Нормы рос. законодательства и МД РФ.

Ч.3 ст.62 КРФ: иностранные граждане и апатриды пользуются в РФ П и несут обязанности наравне с гражданами РФ.

Правовой статус иностранцев – ФЗ 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в РФ»:

-Иностранный гражданин – физ. лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее доказательства наличия ГР (подданства) иностранного государства.

-Лицо без ГР – физ. лицо, не являющееся гражданином РФ и не имеющее доказательств наличия ГР (подданства) иностранного государства.

Иностранные граждане:

-Временно пребывающие (срок действия выданной визы, если без – не более 90 суток).

-Временно проживающие: разрешение – в пределах квоты, утверждённой Правительством РФ (срок – 3 года).

-Пост. проживающие: П на получение вида на жительство – на 5 лет с возможностью продления ещё на 5 лет.

П и обязанности – ст.11-15 ФЗ:

· П свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

· П на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещённой законом экономической деятельности с учётом ограничений, предусмотренных ФЗ. НО только при наличии разрешения на работу + нет П осуществлять вне пределов субъекта РФ, на котором разрешено.

· Не имеют П избирать и быть избранными в фед. органы гос. власти, органы гос. власти субъектов, участвовать в референдумах.

· Пост. проживающие – П избирать и быть избранным в органы МСУ, участвовать в местных референдумах.

Законодательство РФ признает институт двойного гражданства:

П. 1 ст. 62 Конституции РФ: «гражданин РФ может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с ФЗ или международным договором РФ».
ФЗ от 31.05.2002 No 62-ФЗ «О гражданстве РФ»:

-Гражданин РФ, имеющий иное гражданство, рассматривается РФ только как гражданин РФ, кроме случаев, предусмотренных МД РФ или ФЗ.

-Приобретение гражданином РФ иного гражданства не влечет прекращение гражданства РФ.

Соглашения РФ с другими странами по вопросам двойного ГР (направлены на урегулирование его последствий):

1) Соглашение между РФ и Туркменистаном об урегулировании вопросов двойного ГР 1993 – денонсирован РФ. Структура – нет преамбулы, 8 ст.

· Возможность наличия двойного ГР у граждан обоих государств.

· Решение вопросов (в рамках принципа эффективного гражданства) о воинской обязанности, дипломатической защите, социальном обеспечении, о гражданстве детей (срок – 18 лет, а не 14) - пользование правами и обязанностями в государстве, где он постоянно проживает.

2) Соглашение между РФ и Республикой Таджикистан об урегулировании вопросов двойного гражданства 1995. Структура – нет преамбулы, 10 статей.

· 3 ст. - Пользование правами и обязанностями в государстве, где он постоянно проживает.

· Вопрос о пользовании политическими правами - лицо, состоящее в ГР обеих Сторон, не может одновременно осуществлять ПиО, вытекающие из ГР обеих Сторон.

Дополнительно:

Мультипатрид – лицо, имеющее гражданство более двух государств (каждое из государств может требовать от него выполнения гражданских обязанностей – без «перезачета»).

Экстрадиция – выдача преступников по требованию государства, где человек совершил преступление.

Экспатриация – выдворение из своей Родины (государство за поступки и преступления имеет право выслать своего гражданина + обычно лишение гражданства).

Экспаты – постоянно работающие иностранцы.

Репатриация – возвращение своих граждан на Родину.

Депортация – высылка преступника в другое государство, носит не персонифицированный характер, вид наказания (крымские татары, калмыки - в эпоху Сталина были депортированы целые народы).

Общая характеристика правового положения беженцев.

Виды вынужденных мигрантов: беженцы и перемещенные лица.

Беженец - лицо, которое (Конвенция о статусе беженцев 1951):

-в результате событий, происшедших до 1 января 1951 года, и в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений;

-или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

Категории беженцев:

· Мандатные -рассматриваются УВКБ ООН в качестве беженцев в соответствии с Уставом этой организации и получают от нее помощь в результате проводимых им программ

· Конвенционные: пользуются П и льготами, предоставляемыми государством убежища в соответствии с Конвенцией 1951 и Протоколом.

· Палестинские – БАПОР.

Юридическое закрепление:

А)Конвенция о статусе беженцев. Принята 28 июля 1951 года Конференцией полномочных представителей по вопросу о статусе беженцев и апатридов, созванной в соответствии с резолюцией 429 (5) ГА ООН от 14 декабря 1950 года. Вступила в силу 22 апреля 1954 года.

Структура - преамбула + 46 статей, 7 глав. 145 стран из 193 членов ООН ратифицировали. РФ присоединилась к Конвенции и Протоколу 2 февраля 1993.

-МД, разработанный одновременно с созданием УВКБ ООН.

-Государства-участники будут облегчать ассимиляцию и натурализацию беженцев – предоставление ГР государства-убежища.

- Решает вопросы соц. и мед. Обеспечения

Виды правового режима (порядок/ принцип реализации статуса; статус – совокупность ПиО) беженцев:

1)Нац.: уравнение статуса беженцев с гражданами страны пребывания (право на обращение в суд).

2)Спец.:

-Права и свободы, предоставляемые только беженцам (освобождение от уплаты судебных расходов - cautio judicatum solvi).

-Личный статус беженца определяется законами страны его домициля или, если у него такового не имеется, законами страны его проживания (право в отношении собственности, авторские и промышленные права, соц. и мед. обеспечение).

Ранее приобретенные беженцем права, связанные с его личным статусом (брак) будут соблюдаться Договаривающимися государствами по выполнении формальностей, предписанных законами данного государства.

3)Режим наибольшего благоприятствования: режим не менее благоприятный, чем тот, которым обычно пользуются иностранные граждане (право собственности, ассоциаций).

Ст. 33 запрет высылки и принудительного возвращения (принцип невысылки) - нельзя высылать беженцев в страну, на территории которой его жизни будет угрожать опасность

Ст 32. - правовые абстракции - основания для высылки: гос. безопасность, общ. порядок + из ст. 33 осужденный за тяжкое преступление + не в ст. здоровье, иногда мораль и нравственность. + необходимо судебное решение.

Ст.40. Территориальные ограничения..Любое государство может заявить, что действие Конвенции распространяется на все или некоторые территории, за МО которых оно несет ответственность. При подписании, ратификации или присоединении государство имеет возможность выбора: ratione temporis и ratione loci (какие временные/ геогр рамки: весь мир или только европейские страны).

Б)Протокол, касающийся статуса беженцев. Принят 31 января 1967 года, вступил в силу 4 октября 1967, 148 стран ратифицировали (до 2000 многие государства не участвовали в протоколе, потом были сняты географические и именные ограничения, сейчас универсальный характер).

Особенности:

1)Протокол отменил ограничения во времени и в пространстве (начало действовать с 2000), Конвенция – универсальный характер.

2)Подтвердил определение беженца из Конвенции, кроме слов «в результате событий, произошедших до 1 января 1951 года» и «в результате подобных событий».

3)Обязал государства-участников сотрудничать с Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев.

4)В протоколе участвуют, а в Конвенции – нет: США, Кабо-Верде, Венесуэла.

Схема перемещения лица, ищущего убежище (по Иванову): Государство происхождения беженца – граница 2-х государств – государство потенциального признания.

В)Нью-Йоркская декларация о беженцах и мигрантах (19 сентября 2016, главы государств и высокие представители на Нью-Йоркском саммите, штаб-квартира ООН, 193 участника):

- меры по защите лиц, вынужденных спасаться от войн, насилия, последствий стихийных бедствий, бедности и голода.

-МОМ рассматривается ее государствами-членами как общемировое ведущее учреждение по вопросам миграции (ООН здесь – смежная организация).

Меры, которые должны быть предприняты (вытекают из обязательств в декларации):

· Запуск кампании против ксенофобии (нетерпимость к иностранцам).

· Начало переговоров для проведения межд. конференции и принятию глобального договора о безопасной, упорядоченной и регулируемой миграции в 2018 году на основе ряда всеобщих принципов (Всеобъемлющий договор – Иванов).

· Добиться справедливого распределения ответственности за прием и поддержку беженцев путем принятия глобального договора о беженцах в 2018 году.

Законодательство в РФ:

1)ФЗ «О ГР РФ»: Условие для натурализации – ценз оседлости в 5 лет, для беженцев – 1 год.

2)ФЗ «О беженцах 19 февраля 1993:

-определение «беженца» такое же, как в Конвенции 1951.

-МИД должен признать и выдать удостоверение беженца (В РФ на 2016 – 598 беженцев).

-Может быть выдворен, если не удовлетворяет требованиям в РФ

-Беженцами занимается ФМС (Фед. Мигр. Служба).

3)ФЗ «О вынужденных переселенцах» 19 февраля 1993. Вынужд. переселенец - гражданин РФ, покинувший место жительства из-за насилия или преследования либо опасности преследования по разным признакам, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.

После ВМВ проблема беженцев обострилась – учреждено Управление Верховного Комиссара ООН по делам беженцев – Агентство ООН по делам беженцев. Онобыло создано 14 декабря 1950 по решению ГА ООН после Второй мировой войны для помощи европейцев, перемещенных или потерявших свои дома. УВПБ действует на основании Устава и руководствуется Конвенцией о статусе беженцев 1951 и Протоколом к ней 1967. Ее работой руководит ГА ООН и Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС) – ежегодные отчеты Верховного Комиссара. Глава – Верховный комиссар (Антониу Гутерри), назначается ГА ООН.

В 1967 мандат был принят бессрочным, т.к. беженцы будут всегда (на 1 год -> на 3 года -> бессрочно).

Цель – предоставление международной защиты (provision of international protection), помощь «лицам, нуждающимся в помощи» – весь мир, кроме мандата БАПОР (мандат УВКБ не действует: Ливан, Иордания, Сирия).

Главные органы не хотят сделать УВКБ главным органом, так как бояться потерять контроль над ней.

Функции:

o проводит и координирует международные действия по обеспечению во всемирном масштабе защиты беженцев и решению проблем беженцев.

o обеспечить такое положение, при котором каждый мог бы осуществить право на убежище, находить убежище в другом государстве и добровольно возвращаться на свою родину.

o помощь в возвращении в свою страну или в их поселении в какой-либо другой стране.

Сравнение с БАПОР:

БАПОР (Ближневосточное агентство ООН для помощи палестинским беженцам и организации работ) – вспомогательный орган ГА ООН. Основание – резолюция 302 ГА ООН 8 декабря 1949. Форма - устав (пример мягкого права). Делегирование полномочий (от УВПБ к БАПОР) – ГА дает мандат на 3 года, продлевает после отчета. ГА ООН расширяла мандат БАПОР в течение войны.

История:

o 1 столкновение – арабо-израильский конфликт 1947.

o 14 мая 1948 – Израиль объявил о независимости.

o В результате Арабо-израильской войны (1947—1949) Иерусалим был разделен между Израилем (западная часть города) и Трансиорданией (восточная его часть) – кондоминиум.

o Много палестинцев (3,5 млн) оказались за пределами Палестины.

Особенности:

o Цель - предоставляет услуги гуманитарного характера в разных областях, нет международной защиты. Палестинцы не включены в Конвенцию 1951 -> Положение палестинских беженцев более уязвимо, им никто не обеспечивает защиту.

o Финансирование – Израиль и США.

o Нежелание государств вводить палестинских беженцев в сферу применения Устава ООН и Конвенции 1951.

o У БАПОРа определенная территория применения. Если палестинец переезжает с территории БАПОР, то подпадает под юрисдикции УВКБ.

!!!Перемещенные лица - лица, насильственно вывезенные во время Второй мировой войны с оккупированных немецкими войсками и их союзниками территорий для использования в качестве рабочей силы. Межд. орг. по делам беженцев (создана в 1946) занималась вопросами репатриации (возвращения) перемещенных лиц на Родину.

Понятие политического убежища.

Нет единого определения убежища.

Институт МП резолюция «Убежище в международном публичном праве» 1950: Убежище – «покровительство, которое государство предоставляет на своей территории или в каком-либо другом месте, находящемуся под контролем его определенных органов, лицу, которое ищет его».

Виды убежища:

1)территориальное (предоставление убежища лицу на территории государства убежища),

2)дипломатическое (предоставление убежища лицу на территории дипломатическогопредставительства или консульского учреждения иностранного государства).

-Оно может рассматриваться как нарушение положений Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г. (ч. 3 ст. 41) и Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г. (ч. 2 ст. 55), где предусматривается, что помещения дипломатических представительств и консульских учреждений не должны использоваться в целях, не совместимых с их функциями.

-Но потом конференция американских государств – Гаванская Конвенция об убежище 1928 - предоставление дипломатического убежища в дипломатических представительствах, консульских учреждениях и на военных кораблях.

Нет отдельного м-п акта, решающего вопросы убежища, но есть несколько документов рекомендательного характера:

1)Всеобщая декларация прав человека 1948 (ст. 14):

-Каждый человек имеет право искать убежища от преследования в других странах и пользоваться им.

-Это право не может быть использовано в случае преследования, основанного на совершение политического преступления или деяния, противоречащего целям и принципам ООН

2)Декларация о территориальном убежище 1967 (Принята резолюцией 2312 (XXII) ГА ООН от 14 декабря 1967) – преамбула и 4 статьи.

Правила предоставления убежища (ст.1):

-Предоставление государством убежища по основаниям, предусмотренным ст. 14 Всеобщей декларации прав человека 1948 г., является «мирным и гуманным актом и поэтому не может рассматриваться никаким другим государством как недружественный акт».

-Убежище, предоставляемое каким-либо государством в осуществление своего суверенитета лицам, включая лиц, борющихся против колониализма, должно уважаться всеми другими государствами.

-На право искать убежище и пользоваться убежищем не может ссылаться никакое лицо, в отношении которого существуют серьезные основания полагать, что оно совершило преступление против мира, военное преступление или преступление против человечества.

О положении лица, которому предоставлено убежище (ст.2):

-Положение лица, которому предоставлено убежище, - предмет заботы международного сообщества.

- Когда для какого-либо государства оказывается затруднительным предоставление или дальнейшее предоставление убежища, государства раздельно/ совместно/ через ООН должны рассматривать надлежащие меры для облегчения бремени, лежащего на этом государстве.

Гарантии в отношении лица, которому предоставлено убежище (ст.3).

К нему не должны применяться меры:

-отказ от разрешения перехода границы.

-высылка или принудительное возвращение в какую-либо страну, где это лицо может подвергнуться преследованию, если оно уже вступило на территорию, на которой оно ищет убежище.

Исключение - национальная безопасность, в целях защиты населения.

Право высылки не является абсолютным (ст. 32 Конвенции о статусе беженцев 1951) - государства могут выслать законно проживающих на их территории беженцев по соображениям гос. безопасности или общ. порядка.

Обязательство государства, предоставляющего убежище (ст.4) - оно не должно позволять лицам, получившим убежище, заниматься деятельностью, противоречащей целям и принципам ООН.

Вывод! В МП нет права на убежище, есть только право искать и пользоваться убежищем. У государства – право предоставлять, то есть можно отказать при отсутствии признаков.

Институт убежища регулируется в основном нормами нац. права.

Конституция РФ п. 1 ст. 63: «РФ предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами МП».

П. 2 ст. 63: РФ не допускает выдачу другим государствам лиц, преследуемых за политические убеждения, а также за действия (или бездействие), не признаваемые в РФ преступлением.

Положение о порядке предоставления РФ политического убежища, утвержденный Указом Президента РФ от 21.07.1997 № 746: РФ предоставляет политическое убежище лицам, ищущим убежище и защиту от преследования или реальной угрозы стать жертвой преследования в стране своей гражданской принадлежности или в стране своего обычного местожительства за общественно-политическую деятельность и убеждения, которые не противоречат демократическим принципам, признанным мировым сообществом, нормам МП.

Правила:

-Лицо, которому предоставлено политическое убежище, пользуется на территории РФ правами и свободами и несет обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных для иностранных граждан и лиц без гражданства ФЗ или международным договором РФ.

-Предоставление политического убежища распространяется и на членов семьи лица, получившего политическое убежище (их согласия с ходатайством, кроме детей, не достигших 14 лет).

Временное убежище (ФЗ «О беженцах» 1993) – особый вид территориального убежища в РФ, это «возможность иностранного гражданина или лица без гражданства временно пребывать на территории Р » (до 1 года). В МП – это гуманитарное убежище.

Оно мб предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они:

-имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории РФ;

-не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным настоящим ФЗ, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы РФ (болезнь).

Международная защита прав человека как отрасль международного права. Международные стандарты в области прав человека.

Международное право защиты прав человека – совокупность принципов и норм МП, регулирующие международное сотрудничество в области поощрения и защиты прав человека, соответствующие права и обязанности субъектов МП (обязанность государств уважать права и основные свободы всех лиц без различия расы, пола, языка и религии). Его относят к сфере международного гуманитарного права.

Международное сотрудничество - минимально необходимая совокупность прав. Уровни:

· Универсальный

· Региональный

· Двусторонний (в зависимости от сферы применения – ratione loci).

Права человека – отдельная независимая отрасль (есть кодификационные акты и собственные принципы).

Классификация прав:

1) Первое поколение - гражданские и политические права, закрепленные в Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 (право на жизнь, свободу, личную неприкосновенность, равенство перед законом, свободу передвижения). Эти права первоначально были установлены в нормах национального права (Конституция США 1787 + 10 поправок, Конституция Франции 1793), на их международно-правовое закрепление особое влияние оказала Великая французская революция (Французская Декларация прав человека и гражданина 1789). Они являются естественными и неотчуждаемыми, принадлежащими каждому человеку от рождения; государства обязаны соблюдать эти права независимо от уровня политического, экономического и социального развития.

2) Второе поколение - экономические, социальные и культурные права, закрепленные в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. (права на труд, справедливые и благоприятные условия труда, социальное обеспечение, отдых, образование). Революция 1917 дала толчок к из развитию.

3) Третье поколение - коллективные права (права солидарности, права народов, право развитие): права на международный̆ мир и безопасность, благоприятную окружающую среду, на разоружение. Возникли в процессе деколонизации после 2-й мировой войны. Около 90 государств предусматривает коллективные права (присущие народу как единому субъекту МП). Африканский континент. Они закреплены в Декларациях ГА ООН о предоставлении независимости колониальным странам и народам 1960 г., о праве народов на мир 1984 г., о праве на развитие 1986 г.

4) Четвертое поколение (формируется сейчас) - соматические права (от древнегр: сомо – тело). Право на эвтаназию (4 европейских государства допускают с очень сложной процедурой: Нидерланды, Бельгия, Люксембург, Канада + Швейцария – нет закона, но возможна «помощь в совершении самоубийства" в тех случаях, когда у "помогающих нет своекорыстных мотивов"), клонирование, пересадку органов, изменение пола.

5) Пятое поколение – фантазия. Личностно-религиозные.

Принципы МП защиты прав человека (закреплены в Уставе ООН, актах универсального и регионального характера и подтверждены в Венской декларации и Программе действий 1993 г.):

Универсальности. Каждое государство должно соблюдать общепризнанные международно-правовые нормы в области прав человека в отношении всего населения независимо от национальных, религиозных, политических особенностей̆ государства, юрисдикция которого распространяется на это население (не только в отношении собственных граждан, но и иностранных граждан, а также лиц без гражданства).
Недискриминации. Государства обязаны соблюдать и обеспечивать соблюдение прав человека в отношении всех лиц независимо от расы, пола, языка, религии или каких-либо других подобных оснований.
Неделимости, взаимозависимости и взаимосвязанности. Международное сообщество должно относиться к правам человека глобально, на справедливой и равной основе, с одинаковым подходом и вниманием. Государства несут обязанность защищать все права человека и основные свободы.

Международная защита прав человека - осуществление сотрудничества государств по двум основным направлениям:

Создание универсальных и региональных международно-правовых норм в области прав человека;

o В универсальных источниках в области прав человека отражены международные стандарты прав человека - общепризнанные нормы поведения государств, которые должны соблюдаться в их национальном законодательстве и практике в отношении лиц, находящихся под юрисдикцией государств.

o Международные региональные стандарты прав человека (выработаны государствами отдельных регионов) дополняют универсальные источники и способствуют защите прав человека на региональном уровне.

Создание и деятельность специальных механизмов контроля за их соблюдением (организации системы ООН и региональные организации, в чью компетенцию полностью или частично входит защита прав человека). Ст. 1 Устава ООН (одна из целей) - осуществление международного сотрудничества в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии.

Международный пакт о правах человека 1966 г. закрепил принцип уважения этих прав + закрепление в Декларации принципов Хельсинкского Заключительного акта 1975.

Основной универсальный источник – Устав ООН 1945 - закрепляет юридически обязательные общие положения о достоинстве и ценности человеческой личности, равноправии мужчин и женщин, равенстве наций, о необходимости осуществления международного сотрудничества в поощрении и развитии уважения к правам и основным свободам человека для всех, без различия расы, пола, языка и религии.

В рамках ООН приняты международно-правовые акты с общим названием «Международный билль о правах человека»:

1) Всеобщая декларация прав человека (принята 10 декабря 1948 на ГА ООН резолюцией 217А (III) для всех стран-членов ООН 193, это же День прав человека) - первый в истории МО документ универсального характера, закрепивший перечень прав и свобод человека. Она состоит из преамбулы (признание человеческого достоинства, равных и неотъемлемых прав является основой свободы, справедливости и всеобщего мира) и 30 статей. В ней провозглашается принцип свободы и равенства в достоинстве и правах (ст. 1) и принцип обладания правами без различия по признакам расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного, сословного или иного положения (ст. 2). В Декларацию включены гражданские (право на жизнь, свободу, личную неприкосновенность), политические (свобода мирных собраний и ассоциаций), экономические и социальные (право на социальное обеспечение; право на труд), культурные права.

Для гарантии полного осуществления закрепленных в Декларации прав:

· установленоправо на социальный и международный порядок.

· каждый человек имеет обязанности перед обществом;

· ограничение в правах возможно только на основании закона и исключительно с целью обеспечения уважения прав других и удовлетворения требований морали, общественного порядка и общего благосостояния (ст. 29).

Несмотря на то что Всеобщая декларация прав человека была принята в форме резолюции ГА ООН, имеющей рекомендательный характер, со временем ее предписания стали обладать обязательной юридической силой (в качестве обычных норм).

2) Международный пакт о гражданских и политических правах 1966. Принят резолюцией 2200 А (XXI) ГА ООН от 16 декабря 1966, вступил в силу 23 марта 1976 года. 168 государств ратифицировало (СССР тоже в 1973); 7 государств подписали, но не ратифицировали: Китай, Союз Коморских островов, Куба, Науру, Палау, Сан-Томе и Принсипи, Сент-Люсия. Структура – 53 статьи, 6 частей.

Пакт налагает обязательства на государства уважать и обеспечивать всем лицам, находящимся в пределах его территории и под его юрисдикцией, опред. права: право на жизнь; запрет рабства, право на свободу и личную неприкосновенность, свобода мысли, совести, право на мирные собрания и др. Статьи 28-45 Пакта определяют компетенцию, порядок формирования и работы Комитета по правам человека, создаваемого для контроля за соблюдением государствами принятых обязательств.

3) Первый факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах 1966. Принят резолюцией 2200 А (XXI) ГА ООН от 16 декабря 1966, вступил в силу 23 марта 1976 года. Ратифицирован СССР в 1991. 115 государств ратифицировало.54 государства не признают Комитет по правам человека (из 168, которые приняли Пакт 1966). Структура - 14 статей.

Протокол устанавливает компетенцию Комитета по правам человека:

· Контроль за государствами

· Делает доклады (1-й ежегодный доклад, потом каждые 5 лет). Виды: первоначальный/первичный (через 1 год после вступления), периодический, о принятых мерах (их исполнение). Последний Доклад от РФ – март 2015, следующий - 2 апреля 2019 (8-й).

· Оценивает, какие обязательства были нарушены по пакту и формулирует, какие меры государство должно принять

· Направляет доклад о принятых мерах

· Толкование общего порядка– замечания общего характера или общие замечания (General comments – всего 35) - расширительное толкование смысла статей. Виды: по тематическим вопросам, по методам работы Комитета.

· Заключительные замечания – замечания по докладам, периодически представляемым государствами-участниками, в соответствии с которыми они должны принять меры по решению проблем.

· Как квазисудебный орган - право рассматривать сообщения (communication)/жалоб от лица (индивиудаульное) или от одного государства другому о несоблюдении принятых обязательств по Пакту. Может вызывать инициатора сообщения и представителей государств, поэтому рассмотрение иногда носит состязательный характер. Условия приемлемости жалоб/сообщений (ст. 3 Фак протокола об эк и, соц и культ. правах) - 8:

o Все доступные внутренние средства правовой защиты должны быть исчерпаны (2 инстанции) – правило не действует, когда применение этих средств неоправданно затягивается.

o Должна быть нарушено право, предусмотренное конвенцией;

o Должна быть представлено в течение 1 года с момента исчерпания внутренних средств правовой защиты.

o Факты, которые являются предметом сообщения, должны иметь место до вступления Протокола в силу.

o не должна быть рассмотрена комитетом или рассматриваться другой межд. процедурой.

o Должна быть совместима с положениями Пакта.

o Должна быть обоснована, достаточно аргументирована, основываться только на сообщениях из СМИ.

o Не должна быть злоупотреблением правом (дело является несерьезным, носит сутяжнический характер или представляет собой неоправданное использование процедуры представления и рассмотрения жалоб. Пример - неоднократные иски в комитет по одному и тому вопросу, несмотря на то что их уже отклоняли).

o Не должна быть анонимным и должна быть в письменном виде.

Форма решений - "соображения" по сути или существу жалобы. Государство-участник должно в течение 6 месяцев после получения решения и рекомендаций Комитета представить письменный ответ с подробным изложением любых принятых мер.

Комитет – сессионный орган (2 сессии в год).

Члены Комитета – 18, избираются на 4 года с правом на переизбрание, рекомендуются членами Пакта.

4) Второй факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах. Принят резолюцией 44/128 ГА ООН от 15 декабря 1989, вступил в силу в 1991 году. 83 государства ратифицировали. Не подписан и не ратифицирован РФ. Структура – 11 статей. Протокол направлен на отмену смертной казни (1989 г.), устанавливает обязательство государств принять все необходимые меры для ее отмены.

Ст.2: Запрет оговорок, кроме оговорки, сделанной в момент ратификации или присоединения, которая предусматривает применение смертной казни в военное время после признания вины в совершении наиболее тяжких преступлений военного характера, совершенных в военное время.

Ст.3: Государства-участники включают в доклады, которые они представляют Комитету по правам человека информацию о мерах, принятых ими для осуществления Протокола.

Все 3 документа (пакт и 2 протокола) формируют единый международный договор независимо от образующих документов.

5) Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966. Принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1966 года, вступил в силу 3 января 1976. 166 государств ратифицировали. США подписали в 1977, но не ратифицировали. Ратифицирован СССР в 1973. Государства-участники обязуются обеспечить постепенно полное осуществление следующих прав: права на труд; права на справедливые и благоприятные условия труда; права на социальное обеспечение; права на образование и др. Структура – 31 статья, 5 частей.

Комитет по защите социальных, культурных и экономических прав создан на основании резолюции Экономического и социального совета (это не до конца конвенционное создание). Пакт не учредил, комитет был учрежден позднее.

6) Факультативный протокол к Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах 2008. Принят резолюцией 63/117 Генеральной Ассамблеи от 10 декабря 2008 (нигде нет инфы о кол-ве ратифицировавших). Структура – 22 статьи.

Протоколпозволил отдельным лицам обращаться в специально созданный для этого Комитет с жалобами о нарушении их прав, гарантированных в Пакте.

Государства - участники Пактов взяли обязательство посредством национальных законодательных мер предоставлять всем лицам, находящимся под их юрисдикцией, перечисленные права. Ст. 4 Пактов устанавливает возможность ограничений прав, кроме: ст. 6 (право на жизнь), 7 (право достоинство и личную неприкосновенность), 8 (запрет рабства),11,15,16 и 18 Межд. Пакта о гражданских и политических правах – ограничение гражданских прав вообще недопустимо!

!!!В пактах слишком много прав – невозможно реализовать на практике (Иванов).

Универсальные международные договоры, направленные на пресечение грубых и массовых нарушений прав человека:

1) Конвенция о рабстве 1926 (предупреждение и подавление рабства, полная отмена рабства во всех формах).

2) Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него 1948 (международное преступление - ответственность несет государство).

3) Дополнительная конвенция об упразднении рабства, работорговли и институтов и обычаев, сходных с рабством 1956.

4) Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965.

5) Конвенция о неприменимости срока давности к военным преступлениям и преступлениям против человечности 1968.

6) Конвенция о пресечении апартеида и наказания за него 1973. Апартеид – политика расовой сегрегации (принудительное отделение группы населения) в Южно-Африканской республике (дискриминация черных).

7) Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984.

Универсальные международные договоры, направленные на дополнительную защиту отдельных категорий лиц:

1) Конвенция о статусе беженцев 1951 г. (Протокол, касающийся статуса беженцев, 1966 г.)

2) Конвенция о статусе апатридов 1954 г.

3) Конвенция о политических правах женщины 1952 г.

4) Конвенция о гражданстве замужней женщины 1957 г.

5) Конвенция о согласии на вступление в брак, минимальном брачном возрасте и регистрации браков 1962 г.

6) Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 г. (Факультативный протокол 1999 г.)

7) Конвенция о правах ребенка 1989 г. (Факультативный протокол о вовлечении детей в вооруженные конфликты 2000 г., Факультативный протокол о торговле детьми, детской проституции и детской порнографии 2000 г.)

8) Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей 1990 г.

9) Конвенция о правах инвалидов 2006 г. определяет правовое положение инвалидов, устанавливает гарантии их прав и налагает определенные обязательства на государства-участники. Конвенция предусматривает создание экспертного Комитета по правам инвалидов, осуществляющего контроль за соблюдением государствами положений Конвенции

Факультативный протокол 2006 г. Государства - участники признают компетенцию Комитета принимать и рассматривать сообщения от лиц или группы лиц (находящихся под его юрисдикцией), которые заявляют, что являются жертвами нарушения данным государством положений Конвенции о правах инвалидов.

10)Декларация о правах коренных народов 2007 закрепляет личные и коллективные права лиц, принадлежащих к коренным народам (включая право на самоопределение), налагает обязательства на государство обеспечивать их эффективное использование коренными народами.

+Международная конвенция для защиты всех лиц от насильственных исчезновений 2006. Насильственное исчезновение - «арест, задержание, похищение или лишение свободы в любой другой форме представителями государства или же лицами или группами лиц, действующими с разрешения, при поддержке или с согласия государства, при последующем отказе признать факт лишения свободы или сокрытия данных о судьбе или местонахождении исчезнувшего лица, вследствие чего это лицо оставлено без защиты закона». Ст. 5 квалифицирует «широко распространенную или систематическую практику насильственных исчезновений» как преступление против человечности. Государство - участник Конвенции берет на себя обязательство «предусмотреть соответствующие меры наказания» в отношении виновных лиц.

Акты, принимаемые в рамках специализированных учреждений ООН (МОТ, ЮНЕСКО, ВОЗ):

I. Основополагающие конвенции (189) и рекомендации (242) МОТ (обычно называют «Международными трудовыми стандартами»; МОТ создана под эгидой Лиги наций; Конвенции до ратификация становятся обязательными для государств - достаточно подписания. Принцип трипатризма – в работе представлены 3 стороны: правительство, работодатель, работники в лице профсоюзов):

1) Свобода объединения и право на ведение коллективных переговоров:

· Конвенция о свободе ассоциации и защите права на организацию 1948 г. (№ 87); Конвенция о праве на организацию и на ведение коллективных переговоров 1949 г. (№ 98).

2) Упразднение принудительного труда:

· Конвенция о принудительном труде 1930 г. (№ 29) и Рекомендация № 35;

· Конвенция об упразднении принудительного труда 1957 г. (№ 105).

3) Запрет детского труда:

· Конвенция о минимальном возрасте 1973 г. (№ 138) и Рекомендация № 146;

· Конвенция о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда 1999 г. (№ 182) и рекомендация № 190.

4) Недопущение дискриминации в сфере труда:

· Конвенция о равном вознаграждении 1951 г. (№ 100) и Рекомендация № 90;

· Конвенция о дискриминации в области труда и занятий 1958 г. (№ 111).

II. Некоторые международно-правовые акты ВОЗ (Всемирная организация здравоохранения; направлены на защиту права на здоровье и здоровый образ жизни):

1) Этические критерии рекламы и распространения лекарственных средств.

2) Рамочная конвенция ВОЗ по борьбе против табака 2003.

3) Международные медико-санитарные правила 2005.

III. Некоторые международно-правовые акты ЮНЕСКО (Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры):

Ø Международные договоры:

1) Конвенция о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта (1954 г.), (Протокол 1954 г., Второй протокол 1999 г.),

2) Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования (1960 г.),

3) Конвенция о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности (1970 г.),

4) Всемирная конвенция об авторском праве (1952 г.), пересмотренная в Париже (1971 г.),

5) Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия (1972 г.),

6) Конвенция о техническом и профессиональном образовании (1989 г.),

7) Конвенция об охране подводного культурного наследия (2001 г.),

8) Конвенция об охране нематериального культурного наследия (2003 г.),

9) Конвенция об охране и поощрении разнообразия форм культурного самовыражения (2005 г.).

Ø Акты рекомендательного характера:

1) Декларация принципов международного культурного сотрудничества (1966 г.; рекомендательный характер),

2) Декларация руководящих принципов по использованию вещания через спутники для свободного распространения информации, развития образования и расширения культурных обменов (1972 г.),

3) Декларация об основных принципах, касающихся вклада СМИ в укрепление мира и международного взаимопонимания, в развитие прав человека и в борьбу против расизма и апартеида и подстрекательства к войне (1978 г.),

4) Всеобщая декларация о геноме человека и правах человека (1997 г.),

5) Всеобщая декларация ЮНЕСКО о культурном разнообразии (2001 г.),

6) Международная декларация о генетических данных человека (2003 г.),

7) Декларация ЮНЕСКО, касающаяся преднамеренного разрушения культурного наследия (2003 г.),

8) Хартия о сохранении цифрового наследия (2003 г.),

9) Рекомендация о развитии и использовании многоязычия и всеобщем доступе к киберпространству (2003 г.),

10)Всеобщая декларация о биоэтике и правах человека (2005 г.).

Региональные источники данной отрасли - акты, принимаемые в рамках региональных международных организаций по вопросам прав человека:

СЕ (Совет Европы),
ОБСЕ (Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе),
СНГ (Содружество независимых государств),
ЛАГ (Лига арабских государств),
ОАГ (Организация американских государств),
ОИС (Организация исламского сотрудничества).

Региональные договоры в области прав человека:

· Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 года и 14 протоколов к ней (принята в рамках Совета Европы).

· Европейская социальная хартия (1961 г.), пересмотренная в 1996 г.;

· Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека (1995 г.);

· Африканская хартия прав человека и народов (1981 г.) и Протокол 1998 г.;

· Каирская декларация по правам человека в исламе (1990 г.).

Особенности международного права защиты прав человека как отрасли МП:

1) Значение интересов человечества велико, оно не может быть сведено к учету количественного участия государств в той или иной конвенции.

2) В данной отрасли ограничено применение института оговорок к международным договорам, которые по общему правилу недопустимы в случае несовместимости с объектом и целями договоров (ст. 19 Венской конвенции о праве международных договоров). Эти оговорки не должны наносить ущерб самому принципу защиты прав человека на недискриминационной основе.

3) Значительное число факультативных протоколов или статей по наиболее острым политико-правовым вопросам в межд. договорах.

4) Многие договоры являются бессрочными, не содержат статей о денонсации (отказ государства от заключённого межд. договора). Права человека и основные свободы должны соблюдаться также в период чрезвычайных обстоятельств и вооруженных конфликтов.

5) Обязательства по соблюдению принципов и норм, касающихся основных прав человека, не носят характера взаимности, а являются обязательствами по отношению к международному сообществу в целом.

Мнения о международном кодексе:

· Баглай - Международный кодекс о правах человека – совокупность актов (как международный билль о права).

· Саидов - Международный кодекс (80 соглашений в области прав человека), т.е. он предлагает расширить перечень документов на основе принципа неделимости, взаимозависимости и взаимосвязанности (наиболее эффективная защита, т.к. международные пакты не позволяют предоставить ее - не все государства входят в них), т.к. существующие универсальные документы не охватывают все права человека (После Всеобщей декларации 1948 по вопросу защиты прав человека от международных преступлений возникли 9 конвенций).

Механизмы универсального сотрудничества и контроля в области защиты прав человека.

Международное сотрудничество - минимально необходимая совокупность прав. Уровни:

· Универсальный

· Региональный

· Двусторонний (в зависимости от сферы применения – ratione loci).

Механизмы универсального сотрудничества в области прав человека - способы взаимодействия по созданию специальных органов и процедур в рамках универсальных международных организаций.

Одна из целей ООН (ст. 1 Устава ООН) - осуществление международного сотрудничества в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии. Ст. 55 Устава ООН – подтверждение компетенции ООН в данной области. Ст.56 - обязанность всех членов ООН предпринимать совместные и самостоятельные действия в сотрудничестве для достижения данных целей.

Органы универсального сотрудничества в области защиты прав человека:

I. Главные органы ООН.

1) Генеральная Ассамблея ООН ежегодно на своих сессиях в рамках Третьего комитета, специально занимающегося правами человека, а затем на пленарных заседаниях принимает большое число резолюций (рекомендательный характер, наличие правовой связи – выражается в резолюции) в этой области. Эти акты часто становятся базой для дальнейшей разработки международных договоров.

2) Экономический и Социальный совет (ЭКОСОС) проводит надлежащие мероприятия для консультации с неправительственными организациями, осуществляющими деятельность в области прав человека.

Функциональные комиссии:

· ЭКОСОС создал в 1946 г. в соответствии со ст. 68 Устава ООН создал Комиссию ООН по правам человека (с 2006 вместо него был учрежден Совет по правам человека).

· Комиссия ООН по положению женщин.

3) Совет Безопасности имеет право в случае грубых и массовых нарушений прав человека принять необходимые меры для поддержания или восстановления международного мира и безопасности (нарушения прав человека в Южной Родезии, Намибии, ЮАР, Корее). Иногда прибегает к санкциям.

Состав - 15 членов (каждый член имеет 1 голос):

· 5 постоянных членов (с правом вето): Китай, РФ, Великобритания США, Франция.

· 10 непостоянных членов (избираются Генеральной Ассамблеей на двухлетний срок).

4) Международный суд (косвенно) внес вклад в защиту прав человека при разбирательстве ряда споров между государствами и вынесении некоторых консультативных заключений. В решении 1970 г. по делу о компании «Барселона трэкшн» Суд признал, что принципы и нормы, касающиеся основных прав человека, являются обязательствами по отношению ко всему международному сообществу (erga onmes); любое государство может возбудить дело в защиту этих основополагающих прав и протестовать против их нарушения. Бельгия возбудила против Испании дело на основании заявления, в котором бельгийское правительство требовало компенсации за ущерб, причинённый бельгийским гражданам - акционерам канадской компании «Барселона Трэкшн» действиями различными государственными органами Испании.

5) Секретариат ООН. Там действует Департамент общественной информации (ДОИ), собирающий и распространяющий информацию о правах человека и поддерживающий связь с неправительственными организациями, действующими в области прав человека, многие из которых имеют ассоциированный статус при ДОИ.

II. Вспомогательные органы (Ст. 22. Устава ООН: ГА ООН может учреждать такие вспомогательные органы, которые она сочтет необходимыми для осуществления своих функций):

1) Совет по правам человека (был учрежден в 2005, начал работать с 1 января 2006 резолюцией ГА ООН 60/251 вместо Комиссии ООН по правам человека).

Состав - 47 государств, которые избираются большинством членов ГА ООН путем прямого тайного голосования по принципу справедливого географического распределения:

· Государства Африки – 13 мест

· Государства Азиатско-Тихоокеанского региона - 13 мест

· Государства Латинской Америки и Карибского бассейна - 8 мест

· Государства Западной Европы и другие государства - 7 мест

· Государства Восточной Европы - 6 мест

Члены Совета исполняют свои обязанности в течение 3 лет и не имеют права на переизбрание после 2-х следующих друг за другом сроков полномочий.

Компетенция:

· поощрение уважения и защиты прав человека;

· подготовка рекомендаций государствам и органам системы ООН в отношении ситуаций, связанных с систематическими и массовыми нарушениями прав человека;

· координация деятельности ООН в области защиты прав.

Механизмов в совете:

· Универсальный периодический обзор (УПО) - новый механизм Совета по правам человека, в рамках которого 3 раза в год проводятся регулярные обзоры выполнения государствами-членами ООН обязательств и обязанностей в области прав человека. УПО был создан 5 марта 2006 резолюцией ГА ООН 60/251, учредившей Совет по правам человека. В каждом цикле происходит обзор всех государств-членов ООН (193): даются рекомендации и проверяется их исполнение. Циклы: 2008-2011, 2012, 2016, 2017-2021. Обзор проводится Рабочей группой УПО из 47 членов при содействии группы их 3-х докладчиков («тройка»), представляющих 3 государства.

РФ: 2009, апрель-май 2013, апрель-май 2018.

· Специальные процедуры – видные, независимые эксперты, работающие на добровольной основе и назначаемые Советом. Они информируют и консультируют по конкретным вопросам в области прав человека или по ситуациям с правами человека в определенных странах. Это отдельное лицо (специальный докладчик, специальный представитель или независимый эксперт) или рабочая группа из 5 членов. Всего 44 тематических и 12 страновых мандата.

· Группа/совет старейшин - организация всемирно известных общественных деятелей, обладающих опытом мирного урегулирования конфликтов и защиты прав человека в кризисных ситуациях. Она создана 18 июля 2007 по инициативе первого демократически избранного президента ЮАР Нельсона Манделы (1994-1999). Сейчас 12 членов (примеры):

o Граса Машел, вдова Нельсона Манделы и общественный деятель;

o Мартти Ахтисаари, бывший президент Финляндии, лауреат Нобелевской премии мира;

o Джимми Картер, экс-президент США и др.

· Консультативный комитет – учрежден в соответствии с пунктами 65-84 резолюции Совета 5/1. Комитет проводит 2 сессии в год: 1 неделя в феврале и 1 неделя в августе.

Функции и мандат:

o Предоставляет экспертные знания Совету (основное внимание исследованиям и основанным на исследованиях консультациям).

o Предоставляет Совету на его рассмотрение и утверждение свои соображения по поводу дальнейших исследований.

o Ориентируется на практическое осуществление.

o Объем рекомендаций должен ограничиваться тематическими вопросами, относящимися к мандату Совета - поощрение и защита всех прав человека.

o Не принимает резолюций или решений.

Члены Комитета – 18 независимых экспертов с различным профессиональным опытом и из различных регионов мира (5 из африканских государств; 5 из азиатских государств; 2 из восточноевропейских государств; 3 из латиноамериканских и карибских государств; 3 из западноевропейских и других государств). Кандидатуры выдвигаются правительствами, а Совет осуществляет отбор. Обычно выборы проходят в ходе сентябрьской сессии Совета.

· Форум ООН по вопросам предпринимательской деятельности и прав человека - платформа для ежегодного подведения итогов и обмена полученным опытом в области реализации Руководящих принципов предпринимательской деятельности в аспекте прав человека. Участвуют более 2000 представителей правительств, предпринимательства, общественных групп и гражданского общества, юридических контор, инвестиционных компаний, органов ООН, НПЗУ, профсоюзов, научных кругов и СМИ. Форум был учрежден Советом по правам человека в 2011 г. (резолюция 17/4).

2) Управление Верховного комиссара ООН по правам человека (УВКПЧ) – часть Секретариата Совета по правам человека, главный орган ООН в этой области. Пост Верховного комиссара учрежден резолюцией ГА ООН 23 декабря 1993 на 4 года и по должности является заместителем Генерального секретаря ООН. ГА ООН утверждает решение Генерального секретаря ООН о назначении Верховного комиссара на пост.

Методы работы: нормотворческая деятельность, мониторинг, осуществление прав человека.

Направления деятельности:

· Тематическая деятельность- выявляет и устраняет пробелы в существующей системе прав человека, нацеливает работу по защите прав человека в сферу исследований и обращает внимание общественности на современные проблемы (изменение климата, гендерное насилие).

· Нормотворческая деятельность- способствует разработке новых международных норм по правам человека в целях признания этих прав и совершенствования защиты.

· Мониторинг- обеспечение практического применения этих норм, что помогает воплотить права человека в реальность.

· Осуществление прав человека- стремится обнаружить первые признаки кризиса и ухудшения положения прав человека, предлагает правительствам техническое содействие и готово в случае развития кризиса мобилизовать весь свой персонал и ресурсы.

III. Совершенствование системы просвещения и образования в области прав человека. Оно координирует проведение научных исследований и мероприятий образовательного, просветительского и информационного характера в сфере прав человека.

Финансирование осуществляется из бюджета ООН и добровольных взносов государств-членов, межправительственных организаций, фондов и частных лиц.

1) Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКПБ) – Агентство ООН по делам беженцев. Онобыло создано 14 декабря 1950 по решению ГА ООН после Второй мировой войны для помощи европейцев, перемещенных или потерявших свои дома. УВПБ действует на основании Устава и руководствуется Конвенцией о статусе беженцев 1951 и Протоколом к ней 1967. Ее работой руководит ГА ООН и Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС) – ежегодные отчеты Верховного Комиссара. Глава – Верховный комиссар (Антониу Гутерри), назначается ГА ООН.

В 1967 мандат был принят бессрочным, т.к. беженцы будут всегда (на 1 год -> на 3 года -> бессрочно).

Цель – предоставление международной защиты (provision of international protection) – весь мир, кроме мандата БАПОР (мандат УВКБ не действует: Ливан, Иордания, Сирия).

Главные органы не хотят сделать УВКБ главным органом, так как бояться потерять контроль над ней.

Функции:

o помощь в возвращении в свою страну или в их поселении в какой-либо другой стране.

Сравнение с БАПОР:

История:

o 1 столкновение – арабо-израильский конфликт 1947.

o 14 мая 1948 – Израиль объявил о независимости.

Особенности:

o Финансирование – Израиль и США.

o Нежелание государств вводить палестинских беженцев в сферу применения Устава ООН и Конвенции 1951.

Еще вспомогательные органы:

IV. Комиссия по расследованию и миссия по установлению фактов ООН – функции:

o Урегулирование ситуаций с грубыми нарушениями международного гуманитарного права и международного права в области прав человека (затянувшихся и ставших результатом внезапных событий)

o Привлечение к ответственности за эти нарушения и борьба с безнаказанностью.

Они были учреждены СБ, ГА, Советом по правам человека и до этого ему Комиссией по правам человека, Генеральным секретарем и Верховным комиссаром по правам человека.

Нынешние комиссии и миссии: Бурунди, Сирия, Южный Судан.

V. Неправительственные организации (НПО; (Межд. комитет красного креста, Всемирная орг. против пыток, Институт прав человека).), национальные правозащитные учреждения (НПЗУ) и другие представители гражданского общества – составная часть Совета в виде наблюдателей. Они имеют консультативный статус при ЭКОСОС и могут обращаться к Совету в ходе интерактивных дискуссий и обсуждений, т.е. освещать ситуацию с правами человека во всем мире.

Конференции по правам человека на универсальном уровне:

1) Международная конференция по правам человека в 1968 г. в Тегеране по инициативе ООН в честь 20-летия со дня принятия Всеобщей декларации прав человека. Результат работы - Воззвание Тегеранской конференции, где отражены значение соблюдения прав человека членами международного сообщества, неделимость прав человека и озабоченность массовыми и грубыми нарушениями.

2) Всемирная конференция по правам человека в 1993 в Вене, в которой приняли участие более 170 государств. По итогам была принята Венская декларация и Программа действий, отразившая общий подход государств: «все права человека универсальны, неделимы, взаимозависимы и взаимосвязаны. Международное сообщество должно относиться к правам человека глобально, на справедливой и равной основе, с одинаковым подходом и вниманием». Данный документ содержит ряд мер, необходимых для обеспечения соблюдения прав человека (рекомендации ГА ООН о создании поста Верховного комиссара по правам человека).

Специализированные учрежденияя ООН (ЮНЕСКО, МОТ - особый механизм контроля в виде двух процедур: процедуры докладов и процедуры жалоб).

1) В ЮНЕСКО (Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры) государства обязаны представлять доклады о мерах, предпринятых в соответствии с конвенциями и рекомендациями ЮНЕСКО. Доклады поступают в Секретариат, рассматриваются Комитетом по конвенциям и рекомендациям - постоянным вспомогательным органом Исполнительного совета, который готовит доклад Генеральной конференции. С1978 г. по решению Исполнительного совета ЮНЕСКО существует специальная процедура рассмотрения сообщений, переданных ЮНЕСКО отдельными лицами, группами лиц или неправительственными организациями, относительно несоблюдения прав, защита которых относится к компетенции ЮНЕСКО. Процедура рассмотрения таких дел является конфиденциальной и осуществляется Комитетом по конвенциям и рекомендациям. Затем эти вопросы подлежат публичному обсуждению в Исполнительном совете и на Генеральной конференции.

2) МОТ (Международная организация труда) создана под эгидой Лиги наций.

Она издает основополагающие конвенции (189) и рекомендации (242) МОТ. Конвенции до ратификация становятся обязательными для государств - достаточно подписания. Принцип трипатризма – в работе представлены 3 стороны: правительство, работодатель, работники в лице профсоюзов. МОТ осуществляет контроль за соблюдением государствами обязательств, принятых по Уставу МОТ, а также конвенций и рекомендаций МОТ.

В соответствии с Уставом МОТ государства - члены МОТ несут обязательство по представлению:

· докладов по ратифицированным ими конвенциям;

· докладов по нератифицированным ими конвенциям;

· докладов по рекомендациям МОТ.

Доклады рассматриваются Комитетом экспертов и Комитетом Конференции по применению конвенций и рекомендаций МОТ.

Процедура жалоб МОТ основана на подаче и рассмотрении:

· представлений о соблюдении ратифицированных конвенций (могут подаваться профессиональными организациями трудящихся и работодателей);

· жалоб о соблюдении ратифицированных конвенций (могут подаваться только государствами - участниками соответствующих конвенций, но подобная процедура может быть инициирована Административным советом или делегатом Международной конференции труда);

· жалоб о нарушении принципа свободы объединения;

· жалоб о неисполнении обязательства по представлению конвенций и рекомендаций МОТ компетентным органам власти.

Невозможно подать индивидуальную жалобу!

3) ВОЗ (Всемирная организация здравоохранения; 194 члена) - направляющая и координирующая инстанция в области здравоохранения в рамках ООН. Цель - защита права на здоровье и здоровый образ жизни. Функции:

обеспечение ведущей роли при решении проблем глобального здравоохранения,
составление повестки дня для научных исследований в области здравоохранения,
установление норм и стандартов,
разработку политики на основе фактических данных,
обеспечение технической поддержки странам,
контроль за ситуацией в области здравоохранения и оценку динамики ее изменения.

4) ВОИС (Всемирная организация интеллектуальной собственности). Цели:

· содействовать охране интеллектуальной собственности во всем мире путем сотрудничества государств и сотрудничества с другими международными организациями;

· обеспечивать административное сотрудничество Союзов.

Универсальные конвенционные (договорные, экспертные) органы в области защиты прав человека в рамках ООН - созданы на основе договора (комитеты независимых экспертов, которые контролируют соблюдение основных международных договоров по правам человека: каждый комитет – 1 договор.):

1)Комитет по правам человека (КПЧ) - создан в соответствии с Международным пактом о гражданских и политических правах 1966.

Первый Факультативный Протокол к Межд. Пакт о гражданских и политических правах 1966 устанавливает компетенцию Комитета по правам человека:

· Контроль за государствами

· Направляет доклад о принятых мерах

o Должна быть нарушено право, предусмотренное конвенцией;

o Должна быть представлено в течение 1 года с момента исчерпания внутренних средств правовой защиты.

o Факты, которые являются предметом сообщения, должны иметь место до вступления Протокола в силу.

o Вопрос не должен быть рассмотрен Комитетом не должна быть анонимной,

o не должна быть рассмотрена комитетом или рассматриваться другой межд. процедурой.

o Должна быть совместима с положениями Пакта.

o Должна быть обоснована, достаточно аргументирована, основываться только на сообщениях из СМИ.

o Не должна быть анонимным и должна быть в письменном виде.

Комитет – сессионный орган (2 сессии в год).

Члены Комитета – 18, избираются на 4 года с правом на переизбрание, рекомендуются членами Пакта.

2) Комитет по экономическим, социальным и культурным правам (КЭСКП)- создан на основании резолюции ЭКОСОС 1985 (единственный не на основе договора!).

3) Комитет по ликвидации расовой дискриминации (КЛРД) - Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г.;  

4) Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин (КЛДЖ) - Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 г.;

5) Комитет против пыток (КПП) – Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 г.;

6) Комитет по правам ребенка (КПР) - Конвенция о правах ребенка 1989 г.;  

7) Комитет по защите прав трудящихся-мигрантов и членов их семей (КТМ)- Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей 1990 г.

8) Комитет по правам инвалидам (КПИ) -  Конвенция о правах инвалидов 2006 (по правам лицам с ограниченными способностями – Иванов).

9) Подкомитет по предупреждению пыток (ППП) - Факультативный протокол к Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 2002.

10) Комитет по насильственным исчезновениям (КНИ) - Международная конвенция для защиты всех лиц от насильственных исчезновений 2006.

Комитеты осуществляют контроль посредством:

1) Процедура докладов государств-участников договора. Доклады должны представляться государствами на рассмотрение комитетов в соответствующей форме и в соответствующие сроки.

2) Процедура межгосударственных жалоб и индивидуальных сообщений. Жалобы о несоблюдении государствами принятых обязательств могут подаваться другими государствами-участниками договора, неправительственными организациями, отдельными лицами или группой лиц. Процедура рассмотрения комитетами жалоб не является судебной, но имеет большое политическое значение.

UN System/Family включает в себя саму организацию и более 30 связанных с ней организаций: специализированные учреждения (сколько их?), программ, фонды. Они имеют свой собственный членский состав, руководство и бюджет. Программы и фонды ООН финансируются за счет добровольных взносов. Специализированные учреждения (15) - независимые международные организации, финансируемые за счет добровольных и обязательных взносов.

Программы ООН (коллективные права):

1) Программа развития ООН (ПРООН)

2) Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ)

3) Верховный комиссар ООН по делам беженцев (УВКБ)

4) Всемирная продовольственная программа (ВПП )

5) Управление Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности (УНП ООН)

6) Фонд Организации Объединенных Наций в области народонаселения (ЮНФПА)

7) Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД)

8) Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде (ЮНЕП)

9) Ближневосточное агентство ООН для помощи палестинским беженцам и организации работ (БАПОР)

10)Структура «ООН-женщины»

11)Программа ООН по населенным пунктам (ООН-Хабитат)

Специализированные учреждения:

1) Всемирный банк:

· Группа Всемирного банка

· Международный банк реконструкции и развития (МБРР)

· Международная ассоциация развития (МАР)

· Международная финансовая корпорация (МФК)

2) Международный валютный фонд (МВФ)

3) Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ)

4) Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО)

5) Международная организация труда (МОТ)

6) Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций (ФАО)

7) Международный фонд сельскохозяйственного развития (МФСР)

8) Международная морская организация (ИМО)

9) Всемирная метеорологическая организация (ВМО)

10)Всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС)

11)Международная организация гражданской авиации (ИКАО)

12)Международный союз электросвязи (МСЭ)

13)Организация Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО)

14)Всемирный почтовый союз (ВПС)

15)Всемирная туристская организация (ЮНВТО)

Другие структуры:

1) Объединенная программа Организации Объединенных Наций по ВИЧ/СПИД (ЮНЭЙДС)

2) Управление Организации Объединенных Наций по вопросам уменьшения опасности стихийных бедствий

3) Управление Организации Объединенных Наций по обслуживанию проектов (ЮНОПС)

Дополнительные организации:

1) Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ)

2) Всемирная торговая организация (ВТО)

3) Подготовительная комиссия Организации по Договору о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний

4) Организация по запрещению химического оружия (ОЗХО)

5) Международная организация по миграции (МОМ)

Межправительственные организации (Африканский союз, Европейский союз, Лига арабских государств, Международный уголовный суд, Университет мира и др.) - с ними ООН может заключать имплементирующие соглашения, т.е. делегировать полномочия на основании соглашения как источника мягкого право, но бывает на основе договора (Международный комитет красного креста – уполномочено на основе международного гуманитарное право осуществлять контроль за соблюдением государствами-участниками взятых на себя обязательств). В РФ - это делегация, а не представительство.

Примеры регионального сотрудничества и контроля в области защиты прав человека.

Региональное сотрудничество главным образом осуществляется в рамках:

1) Совет Европы (СЕ) - одна из старейших международных организаций, в рамках которой принято более 150 конвенций по различным аспектам защиты прав человека, среди которых следует выделить:

· Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 4 ноября 1950 (59 статей, 3 раздела) и дополнительные Протоколы к ней (14 шт.) - основополагающий договор, на обязательность выполнения которого государства выражают согласие при принятии их в члены СЕ. Конвенция и протоколы закрепили:

o перечень прав и свобод человека, гарантируемых всем лицам, находящимся под юрисдикцией государств-участников,

o действенный механизм обеспечения их соблюдения (Европейская комиссия по правам человека и Европейский суд по правам человека).

· Европейская социальная хартия 1961 г., пересмотренная в 1996 г.;

· Европейская культурная конвенция 1954 г.;

· Европейская хартия местного самоуправления 1985 г.;

· Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания 1987 г.;

· Европейская хартия региональных языков и языков меньшинств 1992 г.;

· Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств 1995г.;

· Европейская конвенция об осуществлении прав детей 1995 г.;

· Конвенция о защите прав человека и достоинства человеческого существа в связи с использованием достижений биологии и медицины 1997 г. и Дополнительный протокол 1998 г.

Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) действует на основании Конвенции, протоколов, а также Правил (регламента) процедуры Суда 1998 г.

Компетенция Суда - рассмотрение межгосударственных жалоб, жалоб от любого физического лица, группы лиц и неправительственных организаций о нарушении положений Конвенции и протоколов к ней только государствами-участниками Конвенции и соответствующих протоколов, имевших место только после их ратификации.

Условия приемлемости жалобы:

1) исчерпание внутренних средств защиты;

2) подача жалобы в течение 6 месяцев с даты принятия окончательного решения национальными властями;

3) жалоба не должна быть анонимной;

4) жалоба не должна быть аналогичной жалобам, уже рассмотренным Судом, и не должна быть предметом другой международной процедуры;

5) жалоба должна быть достаточно обоснованной и правомерной.

На любой стадии разбирательства Суд может исключить жалобу из списка, если:

1) заявитель не намерен добиваться рассмотрения жалобы;

2) вопрос был урегулирован;

3) дальнейшее рассмотрение жалобы является неоправданным.

Структура Суда (образуются для рассмотрения дел):

Комитеты - 3 судьи,

Палаты –7 судей.
Большая палата - 17 судей.

Решения Суда являются обязательными для исполнения соответствующими государствами. Надзор за исполнением решений осуществляет Комитет министров СЕ. Неисполнение решений может привести к приостановлению членства государства, а по решению Комитета министров — к исключению государства из Совета Европы.

Комитет Министров Совета Европы - руководящий и директивный орган Организации. Состоит из министров иностранных дел всех государств-членов или их постоянных дипломатических представителей в Страсбурге.

Деятельность:

a) Ведение политического диалога между правительствами

b) Осуществление связей с Парламентской Ассамблеей

c) Взаимодействие с Конгрессом местных и региональных властей Совета Европы

d) Принятие государств в члены Совета Европы.

e) Система мониторинга для контроля за выполнением государствами-членами своих обязательств

f) Принятие конвенций и соглашений.

g) Дача рекомендаций государства-членам Совета Европы.

h) Одобрение бюджета

i) Принятие и мониторинг программы деятельности организации

j) Реализация программ сотрудничества и оказания помощи

k) Контроль за выполнением решений Европейского суда по правам человека.

Парламентская ассамблея Совета Европы (с 1949; ПАСЕ; до 1974 – Консультативная ассамблея; «Демократическая совесть Европы») – европейский парламентский форум, который наделен консультативными функциями и уполномочен обсуждать любые вопросы, входящие согласно Уставу в компетенцию Совета Европы. В ПАСЕ с правом решающего голоса входят 47 стран - членов Совета Европы, которые представляют интересы основных политических партий этих стран. Право выступать на заседаниях Ассамблеи имеют члены делегации «специально приглашенных» государств.

3) ОБСЕ (Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе; 57 государств- участников из Северной Америки, Европы и Азии) - региональная организация, занимающаяся вопросами безопасности, ведущая работу по обеспечению мира, демократии и стабильности на пространстве с населением более миллиарда человек.

Парламентская ассамблея ОБСЕ (320 парламентариев из 56 стран региона ОБСЕ) - форум для парламентского диалога:

o направляет миссии по наблюдению за выборами,

o укрепляет международное сотрудничество в целях выполнения обязательств, касающихся политических вопросов, а также в областях безопасности, экономики, окружающей среды и прав человека.

Верховный комиссар по делам национальных меньшинств. Роль - обеспечивать раннее предупреждение и предпринимать необходимые срочные действия для предотвращения перерастания межэтнической напряженности в конфликт.
Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ):

o предоставляет правительствам помощь в выполнении ими своих обязательств в области прав человека и демократии;

o проводит наблюдение за выборами,

o поощряет и отслеживает соблюдение прав человека,

o осуществляет проекты, направленные на развитие демократии, во всем регионе ОБСЕ.

Представитель ОБСЕ по свободе средств информации:

o осуществляет мониторинг событий в сфере СМИ во всех государствах-участниках ОБСЕ,

o содействует полному соблюдению принятых ими принципов и обязательств по обеспечению свободы выражения мнения и свободы СМИ.

o выполняет функцию раннего предупреждения и оперативно реагирует на нарушения свободы выражения мнения и свободы СМИ в регионе ОБСЕ.

o Защита журналистов, рассмотрение случаев нарушения деятельности СМИ.

Заключительный акт ОБСЕ (Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе) 1975 г. – декларация принципов (10), среди которых - уважение прав человека и основных свобод, включая свободу мысли, совести, религии и убеждений, равноправие народов и право народов распоряжаться своей судьбой. Один из четырех разделов посвящен сотрудничеству в гуманитарных и других областях и закрепил формы сотрудничества посредством установления контактов:

контакты на основе семейных связей;
воссоединение семей;
браки между гражданами различных государств;
поездки по личным и профессиональным причинам;
развитие туризма;
встречи молодежи;
спортивные контакты;
контакты между государственными учреждениями, неправительственными и общественными организациями.

4) Содружество Независимых Государств (СНГ):

Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека 1995 г.,
Соглашение о безвизовом передвижении граждан государств СНГ по территории его участников 1992 г.,
Соглашение о помощи беженцам и вынужденным переселенцам 1993 г.,
Конвенция об обеспечении прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, 1994.
Устав 1993 Статья 33: создание консультативного органа СНГ - Комиссии по правам человека (наблюдение за выполнением обязательств по правам человека, принятых государствами-членами в рамках СНГ). Комиссия состоит из представителей государств - членов СНГ и действует на основании Положения о Комиссии по правам человека СНГ 1993.

5) Организация американских государств (ОАГ):

· Устав ОАГ,

· Американская декларация прав и обязанностей человека;

· Американская конвенция о правах человека 1969 закрепляет только гражданские и политические права (ст. 3—25) в более узком объеме, чем Международный пакт о гражданских и политических правах 1966, и только обязанность принять меры по реализации экономических, социальных, культурных прав (ст. 26). В соответствии с ней созданы Межамериканская комиссия по правам человека и Межамериканский суд по правам человека.

6) Африканский союз (АС) (ранее Организация африканского единства) - Африканская хартия прав человека и народов 1981. Особенность - отдельное закрепление прав человека (ст. 1—18) и прав народов (ст. 19—24), а также обязанностей государства (ст. 25, 26) и обязанностей человека (ст. 27—29) в данной сфере. Африканская хартия учредила Африканскую комиссию по правам человека, состоящую из 11 членов, работающих в личном качестве. Компетенция Комиссии:

· способствовать развитию прав человека и народов путем:

o сбора документов и организации исследований,

o представления рекомендаций правительствам,

o формулирования принципов и норм для решения проблем прав человека и народов;

o сотрудничества с другими африканскими и международными организациями;

· обеспечивать защиту прав человека и народов;

· толкования Хартии;

· выполнять задачи, порученные Ассамблеей глав государств и правительств.

Протокол 1998 - учреждение Африканского суда по правам человека и народов. Компетенция суда:

· Представление консультативных заключений по толкованию Хартии по запросу государств - членов ОАЕ (АС), самой ОАЕ (АС) или любой африканской организации, признаваемой ОАЕ (АС).

· Рассмотрение жалоб, направленных Комиссии заинтересованными государствами-членами, африканскими межправительственными организациями.

7) Акты по правам человека, разработанные и принятые в результате сотрудничества мусульманских государств.

· Лондонская международная конференции 1980 , посвященная пророку Мухаммеду, - Всеобщая исламская декларация прав человека, одобренная Исламским советом Европы, не являющимся межгосударственной организацией. Она состоит из введения, преамбулы и 23 статей, закрепляющих гражданские и политические, а также экономические и социальные права, хотя четкого разграничения между ними не проводится. Декларация не носит обязательного характера, но отражает исламский подход к правам человека.

· Организация Исламского сотрудничества:

Ø 14 Конференция министров иностранных дел 1983 - Дакская декларация по правам человека в исламе в форме резолюции, по которой члены ОИК признают, что:

o фундаментальные права и свободы являются неотъемлемой частью исламской религии.

o никто не имеет права отменять, нарушать или игнорировать их;

o они являются божественными повелениями;

o все люди равны в достоинстве и основных обязанностях без какой-либо дискриминации;

o все люди являются подданными Аллаха, и никто не имеет превосходства над другим, за исключением на основе набожности.

Ø 19 Конференция министров иностранных дел 1990 - Каирская декларация по правам человека в исламе в форме резолюции, «которая является руководством для государств-членов в области прав человека». Декларация состоит из преамбулы и 25 статей. Содержание:

o «соблюдение прав человека в исламе превращается в акт поклонения, а нарушение - в отвратительный грех каждого человека в отдельности».

o В ней закреплены гражданские, политические, социально-экономические права.

Нет специального механизма контроля в области прав человека в рамках ОИК.

Международная защита прав человека в рамках Совета Европы.

Совет Европы (СЕ) - одна из старейших международных организаций, в рамках которой принято более 150 конвенций по различным аспектам защиты прав человека, среди которых следует выделить:

· Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 и дополнительные Протоколы к ней (14 шт.) - основополагающий договор, на обязательность выполнения которого государства выражают согласие при принятии их в члены СЕ. Конвенция и протоколы закрепили:

Протоколы:

Ø Одни протоколы дополнили перечень прав, закрепленных в самой Конвенции:

Ø право собственности, право на образование, право на свободные выборы (Протокол № 1);

Ø запрет лишения свободы за неисполнение договорных обязательств, свобода передвижения, запрет высылки граждан, запрет коллективной высылки иностранцев (Протокол № 4);

Ø запрет смертной казни (Протоколы № 6, 13);

Ø право на справедливый судебный процесс, право на обжалование приговоров по уголовным делам, право на компенсацию в случае судебной ошибки, право не быть судимым и наказанным дважды, равноправие супругов (Протокол № 7);

Ø запрет дискриминации в пользовании правами (Протокол № 12).

· Другие - внесли изменения в Конвенцию (Протоколы № 2, 9—11) + реорганизовали контрольный механизм:

· Протокол № 2 наделил правом ЕСПЧ выносить консультативные заключения о толковании Конвенции и протоколов к ней по запросу Комитета министров.

· Протокол № 11 упразднил Комиссию по правам человека, и ЕСПЧ стал единственным органом по рассмотрению жалоб и представлению консультативных заключений.

· Европейская социальная хартия 1961 г., пересмотренная в 1996 г.;

· Европейская культурная конвенция 1954 г.;

· Европейская хартия местного самоуправления 1985 г.;

· Европейская хартия региональных языков и языков меньшинств 1992 г.;

· Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств 1995г.;

· Европейская конвенция об осуществлении прав детей 1995 г.;

Условия приемлемости жалобы:

1) исчерпание внутренних средств защиты;

2) подача жалобы в течение 6 месяцев с даты принятия окончательного решения национальными властями;

3) жалоба не должна быть анонимной;

5) жалоба должна быть достаточно обоснованной и правомерной.

На любой стадии разбирательства Суд может исключить жалобу из списка, если:

1) заявитель не намерен добиваться рассмотрения жалобы;

2) вопрос был урегулирован;

3) дальнейшее рассмотрение жалобы является неоправданным.

Структура Суда (образуются для рассмотрения дел):

Комитеты - 3 судьи,

Палаты –7 судей.
Большая палата - 17 судей.

Функции:

является правительственным органом, где на равноправной основе обсуждаются национальные подходы к решению проблем европейского общества;
служит коллективным форумом, в рамках которого в ходе совместного обсуждения формулируются общие подходы к решению европейских проблем;
вместе с Парламентской Ассамблеей стоит на страже фундаментальных ценностей Совета Европы.

Деятельность:

1) Ведение политического диалога между правительствами

2) Осуществление связей с Парламентской Ассамблеей

· отчет Комитета Министров, предусмотренный Уставом

· запросы заключений Парламентской Ассамблеи

· определение мер по выполнению рекомендаций Парламентской Ассамблеи

· ответы на устные и письменные вопросы

· проведение заседаний Совместного Комитета

3) Взаимодействие с Конгрессом местных и региональных властей Совета Европы

4) Принятие государств в члены Совета Европы:

· Приглашение европейских стран вступить в Совет Европы (статьи 4, 5 и 6 Устава) после получения официального заявления от государства и консультации с Парламентской Ассамблеей.

· Приостановление членства государства или принятие решения о его исключении.

5) Система мониторинга для контроля за выполнением государствами-членами своих обязательств

6) Принятие конвенций и соглашений:

· Заключение конвенций и соглашений.

· Текст любого соглашения считается одобренным после его принятия Комитетом. Для принятия соглашения необходимо:

o большинство в 2/3 голосов от числа представителей, участвовавших в голосовании

o большинство от имеющих право участвовать в работе Комитета.

o Конвенции имеют обязательную силу только для ратифицировавших их стран.

7) Дача рекомендаций государства-членам Совета Европы.

Согласно статье 20 Устава, для принятия рекомендации необходимо:

- единогласное голосование всех представителей, участвующих в голосовании (с 1994 – «джентельменское соглашение» - ни одна делегация не будет требовать единогласия).

- большинство голосов представителей, имеющих право участвовать в работе Комитета.

Рекомендации не являются обязывающими для стран-членов.

8) Участие в принятии бюджета

После составления проекта годового бюджета Генеральным секретарем, его представления на одобрение Комитету министров и представления постоянным представителям, он принимается, в форме резолюции, параллельно с Программой деятельности организации.

9) Принятие и мониторинг программы деятельности организации

Комитет Министров создает комитеты и комиссии консультативного и технического характера -> создании около 30 руководящих комитетов и большое количество комитетов экспертов ad hoc, которые помогают Комитету Министров в осуществлении его программы деятельности.

10)Реализация программ сотрудничества и оказания помощи

11)Контроль за выполнением решений Европейского суда по правам человека.

· Следит за приведением в исполнение решений ЕСПЧ и обеспечивает их исполнение.

· Он завершает рассмотрение каждой жалобы принятием итоговой резолюции.

Понятие «международный договор». Виды и классификация международных договоров.

Межд. договор (ст. 2 Венских конвенций 1969 и 1986) – межд. соглашение:

1)Заключенное между государства, государствами и межд. организациями, межд. организациями.

2)в письменной форме

3)регулируемое МП

4)независимо от числа документов, в которых оно содержится (2 или более, связанных между собой документа - соглашения, заключенные путем обмена нотами или письмами либо путем принятия международными организациями параллельных резолюций).

5)независимо от его наименования (соглашение, договор, конвенция, устав, пакт, хартия, статут, протокол, акт, декларация и др).

Источники права межд. договоров:

· Венская конвенция о праве межд. договоров 1969

· Венская конвенция о праве договоров между государствами и межд. организациями или межд. организациями 1986

· Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении договоров 1978.

Объект международного договора - все то, по поводу чего государства заключают

договор, т.е. вступают в договорные отношения (материальные и нематериальные блага, действия и воздержание от действий - в МП нет ограничений объекта).

Объект определяется в названии либо в контексте договора.. Объект Устава ООН - создание международной организации по поддержанию международного мира и безопасности.

Цель договора - то, что субъекты МП стремятся осуществить или достигнуть путем заключения договора.

Цель - в преамбуле либо в первых статьях договора. Цель Венской конвенции 1969 - кодификация и прогрессивное развитие норм права международных договоров.

Договорами в международно-правовом смысле выступают только соглашения между субъектами МП (К таким договорам не относятся соглашения, заключаемые международными транснациональными компаниями с какими-либо государствами).

Межд. договорами не могут считаться межд. акты в письменной форме, которые внешне могут напоминать договоры (Заключительный акт СБСЕ 1975). Государства-участники не пожелали придать ему форму договоров, он не подлежал регистрации в Секретариате ООН (хотя она является обязанностью членов ООН).

Органы, издающие межправительственные акты:

· Министерства,

· службы (ФСБ),

· агентства (Агентство по страхованию вкладов).

Виды:

По виду участников:

· между государствами,

· между государствами и международными организациями,

· между МО

По числу участников:

· двусторонние,

· многосторонние:

o универсальные (общие; участвуют или могут участвовать все субъекты МП, объект договора представляет интерес для всех субъектов МП.),

o с ограниченным числом участников:

-региональные (специальные, партикулярные - местные),

-межрегиональные,

-субрегиональные (между частями региона, между группами государств).

По объекту:

· по политическим вопросам,

· по экономическим вопросам,

· по социально-культурным вопросам,

· по вопросам правовой помощи и др.

По возможности участия:

· открытые (может участвовать любое государство, участие не зависит от согласия сторон договора; Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении государственной̆ собственности, государственных архивов и государственных долгов 1983, Венская конвенция 1986).

· закрытые (уставы межд. организаций, двусторонние договоры. Необходимо согласие участников для участия третьих государств).

По форме:

· письменные,

· устные (Несмотря на определение Венских конвенций 1969 и 1986 договоры могут заключаться в устной форме - джентльменские соглашения – такая же юрид. сила, что и в письм. форме)

По сроку действия:

· срочные,

· бессрочные

Законодательство РФ о межд. договорах:

· Конституция РФ 1993

· ФЗ «О межд. договорах РФ» от 15 июля 1995 – виды (в независимости от вида все договоры создают права и налагают обязанности на РФ в целом):

o межгосударственные договоры (заключаемые от имени РФ),

o межправительственные (от имени Правительства РФ),

o межведомственные (ведомствами РФ в пределах своих полномочий).

· Постановление Правительства РФ от 7 февраля 2003 №79 «Положение о подготовке и подписании межд. межправительственных актов, не являющихся межд. договорами РФ». Они не могут содержать юридически обязательных положений, хотя в них допускается ссылка на обязательства, принятые РФ на основании межд. договоров.

Структура международного договора. Языки договора. Альтернат.

Межд. договор (ст. 2 Венских конвенций 1969 и 1986) – межд. соглашение:

1)Заключенное между государства, государствами и межд. организациями, межд. организациями.

2)в письменной форме

3)регулируемое МП

5)независимо от его наименования

Источники права межд. договоров:

· Венская конвенция о праве межд. договоров 1969

· Венская конвенция о праве договоров между государствами и межд. организациями или межд. организациями 1986

· Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении договоров 1978.

Структура (составные части договора):

1)Наименование (соглашение, договор, конвенция, устав, пакт, хартия, статут, протокол, акт, декларация и др). не имеет какого-либо юридического значения, поскольку это родовое понятие. Может быть без названия.

2)Преамбула – в ней часто формулируются цели договора, она используется при толковании договора.

3)Основной текст.

Деление на:

· статьи,

· части (Межд. пакт о гражданских и политических правах 1966 – 6 частей, 53 статьи),

· разделы (Конвенция о защите прав и основных свобод 1950 – 3 раздела, 59 статей),

· главы (Устав ООН – 19 глав, 111 статей).

В некоторых договорах статьям, а также разделам (главам, частям) могут даваться наименования.

4)Заключительные положения:

-участники договора

-процедура и условия вступления договора в силу

-оговорки

-официальные языки договора

-внесение поправок и изменение договора

-действие договора

5)Подписи

6)Приложения - неотъемлемые части договоров только в том случае, если об этом прямо указано в договорах.

Договоры могут не иметь названную структуру, что зависит от его характера.

Договаривающиеся стороны сами определяют, на каких языках составляется текст договора.

· Двусторонний договор составляется, как правило, на языках обеих договаривающихся сторон, но могут выбрать какой-либо другой язык или другие языки (Портсмутский мирный договор 1905 между Россией и Японией был исполнен на английском и французском языках). Иногда помимо двух языков договаривающихся сторон текст договора составляется и на третьем (нейтральном) языке (этот текст берется в качестве основы толкования договора).

· Многосторонние договоры составляются на языках, которые определяются договаривающимися государствами. Договоры, заключаемые под эгидой ООН, ее специализированных учреждений или других межд. организаций, составляются на официальных языках этих организаций. Тексты многостороннего договора на разных языках являются аутентичными и имеют одинаковую юридическую силу.

Последней стадией заключения договора является выражение субъектов МП согласия на его обязательность. Наиболее распространенный способ выражения согласия - подписание.

Альтернат – правило подписания двухсторонних межд. договоров в порядке чередования. Подписи представителей государств ставятся друг против друга либо одна под другой. В экземпляре договора (на двух языках) подпись слева (в текстах на арабском языке - справа) или сверху ставит представитель того государства, у которого будет храниться данный экземпляр договора + название этого государства упоминается первым (принцип суверенного равенства государств).

Полномочия на заключение международного договора.

Правоспособность государств заключать договоры. Каждое государство обладает правоспособностью заключать договоры (Статья 6 Венской конвенции 1969 г.).

Источники права межд. договоров:

· Венская конвенция о праве межд. договоров 1969

· Венская конвенция о праве договоров между государствами и межд. организациями или межд. организациями 1986

· Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении договоров 1978.

Стадии заключения межд. договоров:

1)Договорная инициатива - предложение какого-либо государства или группы государств заключить определенный договор с одновременным представлением проекта текста договора.

2)Подготовка текста договора - путем переговоров через обычные дипломатические каналы, на международных конференциях и в международных организациях.

3)Принятие текста договора + Установление аутентичности текста.

4)Выражение согласия на обязательность межд. договора.

«ПОЛНОМОЧИЯ» - документ, который исходит от компетентного органа государства и посредством которого одно или несколько лиц назначаются представлять это государство в целях:

· ведения переговоров,

· принятия текста договора или установления его аутентичности,

· выражения согласия этого государства на обязательность для него договора

· или совершения любого другого акта, относящегося к договору.

Полномочия могут выдаваться на все стадии заключения мд или только на опр стадию.

Лицо считается представляющим государство, если:

· оно предъявит соответствующие полномочия;

· или из практики соответствующих государств или из иных обстоятельств явствует, что они были намерены рассматривать такое лицо как представляющее г-во для этих целей и не требовать предъявления полномочий.

Лица в силу их функций и без необходимости предъявления полномочий считаются представляющими свое государство (ст. 7 ВК):

· главы государств, главы правительств и министры иностранных дел - в целях совершения всех актов, относящихся к заключению договора;

· главы дипломатических представительств - в целях принятия текста договора между аккредитующим государством и государством, при котором они аккредитованы;

· представители, уполномоченные государствами представлять их на межд. конференции или в межд. организации, или в одном из ее органов, - в целях принятия текста договора на такой конференции, в такой организации или в таком органе.

Межд. организация представляются лицом, имеющим специальные полномочия, либо лицом, которое на основании правил межд. организации представляет ее без предъявления полномочий (ст. 7 Венской конвенции 1986).

В полномочиях указаны:

· полное имя полномочного лица

· полное название МД, возможно указание на МО, тему договора и т.д.

· подпись кого-либо из «большой тройки» (глава гос-ва, правительства, МИД). Подпись должна быть настоящей, не мб электронной, не мб по доверенности

· дата и место совершения подписи

· печать

Дата добавления: 2018-09-20; просмотров: 282; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

⇐ Предыдущая 11 12 13 14 151617 18 19 20 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!