" и позволяющих разрешать конкретные финансово-правовые ситуации в персонифицированном виде или в парной правовой связи (правоотношении), т.е. на микроуровне, либо на основе большой общности норм (субинститута, института, подотрасли, отрасли), т.е. на макроуровне. Поэтому структура финансового права, являясь его содержанием, предупреждает нежелательные ситуации, в частности возникновение безысходности при реализации субъективного права (микроуровень - jus agenda), а также при попытке введения группы норм, не соответствующих установленным закономерностям развития общества и государства (макроуровень - norma agendi).
13. Объемы и содержание прав и обязанностей и правовое положение участников финансового правоотношения характеризуются юридическим неравенством и рядом особенностей, отличающих его от иных правоотношений. Условно (в широком смысле) финансовое обязательство состоит из "доходного" и "расходного". Между ними всегда присутствует временной "разрыв". Первое реализуется в рамках налогового обязательства, в котором у налогоплательщика усматриваются главным образом обязанности, а у государства - безусловное право на получение денежных средств. Второе реализуется в рамках бюджетного обязательства, когда государство является обязанным лицом по расходованию денежных средств, а конечный бюджетополучатель (гражданин, организация и др.) имеет право на получение средств без явных обязанностей либо обязанности наличествуют, но со значительной задержкой во времени.
Юридическая конструкция финансового обязательства ("доходного" и "расходного") требует специального исследования в целях создания эффективного механизма, объективно экстраполирующего свое действие за пределы финансово-правового регулирования.
14. Сформулирован ряд предложений, направленных на совершенствование действующего финансового законодательства. Если инвестиционный налоговый кредит (ИНК) наделить функциями по стимулированию реального сектора экономики, то он может стать одним из рычагов оживления экономики, осуществления инвестиционной и инновационной деятельности. Реализация ИНК происходит на основе специального (финансового) договора.
Финансовый договор - это индивидуальный финансово-правовой акт, устанавливающий парную правовую связь между представителем государства и заинтересованным лицом - субъектом финансового права по поводу исполнения конкретного финансового обязательства (включая предмет, сроки, суммы и др.), содержание которого (равно как и его форма) по существенным и другим условиям для участников предопределено в нормативно-предписываемом порядке императивными велениями, за изъятиями, прямо предусмотренными федеральным финансовым законом, или в порядке, им установленном.
Рассмотрение института зачета и возврата излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налога показывает, что обоснованная и активная позиция налогоплательщика может "столкнуться" с тем, что налоговый орган не выполняет свои обязанности, уклоняется от соблюдения императивных предписаний; преодоление этой ситуации требует от законопослушного налогоплательщика существенных усилий.
Ранее действующий алгоритм формирования содержания и исполнения налога на имущество физических лиц обладал высокой степенью неопределенности, не имел сдерживающих факторов неосновательного увеличения налоговой базы и полностью зависел от усмотрения региональной исполнительной власти. Поэтому целесообразно, чтобы правовое регулирование данного налога предусматривало наряду с установлением правомочий четкое распределение функций между представительной и исполнительной ветвями региональные власти. Последней необходимо предоставить правомочия по формированию сведений для начисления налога и предложений по его взиманию, а представительная власть должна рассматривать и утверждать либо отклонять внесенные предложения.
Финансово-правовой институт, опосредующий процедуру повышения капитализации банков, основан на четко структурированной, взаимосвязанно действующей совокупности нормативных правовых актов, с широким использованием одной из особенностей финансового права - дерогации. Данный институт построен с учетом структуры финансового права в том значении, в каком внутренняя форма рассматривается в настоящей работе, имея в виду надлежащее функционирование и эффективность финансового права.
15. Атрибутивными в деле формирования финансового законодательства являются следование "своему" способу (типу) регулирования и обеспечение внутриотраслевой (внутренней) и межотраслевой (внешней) согласованности норм, юридических конструкций, разработка, последующее введение в действие которых предполагают обязательность учета структуры (внутренней формы) финансового права. Любой иной подход (вкупе с отсутствием надлежащей исторической, лингвистической, психологической, финансово-экономической, организационно-технической и иной проработки вопроса) приводит к неопределенности или невозможности должного применения создаваемого финансово-правового инструментария. Полагаем, что неопределенность в финансовом праве является недопустимой, поскольку природа финансово-правовых норм не предполагает их изменения по "усмотрению сторон" либо преодоления неопределенности путем "скрытого" толкования лицами, которым закон не предоставлял и не имеет оснований предоставлять права официального толкования норм финансового закона.
Представляется невозможным диспозитивное регулирование финансовых отношений. Нормы финансового права порождают публичные правоотношения в сфере финансов. Они не дозволяют субъектам устанавливать "правила по своему усмотрению" и выполнять наряду с государством функции регулятора, как это происходит в гражданском праве.
Дистинкция (разграничение, различие), являясь внешним фактором, обеспечивает "охранную функцию" статусности финансово-правового пространства. Значение дистинкции заключается в том, что:
1) вовне (внешнее значение) она позволяет с опорой на предмет отграничить финансовое право от других отраслей российского права, и
2) внутри отрасли (внутреннее значение) она позволяет определить пределы финансово-правового массива. Отсюда следует, что дистинкция наряду с другими факторами способствует идентификации финансового права как единого и самостоятельного публично-правового образования путем "очерчивания" его границ.
16. Представляется целесообразным разработать и утвердить на уровне федерального закона "Основы финансового законодательства Российской Федерации" формулу, разрешающую ситуацию, когда Президент РФ и (или) Правительство РФ не привели свои нормативные правовые акты в соответствие с положениями принятого финансового закона либо не приняли соответствующие правовые акты в установленный срок и возникла невозможность применения введенного в действие финансового закона. Вместе с тем очевидно, что для правоприменителей в финансовых правоотношениях недопустимо "усмотрение сторон" и суд не имеет возможности принимать судебное решение без соответствующей правовой основы.
17. Глобальный финансово-экономический кризис 2008 г. показал, что переход России от автаркии к открытости в мирохозяйственных связях наряду с позитивными достижениями сделал финансовую систему и экономику страны в целом уязвимыми для воздействия мировых катаклизмов. "Приход" кризиса принудил государство в оперативном режиме создавать необходимые федеральные законы и другие нормативные правовые акты, направленные на "подавление" и последующее "преодоление" кризиса. Учитывая, что в настоящее время в этой сфере имеется существенный задел, действует ряд специальных финансово-правовых инструментов, полагаем необходимым разработать и создать в рамках Общей части общий институт и в пределах эмиссионно-денежного права специальный институт, предписания которого должны содержать систему антикризисных мер и применение которого финансовыми властями является обязательным в случае возникновения и прихода в страну финансово-экономического либо иного кризиса.
18. Изложены предложения по формированию условий для перевода экономики страны на инновационный путь, что предполагает создание согласованного с иными отраслями российского права финансово-правового механизма, технологичность которого вызывала бы безусловное функционирование стимулов, направляющих российских (и иностранных) товаропроизводителей на осуществление в России возобновляемой и поддерживаемой государством инновационной деятельности, обеспечивающей движение и возврат иннокапитала, а также имущественное благополучие граждан и финансово-экономическое могущество Российской Федерации.
19. Исторической практике и современному периоду известны мультилатерность (разнонаправленность) подходов по созданию финансового законодательства, когда деятельность законодателя и результаты исследований науки финансового права имеют несовпадающие векторы развития. Возможно и целесообразно изменить сложившуюся практику прежде всего путем создания Исследовательского центра финансового права при Президенте России, в числе задач которого одними из главных явились бы подготовка и (или) экспертиза финансовых законопроектов на основе достижений юридической науки и потребностей, вызванных финансовой деятельностью государства, а также разработка и последующее утверждение в установленном порядке Концепции развития финансового законодательства Российской Федерации на текущий период и на длительную перспективу. Очевидно, что подготовке указанной Концепции должна предшествовать обстоятельная организационная, научно-исследовательская деятельность.
Строительство финансового законодательства Российской Федерации должно было быть осуществлено на основе пандектной системы путем подразделения норм финансового права на Общую и Особенную части, что обеспечит их конвергенцию с нормами и институтами других отраслей российского права, способность к необходимой систематизации финансового законодательства и эффективность его применения.
20. Ряд актуальных проблем современного финансового права рассмотрены с позиций: а) микроуровня (инструментального уровня), б) макроуровня (фундаментального уровня), в) мегауровня.
Микроуровень позволяет проанализировать ситуацию, сложившуюся относительно конкретной нормы, группы норм, финансового правоотношения, института, подотрасли, и определить перечень и последовательность конкретных мер, реализацию которых можно предложить законодателю (судебной и иной правоприменительной практике). Микроуровень допускает рассмотрение конкретной финансово-правовой ситуации (парной правовой связи), образно говоря, "с высоты холма".
Макроуровень предполагает более широкий охват, включающий субинститут, институт, группу институтов, подотрасль, отрасль, и позволяет увидеть действие указанных подразделений структуры финансового права комплексно, "с высоты птичьего полета".
Мегауровень связан с уяснением порядка, механизмов и последствий конвергенции российского финансового права с положениями международного финансового права и зарубежными финансово-правовыми общностями.
21. Представляется, что при рассмотрении и разрешении актуальных финансово-правовых проблем, подготовке предложений по изменению и дополнению действующего финансового законодательства, разработке законопроектов наряду с известными подходами законотворческой деятельности следует иметь в виду необходимость:
а) обязательного учета положений догмы права о структуре (внутренней форме) финансового права (норме и ее элементах - группировки норм - субинституте - институте - подотрасли - отрасли); б) соблюдения взвешенного соотношения государственного регулирования (воздействия) и рыночных регуляторов при формировании правового обеспечения финансовых отношений; в) мониторинга финансового правоприменения.
22. Финансовое законодательство является сложным правообразованием, поскольку любое "простое" не обеспечит надлежащее регулирование и достижение финансово-правовых результатов.
Современное финансовое законодательство представляет собой совокупность действующих в системной взаимосвязи финансовых нормативных правовых актов, принятых уполномоченными субъектами в установленном порядке. Его состояние характеризуется следующими признаками:
1) отсутствием единообразно понимаемой дефиниции финансового законодательства;
2) отсутствием легитимно установленных общих положений;
3) значительным количеством действующих нормативных правовых актов, а также громоздкостью их наименований;
4) несоразмерным удельным весом нормативных финансово-правовых актов исполнительных органов власти различных уровней и компетенции;
5) масштабностью регулирования, когда предписания правовых актов в значительной степени стремятся к опосредованию финансовых отношений в масштабе географической карты, приближающейся к реальным размерам;
6) сложностью в применении ряда финансовых нормативных правовых актов из-за отсутствия механизмов регулирования;
7) значительными временными периодами между моментом начала применения соответствующей финансово-правовой нормы и моментом ее фактического исполнения.
23. Фундаментальной ценностью финансового права России является его единство и единство финансового законодательства. Единство финансового права имеет безусловную полифакторную значимость и в полной мере будет обеспечено принятием законодателем основополагающего акта - федерального закона "О финансовом законодательстве в Российской Федерации". Предписания этого финансового закона должны иметь "сквозной" характер и распространяться на отношения, регулируемые соответствующими подотраслями финансового права.
Приведенная в работе архитектоника упомянутого законопроекта с позиции de lega ferenda (желаемого законодательства) является основой для разработки и внесения конкретных предложений на рассмотрение законодателя.
Библиографический список
Дата добавления: 2018-09-22; просмотров: 193; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!