Свою деятельность глава муниципального образования осуществляет на принципах единоначалия, ответственности и законности.
Полномочия главы муниципального образования начинаются со дня вступления его в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного главы муниципального образования.
Председателями представительного органа местного самоуправления, как уже было замечено, могут быть главы муниципальных - образований, главы администраций, а также должностные лица, специально избранные на эту должность и не выполняющие какие-либо иные полномочия в системе органов местного самоуправления.
Функции муниципального права.
Муниципальное право как отрасль права обладает совокупностью функций, присущих публичному и частному праву. При этом у муниципального права имеются собственные и смежные функции.
Под функциями муниципального права следует понимать основные направления правового воздействия, определяющие значение муниципального права в регулировании общественных отношений.
В системе муниципального права можно выделить две крупные группы функций:
· Общую;
· Специальную.
К общей относятся такие, как
· финансово-экономическая (право устанавливает муниципальную форму собственности; бюджетно-финансовую систему муниципального образования);
· организационно-политическая (право устанавливает формы осуществления местной публичной власти, порядок формирования органов местного самоуправления; определяет способы организации управления на территории;
|
|
|
· организационно-идеологическая (формирует идеологию осуществления местной публичной власти, а также правовую культуру субъектов муниципальных отношений, прививает навыки к формированию гражданского общества и правового государства);
· коммуникативная (обеспечивает связь между субъектом и объектом муниципального управления).
К специальным функциям относятся регулятивная и охранительная.
Эти две функции тесно связаны между собой, т.к. одна является первичной, вторая - производной. Первична функция регулятивная т.к. муниципальное право предназначено содействовать развитию и совершенствованию социально-экономических, управленческих и организационных отношений.
Регулятивная функция оказывает фактическое воздействие на все без исключения функции общего характера (общие).
В системе муниципального права регулятивная функция формирует самоуправленческие начала и предоставляет субъектам муниципальных отношений реальные возможности для самоорганизации и саморегулирования. Согласно Конституции РФ граждане вправе самостоятельно осуществлять местное самоуправление на территории Российской Федерации. Из этого следует, что нормы муниципального права установили вид местной власти (организационно-политическая функция) и регулируют порядок ее осуществления (граждане осуществляют эту власть).
|
|
|
В связи с тем, что в муниципальном праве имеются собственные нормы диспозитивного характера, можно констатировать, что регулятивная функция устанавливает саморегулирование в системе местного самоуправления (избрать народом или представительным органом главу муниципального образования) и т.д.
Охранительная функция предполагает и устанавливает основные направления воздействия на обеспечение гарантий местного самоуправления (экономических, политических и т.д.), а также судебной защиты субъектов муниципальных отношений. Так, субъекты муниципального права могут защищать свои интересы в судах общей юрисдикции и арбитражных» Кроме того, органы местного самоуправления при осуществлении своих полномочий должны действовать в соответствии с законодательством Российской Федерации, охраняя при этом законные интересы других субъектов правоотношений. Охранительная функция имеет как профилактический, так и репрессивный характер.
Таким образом, функции муниципального права базируются на функциях общей теории права, имея свои отличительные особенности, заключающиеся в специфике местной публичной власти и способах ее формирования и осуществления.
|
|
|
Нормы муниципального права.
Под нормой муниципального права следует понимать общеобязательное правило поведения, установленное государством, а также международным сообществом, к которому присоединилось государство, жителями муниципального образования, органами и должностными лицами местного самоуправления, обеспеченное, соответственно, возможностью государственного и муниципального принуждения.
Множество норм муниципального права возникли на базе основных отраслей права: гражданского, земельного, экологического и т. д. В силу этого муниципальное право является комплексном отраслью права, что не исключает его самостоятельности в системе отраслей права.
Правовая основа местного самоуправления представляет собой взаимосвязанную систему нормативных правовых актов и правовых норм, регулирующих вопросы организации и деятельности местного самоуправления и его предназначения, как института, в общей системе управления.
Система нормативных правовых актов и норм о местном самоуправлении имеет следующую внутреннюю структуру.
|
|
|
Во-первых , нормативные правовые акты и правовые нормы подразделены на три группы.
Первую группу составляют нормативные правовые акты федерального значения. К ним относятся Конституция Российской Федерации, федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты.
Вторую группу составляют нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. К ним относятся конституции, уставы, законы, а также нормативные правовые акты исполнительных органов государственной власти и должностных лиц субъектов Российской Федерации.
Третью группу составляют нормативные правовые акты, принимаемые в системе местного самоуправления. К ним относятся решения, принятые на местном референдуме, сходе граждан, решения представительных и исполнительных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления.
Во-вторых, нормативные правовые акты подразделяются по юридической силе на законы и подзаконные акты. Законы обладают высшей юридической силой по отношению к подзаконным актам. Подзаконные акты не должны вступать в противоречие с законами. Если подзаконный нормативный акт противоречит закону, то он не действует в части, противоречащей закону, и должен быть приведен в соответствие с законом.
В-третьих, нормативные правовые акты подразделяются на специальные, полностью посвященные регулированию всех или отдельных отношений в системе местного самоуправления, и содержащие отдельные нормы, касающиеся местного самоуправления.
Специальными законами являются, например:
· Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,
· Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации»,
· Федеральный закон «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления»,
· Федеральный закон «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации», законы субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении, о выборах в органы местного самоуправления, о местном референдуме.
Муниципально-правовые нормы имеют, таким образом, свою собственную природу, т.к. они содержатся в нормативных актах, издаваемых на различных уровнях, путем различных форм их принятия.
Нормы в системе муниципального права можно классифицировать следующим образом:
Дата добавления: 2018-09-20; просмотров: 247; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!