Представительные органы местного самоуправления: порядок формирования, численность, компетенция .
Каковы роль и место представительных органов местного самоуправления?
Представительные органы местного самоуправления формируются избирателями, проживающими в границах муниципального образования, путем выборов.
Наличие выборных органов местного самоуправления муниципальных образований является обязательным. Обязательность эта вытекает из Конституции Российской Федерации, называющей в числе первого органа не какой-либо другой, а именно выборный орган местного самоуправления. Во всех законах о выборах имеется статья об обязательности проведения выборов в представительные органы местного самоуправления. Так, Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в ст. 9 устанавливает, что выборы органов местного самоуправления являются обязательными.
Обязательное наличие выборных (представительных) органов местного самоуправления предусмотрено в Европейской Хартии о местном самоуправлении.
Законодательство субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований предусматривают различный численный состав представительных органов местного самоуправления. Число депутатов, членов представительных органов колеблется от 4 человек в сельской местности до 30 и более в городах. В районах областей эта численность составляет 10-18 депутатов.
Срок полномочий представительных органов местного самоуправления также различен. В большинстве субъектов Российской Федерации он составляет 4 года. В ряде субъектов Российской Федерации срок полномочий представительного органа местного самоуправления составляет от 2 до 4 лет.
|
|
|
Представительный орган сохраняет свои полномочия до избрания нового представительного органа следующего созыва. Полномочия представительного органа местного самоуправления могут быть прекращены досрочно по основаниям, предусмотренным в ч. 3 ст. 49 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Таким основанием является нарушение законодательства, установленного судом. Заключение суда о признании несоответствия деятельности органа местного самоуправления Конституции Российской Федерации, конституции, уставу субъекта Российской Федерации, федеральным законам, законам субъекта Российской Федерации, уставу муниципального образования является основанием для рассмотрения законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации вопроса о прекращении полномочий соответствующего органа местного самоуправления.
|
|
|
В случае, если представительный орган принимает решение о самороспуске, оно должно быть одобрено не менее чем двумя третями голосов депутатов. Такую норму устанавливают большинство законов о местном самоуправлении и уставов муниципальных образований.
Наряду с этим, в уставах некоторых муниципальных образований предусмотрен досрочный роспуск представительного органа по решению главы администрации.
Какие органы создаются для организации работы представительного органа?
Законы отдельных субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении, в большей части уставы муниципальных образований и регламенты представительных органов предусматривают создание различных органов в составе представительного органа. В их числе — комитеты и комиссии.
Комитеты и комиссии представительного органа местного самоуправления создаются представительным органом местного самоуправления на сессии. Нормы о создании комитетов и комиссий, содержащиеся в законах или уставах, предусматривают создание таких комиссий и комитетов и их предназначение или носят отсылочный характер.
Совет избирает из числа депутатов на срок своих полномочий постоянные, а также временные комиссии (комитеты) для предварительного рассмотрения вопросов, относящихся к компетенции Совета, а также для содействия в реализации его решений, осуществления в пределах компетенции Совета контроля деятельности местной администрации, предприятий, учреждений и организаций.
|
|
|
Постоянные комиссии (комитеты) Совета наделены соответствующими полномочиями. Они участвуют в разработке программ экономического и социального развития, бюджета муниципального образования, решений Совета по другим вопросам и др.
Постоянные комиссии, комитеты строят свою работу в соответствии с планом работы представительного органа. Каждый представительный орган утверждает план своей работы на определенный период. Обычно такие планы утверждаются сроком на один год.
Для подготовки вопросов комитет, комиссия образует рабочие группы, в состав которых включаются депутаты, специалисты, представители различных организаций.
Изучение тех или иных вопросов осуществляется с выходом на обследуемые объекты. Руководители предприятий, учреждений, организаций по вопросам, входящим в компетенцию представительного органа, обязаны представить депутатам всю информацию.
|
|
|
По итогам изучения вопроса составляются материалы и проекты решений комиссии, комитета. Вопросы рассматриваются на заседании комиссии. Комиссии могут проводить совместные заседания, если в этом есть необходимость.
Заседание ведет председатель комиссии, комитета. По основному вопросу с докладом выступает руководитель группы, готовит вопрос на рассмотрение. Затем в обсуждении вопроса принимают участие все члены комиссии. На заседаниях комиссии могут быть заслушаны руководители предприятий, организаций, учреждений, а также специалисты.
После обсуждения вопроса комиссия, комитет принимает решение. Решение принимается простым большинством голосов депутатов, членов этой комиссии, комитета. Решение комиссии, комитета носит рекомендательный характер.
Наряду с постоянными комиссиями представительный орган вправе создавать временные комиссии. Временные комиссии действуют по мере необходимости решения тех или иных вопросов временного характера. В большинстве случаев роль временных комиссий выполняют территориальные избирательные комиссии по выборам органов местного самоуправления, которые создаются представительными органами на время подготовки и проведения выборов, а также территориальные комиссии местного референдума. Временными могут быть и отраслевые комиссии. По завершении своих обязанностей комиссии упраздняются решением представительного органа местного самоуправления, создавшего эти комиссии.
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 15) определил лишь исключительную компетенцию органа местного самоуправления.
В исключительном ведении представительных органов местного самоуправления находятся:
— принятие общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования;
— утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
— принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;
— установление местных налогов и сборов;
— установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью;
— контроль за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.
В законах субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении используется различный подход к формированию компетенции представительного органа местного самоуправления.
Дата добавления: 2018-09-20; просмотров: 291; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!