Автономные некоммерческие организации

⇐ ПредыдущаяСтр 35 из 35

Автономной некоммерческой организацией признается унитарная некоммерческая организация, не имеющая членства и созданная на основе имущественных взносов граждан и (или) юридических лиц в целях предоставления услуг в сферах образования, здравоохранения, культуры, науки и иных сферах некоммерческой деятельности (ст. 123.24 ГК). "В сравнении с фондом близкая к нему по своей правовой природе автономная некоммерческая организация (также являющаяся унитарной) создается по такому же принципу, однако с более узкими целями - предоставление услуг в сфере некоммерческой деятельности" <1>.

--------------------------------

<1> Гражданский кодекс Российской Федерации. Юридические лица: Постатейный комментарий к главе 4 / под ред. П.В. Крашенинникова. М., 2014 / Комментарий к статье 123.17.

Автономная некоммерческая организация может быть создана как несколькими, так и одним лицом (может иметь одного учредителя). В этой некоммерческой организации, хоть она и является унитарной, участникам (учредителям) отведена определенная, пусть не самая значительная роль.

Имущество, переданное автономной некоммерческой организации ее учредителями (п. 3 ст. 123.24 ГК), является собственностью автономной некоммерческой организации. Учредители автономной некоммерческой организации не сохраняют права на имущество, переданное ими в собственность этой организации. Учредители не отвечают по обязательствам созданной ими автономной некоммерческой организации, а она не отвечает по обязательствам своих учредителей.

Автономная некоммерческая организация вправе заниматься предпринимательской деятельностью, необходимой для достижения целей, ради которых она создана, и соответствующей этим целям, создавая для осуществления предпринимательской деятельности хозяйственные общества или участвуя в них.

Лицо может по своему усмотрению выйти из состава учредителей автономной некоммерческой организации. По решению учредителей автономной некоммерческой организации, принятому единогласно, в состав ее учредителей могут быть приняты новые лица (п. 6 ст. 123.24 ГК). Вместе с тем (п. 4 ст. 123.24 ГК) учредители автономной некоммерческой организации могут пользоваться ее услугами только на равных условиях с другими лицами.

Автономная некоммерческая организация по решению своих учредителей может быть преобразована в фонд. В части, не урегулированной ГК, правовое положение автономных некоммерческих организаций, а также права и обязанности их учредителей устанавливаются законом.

Статья 123.25 ГК закрепляет основы управления автономной некоммерческой организацией. Установлено, что управление деятельностью такой организации осуществляют ее учредители в порядке, установленном ее уставом, утвержденным ими же. По решению учредителей (учредителя) автономной некоммерческой организации в ней может быть создан постоянно действующий орган (органы), компетенция которого устанавливается уставом автономной некоммерческой организации.

Таким образом, исходя из приведенных положений закона, учредители автономной некоммерческой организации не отстраняются, как учредители фонда, в полной мере от управления этой организацией, что делает ее более приближенной по своему правовому положению к корпоративной.

Религиозные организации

Религиозной организацией признается добровольное объединение постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации или иных лиц, образованное ими в целях совместного исповедания и распространения веры и зарегистрированное в установленном законом порядке в качестве юридического лица (местная религиозная организация), объединение этих организаций (централизованная религиозная организация), а также созданная указанным объединением в соответствии с законом о свободе совести и о религиозных объединениях в целях совместного исповедания и распространения веры организация и (или) созданный указанным объединением руководящий или координирующий орган (п. 1 ст. 123.26 ГК).

До принятия Федерального закона N 99-ФЗ религиозные организации определялись как разновидность общественных, однако с вступлением последнего в силу они стали представлять собой самостоятельную организационно-правовую форму унитарных некоммерческих организаций.

Правовое положение религиозных организаций определяется ГК, а также Законом о свободе совести и о религиозных объединениях.

Религиозные организации действуют в соответствии со своими уставами и внутренними установлениями, не противоречащими закону.

Порядок образования органов религиозной организации и их компетенция, порядок принятия решений этими органами, а также отношения между религиозной организацией и лицами, входящими в состав ее органов, определяются в соответствии с Законом о свободе совести и о религиозных объединениях уставом религиозной организации и внутренними установлениями (другими внутренними документами). Особенностью данной организационно-правовой формы является то обстоятельство, что религиозная организация не может быть преобразована в юридическое лицо другой организационно-правовой формы.

Статья 123.27 ГК закрепляет положения об учредителях и уставе религиозной организации. Предусмотрено, что местная религиозная организация создается в соответствии с Законом о свободе совести и о религиозных объединениях не менее чем десятью гражданами-учредителями, централизованная религиозная организация - не менее чем тремя религиозными организациями или другой централизованной религиозной организацией.

Учредительным документом религиозной организации является устав, утвержденный ее учредителями или централизованной религиозной организацией.

Учредитель (учредители) религиозной организации может выполнять функции органа управления или членов коллегиального органа управления данной религиозной организации в порядке, установленном в соответствии с Законом о свободе совести и о религиозных объединениях уставом религиозной организации и внутренними установлениями.

Цели создания и порядок управления религиозными организациями отчасти напоминают положения действующего законодательства о фондах, однако ее учредители не полностью устранены от управления данной организацией, при этом их влияние на деятельность такой организации минимально.

Статья 123.28 ГК предусматривает, что религиозные организации являются собственниками принадлежащего им имущества, в том числе имущества, приобретенного или созданного ими за счет собственных средств, а также пожертвованного религиозным организациям или приобретенного ими по предусмотренным законом основаниям.

На принадлежащее религиозным организациям имущество богослужебного назначения не может быть обращено взыскание по требованиям их кредиторов. Перечень такого имущества определяется в порядке, установленном Законом о свободе совести и о религиозных объединениях.

Учредители религиозной организации не сохраняют имущественные права на имущество, переданное ими этой организации в собственность. Учредители религиозных организаций не отвечают по обязательствам этих организаций, а эти организации не отвечают по обязательствам своих учредителей.

Публично-правовые компании

В настоящее время в перечень унитарных некоммерческих организаций включены также публично-правовые компании. ГК правовое положение данной формы не определяет, в то же время в Федеральном законе "О некоммерческих организациях" (ст. ст. 7.1 и 7.2) упоминаются такие разновидности юридических лиц, как государственные корпорации и государственные компании, которые в концептуальном плане являются прообразами публично-правовых компаний. По всей видимости, правовое положение публично-правовой компании будет урегулировано специальным федеральным законом, проект которого находится на рассмотрении Государственной Думы <1>.

--------------------------------

<1> Проект Федерального закона N 252441-6 "О публично-правовых компаниях в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", размещен на сайте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по адресу: http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/%28SpravkaNew%29?OpenAgent&RN=252441-6&02 (дата обращения - 6 апреля 2015 года).

Правовое положение государственных корпораций и государственных компаний во многом идентично, хотя имеются и некоторые различия.

По вопросу дальнейшего существования государственных корпораций в настоящее время высказываются две точки зрения. В.А. Белов говорит о том, что "...в одну позицию - публично-правовых компаний слились государственные корпорации и государственные компании" <1>. Данный подход представляется неточным. Такое слияние не может произойти без специального указания законодателя. Между тем в Законе N 99-ФЗ об этом ничего не говорится. Наоборот, п. 6 ст. 3 предусматривает, что к Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", Государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции "Ростехнологии", Агентству по страхованию вкладов, государственной корпорации - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, государственной корпорации "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)", Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта, Государственной компании "Российские автомобильные дороги", а также к иным юридическим лицам, создаваемым Российской Федерацией на основании специальных федеральных законов, положения ГК о юридических лицах применяются постольку, поскольку иное не предусмотрено специальным федеральным законом о соответствующем юридическом лице.

--------------------------------

<1> Белов В.А. Что изменилось в Гражданском кодексе? Практическое пособие. М., 2014 / глава "Юридические лица", § 1. Общие положения, п. 13.

В связи с этим более верной представляется позиция О.В. Гутникова, который считает, что "вопрос о статусе и месте в отечественном правопорядке государственных корпораций остается дискуссионным. Промежуточным итогом многолетней дискуссии о государственных корпорациях и юридических лицах публичного права можно считать компромисс, достигнутый в поправках к ГК, вступивших в силу с 1 сентября 2014 г. Государственные корпорации (равно как и государственные компании, имеющие схожие черты) не упоминаются в обновленном тексте ГК как возможная организационно-правовая форма юридических лиц, что говорит о недопустимости создания в будущем подобных организаций. В то же время ГК предусматривает новую организационно-правовую форму юридических лиц - "публично-правовые компании", не раскрывая, впрочем, ее содержания. Кроме того, подтверждена легитимность уже созданных и действующих государственных корпораций, государственной компании и иных организаций, созданных на основании федеральных законов" <1>.

--------------------------------

<1> Гутников О.В. Особенности правового статуса организаций, созданных на основании федеральных законов и организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами // Журнал российского права. 2015. N 2. С. 44 - 57.

Отрицательная оценка государственных корпораций содержится в Концепции развития гражданского законодательства Российской Федерации, одобренной решением Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства, от 7 октября 2009 г.

В ней, в частности, отмечается, что "госкорпорации не являются ни корпорациями (не имеют членства), ни государственными организациями (будучи частными собственниками своего имущества), ни некоммерческими организациями, ибо в ряде случаев создаются для осуществления предпринимательской деятельности. Главную особенность статуса этих юридических лиц составляет то обстоятельство, что каждая госкорпорация создается на основании специального федерального закона, а потому в отличие от всех других юридических лиц не имеет учредительных документов". Указывалось также, что "общие нормы о статусе госкорпораций содержат различные и многочисленные исключения из общего статута юридических лиц...", что "фактически госкорпорация является не организационно-правовой формой юридического лица в смысле ГК и гражданского права вообще, а специальным способом создания субъектов права, уникальных по своему правовому (частноправовому и публично-правовому) статусу. В связи с этим был сделан вывод о целесообразности исключения возможности создания юридических лиц в самостоятельной организационно-правовой форме госкорпораций путем отмены соответствующих правил Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".

На сегодняшний день ст. 7.1 Федерального закона "О некоммерческих организациях" предусматривает, что государственной корпорацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций. Государственная корпорация создается на основании федерального закона.

Имущество, переданное государственной корпорации Российской Федерацией, является собственностью государственной корпорации. В случаях и порядке, которые установлены федеральным законом, предусматривающим создание государственной корпорации, за счет части ее имущества может быть сформирован уставный капитал. Уставный капитал определяет минимальный размер имущества государственной корпорации, гарантирующего интересы ее кредиторов. Государственная корпорация использует имущество для целей, определенных законом, предусматривающим создание государственной корпорации. Государственная корпорация может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана, и соответствующую этим целям. Государственная корпорация обязана ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества в соответствии с законом, предусматривающим создание государственной корпорации, если иное не предусмотрено указанным Законом. На официальном сайте государственной корпорации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет должны быть размещены стратегия деятельности государственной корпорации, порядок закупки товаров, выполнения работ, оказания услуг для нужд государственной корпорации.

Кроме того, установлено, что особенности правового положения государственной корпорации устанавливаются законом, предусматривающим создание государственной корпорации. Для создания государственной корпорации не требуется учредительных документов, предусмотренных ст. 52 ГК.

В законе, предусматривающем создание государственной корпорации, должны определяться наименование государственной корпорации, цели ее деятельности, место ее нахождения, порядок управления ее деятельностью (в том числе органы управления государственной корпорации и порядок их формирования, порядок назначения должностных лиц государственной корпорации и их освобождения), порядок реорганизации и ликвидации государственной корпорации и порядок использования имущества государственной корпорации в случае ее ликвидации.

При этом установлено, что положения Федерального закона "О некоммерческих организациях" применяются к государственным корпорациям, если иное не предусмотрено ст. 7.1 указанного Закона или законом, предусматривающим создание государственной корпорации.

Среди законов о государственных корпорациях можно назвать Федеральный закон от 23 ноября 2007 г. N 270-ФЗ "О Государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции "Ростех"; Федеральный закон от 23 декабря 2003 г. N 177-ФЗ "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации" (Агентство по страхованию вкладов); Федеральный закон от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства";

Федеральный закон от 17 мая 2007 г. N 82-ФЗ "О банке развития" (Внешэкономбанк); Федеральный закон от 30 октября 2007 г. N 238-ФЗ "О Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта" - в настоящее время утратил силу со дня государственной регистрации в связи с ликвидацией Корпорации (ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 21 июля 2014 г. N 210-ФЗ) <1>.

--------------------------------

<1> Распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 марта 2015 г. N 341-р был установлен срок ликвидации Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта - 20 марта 2015 г.

В соответствии со ст. 7.2 Федерального закона "О некоммерческих организациях" государственной компанией признается некоммерческая организация, не имеющая членства и созданная Российской Федерацией на основе имущественных взносов для оказания государственных услуг и выполнения иных функций с использованием государственного имущества на основе доверительного управления. Государственная компания создается на основании федерального закона. Федеральным законом, предусматривающим создание государственной компании, должны быть определены цели ее создания, а также виды имущества, в отношении которых государственная компания может осуществлять доверительное управление.

Имущество, переданное государственной компании Российской Федерацией в качестве имущественных взносов, а также имущество, созданное или приобретенное государственной компанией в результате собственной деятельности государственной компании, за исключением имущества, созданного за счет доходов, полученных от осуществления деятельности по доверительному управлению, является собственностью государственной компании, если иное не установлено федеральным законом.

Государственная компания не отвечает по обязательствам Российской Федерации, а Российская Федерация не отвечает по обязательствам государственной компании, если федеральным законом, предусматривающим создание государственной компании, не предусмотрено иное.

Государственная компания использует имущество для целей, определенных федеральным законом, предусматривающим создание государственной компании. Государственная компания может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана, и соответствует таким целям. Государственная компания обязана публиковать отчеты о своей деятельности в порядке, установленном федеральным законом, предусматривающим создание государственной компании.

В федеральном законе, предусматривающем создание государственной компании, должны определяться наименование государственной компании, цели ее деятельности, порядок управления ее деятельностью, порядок государственного финансирования государственной компании, порядок ее реорганизации и ликвидации, порядок использования имущества государственной компании в случае ее ликвидации (п. п. 1 - 6) ст. 7.2.

Как видно из приведенных норм, практически все правовое регулирование положения государственных корпораций и государственных компаний отнесено к сфере регулирования специального закона. При этом п. 6 ст. 3 Закона N 99-ФЗ предусмотрел специальное положение, в соответствии с которым к Государственной компании "Российские автомобильные дороги" <1>, а также к существующим в настоящее время государственным корпорациям положения ГК о юридических лицах применяются постольку, поскольку иное не предусмотрено специальным федеральным законом о соответствующем юридическом лице.

--------------------------------

<1> Ее статус определяется Федеральным законом от 17 июля 2009 г. N 145-ФЗ "О государственной компании "Российские автомобильные дороги" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с положениями проекта Федерального закона "О публично-правовых компаниях" публично-правовой компанией (далее - компания) является унитарная некоммерческая организация, осуществляющая свою деятельность в интересах государства и общества, наделенная публично-правовыми функциями и полномочиями, созданная Российской Федерацией в порядке, предусмотренном данным федеральным законом. Публично-правовая компания может быть создана на основании решения Правительства Российской Федерации или федерального закона. Публично-правовая компания может быть создана в том числе путем реорганизации государственной корпорации, государственной компании на основании федерального закона, определяющего порядок такой реорганизации.

Публично-правовая компания может быть создана в том числе путем реорганизации акционерного общества, единственным участником которого является Российская Федерация, на основании решения Правительства Российской Федерации, определяющего порядок такой реорганизации. Публично-правовая компания может быть создана в целях проведения государственной политики, оказания государственных услуг, управления государственным имуществом, обеспечения модернизации и инновационного развития, осуществления контрольных, управленческих и иных общественно-полезных функций и полномочий в отдельных сферах и отраслях экономики, реализации особо важных проектов и государственных программ, в том числе по социально-экономическому развитию регионов, а также в целях выполнения иных функций и полномочий публично-правового характера.

Как видно из приведенных положений, публично-правовые компании призваны заменить собой государственные корпорации, неоднократно подвергавшиеся критике, а также акционерные общества, если единственным их участником является Российская Федерация. Однако данный проект был подвергнут серьезной критике, в том числе Советом при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства (обсуждался дважды, последний раз на заседании 25 февраля 2013 г., заключение N 115-1/2013), а также ряда комитетов Государственной Думы (в том числе Комитета по промышленности, Комитета по вопросам собственности, Комитета по земельным отношениям, Правового управления Аппарата Государственной Думы).

В частности, в экспертном заключении по законопроекту Совета при Президенте по кодификации отмечалось, что законопроект не имеет продуманной концепции; "по-прежнему вызывает тревогу положение кредиторов-контрагентов публично-правовой компании с точки зрения защиты их имущественных интересов"; вызвали у него вопросы и другие положения, в том числе касающиеся реорганизации публично-правовых компаний. В итоге Совет, "...поддерживая саму идею создания государственных организаций в новых правовых формах, обеспечивающих "решение исключительно важных для государства задач и его инновационного развития", счел необходимым обратить внимание на необходимость предварить разработку такого проекта "тщательно продуманной и не менее тщательно обсужденной в профессиональном сообществе концепцией будущего закона". Отрицательное отношение к данной организационно-правовой форме высказал и Е.А. Суханов, указав на то, что ее закрепление в качестве новой самостоятельной разновидности унитарных юридических лиц нельзя отнести к достоинствам новой редакции ГК. Он, в частности, отметил, что "Кодекс пока нигде не раскрывает их статус более подробно, ибо предполагается принятие специального Федерального закона "О публично-правовых компаниях" (первые варианты которого уже получили отрицательную оценку Совета при Президенте Российской Федерации по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства). По существу речь идет о попытках сохранения под видом "публично-правовых компаний" государственных корпораций и государственной компании, правовой статус которых определяется специальными законами (а также ст. ст. 7.1 и 7.2 Закона о некоммерческих организациях) и практически полностью выведен из-под действия общих норм ГК о юридических лицах. ...Положительным можно считать лишь то обстоятельство, что законодатель фактически продекларировал отказ от активно навязывающейся современному отечественному законодательству категории "юридические лица публичного права" (что могло повлечь за собой лишь дополнительные трудности и вопросы)" <1>.

--------------------------------

<1> Гражданский кодекс Российской Федерации. Юридические лица. Постатейный комментарий к главе 4 / под ред. П.В. Крашенинникова. М., 2014.

Приведенный выше перечень видов унитарных организаций (на сегодняшний день их шесть) является исчерпывающим.

Поскольку, как это следует из приведенных выше правил, в нормы о правовом положении некоммерческих организаций (юридических лиц) с 1 сентября 2014 г. были внесены существенные изменения, Федеральный закон от 5 мая 2014 г. N 99-ФЗ предусмотрел правила (п. 8 ст. 3) о том, что со дня вступления его в силу к созданным до дня его вступления в силу юридическим лицам соответственно применяются нормы главы 4 ГК (в редакции настоящего Федерального закона), а именно: к общественным и благотворительным фондам применяются правила о фондах (ст. 123.17 и 123.20); к государственным академиям наук - о государственных учреждениях (ст. 123.21 и 123.22); к общественным учреждениям - нормы о частных учреждениях (ст. 123.21 и 123.23).

В соответствии с другими вводными положениями этого Закона "впредь до приведения законодательных и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, в соответствие с положениями ГК (в редакции настоящего Федерального закона) законодательные и иные нормативные акты Российской Федерации, а также акты законодательства Союза ССР, действующие на территории Российской Федерации в пределах и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, применяются постольку, поскольку они не противоречат положениям ГК (в редакции настоящего Федерального закона)" (п. 4 ст. 3). Согласно п. 5 ст. 3 Закона N 99-ФЗ со дня его вступления в силу юридические лица создаются в организационно-правовых формах, которые предусмотрены для них главой 4 ГК (в редакции настоящего Федерального закона).

Исходя из произведенного ГК деления на унитарные и корпоративные организации, к унитарным организациям, упомянутым в Законе о некоммерческих организациях, могут быть отнесены религиозные организации (объединения) (ст. 6); фонды (ст. 7); государственные корпорации (ст. 7.1); государственные компании (ст. 7.2); частные учреждения (ст. 9); государственные, муниципальные учреждения (ст. 9.1); бюджетные учреждения (ст. 9.2); автономные некоммерческие организации (ст. 10). Таким образом, две организационно-правовые формы - государственные корпорации и государственные компании - остались за рамками регулирования и видимо, должны прекратить свое существование после принятия специального закона о публично-правовых компаниях.

§ 2. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ УЧРЕДИТЕЛЕЙ УНИТАРНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

К.Д. ГАСНИКОВ

В отличие от корпораций учредители унитарных юридических лиц не становятся их участниками и не приобретают в них прав членства (абз. 2 п. 1 ст. 65.1 ГК). В связи с этим на учредителях лежат три основополагающие задачи - создание, определение состава и компетенции органов управления и контроль за деятельностью унитарных юридических лиц. Волеизъявление учредителя (учредителей), выраженное в соответствующей форме, является важным элементом процедуры создания унитарного юридического лица.

Общеизвестно, что в рамках различных доктрин создания юридического лица по-разному рассматривается вопрос относительно того, чье волеизъявление лежит в основе образования юридического лица - государства, трудового коллектива или иного субъекта права (физических и/или юридических лиц).

Поэтому раскрытие личности учредителя унитарного юридического лица является важным с точки зрения доктрины создания унитарных юридических лиц и юридической практики. Рассмотрим состав и компетенцию учредителей унитарных юридических лиц различных организационно-правовых форм.

1. Учредителями государственных и муниципальных предприятий, публично-правовых компаний, а также государственных и муниципальных учреждений выступают публично-правовые образования.

Публично-правовые образования имеют двойственную юридическую природу. С одной стороны, они являются носителями властных полномочий, а с другой стороны, в рамках гражданских правоотношений занимают равноправное положение с другими участниками делового оборота. ГК не дает определения понятию "публично-правовое образование", поэтому оно раскрывается в доктрине гражданского права и судебной практике.

Традиционно в рамках гражданского права к публично-правовым образованиям относятся Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования.

Именно публично-правовые образования соответствующих уровней выступают учредителями государственных и муниципальных предприятий и учреждений, а также публично-правовых компаний, которые призваны по замыслу законодателя заменить государственные корпорации и государственные компании.

Из вышеизложенного можно сделать следующие выводы:

- учредителями унитарных предприятий, государственных и муниципальных учреждений, публично-правовых компаний могут выступать публично-правовые образования соответствующих уровней;

- государственные и муниципальные унитарные предприятия, государственные и муниципальные учреждения, публично-правовые компании создаются на основании соответствующих решений уполномоченных органов власти, действующих от имени публично-правового образования соответствующего уровня (при этом публично-правовые компании, видимо, будут создаваться на основании федеральных законов или подзаконных актов Правительства Российской Федерации);

- у унитарных предприятий, государственных и муниципальных учреждений и публично-правовых компаний различный правовой режим имущества.

Публично-правовые образования участвуют в гражданских правоотношениях как субъекты со специальной правоспособностью, которая в силу их публично-правовой природы не совпадает с правоспособностью других субъектов гражданского права - граждан и юридических лиц, преследующих частные интересы. К публично-правовым образованиям в рамках гражданских правоотношений в соответствии с п. 2 ст. 124 ГК применяются нормы о юридических лицах, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов.

От имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. От имени муниципальных образований такой компетенцией обладают органы местного самоуправления (ст. 125 ГК).

Поэтому именно уполномоченные органы государственной власти и местного самоуправления реализуют правомочия публично-правовых образований по созданию унитарных предприятий, публично-правовых компаний, государственных и муниципальных учреждений и наделению их соответствующим имуществом.

Данный вывод подтверждается положениями законодательства. От имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, муниципального образования права собственника имущества унитарного предприятия осуществляют органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации или органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (ст. 2 Федерального закона "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях").

Публично-правовое образование соответствующего уровня в лице своих уполномоченных органов власти наделяет создаваемое унитарное предприятие имуществом на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления. Данное имущество является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками унитарного предприятия.

Публично-правовые образования также являются собственниками имущества создаваемых ими государственных или муниципальных учреждений. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления.

В отличие от унитарных предприятий, государственных и муниципальных учреждений, публично-правовые компании обладают правом собственности на имущество. Данный вывод вытекает из положений действующего законодательства относительно государственных корпораций и государственных компаний. При этом если государственная корпорация обладает правом собственности на любое закрепленное за ней имущество, то государственная компания - только на имущество, переданное государственной компании Российской Федерацией в качестве имущественного взноса, а также на имущество, созданное или приобретенное государственной компанией в результате собственной деятельности государственной компании, за исключением имущества, созданного за счет доходов, полученных от осуществления деятельности по доверительному управлению имуществом Российской Федерации, если иное не установлено законодательством.

В понятие "имущество" с доктринальной точки зрения включаются объекты гражданских прав, перечисленные в ст. 128 ГК, а именно: вещи, включая наличные деньги и документарные ценные бумаги, иное имущество, в том числе безналичные денежные средства, бездокументарные ценные бумаги, имущественные права.

Учредители унитарных предприятий имеют и иные правомочия в отношении данных юридических лиц.

В частности, к полномочиям собственника имущества унитарного предприятия относятся:

- определение цели, предмета, видов деятельности унитарного предприятия, а также предоставление согласия на участие унитарного предприятия в ассоциациях и других объединениях коммерческих организаций;

- определение порядка составления, утверждения и установления показателей планов (программы) финансово-хозяйственной деятельности унитарного предприятия;

- утверждение устава унитарного предприятия, внесение в него изменений, в том числе утверждение устава унитарного предприятия в новой редакции;

- принятие решения о реорганизации или ликвидации унитарного предприятия в порядке, установленном законодательством, назначение ликвидационной комиссии и утверждение ликвидационного баланса унитарного предприятия;

- формирование уставного фонда государственного или муниципального предприятия;

- назначение на должность руководителя унитарного предприятия, заключение с ним, изменение и прекращение трудового договора в соответствии с трудовым законодательством и иными содержащими нормы трудового права нормативными правовыми актами;

- согласование приема на работу главного бухгалтера унитарного предприятия, заключение с ним, изменение и прекращение трудового договора;

- утверждение бухгалтерской отчетности и отчетов унитарного предприятия;

- предоставление согласия на распоряжение недвижимым имуществом, а в случаях, установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами или уставом унитарного предприятия, на совершение иных сделок;

- осуществление контроля за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего унитарному предприятию имущества;

- утверждение показателей экономической эффективности деятельности унитарного предприятия и контроль их выполнения;

- предоставление согласия на создание филиалов и открытие представительств унитарного предприятия;

- предоставление согласия на участие унитарного предприятия в иных юридических лицах;

- предоставление согласия в случаях, предусмотренных законодательством, на совершение крупных сделок, сделок, в совершении которых имеется заинтересованность, и иных сделок;

- принятие решения о проведении аудиторских проверок, утверждение аудитора и определение размера оплаты его услуг;

- принятие решения об осуществлении государственным или муниципальным унитарным предприятием отдельных полномочий концедента в случае, если объектом концессионного соглашения является имущество, предусмотренное п. п. 1 и 11 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" и принадлежащее государственному или муниципальному унитарному предприятию на праве хозяйственного ведения;

- обращаться в суд с исками о признании оспоримой сделки с имуществом унитарного предприятия недействительной, а также с требованием о применении последствий недействительности ничтожной сделки в случаях, установленных законодательством;

- истребовать имущество унитарного предприятия из чужого незаконного владения;

- получать часть прибыли унитарного предприятия после уплаты им налогов и иных обязательных платежей.

Собственник имущества казенного предприятия, помимо вышеуказанных правомочий, вправе:

- изымать у казенного предприятия излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество;

- доводить до казенного предприятия обязательные для исполнения заказы на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд;

- утверждать смету доходов и расходов казенного предприятия.

Создание унитарных предприятий на основе объединения имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, не допускается.

Названное правило не является новым, предусматривалось ранее действовавшим законодательством и находит свое отражение в судебно-арбитражной практике.

Так, ФАС Дальневосточного округа в Постановлении от 8 апреля 2014 г. N ФО3-1134/2014 по делу N А73-7530/2013 отметил, что создание унитарных предприятий на основе объединения имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, не допускается (п. 4 ст. 2 Закона об унитарных предприятиях). Следовательно, субъект Российской Федерации в лице Комитета по управлению государственным имуществом Хабаровского края не может являться учредителем федеральных унитарных предприятий, к числу которых относится книжное издательство, и иметь долю в уставном фонде такого предприятия.

В Постановлении ФАС Северо-Западного округа от 29 августа 2011 г. по делу N А56-41202/2010 суд также указал, что п. 4 ст. 2 Закона об унитарных предприятиях установлен запрет на создание унитарных предприятий на основе объединения имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований. Кроме того, суд отметил, что "...в силу статьи 300 ГК при переходе права собственности на государственное или муниципальное предприятие как имущественный комплекс к другому собственнику государственного или муниципального имущества такое предприятие сохраняет право хозяйственного ведения на принадлежащее ему имущество".

Суд указал также, что "...как видно из материалов дела, в процессе разграничения муниципальной собственности спорный объект был передан из собственности МО "Лужский муниципальный район" в МО "Лужское городское поселение", право собственности которого в соответствии с частью 11.1 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ и Законом Ленинградской области от 9 июля 2007 г. N 119-оз возникло с момента подписания актов приема-передачи имущества. При этом собственником предприятия осталось МО "Лужский муниципальный район", соответствующие изменения в учредительные документы предприятия не вносились". На основании сказанного суд пришел к выводу, что в этом случае за предприятием, собственником которого является МО "Лужский муниципальный район", не может быть признано право хозяйственного ведения на объект, находящийся в собственности МО "Лужское городское поселение". В удовлетворении требования истцу было отказано в связи с отсутствием доказательств возникновения права хозяйственного ведения на здание у правопредшественника предприятия.

Статья 8 Закона об унитарных предприятиях предусматривает, что учредителем унитарного предприятия может выступать Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование, а также устанавливает, кто определяет порядок принятия названных решений, их содержание и случаи создания таких предприятий.

Установлено также, что федеральное казенное предприятие учреждается решением Правительства Российской Федерации. Казенное предприятие субъекта Российской Федерации учреждается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации, которому в соответствии с актами, определяющими статус этого органа, предоставлено право принятия такого решения, а муниципальное казенное предприятие - решением соответствующего органа местного самоуправления.

Обобщенный анализ положений принятых федеральных законов о государственных корпорациях и законодательные положения о государственных компаниях показывают, что к правомочиям учредителя публично-правовой компании, по-видимому, будут относиться:

- определение состава и порядка передачи имущества в качестве имущественного взноса при создании публично-правовой компании;

- утверждение положения о взаимодействии публично-правовой компании и уполномоченных органов государственной власти Российской Федерации в соответствующих сферах деятельности;

- назначение председателя и иных членов наблюдательного совета публично-правовой компании и прекращение их полномочий;

- определение состава и компетенции органов управления публично-правовой компании, а также назначение на должность и освобождение от должности единоличного исполнительного органа;

- утверждение программ деятельности публично-правовой компании;

- утверждение порядка отчисления средств на формирование специальных резервных фондов публично-правовой компании;

- принятие иных решений в соответствии с нормативными правовыми актами.

По общему правилу унитарные предприятия, государственные и муниципальные учреждения, публично-правовые компании несут ответственность по своим обязательствам самостоятельно. При этом государственные и муниципальные учреждения по общему правилу отвечают по своим обязательствам находящимися в их распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также и иным имуществом. Публично-правовые образования по общему правилу не несут ответственности по обязательствам созданных ими вышеуказанных юридических лиц. При этом иное может быть предусмотрено в отношении публично-правовых компаний в нормативных правовых актах, регламентирующих их создание. Кроме того, публично-правовое образование несет субсидиарную ответственность по долгам создаваемого им унитарного предприятия в следующих случаях (ч. 2, 3 ст. 7 Федерального закона "Об унитарных предприятиях"):

а) если несостоятельность (банкротство) такого предприятия вызвана собственником его имущества;

б) если создаваемое унитарное предприятие является казенным. При недостаточности денежных средств или имущества у государственного или муниципального учреждения субсидиарную ответственность по его обязательствам также несет собственник его имущества в следующих случаях:

- если должником выступает казенное учреждение;

- по обязательствам бюджетного или автономного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности у него иного имущества, на которое может быть обращено взыскание.

Общим при создании унитарных предприятий, публично-правовых компаний, а также государственных и муниципальных учреждений является то, что публично-правовое образование соответствующего уровня назначает руководителя указанных юридических лиц.

В частности, руководитель унитарного предприятия (директор, генеральный директор) назначается собственником его имущества и является единоличным исполнительным органом унитарного предприятия. Руководитель унитарного предприятия подотчетен собственнику имущества унитарного предприятия и организует выполнение его решений.

Учредитель государственного и муниципального учреждения назначает его руководителя, являющегося органом учреждения. В случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством, руководитель государственного или муниципального учреждения может избираться его коллегиальным органом и утверждаться его учредителем. Кроме того, по решению учредителя в государственном и муниципальном учреждении могут быть созданы коллегиальные органы, подотчетные учредителю. Компетенция коллегиальных органов учреждения, порядок их создания и принятия ими решений определяются законодательством и уставом учреждения (п. 4 ст. 123.21 ГК).

Представляется, что состав органов управления публично-правовой компании, включая ее руководителя, а также их компетенция также будут определяться Российской Федерацией как ее учредителем. В частности, анализ законодательства показывает, что именно Российская Федерация в лице Президента Российской Федерации назначает руководителя государственной корпорации и определяет состав иных высших органов управления (например, наблюдательного совета).

Исходя из вышеизложенного можно отметить, что публично-правовыми образованиями при создании унитарных предприятий, государственных и муниципальных учреждений, публично-правовых компаний решаются все те же задачи, которые в советское время анализировались исключительно через призму деятельности государства, а именно:

- учреждение юридического лица для цели передачи ему в оперативное управление государственной собственности (в рамках "теории коллектива");

- учреждение юридического лица и передача ему имущества в управление для решения государством социально-экономических задач (в рамках "теории социальной реальности");

- учреждение юридического лица и передача ему имущества в управление под началом назначаемого государством руководителя ("теория директора").

2. Учредителями частных учреждений, автономных некоммерческих организаций и фондов выступают физические и/или юридические лица. При этом частное учреждение может быть создано либо физическим, либо юридическим лицом, поскольку соучредительство нескольких лиц не допускается законом (п. 2 ст. 123.21 ГК). Собственник частного учреждения финансирует его полностью или частично, а также наделяет учреждение имуществом на праве оперативного управления. Частное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам частного учреждения несет собственник его имущества. Частное учреждение может быть преобразовано учредителем в автономную некоммерческую организацию или фонд. Учредитель частного учреждения назначает его руководителя, являющегося органом учреждения. По решению учредителя в частном учреждении могут быть созданы коллегиальные органы, подотчетные учредителю. Компетенция коллегиальных органов частного учреждения, порядок их создания и принятия ими решений определяются уставом учреждения. В пункте 2 статьи 123.21 ГК подчеркивается, что при создании учреждения не допускается соучредительство нескольких лиц. Данное правило в отношении учреждений прямо предусмотрено Федеральным законом от 5 мая 2014 г. N 99-ФЗ.

При этом учреждение, созданное до дня вступления в силу Федерального закона от 5 мая 2014 г. N 99-ФЗ (пункт 16 статьи 3) несколькими учредителями, не подлежит ликвидации по указанному основанию. Такое учреждение (за исключением государственного или муниципального учреждения) по решению своих учредителей может быть преобразовано в некоммерческую автономную организацию или фонд.

В литературе отмечается, что "...ранее, в отсутствие императивного запрета на совместное учредительство, действовавшие правила также не допускали возможность создания учреждения несколькими собственниками и не предусматривали возможность совместного учредительства. Как прежде действовавшая редакция, так и действующая ныне редакция Закона о некоммерческих организациях для частных учреждений не предусматривает возможность совместного учредительства. В частности, согласно п. 1 статьи 9 Закона о некоммерческих организациях под собственником, создающим частное учреждение, понимается гражданин или юридическое лицо" <1>.

--------------------------------

<1> Гражданский кодекс Российской Федерации. Юридические лица: постатейный комментарий к главе 4 / Е.В. Бадулина, К.П. Беляев, А.С. Васильев и др.; под ред. П.В. Крашенинникова. М.: Статут, 2014. 524 с.

Применение норм о запрете совместного учредительства при создании учреждений вызвало определенные проблемы на практике в отношении учреждений, созданных несколькими лицами до вступления в силу Федерального закона от 5 мая 2014 г. N 99-ФЗ. Так, действовавший до 1 сентября 2013 г. Закон РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании" (ст. 11) допускал совместное учредительство негосударственных образовательных учреждений.

В частности, возникает вопрос об ответственности учредителей, если после вступления Федерального закона от 5 мая 2014 г. N 99-ФЗ в силу они не примут решение о преобразовании учреждения.

В соответствии с частью 16 статьи 3 Закона N 99-ФЗ установлено, что учреждение, созданное до дня вступления в силу Закона N 99-ФЗ несколькими учредителями, не подлежит ликвидации по указанному основанию. Такое учреждение (за исключением государственного или муниципального учреждения) по решению своих учредителей может быть преобразовано в автономную некоммерческую организацию или фонд.

Таким образом, нормы Закона N 99-ФЗ не обязывают учредителей принять решение о преобразовании такого учреждения в автономную некоммерческую организацию или фонд, а также не предусматривают какой-либо ответственности за непринятие учредителями такого учреждения решения о преобразовании.

Как следует из Федерального закона "О некоммерческих организациях", учредителями автономной некоммерческой организации могут выступать публично-правовые образования, чьи представители участвуют в органах управления автономной некоммерческой организации в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (ч. 5 ст. 10). При этом ГК не предусматривает, что публично-правовые образования вправе быть учредителями автономных некоммерческих организаций. В этой связи, исходя из верховенства положений ГК перед иными федеральными законами (п. 2 ст. 3), действующее законодательство по данному вопросу должно быть приведено к единообразию. Имущество, переданное фонду или автономной некоммерческой организации его учредителями (учредителем), является собственностью данных юридических лиц. Учредители фонда и автономной некоммерческой организации не имеют имущественных прав в отношении созданного ими фонда и не отвечают по его обязательствам, а данные юридические лица не отвечают по обязательствам своих учредителей. При создании фондов преследуются благотворительные, культурные, образовательные или иные социальные, общественно полезные цели. Автономная некоммерческая организация также создается в общеполезных целях - для предоставления услуг в сферах образования, здравоохранения, культуры, науки и иных сферах некоммерческой деятельности. При этом учредители автономной некоммерческой организации могут пользоваться ее услугами только на равных условиях с другими лицами. Лицо может в любой момент по своему усмотрению выйти из состава учредителей автономной некоммерческой организации, за исключением случая, когда она создана одним лицом. Кроме того, по решению учредителей автономной некоммерческой организации, принятому единогласно, в состав ее учредителей могут быть приняты новые лица. Несмотря на то что применительно к фонду такие процедуры, как выход из состава его учредителей или принятие в их состав новых лиц, законом не предусматриваются, это отнюдь не означает невозможность их осуществления на основании соответствующих положений, закрепленных в уставе фонда.

Более того, о близкой правовой природе данных юридических лиц говорит то, что автономная некоммерческая организация по решению своих учредителей может быть преобразована в фонд.

При создании фонда и автономной некоммерческой организации его учредители избирают органы управления.

Высшим органом управления фонда выступает коллегиальный орган, к компетенции которого, определенной в ч. 1 ст. 123.19, относится в том числе решение следующих вопросов: избрание единоличного исполнительного органа фонда (председателя, генерального директора и т.д.) и назначение, при его наличии, коллегиального исполнительного органа фонда (правления).

Как правило, под контролем учредителей (учредителя) фонда создается также попечительский совет фонда, действующий на общественных началах, который в качестве органа управления осуществляет надзор за деятельностью фонда, принятием другими органами фонда решений и обеспечением их исполнения, использованием средств фонда, соблюдением фондом законодательства.

Управление деятельностью автономной некоммерческой организации в порядке, установленном уставом, также осуществляют ее учредители.

Учредители (учредитель) автономной некоммерческой организации назначают единоличный исполнительный орган автономной некоммерческой организации (председателя, генерального директора и т.п.). При этом в качестве единоличного исполнительного органа автономной некоммерческой организации может быть назначен один из ее учредителей-граждан. Также по решению учредителей (учредителя) автономной некоммерческой организации в ней может быть создан постоянно действующий коллегиальный орган, компетенция которого устанавливается уставом автономной некоммерческой организации.

Надзор за деятельностью автономной некоммерческой организации осуществляют ее учредители в порядке, предусмотренном ее уставом.

К полномочиям учредителей (учредителя) фонда может относиться также и изменение устава фонда, если это специально оговорено в его учредительном документе. Учредители фонда и иные заинтересованные лица вправе обратиться в суд с заявлением о ликвидации фонда в следующих случаях:

1) когда имущества фонда недостаточно для осуществления его целей и вероятность получения необходимого имущества нереальна;

2) когда цели фонда не могут быть достигнуты, а необходимые изменения целей фонда не могут быть произведены;

3) фонд в своей деятельности уклоняется от целей, предусмотренных уставом;

4) в иных случаях, предусмотренных законом.

Религиозные организации в зависимости от территориальной сферы своей деятельности подразделяются на местные и централизованные.

3. Учредителями местной религиозной организации выступают не менее чем десять участников - физических лиц, достигших возраста восемнадцати лет и постоянно проживающих в одной местности либо в одном городском или сельском поселении на территории Российской Федерации, объединенных в религиозную группу, у которой имеется подтверждение ее существования на данной территории на протяжении не менее пятнадцати лет, выданное органами местного самоуправления, или подтверждение о вхождении в структуру централизованной религиозной организации того же вероисповедания, выданное соответствующей централизованной религиозной организацией.

Учредителями централизованной религиозной организации могут выступать не менее чем три местных религиозных организации одного вероисповедания. Кроме того, централизованная религиозная организация также может выступать учредителем религиозной организации в случае, предусмотренном ч. 6 ст. 8 Федерального закона "О свободе совести и религиозных объединениях".

Не могут являться учредителем (участником, членом) религиозной организации:

- иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке принято решение о нежелательности их пребывания (проживания) в Российской Федерации;

- лица, в отношении которых имеются сведения, полученные в установленном законом порядке <1>, об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму, либо юридическое лицо, прямо или косвенно находящееся в собственности или под контролем таких организации или лица, либо физическое или юридическое лицо, действующее от имени или по указанию таких организации или лица. Порядок определения перечня таких организаций и физических лиц утвержден Правительством Российской Федерации;

--------------------------------

<1> В соответствии с Федеральным законом от 7 августа 2001 г. N 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма".

- религиозная организация, деятельность которой приостановлена в соответствии со ст. 10 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности";

- лицо, в отношении которого вступившим в законную силу решением суда установлено, что в его действиях содержатся признаки экстремистской деятельности.

Религиозная организация действует на основании устава, который утверждается ее учредителями или централизованной религиозной организацией. В частности, Русской Православной Церковью как централизованной религиозной организацией был утвержден Типовой устав прихода Русской Православной Церкви Московского патриархата <1>.

--------------------------------

<1> Принят Священным Синодом Русской Православной Церкви 10 октября 2009 г.

Учредитель (учредители) религиозной организации может выполнять функции органа управления или членов коллегиального органа управления данной религиозной организации в порядке, установленном законодательством, уставом религиозной организации и внутренними установлениями.

Религиозные организации при создании наделяются имуществом со стороны своих учредителей и являются его собственниками. Это касается также имущества, приобретенного или созданного ими за счет собственных средств, а также пожертвованного религиозным организациям или приобретенного ими по иным предусмотренным законом основаниям.

Учредители религиозных организаций не отвечают по обязательствам этих организаций, а эти религиозные организации не отвечают по обязательствам своих учредителей.

Дата добавления: 2018-09-22; просмотров: 151; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

⇐ Предыдущая 26 27 28 29 30 31 32 33 3435

Мы поможем в написании ваших работ!