ПОСЛЕДУЮЩЕЕ ПОДТВЕРЖДЕНИЕ АКТА, СОВЕРШЕННОГО БЕЗ УПОЛНОМОЧИЯ
Акт, относящийся к заключению договора, совершенный лицом, которое не может на основании ст. 7 считаться уполномоченным представлять государство с этой целью, не имеет юр значения, если он впоследствии не подтвержден данным г-м. Правомерность действий уполномоченного лица можно оспорить только в том случае, когда другая сторона знала о том, что первая действует в противоречии.
ФЗ «О мд РФ» 1995 - ведение переговоров и подписание мд РФ без необходимости предъявления полномочий:
· Президент РФ, Председатель Правительство РФ и Министр иностранных дел РФ
· фед.министр и рук-ль иного ФОИВ или уполномоченный организации в пределах своей компетенции
· глава дип. представительства РФ в иностранном г-ве или глава представительства РФ при межд.организации вправе вести переговоры в целях принятия текста договора между РФ и гос-вом пребывания или в рамках межд.организации
Двухстор. договор – фиксируется факт проверки + обмен полномочиями между сторонами. Многостор. договор – закрепляется только факт проверки.
Комитет по проверке полномочий
Состав Комитета - 9 членов. Они назначаются ГА ООН в начале работы каждой сессии на основе предложения Председателя.
Структура и функции
Полномочия представителей и список членов делегации каждого государства-члена представляются Генеральному секретарю и даются главой государства.
Комитет наделен мандатом проверять полномочия представителей государств-членов и представлять доклады ГА по этому вопросу (правило 28 Правил процедуры ГА).
|
|
|
- Принятие текста международного договора. Установление его аутентичности.
Принятие текста договора (особая процедура голосования) - одна из стадий заключения мд, необходимая процедура.
Формы принятия: подписание и парафирование.
Текст договора принимается:
· по согласию всех государств, участвующих в составлении договора;
· на международной конференции путем голосования за него 2/3 государств, присутствующих и участвующих в голосовании, если тем же большинством голосов они не решили применить иное правило (ст. 9 Венской конвенции 1969 г.);
· в межд-х организациях в соответствии с правилами таких организаций (текст договора обычно включается в качестве приложения к принимаемой в этой связи резолюции).
· консенсусом (согласие, общее мнение), т.е. текст договора принимается на основе общего согласия участников конференции или организации без проведения голосования;
· голосованием за Резолюцию об одобрении договора (например, на сессии ГА ООН). В Резолюции ГА ООН, под эгидой которой заключается конвенция, даются формулировки: принимает и открывает для подписания или присоединения конвенцию ООН, содержащуюся в приложении к настоящей Резолюции; призывает все правительства рассмотреть вопрос о том, чтобы стать участниками этой конвенции.
|
|
|
Установление аутентичности(аутентификации) текста договора может сопровождать процедуру принятия.
Аутентичность текста договора - данный текст является подлинным и достоверным. После того как установлена аутентичность, текст договора не подлежит дальнейшим изменениям.
Аутентичность - подлинность, достоверность текста, соответствие подлинному первоисточнику.
Способы установления аутентичности текста: (ст. 10 Венской конвенции 1969 г):
- подписание
- подписание ad referendum ("отложить для дальнейшего рассмотрения"), т.е. условное подписание, предварительное подписание текста договора, которое требует подтверждения государством или межд. организацией.
- парафирование (сокращенная подпись) – подписание инициалами первой или последней страницы либо каждой страницы текста договора.
- принятие заключительного акта международной конференции, содержащего текст договора;
- принятие акта органом международной организации, содержащего текст договора;
|
|
|
Международные договоры являются сложными по своему текстуальному содержанию, особенно многосторонние и универсальные договоры, которые составляются на многих языках в рамках ООН. Уполномоченные окончательно сверяют текст многоязычного договора, формулировок его статей и осуществляют предварительное подписание. Это необходимо для последующей стадии - подписания и в будущем - для выполнения договора (чтобы не было разночтения договора и противоречий при его толковании).
В многосторонние конвенции включается статья о том, что текст договора, принятый на разных языках, рассматривается одинаково подлинным и имеет равную силу.
Аутентичность текста договора может подтверждаться в последующем договоре. Конвенция о международной гражданской авиации от 7 декабря 1944 была подписана на английском языке. Затем государства приняли 2 пакта: Протокол об аутентичном трехъязычном тексте Конвенции от 24 сентября 1968 г. (английский, испанский, французский) и Протокол об аутентичном четырехъязычном тексте Конвенции от 30 сентября 1977 г. (английский, испанский, французский, русский).
Источники права межд. договоров:
· Венская конвенция о праве межд. договоров 1969
· Венская конвенция о праве договоров между государствами и межд. организациями или межд. организациями 1986
|
|
|
· Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении договоров 1978.
- Способы выражения согласия на обязательность международного договора.
Согласие на обязательность договора – окончательная стадия заключения межд. договоров, на которой государства выражают или дают окончательное согласие на юридическую обязательность положений договора. При этом государства, давая согласие, обязаны не лишать договор его объекта и цели (ст. 18 Венской конвенции 1969 г.).
Согласие может быть на обязательность части многостороннего договора, при этом возможен выбор различных положений договора, но при условии, если:
· это допускается договором,
· согласны другие участники,
· государство ясно указывает на части и положения договора.
Способы выражения согласия (ст. 11 Венских конвенций 1969 и 1986 - перечень не является исчерпывающим, стороны могут договориться и об иных способах):
1)Подписание - самый главный способ. Как правило, дата заключения договоров - день их подписания.
Альтернат – правило подписания двухсторонних межд. договоров в порядке чередования. Подписи представителей государств ставятся друг против друга либо одна под другой. В экземпляре договора (на двух языках) подпись слева (в текстах на арабском языке - справа) или сверху ставит представитель того государства, у которого будет храниться данный экземпляр договора + название этого государства упоминается первым (принцип суверенного равенства государств).
Подписи под многосторонними договорами ставятся одна под другой в алфавитном порядке названий государства на языке, о котором договорились участники. Обычно его подписание открыто до определенного срока либо до вступления в силу.
Если подписание предшествует ратификации, утверждению или одобрению, Венские конвенции 1969 и 1986 (ст. 18) предусматривают, что государства и межд. организации должны воздерживаться от действий, которые лишили бы договор его объекта и цели.
2)Обмен документами, образующими договор - стороны направляют друг другу письма или ноты, составляющие соглашение, и дают согласие на обязательность договора либо путем принятия межд. организациями параллельных резолюций. Пример - Соглашение между Правительством РФ и Правительством Восточной Республики Уругвай об урегулировании задолженности бывшего СССР от 24 октября 1997 одобрено путем обмена письмами.
3)Ратификация - согласие на обязательность договора дается высшим представительным органом государства (парламентом или главой гос-ва).
Венские конвенции 1969 и 1986 не определяют, какие конкретно договоры подлежат ратификации. В них только устанавливается, что договор подлежит ратификации, если:
· Это предусматривает договор
· Иным образом установлено, что государства договорились о необходимости ратификации.
· Их представители подписали договор под условием ратификации.
· Намерение государства подписать договор под условием ратификации вытекает из полномочий его представителя или было выражено во время переговоров.
Законодательные акты государств предусматривают, какие договоры подлежат обязательной ратификации. Конституция РФ и ФЗ «О межд. договорах РФ» 1995 - ратификация осуществляется в форме ФЗ. Ратификации подлежат: договоры, исполнение которых требует изменения действующих или принятия новых ФЗ; договоры, предметом которых являются основные права и свободы человека и гражданина; договоры о территориальном разграничении и др.
4)Акт официального подтверждения (применяется межд-ми организациями, приравнивается к ратификации).
5)Утверждение (конфирмация) – окончательное одобрение межд. договора правительством или другим органом, если заключение договора относится к его компетенции (договор по характеру объекта и цели не нуждается в ратификации).
6)Принятие договора (акцепт) - дается согласие государства принять положения заключенного договора, выражается согласие на его обязательность.
7)Одобрение - правительство соглашается с содержанием договора до подписания и принятия на себя обязательств (по сути после одобрения правительством обязательства не возникают).
Утверждение, принятие, одобрение применяются в том случае, если об этом условились договаривающиеся стороны либо это предусмотрено нормативными актами таких сторон. Обычно он осуществляются тем гос. органом, органом исполнительной власти, от имени которого заключен договор.
ФЗ «О межд. договорах РФ» 1995 - утверждение и принятие осуществляется Президентом РФ, Правительством РФ или федеральным органом исполнительной власти. Утверждение и принятие межд. договора - в форме ФЗ.
8)П рисоединение:
-государство или межд. организация, не участвовавшие в переговорах по заключению договора, решили стать его участниками. Договор уже вступил в силу.
-государство, хотя и участвовало в переговорах по заключению договора и подписало его, однако не выразило согласия на его обязательность до вступления договора в силу. Присоединение может осуществляться в форме ратификации, утверждения, принятия или одобрения, что определяется либо положениями договора, либо нормативными актами государства. При присоединении государство может делать оговорки и заявления.
Ратификация, акт официального подтверждения, принятие, утверждение или присоединение оформляются официальными документами (= ратификационные грамоты и документы об официальном подтверждении, утверждении, принятии или присоединении – формы согласия на обязательность договоров по ст. 16 Венских конвенций 1969 и 1986).
· В случае двусторонних договоров происходит обмен ратификационными грамотами и документами об официальном подтверждении, принятии или утверждении.
· В отношении многосторонних договоров осуществляется сдача названных документов на хранение.
Венские конвенции 1969 и 1986 (ст. 16): вместо обмена или сдачи ратификационных грамот или иных документов может применяться упрощенная форма - уведомление о выражении согласия на обязательность договора в виде ноты (должна быть предусмотрена в самом договоре).
ФЗ «О межд.х договорах РФ» - на основании ФЗ о ратификации межд. договора Президент РФ подписывает ратификационную грамоту, которая скрепляется его печатью и подписью министра иностранных дел (ст. 18). МИД РФ или по его поручению дипломатическое представительство в иностранном государстве или российское представительство при межд. организации производит обмен ратификационными грамотами и сдачу этих грамот на хранение (если стороны не договорились об ином; ст. 19).
Источники права межд. договоров:
· Венская конвенция о праве межд. договоров 1969
· Венская конвенция о праве договоров между государствами и межд. организациями или межд. организациями 1986
· Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении договоров 1978.
Условия вступления межд. договоров в силу, установленные общей практикой государств:
· Ратификация обеими сторонами (двусторонние договоры).
· Ратификация установленным числом государств (многосторонние договоры).
· Ратификация конкретными государствами
· Установление конкретной даты
· Определенный период после последнего необходимого акта ратификации
- Оговорки и заявления к международным договорам.
Оговорка - одностороннее заявление в любой формулировке и под любым наименованием, сделанное государством при выражении согласия на обязательность договора (подписании, принятии, ратификации, утверждении договора или присоединении к нему), посредством которого оно желает исключить или изменить юридическое действие определенных положений договора в их применении к данному государству (ст. 2 Венской конвенции 1969 и 1986)
Оговорка изменяет действие договора в целом либо его отдельного положения, к которому сделана оговорка, между государством, сделавшим такую оговорку, и другими участниками договора..
Венская конвенция 1969 г. включает следующие правила:
· формулирование оговорок;
· принятие оговорок и возражение против них;
· юридические последствия оговорок и возражений против оговорок;
· снятие оговорок и возражение против оговорок;
· процедура, касающаяся оговорок.
Случаи запрета оговорок:
а) она запрещена договором (ст. 17 Договора о зоне, свободной от ядерного оружия в Юго-Восточной Азии от 15 декабря 1995: "Настоящий договор не может быть предметом оговорок");
б) договор предусматривает, что можно делать только определенные оговорки, в число которых данная оговорка не входит;
в) она несовместима с объектом и целями договора.
Нарушение запрета. 1992 - США ратифицировали Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 с оговоркой к ст. 6 ("смертный приговор не выносится за преступления, совершаемые лицами моложе 18 лет"). США заявили, что сохраняют за собой право применения смертной казни к лицам до 18 лет. 11 государств заявили свои возражения в отношении оговорки США, что она несовместима с объектом и целью Пакта. Запрет на казнь несовершеннолетних не может быть предметом оговорки.
Юридические последствия оговорок:
а) оговорка изменяет:
-действие договора в целом
-или его отдельного положения, к которому сделана оговорка
б) оговорка не изменяет положений договора для других участников в их отношениях между собой;
в) если другое государство возражает против оговорок, но не возражает против вступления договора в силу, то положения договора, к которым относится оговорка, не применяются между двумя государствами.
Оговорка, возражения против оговорки и согласие с ней должны быть сделаны в письменной форме и доведены до сведения договаривающихся сторон. Если оговорка была сделана при подписании договора, который подлежал ратификации, акту официального подтверждения, принятию или утверждению, то она должна быть подтверждена сделавшим оговорку участником при выражении своего согласия на обязательность договора.
Государство, сделавшее оговорку, может в любое время ее снять. Снятие оговорки или возражения против оговорки осуществляются в письменной форме.
+Помимо оговорок государство вправе делать заявление или, иначе, выражать мнение в связи с подписанием договора. Они не меняет содержание договора. Например, при подписании Венской конвенции1969 о праве межд. договоров Алжир, Сирия, Марокко, Кувейт заявили, что их участие в Конвенции не означает признания ими государства Израиль и установления договорных отношений с ним. СССР к этой Конвенции сделал заявление о том, что он сохраняет за собой право принять любые меры по охране своих интересов в случае несоблюдения другими государствами положений Конвенции.
+Практика оговорок и заявлений стала настолько многочисленной, что Комиссия МП ООН решила подготовить проект конвенции "Оговорки к международным договорам" – новые положения по сравнению с Венской конвенцией 1969 :
1) оговорка может быть, когда государство направляет уведомление о правопреемстве в отношении договора;
2) оговорка может иметь территориальную сферу действия, т.е. исключить применение договора или некоторых его положений к территории;
3) оговорка может быть заявлена совместно, но это не влияет на односторонний характер этой оговорки.
По проекту называются следующие заявления:
1) заявление о непризнании - государство указывает, что его участие в договоре не подразумевает признания образования, которое его не признает;
2) общеполитическое заявление - мнение в отношении договора;
3) заявление, касающееся условия осуществления договора на внутреннем уровне - как государство намерено осуществлять договор внутригосударственными средствами.
Источники права межд. договоров:
· Венская конвенция о праве межд. договоров 1969
· Венская конвенция о праве договоров между государствами и межд. организациями или межд. организациями 1986
· Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении договоров 1978.
- Функции депозитария международного договора. Регистрация и опубликование международных договоров.
Депозитарий – хранитель подлинного (аутентичного) текста договора (Назначается для многосторонних договоров).
Депозитарий договора может быть назначен участвовавшими в переговорах государствами или в самом договоре или каким-либо иным порядком.
Депозитарии межд. договора (ст. 76 Венской конвенции 1969г. / ст. 77 Венской конвенции 1986г.).
1)Государство(а)
2)Межд. организация или ее главное исполнительное должностное лицо
Например, депозитарием Венских конвенций 1969 и 1986 гг. и Конвенции по морскому праву 1982 является Генеральный секретарь ООН.
Функции депозитария договора являются международными по своему характеру, и при исполнении своих функций депозитарий обязан действовать беспристрастно. Тот факт, что договор не вступил в силу между некоторыми участниками или что возникло разногласие между государством и депозитарием, касающееся выполнения функций этого последнего, не влияет на эту обязанность.
ФЗ «О межд. договорах РФ» 1995: МИД РФ осуществляет функции депозитария.
Ст. 77/78 Венской конвенции 1969/1986 устанавливают:
Если договором не предусматривается иное или если договаривающиеся государства не условились об ином, функции депозитария:
a) хранение подлинного текста договора и переданных депозитарию полномочий;
b) подготовка заверенных копий с подлинного текста и подготовке любых иных текстов договора на других языках, которые могут быть предусмотрены договором, а также в препровождении их участникам и государствам, имеющим право стать участниками договора;
c) получение подписей под договором и получение и хранение документов, уведомлений и сообщений, относящихся к нему;
d) изучение вопроса о том, находятся ли подписи, документы, уведомления или сообщения, относящиеся к договору, в полном порядке и надлежащей форме, и, в случае необходимости, в доведении этого вопроса до сведения соответствующего государства;
e) информирование участников и государств, имеющих право стать участниками договора, о документах, уведомлениях и сообщениях, относящихся к договору;
f) информирование государств, имеющих право стать участниками договора, о том, когда число подписей, ратификационных грамот или документов о принятии, утверждении или присоединении, необходимое для вступления договора в силу, было получено или депонировано (передача финансовых средств или других ценностей на хранение в банк);
g) регистрация договора в Секретариате ООН;
h) выполнение функций, предусмотренных другими положениями настоящей Конвенции.
Регистрация международных договоров:
· Ст. 80/81 ВК 1969/1986: Договоры после их вступления в силу направляются в Секретариат ООН для регистрации или для хранения в делах и занесения в перечень и для опубликования.
· Ст. 102 Устава ООН: государства-члены ООН должны при первой возможности зарегистрировать любой межд. договор. Если договор не будет зарегистрирован, ни одна из сторон договора не может на него ссылаться ни в одном из органов ООН.
· По правилами регистрации и опубликования договоров, одобренными резолюцией ГА ООН от 14 декабря 1946 - только вступивший в силу договор подлежит регистрации.
· Регистрация может быть произведена одной из сторон договора. Если договор зарегистрирован одной из сторон договора, то другие стороны освобождаются от обязательства регистрации.
· Регистрацию договоров производят другие межд. организации (ИКАО – Межд. организация гражданской авивции, МАГАТЭ – Межд. агенство по атомной энергии, МОТ – Межд. организация труда). Даже если договор зарегистрирован в межд. организации, он подлежит обязательной регистрации в Секретариате ООН.
· ФЗ «О межд. договорах РФ» 1995: МИД России - обязанность регистрировать межд. договоры РФ в Секретариате ООН и в соответствующих органах других межд. организаций.
Дата добавления: 2018-09-20; просмотров: 237; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!