Можно отметить два направления в формировании компетенции представительных органов местного самоуправления.
Первое направление состоит в том, что законы субъектов Российской Федерации просто воспроизводят ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». К ним можно отнести законы о местном самоуправлении республики Дагестан, Карачаево-Черкесской республики, Приморского края и др.
Второе направление состоит в том, что законы субъектов Российской Федерации закрепили за представительными органами местного самоуправления более широкий круг вопросов. К ним можно отнести законы о местном самоуправлении Республик Адыгея, Карелия, Архангельской, Вологодской, Магаданской, Омской областей.
Компетенция представительных органов местного самоуправления более детально определена в уставах муниципальных образований.
Все эти и другие вопросы, отнесенные к компетенции представительного органа местного самоуправления, свидетельствуют о его главенствующем положении среди других органов местного самоуправления.
Местные бюджеты. Их место в бюджетной системе Российской Федерации.
Местный бюджет (бюджет муниципального образования) представляет собой форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления (ст. 14 Бюджетного кодекса РФ).
Местные бюджеты имеют важное значение в обеспечении комплексного развития территорий, повышения жизненного уровня граждан.
|
|
|
Местный бюджет, равно как и другие экономические категории, сознательно используется для решения социально-экономических задач и характеризуется широкой сферой влияния.
Кроме того, местные бюджеты связаны со всеми физическими и юридическими лицами, расположенными на данной территории, множеством взаимоотношений как по линии изъятия доходен, так и выделения бюджетных средств. Это создает возможность для эффективного использования местных бюджетов в процессе управления территориями.
К местным бюджетам следует отнести городские, районные бюджеты, районные бюджеты в районах городов, бюджеты поселков и сельских населенных пунктов.
Организация бюджетной системы, принципы ее построения представляют собой бюджетное устройство Российской Федерации.
Бюджетное устройство основывается на принципах:
· единства бюджетной системы РФ;
· разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ;
· самостоятельности бюджетов;
· полноты отражения доходов и расходов бюджетов;
· сбалансированности бюджета;
· эффективности и экономности использования бюджетных средств;
|
|
|
· общего покрытия расходов бюджетов;
· гласности;
· достоверности бюджета;
· адресности и целевого характера бюджетных средств.
В соответствии со ст. 29 Бюджетного кодекса принцип единства бюджетной системы РФ означает единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, принципов бюджетного процесса в РФ, санкций за нарушения бюджетного законодательства РФ, а также единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, ведения бюджетного учета средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.
Единство бюджетной системы РФ основывается также на взаимодействии бюджетов всех уровней, которое осуществляется через использование регулирующих источников доходов местных бюджетов, создание целевых и региональных бюджетных фондов, их частичное перераспределение.
Единство бюджетной системы РФ определяется и единой социально-экономической политикой России, включая налоговую политику.
Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ означает закрепление соответствующих видов доходов (полностью или частично) и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти и местного самоуправления. Данный принцип имеет определяющее значение при разграничении компетенции в системе органов публичной власти. От того, как будут разграничены источники доходов, во многом зависит объем компетенции органов местного самоуправления.
|
|
|
Принцип самостоятельности бюджетов закреплен в ст. 31 Бюджетного кодекса РФ. В системе местного самоуправления данный принцип означает:
· право органов местного самоуправления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;
· наличие собственных источников доходов местных бюджетов, определяемых в соответствии с законодательством РФ;
· законодательное закрепление регулирующих доходов местных бюджетов и полномочий по формированию доходов этих бюджетов в соответствии с Бюджетным кодексом и налоговым законодательством РФ;
· право органов местного самоуправления самостоятельно в соответствии с Бюджетным кодексом РФ определять направления расходования средств местных бюджетов;
· право органов местного самоуправления самостоятельно в соответствии с Бюджетным кодексом определять источники финансирования дефицита местного бюджета;
· недопустимость изъятия доходов, дополнительно полученных в ходе исполнения решений о местном бюджете, сумм превышения доходов над расходами местных бюджетов и сумм экономии по расходам местных бюджетов;
|
|
|
· недопустимость компенсации за счет местного бюджета бюджетов других уровней в случаях потерь в доходах и дополнительных расходах, возникших в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, за исключением случаев, связанных с изменением законодательства.
Гарантиями самостоятельности бюджетов органов местного самоуправления как части бюджетной системы Российской Федерации на основании Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федерального закона «О финансовых основах местного самоуправления» и Бюджетного кодекса являются:
1) право самостоятельного формирования, утверждения и исполнения местных бюджетов, установления местных налогов и сборов;
2) право представительных органов местного самоуправления самостоятельно определять направления использования средств местных бюджетов;
3) право представительных органов местного самоуправления самостоятельно распоряжаться свободными остатками средств местных бюджетов, образовавшимися в конце финансового года в результате увеличения поступления доходов или уменьшения расходов;
4) право на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
5) право на получение дотаций, субвенций, субсидий, кредитов;
6) обеспечение минимальных местных бюджетов;
7) право на судебную защиту органов местного самоуправления по финансовым вопросам и т. д.
Планирование, его виды, принципы и значения в управлении муниципальным образованием
Вопросы планирования в государственном и муниципальном управлении являются наиболее дискутируемыми с момента начала реформ в России. Дискуссии велись как на уровне целесообразности или нецелесообразности планирования территориальной экономики, так и на уровне смысловой нагрузки, вкладываемой в эти понятия.
Российский опыт муниципального планирования неоднозначен и имеет относительно небольшой период во времени. В условиях отсутствия единых стандартов плановых документов местного развития в федеральном законодательстве муниципалитеты имели значительную свободу в выработке наиболее удобных для них форм планирования социально-экономического развития. Планирование также могло быть элементом избирательной кампании главы местного самоуправления.
Незавершенность основных институциональных преобразований на муниципальном уровне в нашей стране обусловила формирование в теории и на практике различных подходов к содержанию планирования и инструментов его организации.
Несмотря на множество определений, сущность планирования сводится к тому, что это целенаправленная управленческая деятельность, связанная с определением целей муниципального развития и разработкой эффективных методов их достижения.
В пользу планирования свидетельствует целый ряд факторов, что подтверждено лучшей практикой:
- планирование позволяет повысить эффективность муниципального управления в традиционных для российских муниципалитетов условиях ограниченности местных ресурсов;
- наличие собственного планового документа позволяет организовать процесс управления при решении повседневных проблем;
- во время работы над плановым документом формируется база для согласования интересов сторон (власть, бизнес, население, общественные организации), предотвращения конфликтов между ними;
- наличие плана формирует образ территории, привлекательный для инвестиций.
В последние годы многие российские муниципалитеты осознают необходимость освоения современных управленческих технологий, перехода к более эффективному использованию собственных ограниченных ресурсов.
Переход от системы планирования советского периода означает, что должна возникнуть система, которая гармонично учитывает интересы развития каждой из управляемых административно-территориальных единиц.
Существует три основные методологии формирования системы планирования: «сверху», «снизу», «последовательного прицепления вагонов к локомотиву», и у каждой есть свои сторонники.
В современной российской практике государственного и муниципального планирования выделяют ряд уровней (вертикальная структура) и видов (горизонтальная структура) планирования. Уровни планирования различаются по временному горизонту, на который данный вид планирования рассчитан: краткосрочное (1-2 года), среднесрочное (3-7 лет), долгосрочное (7-20 и более лет, чаще всего 10-15 лет). Краткосрочное планирование называют также текущим, долгосрочное - стратегическим. К основным видам планирования относятся социально-экономическое, бюджетное и территориальное планирование. Основанием для их выделения служит объект планирования.
Объект социально-экономического планирования сложный – это вся система муниципальной экономики и социальной сферы. Социально-экономическое планирование заключается в определении целей, задач, приоритетных направлений развития муниципального образования в планируемом периоде, параметров его социально-экономического развития и определении источников ресурсов для их достижения. Цели и задачи формализуются в виде значений социально-экономических результатов, которых муниципалитет намерен достичь в планируемом периоде. Состав, структура, порядок формирования и применения документов социально-экономического планирования определяются муниципалитетом самостоятельно, но в рамках исполнения установленных правовых норм. Социально-экономическое планирование развития муниципального образования осуществляется с помощью таких основных документов как стратегия социально-экономического развития, прогноз социально-экономического развития, долгосрочные целевые программы, ведомственные целевые программы, планы мероприятий по достижению целей и задач в планируемом периоде.
Объектом бюджетного планирования являются муниципальные финансы. Бюджетное планирование – это процесс определения объема, структуры и направлений использования бюджетных средств, которые можно мобилизовать в качестве доходов, финансирования расходов, привлечения и погашения заимствований. К особенностям планирования в бюджетной сфере следует отнести регулярный характер и высокий уровень формализованности данного процесса. Полномочия органов местного самоуправления и документы, формирование которых обязательно в процессе бюджетного планирования, четко определены в Бюджетном кодексе РФ. Детализация данных полномочий с учетом специфики конкретного муниципального образования осуществляется местным правовым актом. Итоговым документом бюджетного планирования является бюджет на очередной финансовый год и плановый период или бюджет на очередной финансовый год со среднесрочным финансовым планом.
В территориальном планировании объектом является территория муниципального образования, его пространственное развитие. Необходимость наличия в муниципальном образовании документов территориального планирования определена требованиями Градостроительного кодекса РФ. Основными документами территориального планирования являются схема территориального планирования (для муниципальных районов), генеральный план (для поселений, городских округов), план реализации документа территориального планирования муниципального образования.
Документ стратегического социально-экономического развития муниципального образования может лежать в основе технического задания на разработку (корректировку) схемы территориального планирования, генерального плана. Целевые программы также могут являться источниками исходных данных для разработки (корректировки) схемы территориального планирования, генерального плана, если они содержат в себе задачи, решение которых предусматривает строительство объектов муниципального значения или рост объемов строительства какого-либо назначения. В то же время существует обратная связь от документов территориального планирования к документам социально-экономического планирования. Действующие документы территориального планирования показывают земельно-ресурсные и градостроительные ограничения для потенциального решения задач, связанных с необходимостью строительства конкретных объектов или увеличением объемов строительства. Эти ограничения принимаются во внимание при формировании прогнозов социально-экономического развития, программ и инвестиционных проектов на соответствующий плановый период.
Основой для формирования документов социально-экономического и бюджетного планирования служит прогноз социально-экономического развития муниципального образования. С помощью прогноза планируются доходы местного бюджета, в соответствии с программами, проектами и планами мероприятий определяются объемы расходных обязательств, необходимые для реализации задач, поставленных в документах социально-экономического планирования. При этом действующие документы бюджетного планирования устанавливают финансовые ограничения (в виде лимитов бюджетных средств) для решения социально-экономических задач по ведомственным направлениям расходов, а их исполнение дает основания для корректировки документов социально-экономического планирования.
Взаимосвязь бюджетного и территориального планирования возникает на стадии планирования бюджетных ресурсов для реализации инвестиционных проектов развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры муниципального образования, необходимость в которых определена документами территориального планирования. Объекты капитального строительства, под которые планируются бюджетные ассигнования, должны быть предусмотрены в плане реализации схемы территориального планирования (в плане реализации генерального плана).
Каждое из направлений планирования с развитием параллельно реализуемых в стране административной и бюджетной реформ и реформы местного самоуправления начало обретать характер самостоятельной системы планирования в строго определенной сфере управления. Однако в настоящее время система планирования в полной мере не сформирована ни на одном из уровней государственного и муниципального управления. Значительно в большей степени формализована юридически система планирования федерального уровня: многие положения определены в бюджетном, налоговом, градостроительном и земельном законодательстве, постановлениях Правительства РФ. Наиболее формализованными в рамках требований бюджетного и градостроительного законодательства являются системы бюджетного и территориального планирования. Стратегическое планирование применяется главным образом с использованием лучших практик, рекомендаций экспертов, разрабатываемых в инициативном порядке на региональном уровне методик. Взаимодействие между системами осуществляется в большей степени посредством бюджетного планирования.
На муниципальном уровне опыт правоприменительной практики современного планирования незначителен. Исключением являются те муниципалитеты, которые в порядке конкурсного отбора Министерства финансов РФ были включены в программу реформирования общественных финансов и сформировали основные элементы системы бюджетного и социально-экономического планирования, а также те немногие города, которые традиционно уделяли системному управлению первостепенное внимание. В территориальном планировании процедуры разработки документов весьма затратные, поэтому наиболее подготовленными выглядят муниципалитеты, которым предусмотрены субсидии из региональных бюджетов на формирование документов в соответствии с Градостроительным кодексом РФ. Единая бюджетная система России во многом упрощает бюджетное планирование на муниципальном уровне по сравнению с другими видами планирования, так как в бюджетном и налоговом законодательстве определены нормы и механизмы взаимодействия в формате межбюджетных отношений.
В меньшей степени в практике муниципального управления формализован процесс планирования с использованием инструментов бюджетирования, ориентированного на результат (БОР). Система БОР подразумевает планирование деятельности органов публичной власти исходя из того, что целью этой деятельности должно быть достижение конкретных и измеримых социально значимых результатов. Практическое применение инструментов БОР объединяет в себе особенности как бюджетного, так и социально-экономического планирования.
Системный подход к организации планирования предполагает своевременное внесение необходимых коррективов в документы планирования. После разработки и принятия стратегии должны последовать дальнейшие шаги по формированию программ и проектов развития. В целом система планирования – это инструмент организации процесса муниципального развития.
Как показывает практика, в условиях несформированности системы планирования муниципалитетами недооценивается возможность реализации проектов развития муниципальных образований на условиях:
- межмуниципального сотрудничества, на основе которого объединение различных видов ресурсов позволяет оптимизировать механизм решения вопросов местного значения, а также повысить эффективность деятельности органов местного самоуправления;
- широко развитой в некоторых зарубежных странах практики реализации крупных социальных проектов на уровне местного сообщества с применением инструментов государственного займа у населения и участием крупных компаний, осуществляющих деятельность на данной территории.
Таким образом, планирование муниципального социально-экономического развития является современной управленческой технологией, позволяющей адекватно оценить перспективы муниципального развития, сбалансировать приоритеты и темпы развития с имеющимися ресурсами. Формирование плановых документов в условиях взаимодействия различных уровней и координации видов планирования и их утверждение позволит целенаправленно управлять социально-экономическим развитием муниципальных образований.
Планирование социально-экономического развития мун образования
Планирование представляет собой разновидность предвидения, отражающего конкретные параметры активности и обязательства объектов, действующих в определенных условиях и временных рамках для достижения формализованных целей.
Содержание технологий и процедур планирования конкретизируется в зависимости от его стратегического и тактического характера. В целом стратегия муниципального развития включает в себя: глобальные, долговременные и локальные цели, определяющие деятельность муниципалитета в целом и органов местного самоуправления в частности. Стратегическая (глобальная) цель определяет будущее качественное состояние системы на длительную перспективу, к достижению которого стремится общество. Тактические (локальные) цели определяют будущее состояние отдельных подсистем, имеют качественное измерение, но время их достижения ограничено текущим периодом, как правило, до одного года;
- технологии, с помощью которых реализуется достижение стратегических целей;
- ресурсы, которые будут использованы для достижения стратегических целей;
- систему управления, обеспечивающую достижение стратегических целей, в том числе местное Сообщество как основную составляющую системы управления.
Стратегическое планирование – это систематический процесс, с помощью которого местные сообщества формируют картину своего будущего и определяют этапы его достижения исходя из местных ресурсов. Стратегическое планирование социально-экономического развития лежит в основе целенаправленной деятельности муниципальных органов власти. Оно является средством объединения усилий для достижения целей и решения задач, а также повышения эффективности стратегических решений.
При стратегическом планировании, в частности, решаются следующие задачи:
- формирование (корректировка) миссии муниципального образования;
- внесение плановости в хозяйственную деятельность муниципального образования;
- обеспечение конкурентоспособности в будущем на основе реализации долгосрочных программ;
- определение реально осуществимых целей и задач;
- формирование программ и планов действий;
- поддержание соответствия между целями и возможностями территории;
- регулирование развития муниципального образования;
- определение приоритетов экономического и социального развития;
- адаптация муниципального образования, муниципального хозяйства к внешней среде;
К принципам стратегического планирования на уровне муниципального образования можно отнести:
- принцип системности. Он выражается в создании позитивной экономической деятельности на уровне муниципального образования в целом (при этом могут быть разработаны отдельные планы для специфических- секторов экономики или отдельных отраслей промышленности, но эта тема находится за рамками справочника);
- принцип социальной ориентации. Необходимо, чтобы стратегии отвечали интересам широкого круга общественности внутри муниципального образования; стратегии в большей степени должны основываться на подходе "снизу вверх", чем "сверху вниз"; стратегии следует ориентировать на одобрение и содействие широкого круга субъектов в их реализации.
Субъектами процесса стратегического планирования, реализации программ стратегического развития муниципальных образований являются, прежде всего, органы местного самоуправления, население и его группы, в том числе представители бизнеса, государственных предприятий, общественных организаций, а также органов территориального общественного самоуправления и др.
При стратегическом планировании социально-экономического развития муниципального образования следует учитывать следующие характеристики: географические и климатические условия; природные ресурсы; финансово-экономическую базу, состояние и результаты деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих свою деятельность на данной территории; социальную организацию жизнедеятельности населения; политическую ситуацию, эффективность деятельности органов местной власти и др. Сильная экономика является основой стабильного, устойчивого и жизнеспособного сообщества, члены которого могут вести образ жизни, способствующий общественному благу и всестороннему развитию каждого индивида. Всякое муниципальное образование достигает этого по-своему, исходя из специфических, порой уникальных, возможностей территории и интересов местного сообщества. Поэтому стратегический план экономического развития является инструментом построения сильной экономики.
Стратегический план развития – это своеобразный договор общественного согласия, в соответствии с которым органы муниципального управления, предприятия и общественные организации принимают на себя определенные обязательства. План представляет собой документ, в котором в форме заданий и показателей отражены основные цели намеченных преобразований по развитию муниципалитета с учетом внедрения новых технологий и рационального использования ресурсов. Он разрабатывается и реализуется всеми участниками, влияющими на развитие региона, города, с учетом интересов и при участии населения. План адресован всему местному сообществу, задает ориентиры для всех, показывает перспективы и бизнесу, и властям, и жителям, и потенциальным внешним инвесторам. ' При формировании стратегического плана развития необходимо учитывать принцип адаптивности. Стратегические планы должны быть гибкими и приспосабливаемыми к изменяющейся внешней среде.
Стратегический план (программа) развития, как правило, принимается сроком на 5 лет и более.
Этапы стратегического планирования социально-экономического развития муниципального образования
1. Целеопределение. Важным этапом стратегического планирования является определение миссии и целей, направлений и путей долгосрочного развития муниципального образования. Они являются ориентиром для последующих этапов планирования.
2. Сбор, обработка информации и выработка предложений по корректировке целей. Важной составляющей данного этапа является анализ внешней и внутренней среды. Развитие муниципального образования определяется как внешними, так и внутренними факторами. Стратегические решения, принятые на основании учета только внутренних или; внешних факторов, будут недостаточно системными, что в конечном итоге приведет к ошибочным решениям.
3. Разработка концепции развития. Это период выработки стратегических установок и критериев развития. На основе полученных объективных данных делаются окончательные выводы о целях муниципалитета.
4. Разработка программы (плана) социально-экономического развития муниципального образования. Как уже отмечалось, в период разработки Программы происходит coгласование интересов различных субъектов.
5. Принятие программы (плана) стратегического развития. После разработки концепции, плана, программы развития согласования всех вопросов между субъектами, принимающие участие в подготовке и реализации данных документов, представительный орган местного самоуправление утверждает их на своем заседании.
Разработка плана социально-экономического развития муниципального образования
Стартовые условия и оценка исходной социально-экономической ситуации включает в себя:
1 Историко-географическую справку,
2 Оценку уровня жизни – это демография и занятость населения, уровень жизни населения.
3 Оценку социальной сферы городского округа: образование, здравоохранение, культура, физическая культура и спорт, экология, экономика городского округа, промышленность, строительство, транспорт, связь, жилищная сфера и жилищно-коммунальное хозяйство, потребительский рынок, малый бизнес, инвестиционная деятельность.
4. Анализ внешнеэкономической деятельности
5. Финансы муниципального образования.
6 Муниципальное имущество и земельные ресурсы городского округа.
7 Муниципальные предприятия в экономике городского округа.
8 Предприятия жилищно-коммунального хозяйства.
9 Предприятия розничной торговли, аптечной сети.
10 Анализ структуры управления мун обра
Анализ исходной информации:
- социально-демографической (численность населения, его социальная и профессиональная структура, этнический состав; структура занятости населения, уровень безработицы, а также данные, характеризующие качество жизни населения: доходы населения, обеспеченность объектами социальной инфраструктуры и т. п.);
- о состоянии и масштабах использования природно-ресурсного потенциала, а также об экологической ситуации, сложившейся в пределах муниципального образования;
- технико-экономической, дающей представление как о техническом состоянии предприятий и организаций, расположенных в пределах муниципального образования, так и об их финансовом состоянии;
- о состоянии местных финансов, включая информацию о межбюджетных финансовых потоках.
Определение целей развития муниципального образования:
1) определение целей, их ранжирование;
2) выделение стратегических целей;
3) определение возможных способов их достижения;
4) согласование целей социально-экономического развития конкретного муниципального образования с целями субъекта Федерации.
Разделы плана (программы) социально-экономического развитая:
- планирование рационального использования природно-ресурсного потенциала, охраны и воспроизводства окружающей среды; планирование рационального использования демографического потенциала; в муниципальных образованиях с компактны проживанием малочисленных народностей целесообразно выделение специальной программы, обеспечивающей сохранение; и развитие малых этнических групп;
- планирование уровня жизни населения муниципального образования;
- планирование развития экономики, с обязательным выделением "отдельной строкой" системы мер по поддержке малого бизнеса (включая крестьянские и фермерские хозяйства) и развитию конкуренции на локальных рынках товаров и услуг;
- планирование социального развития, включая разработку системы мер по развитию жилищно-коммунального хозяйства, народного образования, здравоохранения и т. д.; финансовое планирование, которое должно охватывать не только бюджетный процесс, но и регулирование финансовых потоков, формируемых в пределах муниципального образования; социально-экономическое планирование отдельных населенных мест, находящихся в пределах муниципального образования.
Текущее планирование в муниципальном образовании осуществляется на очередной год с разбивкой по кварталам и, как правило, с прогнозом на два последующих года. Такой подход позволяет планировать и осуществлять; программные мероприятия, срок реализации которых превышает один год. На основании прогноза социально-экономического развития территории и вытекающих из неге бюджетных проектировок администрация разрабатываем комплексный годовой план социально-экономического развития территории. В нем устанавливаются конкретные задачи и показатели для всех сфер муниципальной деятельности: жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, связи, охраны общественного порядка, здравоохранения, социальной поддержки отдельных слоев населения, образования, культуры, спорта, молодежной политики и т. д.
Организационные планы, их роль в муниципальном управлении
Организационное планирование – способ осуществления профессиональной деятельности субъектов МСУ, обеспечивающий выполнение плана соц-экон развития, бюджета и программ мун обр.
Организационный план мероприятий мун обра – это управленческое решение, основанное на законах и подзаконных актах, планах соц-экон развития и бюджете, содержащих взаимосвязанный комплекс органов МСУ, аппарата управления, направленное на обеспечение территориального развития мун обра.
Основные составляющие орг плана:
· Цель
· Задачи
· Формы и методы решения задач
· Сроки исполнения
· Ответственные за исполнение
· Виды контроля
· Информационное обеспечение
· Гласность
· Связь с населением и способы ее обеспечения
Система орг планов состоит из
· Общий план организационных мероприятий, принимаемый представительным органом
· План орг мероприятий самого представ органа
· План орг мероприятий исполн-распорядительного органа
· План орг мероприятий комитетов и комиссий предс органа
· План функциональных и отраслевых отделов исполн-распор органа
Орг план формируется на основе плана соц-экон развития и бюджета, глава мун обра издает постановление о подготовке такого плана, где предписывает всем должностным лицам разработать и внести предложения к общему плану по своим направлениям деятельности. Общий план привязывается к финансовому плану.
Разделы общего плана
· Осуществление форм непосредственной демократии – сюда относится проведение выборов, референдумов и тд
· Сессии пред органа – здесь планируется проведение пленарных заседаний предс органа, формулируются вопросы повестки дня, дата проведения, ответственные за подготовку
· Организация деятельности постоянных комиссий, комитетов – планируется их работа, т.е подготовка вопросов к рассмотрению на сессиях, подготовка и проведение собственных заседаний, совместная работа с другими комиссиями и с контрольным органом и заслушивание отчетов должностных лиц о проделанной работе
· Организация деятельности исп-распор органа – формулируются по блокам вопросы соц-экон развития, подготовки проекта бюджета и его исполнения, выполнения планов и программ и др.
· Организация работы контрольного органа – здесь вопросы, связанные с исполнением мест бюджета, правильным и своевременным исполнением бюджетных средств.
Дата добавления: 2018-09-20; просмотров: 185; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!