I. ЭКОНОМИКА В МЕЖДУНАРОДНОМ ПРАВЕ 8 страница
<185> См. решение Суда ЕС от 23.11.1999 о прямом действии ГАТТ (Rs C-149/96, nPortugal v Rat); примечания к решению см.: Egli/Kokott, AJIL 94 (2000) 740; Hilf/ Schorkopf EuR 2000, 74ff, кроме того, решение Суда ЕС от 02.05.2001 (Rs C-307/99, "OGT Fruchthandelsgesellschaft mbH") и от 01.03.2005 (Rs C-377/02, "Van Parys"). Об ответственности ЕС за нарушения права ВТО см. решения Суда ЕС первой инстанции от 11.01.2002 (Rs T-174/00, "Biret International SA"), от 03.02.2005 (RsT-19/01, "Chiquita Brands") и от 14.12.2005 (Rs T-69/01, "FIAMM"), а также апелляционное решение суда ЕС от 30.09.2003 (Rs C-93/02 P). См.: Cottier. A Theory of Direct Effect in Global Law, FS Ehlermann, 2002, 99ff; Meng. Gedanken zur Frage der unmittelbaren Anwendung von WTO-Recht in der EG, FS Bernhardt, 1995, 1063ff; Petersmann. Darf die EG das 
ignorieren? EuZW 1997, 325ff; 
. Die Haftung der EG 
WTO-Rechtsverletzungen - Neue Tendenzen in der EuGH-Rechtsprechung? RIW 2003, 689ff; 
. Zur Haftung der EG die Verletzung des WTO-Rechts, EuR 2003, 1077ff; 
. WTO Regulations and European Community Law // Chirathivat/Knipping/Ryan/Welfens (Hrsg), The EU and ASEAN Facing Economic Globalization, 2007; 
. Die Rechtswirkungen von WTO-Bestimmungen in der Gemeinschaftsrechtsordnung - 
zur Rechtsprechung des EuGH, FS Schmidt, 2006, 129ff.
66. В целом в правовой системе ГАТТ можно выделить семь прямых или косвенных принципов: принцип наибольшего благоприятствования и недискриминации, принцип взаимности, принцип особого учета экономических потребностей развивающихся стран (солидарности), принцип сбалансированности прав и обязанностей, принцип государственной ответственности за ущерб, нанесенный в результате правомерной экономической деятельности, принцип добросовестной/честной торговли (принцип fair trade, направленный против демпинга и субсидий), а также принцип мирного урегулирования споров <186>.
|
|
|
--------------------------------
<186> См.: Benedek (Fn 42) 51ff.
67. Основным является уже рассмотренный принцип наибольшего благоприятствования (ст. I) <187>. Если одно государство предоставляет другому государству, независимо от того, является ли оно членом ВТО, торговые преференции, в принципе оно должно предоставлять их всем иным членам ВТО "незамедлительно и безусловно". Таким образом, должны быть созданы равные условия конкуренции для всех государств на международных рынках, причем исключения допускаются для экономически слабых государств <188>. Другим, более значительным исключением являются таможенные союзы и зоны свободной торговли (абз. 5 ст. XXIV) <189>, на которые условие о наибольшем благоприятствовании не распространяется. Эта схема противоречит целям ГАТТ/ВТО, поскольку таможенные союзы и зоны свободной торговли способствуют устранению торговых ограничений в их пределах, но одновременно укрепляют торговые барьеры "снаружи": в этой связи известность приобрело выражение "крепость Европа".
--------------------------------
<187> Абзац 1 ст. I ГАТТ: "В отношении таможенных пошлин и сборов всякого рода, налагаемых на ввоз и вывоз или в связи с ними или налагаемых на международный перевод платежей за импорт или экспорт, в отношении метода взимания таких пошлин и сборов, в отношении всех правил и формальностей в связи с ввозом и вывозом и в отношении всех вопросов, указанных в абз. 2 и 4 ст. III, любое преимущество, льгота, привилегия или освобождение, предоставляемые любой договаривающейся стороной любому товару, происходящему из или предназначенному для любой другой страны, должны немедленно и безусловно предоставляться аналогичному товару, происходящему из или предназначенному для территорий других договаривающихся сторон".
|
|
|
<188> Об этом см. абз. 20 и след. и абз. 78 и след.
<189> См. абз. 93 и след.
68. Принцип наибольшего благоприятствования дополняется принципом национального режима (абз. 4 ст. III) <190>. Этот принцип закреплен в абз. 1 ст. I, ст. III и в ст. XIII ГАТТ <191>. Согласно указанному принципу импортные или экспортные ограничения, например количественные ограничения торгового оборота (ст. XI), допускаются только в том объеме, в котором они действуют в отношении третьих государств. Принцип взаимности <192>, прямо упомянутый в Преамбуле ГАТТ и ВТО, практически не может быть осуществлен в действительности, поскольку торговые партнеры как раз стремятся к тому, чтобы получить торговые или конкурентные преимущества. Поэтому из принципа взаимности можно вывести только требование "честной игры" (fair play) как выражение принципа добросовестности.
|
|
|
--------------------------------
<190> См. абз. 23 и след.
<191> Подробнее см. Tietje (Fn 41) 263 ff.
<192> См. абз. 26 и след.
69. Предмет принципа допустимости только тарифных ограничений (Tariffs only) составляет ограничение торгово-политических мер защиты таможенными пошлинами и запрещение нетарифных торговых ограничений. В международной торговле в результате достигнутого в рамках раундов ГАТТ снижения таможенных пошлин возросла роль нетарифных торговых ограничений. Поскольку разные формы нетарифных ограничений существенно отличаются друг от друга, их трудно контролировать <193>. В отдельных случаях они носят характер злоупотреблений; особенно это касается процедурных правил и технических норм. Однако запрещение нетарифных ограничений не является абсолютным. Например, под запрет подпадают лишь количественные ограничения экспорта и импорта (абз. 1 ст. XI). Принцип добросовестной/честной торговли (fair trade) направлен против любых ограничений конкуренции, в частности, против таких ограничений, которые связаны с государственными субсидиями или демпингом, применяемым преимущественно частными предприятиями. Указанный принцип действует также в отношении антидемпинговых мер и мер, направленных на отмену или ограничение субсидий <194>.
|
|
|
--------------------------------
<193> О перечне см.: Senti (Fn 177) 236ff.
<194> Stoll/Schorkopf (Fn 42) Rn 220ff; Tietje (Fn 41) 287ff; 
(Fn 60) Rn 507ff.
Комплекс соглашений ВТО
70. Всемирная торговая организация (ВТО) "обеспечивает общие институциональные рамки для осуществления торговых отношений между ее членами в вопросах, относящихся к соглашениям и связанным с ними правовым документам, включенным в Приложения к настоящему Соглашению [о ВТО]" (абз. 1 ст. II Соглашения о ВТО). Соглашение о ВТО наряду с ГАТТ 1994, которое составляет часть системы соглашений ВТО, и другими соглашениями образуют единый свод норм о международных торговых отношениях. ВТО одновременно является торговой организацией и международным форумом для проведения переговоров. В отличие от ГАТТ, ВТО относится к категории международных организаций, обладающих правосубъектностью (абз. 1 ст. VIII). Вступая в ВТО, государства-члены становятся договаривающимися сторонами всех заключенных под ее эгидой соглашений и договоренностей, которые в качестве приложений представляют составную часть Соглашения о ВТО. Таким образом, недостаточно развитая организационная структура ГАТТ преодолена. К функциям ВТО относятся прежде всего имплементация и развитие системы соглашений (ст. III). В этих рамках ВТО, "по мере возможности", принимает на себя функции секретариата ГАТТ (абз. 2 ст. XVI Соглашения о ВТО). Согласно ст. VI Соглашения о ВТО секретариат ВТО, возглавляемый Генеральным директором, располагается в Женеве <195>.
--------------------------------
<195> О структуре ВТО см.: Petersmann (Fn 179) 1114; о месте в системе права см.: Stoll. Die WTO: Neue Welthandelsorganisation, neue Welthandelsordnung, 
54 (1994) 257ff.
71. В рамках системы соглашений ВТО большое значение приобрело урегулирование споров. ГАТТ 1947 года содержал только рудиментарные положения по этому вопросу; разрешение споров относилось к компетенции сторон договора (ст. XXIII), причем на практике вначале запрашивалось заключение третейской группы (panel) по спорному вопросу. Поскольку до 1994 года для вступления в силу доклада третейской группы необходимо было согласие обеих сторон, процедуры ГАТТ по улаживанию споров оставались неэффективным инструментом; часто встречались разные формы нарушений договора, не использовались существующие возможности оспаривания <196>. По новым правилам ВТО (Договоренности о правилах и процедурах по разрешению споров) <197> признание сторонами спора более не требуется. Доклад третейской группы не вступает в силу только тогда, когда договаривающиеся стороны ГАТТ в рамках процедуры консенсуса не признают его: стороны спора имеют право оспорить доклад только путем апелляции (абз. 4 ст. 16 Договоренности). Решение апелляционного органа (Appellate Body, ст. 17) придает процедуре характер арбитража. Процедура разрешения споров ВТО распространяется также на услуги и интеллектуальную собственность. Большое количество обращений к процедурам по улаживанию споров после создания новой системы свидетельствует о том, что, несмотря на некоторые недостатки, указанные процедуры за короткое время получили широкое признание, и это практически беспрецедентно в истории новейшего международного экономического права.
--------------------------------
<196> Kopke. Rechtsbeachtung und -durchsetzung in GATT und WTO, 1997, 243ff.
<197> BGBl 1994 II, 1598f (английский текст) и 1749 (немецкий текст). Подробнее о процедуре см.: Petersmann. International Trade Law and the GATT/WTO Dispute Settlement System, 1997; Pescatore/Davey/Lowenfeld. Handbook of GATT/WTO Dispute Settlement (2 Bde, Loseblattslg), 1995; Oesch. Standards of Review in WTO Dispute Resolution, JIEL 6 (2003) 635ff; Sittmann. Das Streitbeilegungsverfahren der World Trade Organization, RIW 1997, 749ff Schloemann/Ohlhoff. "Constitionalization" and dispute settlement in the WTO, AJIL 93 (1999) 424ff; Schollendorf. Die Auslegung 
in der Spruchpraxis des Appellate Body der Welthandelsorganisation (WTO), 2005; Ruffert. Der 
im WTO-Streitbeilegungsverfahren - Prozessuale Relativierung materieller Verpflichtungen? ZVglRWiss 100 (2001) 304ff; Vermulst/Mavroidis/Waer. The Functioning of the Appellate Body after Four Years, JWT 33 (1999) N 2, 1ff; (Fn 60) § 10. Zur neueren Entscheidungspraxis s 
bei Hohmann, RIW 2003, 352; Ohlhoff. EuZW 2002, 549.
Демпинг/Антидемпинг
72. Основное положение ГАТТ о демпинге <198> предусмотрено абз. 1 ст. VI ГАТТ. Согласно этому положению демпинг имеет место, если цена экспортируемого товара при обычном торговом обороте ниже нормальной цены на аналогичный товар, предназначенный для потребления в экспортирующей стране, и вследствие этого причиняется существенный ущерб промышленности на территории импортирующего государства. Таким образом, для установления демпинга, как правило, необходимо провести сравнение цен; при этом необходимо определить разницу между ценой товара на внутреннем рынке и экспортной ценой. Однако ст. VI ГАТТ не содержит информации о том, как должны исчисляться цены, подлежащие сравнению, и какие конкретные товары должны или могут учитываться при сравнении <199>. Подробное регулирование содержится в Соглашении по применению ст. VI ГАТТ 1994 года <200>, которое существенно ограничивает сферу применения демпинговых мер.
--------------------------------
<198> См.: Nettesheim. Ziele des Antidumping- und Antisubventionsrechts, 1994; Hoekman/Mavroidis. Dumping, Antidumping and Antitrust, JWT 30 (1996) N 1, 27 (31ff); Vermulst/Driessen. New Battle Lines in the Anti-Dumping War, JWT 31 (1997) N 3, 135ff; Vermulst/Komuro. Anti-Dumping Disputes in the GATT/WTO, JWT 31 (1997) N 1, 5ff; (Fn 60) Rn 645ff. Об антидемпинговом праве ЕС и соотношении между антидемпинговым и антимонопольным правом ЕС см.: Wessely. Das 
von Antidumping- und Kartellrecht in der 
, 1999.
<199> Schoch. Unbestimmte Rechtsbegriffe im Rahmen des GATT, 1994, 114f.
<200> Соглашение по применению ст. VI ГАТТ от 15.04.1994 (Соглашение об антидемпинге) см.: Tietje. WTO, 2003, 144. Подробнее см.: Palmeter. A Commentary on the WTO-Anti-Dumping Code, JWT 30 (1996) N 4, 43ff.
73. ГАТТ предусматривает юридически обязывающие положения в отношении антидемпинговых мер, осуществляемых на национальном и наднациональном уровне. Соответствующие положения регламентируют в первую очередь борьбу с демпингом. Борьба с демпингом имеет большое значение в международной торговле и на практике также может приобретать протекционистский характер <201>.
--------------------------------
<201> Don/Xu/Liu. Antidumping and the WTO, JWT 32 (1998) N 1, 19 (22).
74. ГАТТ не запрещает демпинг и субсидии как таковые. Согласно абз. 1 ст. VI ГАТТ демпингу надлежит противостоять как проявлению "недобросовестной конкуренции" <202>. В этих целях в распоряжение государств предоставляются механизмы борьбы с демпингом. На случай ограничения конкуренции посредством демпинга ГАТТ предусматривает право государств вводить антидемпинговую пошлину в размере, не превышающем "демпинговой маржи" (абз. 2 ст. VI ГАТТ). Предпосылки для осуществления таких мер были конкретизированы и усилены в ходе Уругвайского раунда. В целом согласно абз. 1 ст. VI ГАТТ государства-члены не обязаны запрещать экспорт товаров по ценам ниже рыночных; однако могут быть введены ответные меры в форме антидемпинговых пошлин, если наносится ущерб рынку страны-импортера. В то время как ранее антидемпинговые меры составляли прерогативу индустриальных государств (США, ЕС, Австралия и Канада), после завершения Уругвайского раунда такие меры все чаще применяются в практике развивающихся стран <203>. В настоящее время обсуждается вопрос о том, в какой мере в соглашениях о зонах свободной торговли положения об антидемпинговых мерах следует заменить политическими мерами по защите конкуренции <204>.
--------------------------------
<202> Абзац 1 ст. VI ГАТТ указывает, что "демпинг... подлежит осуждению, если он причиняет или угрожает причинить существенный ущерб отрасли промышленности, созданной на территории договаривающейся стороны, или существенно сдерживает создание отрасли отечественной промышленности".
<203> Обзор антидемпинговых мер, применяемых государствами-членами ВТО, см.: Miranda/Torres/Ruiz. The International Use of Antidumping: 1987 - 1997, JWT 32 (1998) N 5, 5ff.
<204> См.: Nielsen/Kate. Trusting Antitrust to Dump Antidumping, JWT 31 (1997) N 6, 29ff; Vermulst. Anti-dumping in the Second Millenium: The Need to Revise Basic Concepts, FS Jackson, 2000, 259ff.
Проблема субсидий в ГАТТ
75. Предоставление государственных субсидий связано с проблемой потенциального эффекта ограничения конкуренции. В отличие от демпинга, который применяется в основном частными предприятиями, субсидии относятся к государственным выплатам и, таким образом, являются формой вмешательства государства в экономический процесс. ГАТТ, как правило, запрещает субсидии. Запрет в отношении экспортных субсидий закреплен в абз. 4 ст. XVI ГАТТ. Согласно абз. 3 ст. VI ГАТТ в качестве ответной меры для борьбы с субсидиями разрешается взимать компенсационные пошлины в течение не более пяти лет. На практике государственная поддержка экспорта постоянно расширяется. Например, развитие судостроения в значительной мере определяется не рыночными механизмами, а конкуренцией между экспортными субсидиями разных государств <205>.
--------------------------------
<205> Scheffler. Juristische Aspekte der Subventionsproblematik im GATT, RIW 1993, 401 (402); Bandtel. Dumping in der Seeschiffahrt, 1999.
76. Основополагающее положение ст. XVI ГАТТ предусматривает особый режим предоставления субсидий в отношении сырьевых товаров в сельском хозяйстве; согласно абз. 3 следует только избегать предоставления субсидий в части экспорта сырьевых товаров (продукция сельского и лесного хозяйства, рыболовства, а также минеральное сырье). Однако предоставление субсидий для сырьевых товаров не должно приводить к тому, чтобы договаривающаяся сторона, осуществляющая субсидирование, получила " 
, чем справедливую долю в мировом экспорте данного товара". Особый режим, предусмотренный в отношении сельского хозяйства, которое в наибольшей степени подвергается государственному регулированию, связан с интенсивной поддержкой отечественного сельского хозяйства отдельными государствами.
77. Соглашение ВТО по субсидиям и компенсационным мерам <206> конкретизирует предпосылки разрешения субсидий и ответных мер. До завершения Уругвайского раунда проблема заключалась в том, что не существовало общепризнанного определения понятия субсидии; в ст. 1 Соглашения по субсидиям и компенсационным мерам впервые введено подробное двухуровневое определение понятия субсидии <207>. Определение позволяет исходить из наличия субсидии, если осуществляется финансовое содействие или иная форма поддержки доходов и цен со стороны правительства и, таким образом, предоставляется преимущество. Применительно к допустимости субсидий Соглашение о субсидиях проводит различие между запрещенными субсидиями, запретом на применение незапрещенных субсидий, если они вызывают неблагоприятные последствия, и субсидиями, разрешенными в порядке исключения. Согласно ст. 3 субсидии запрещены, если они влияют на экспортную деятельность <208> или на использование отечественных товаров вместо импортных. Субсидии, предусмотренные Соглашением ВТО по сельскому хозяйству <209>, считаются прямым исключением из запрета. Вторая категория субсидий, "подлежащих оспариванию" и, следовательно, подлежащих проверке по процедуре разрешения споров (ст. 5), связана с определенными неблагоприятными последствиями (adverse effects), которые необходимо предотвращать: например, нанесение ущерба промышленности государства - члена Соглашения, аннулирование или сокращение выгод, извлекаемых государствами - членами Соглашения из ГАТТ, или серьезное ущемление интересов другого государства - члена Соглашения; последнее имеет место, если общий объем субсидирования превышает 5% стоимости товара (абз. 1 ст. 6). К категории разрешенных субсидий в соответствии со ст. 8 относятся гранты на исследовательскую деятельность, помощь неблагополучным регионам в общих рамках регионального развития и содействие адаптации предприятий к новым экологическим требованиям.
Дата добавления: 2018-09-20; просмотров: 158; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!