По группам общественных отношений.

Такие группы обозначены при определении предмета муници­пального права. Они закрепляют основы местного, самоуправления, его компетенцию, принципы, гарантии, функции;

2) по характеру предписаний:

а) дозволяющие, т.е. разрешающие осуществлять какие-либо действия (например, проводить местный референдум; собрание граждан; осуществлять правотворческую инициативу);

б) обязывающие, т.е. содержащие предписания в адрес субъектов муниципальных правоотношений.

в) запрещающие, т.е. нормы, требующие воздержания от тех или иных действий субъектам правоотношений.

3) по юридической силе нормы муниципального права различают­ся в зависимости от того, в каких источниках права они закреплены.

4) по масштабу действия нормы бывают;

а) общефедерального масштаба, сила которых распространяется на всю территорию Российской Федерации, Например, нормы, содержащи­еся в Конституции РФ и в Законе «Об общих принципах...» (2003 г.), дей­ствуют в равной степени на всей территории Российской Федерации;

б) масштаба субъекта Российской Федерации, Действующие только в границах субъекта РФ.

в) масштаба муниципального образования, которые действуют только в границах муниципального образования.

г) международного уровня, действующие в государствах, присое­динившихся к международному нормативному акту;

5) по предназначению нормы муниципального права делятся на материальные и процессуальные. В данном случае очевиден дуализм норм муниципального права.

Материальные нормы в основном закреплены в Конституции РФ и Законе «Об общих принципах...» (2003 г.). Они дают определение местной публичной власти, устанавливают перечень властеотношений, т.е. основы этой власти определяют ее сущность, закрепляют субъектный состав, компетенцию, гарантии и ответственность в сис­теме местного самоуправления.

Процессуальные нормы закреплены в Федеральных законах «Об общих принципах...» (2003 г.), «О муниципальной службе...» и др. Процессуальные нормы, например, устанавливают порядок подго­товки и проведения сессий представительных органов местного само­управления, подготовки и утверждения бюджетов и отчетов об их ис­полнении; проведения выборов и местных референдумов, т.е. они устанавливают процедуру проведения этих мероприятий.

Эти и другие нормы характерны только для муниципального пра­ва, т.к. они сконструированы в специальных нормативных актах, ус­танавливающих порядок формирования и осуществления местной публичной власти.

Таким образом, муниципальное право имеет свою систему корм, которые занимают доминирующее положение, по сравнению с заим­ствованными им нормами из других отраслей права.

Местное самоуправление, являясь публичной властью, осуществ­ляет правотворческую деятельность, формируя тем самым собствен­ную нормативную базу, наряду с государственной. Нормы эти имеют и императивный, и диспозитивный характер и делятся на матери­альные и процессуальные, присущие муниципальному праву.

Нормы императивные и диспозитивные характерны для многих отраслей публичного и частного права, в том числе и муниципально­го. Из этого следует, что и методы правового регулирования универ­сальны для многих отраслей публичного и частного права.

 

Проблемы концепции местного самоуправления в России на современном этапе, пути их решения.

Введение местного самоуправления было обусловлено рядом причин.

Во-первых, его появление было связано с тем, что в период СССР усиление ведом­ственной централизации привело экономику и социальную сферу стра­ны к серьезным осложнениям и деформациям.

Во-вторых, министерства и ведомства, обладая, по существу, нео­граниченной собственностью, взяли на себя всю ответственность по управлению страной, но в итоге не обеспечили управляемость.

В-третьих, действовавшие законы о местных Советах представляли собой совокупность декларативных прав и обязанностей, не подкреплен­ных необходимыми материально-финансовыми ресурсами. К тому же законы полностью дезавуировались ведомственными инструкциями.

В-четвертых, Советы и их исполнительные органы оказались под двойным прессом: с одной стороны, министерств и ведомств, с другой -партийных органов. Последние реально осуществляли руководство хо­зяйственным и социально-культурным строительством, навязывали Советам свои установки, сковывали их инициативу и самостоятельность, в те же время вину за просчеты относили в адрес Советов.

В-пятых, местная промышленность оказалась полностью в тисках центральных ведомств и пришла в упадок. Малые и средние предприя­тия были подавлены крупными объединениями - монополистами.

В-шестых, государственные органы оказались оторванными от обще­ства. Общество было отдалено от государства.

В результате образовался разрыв между государством и гражданами. На­чиная с середины 80-х годов центральная власть решила провести полити­ческие реформы, ничего не меняя в экономике. Реформы начались с из­менений в Конституции СССР. Но поскольку они проводились импульсивно, бессистемно, ничего из этого, по существу, не вышло.

В 1990 г. был принят Закон СССР «Об общих началах местного само­управления и местного хозяйства в СССР». Он определил стратегию ме­стного самоуправления, установил в определенной мере соотношение между центральными и местными органами власти, внес новые элементы в формирование финансовой базы, создал предпосылки для становления и развития коммунального хозяйства. В Законе обеспечивалось сбаланси­рованное соотношение прав и обязанностей органов местного само­управления с их материально-финансовой базой.

2. В октябре 1993 г. начался новый этап реформирования местной вла­сти: 9 октября 1993 г. был издан Указ Президента РФ «О реформе предста­вительных органов власти и органов местного самоуправления в Россий­ской Федерации», затем 26 октября этого же года вышел Указ Президента РФ «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации».

Принятая в декабре 1993 г. на референдуме Конституция РФ попол­нила нормативную базу о местном самоуправлении.

После принятия Конституции РФ в 1993-1995 гг. наблюдается тен­денция принятия положений о местном самоуправлении в краях, облас­тях. Целые разделы о местном самоуправлении появились в Уставах кра­ев, областей. В них были воспроизведены статьи Конституции РФ и положения Указов Президента Российской Федерации.

В Конституциях республик, законах, уставах, положениях о местном самоуправлении субъектов Российской Федерации отражена соответст­вующая теория местного самоуправления. Одни субъекты Российской Федерации (26 субъектов) пошли по пути государственной теории само­управления, признавая самоуправление продолжением государственно­го управления (Башкортостан, Саха Якутия, Коми, Хабаровский край, Свердловская, Амурская области и т. д.).

Здесь органы местного самоуправления не были отделены от органов государственной власти при осуществлении управления.

Органы местного самоуправления субъектов Российской Федерации имеют в этот период различные наименования. В отдельных рес­публиках наименования были установлены в соответствии с националь­ными традициями.

Начиная с 1995 г. субъекты Российской Федерации принимают законы о местном самоуправлении, о местном референдуме, о выборах, которые в большей мере соответствуют Конституции Российской Федерации и Фе­деральному закону «Об общих принципах организации местного само­управления в Российской Федерации».

Следует заметить, что на смену периоду «Положений», которые имели временный характер, приходит период принятия законов субъектов Рос­сийской Федерации, обеспечивающих определенную устойчивость инсти­тута местного самоуправления, вселяющих уверенность в его жизнеспо­собность.

---

Дата добавления: 2018-09-20; просмотров: 210; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!