I. ЭКОНОМИКА В МЕЖДУНАРОДНОМ ПРАВЕ 12 страница
110. МВФ выделяет средства на определенных условиях, например, проведения экономических и структурных реформ <299>. Государство-заемщик должно их официально признать (декларация о намерениях [letter of intent]) <300>. Учитывая суверенитет государств, условия сформулированы таким образом, что неисполнение условий не повлечет прямых негативных последствий, но может поставить под вопрос выдачу новых кредитов <301>. Тезис Вольфганга Фридмана (Wolfgang Friedmann) <302> о существовании и эффективности санкции, предусматривающей отказ в участии (sanction of non-participation), находит в этом свое эмпирическое подтверждение. Некоторые развивающиеся страны рассматривают МВФ как инструмент давления, используемый индустриальными государствами. Критика справедлива в том отношении, что индустриальные государства благодаря системе взвешивания голосов усиливают свои позиции в МВФ, в отличие от Генеральной Ассамблеи ООН. Однако здесь необходимо учитывать, что предоставление средств МВФ является краткосрочной помощью для восстановления платежеспособности в чрезвычайной ситуации. И совершенно логично при этом принимать во внимание причины возникновения такой чрезвычайной ситуации. Систему, в рамках которой странам-донорам предоставляется возможность в большей степени влиять на решения, чем странам-реципиентам, нельзя рассматривать при указанных обстоятельствах как "недемократическую", несправедливую или не соответствующую предмету регулирования. В 2006 году обострились дискуссии о реформе МВФ. Причины заключались, в частности, в том, что крупные должники (например, Аргентина и Бразилия) досрочно выполнили свои обязательства, а региональные соглашения о создании финансовых резервов в Азии и Латинской Америке вступили в реальную конкуренцию с МВФ. Главное предложение о реформе со стороны МВФ сводилось к требованию создать в МВФ систему многосторонних консультаций, при помощи которой можно было бы контролировать деятельность всех членов (не только должников) в отношении валютных курсов, финансовых рынков и макроэкономических рисков, а также эффектов глобализации. Изменение порядка распределения голосов в МВФ вновь стоит на повестке дня. В сентябре 2006 года было принято решение об увеличении квот Китая, Кореи, Мексики и Турции.
|
|
|
--------------------------------
<299> В сентябре 2002 г. были приняты новые руководящие принципы в отношении предъявляемых условий. Они должны служить повышению эффективности программ, финансируемых МВФ; кроме того, они в большей степени, чем раньше, подчеркивают роль национальных правительств в программах экономических и финансовых реформ (ownership). См. абз. 112 наст. разд.
|
|
|
<300> Формально государство вносит в МВФ предложение о планируемых реформах, подавая декларацию о намерениях (letter of intent), на этом основании МВФ принимает решение о выдаче кредита.
<301> См. также: Herdegen (Fn 20) § 22 Rn 5ff.
<302> Friedmann. The Changing Structure of International Law, 1964.
111. Вследствие финансового кризиса в Азии, России и Латинской Америке в конце 1990-х годов большое значение приобрели вопросы о причинах и способах борьбы с валютными потрясениями, поскольку экономические перепады приводят к политической и социальной напряженности и составляют проблему всей мировой экономики. В этой связи было выдвинуто требование о создании надежного механизма для усиления контроля международной финансовой системы и улучшения координации деятельности контрольных органов. Поэтому семь ведущих индустриальных государств (G7) создали в начале 1999 года так называемый Форум финансовой стабильности (по предотвращению кризисов на международных финансовых рынках). Форум (Financial Stability Forum) должен своевременно определять проблемы и недостатки на рынках, контролировать соблюдение принципа прозрачности и предлагать концепции по предотвращению кризисов. При этом национальные и международные контрольные органы должны сотрудничать, чтобы заблаговременно принять меры в случае возможных отклонений в банковской, страховой сфере и в торговле ценными бумагами. В Форуме участвуют министры финансов и директора центральных банков государств (уже) G8, а также представители международных финансовых организаций, таких как Всемирный банк и МВФ <303>.
|
|
|
--------------------------------
<303> Tietmeyer. Evolving Cooperation and Coordination in Financial Market Surveillance // Finance & Development, Sept. 1999, 20ff.
112. Международный банк реконструкции и развития ("Всемирный банк") также изначально не был создан для помощи развивающимся странам, что следует, в частности, из названия <304>. Как и МВФ, он был учрежден на основании Бреттон-Вудского соглашения от 22 июля 1944 года; члены обеих организаций идентичны. Банк финансируется за счет взносов государств-членов и средств, зарабатываемых на международных финансовых рынках. Первоначально его деятельность должна была быть связана с восстановлением экономики после Второй мировой войны. Его главная функция - долгосрочное кредитование проектов развития на базе постоянной процентной ставки и организация кредитов или долей в кредитах, не связанных с проектами, для развивающихся стран, как правило, стран с переходной экономикой. Не существует безусловного требования на получение кредита по нормам международного права; кредиты предоставляются по усмотрению Банка <305>. В прошлом Всемирный банк финансировал преимущественно проекты по улучшению инфраструктуры. В настоящее время на первый план выдвинулась консультативная деятельность Банка, так же как усилилась роль учреждений, оказывающих помощь в экономическом развитии. Критики упрекали Банк за то, что он шел на поводу у правительств развивающихся стран и финансировал дорогие и сомнительные с технологической точки зрения проекты (например, строительство дамб) вместо того, чтобы уделять больше внимания децентрализованным экологическим проектам, социально и культурно "адаптированным". В последнее время Всемирный банк учел критику и установил новые приоритеты. В частности, он учел комплексный подход в политике помощи развивающимся странам (Комплексная Концепция развития; Comprehensive Development Framework), что соответствует всеобъемлющей концепции страны-реципиента. Таким образом, приоритеты страны-реципиента учитываются в большей степени, чем раньше (на профессиональном жаргоне экспертов речь идет о "собственности на проекты" [project ownership]); экологическим требованиям также уделяется больше внимания <306>.
|
|
|
--------------------------------
<304> Kapur/Lewis/Webb (Hrsg). The World Bank, Bd I: History, 1997, 57ff; Shihata. The World Bank in a Changing World, Bd I, 1991, 8. См. также Соглашение о Международном банке реконструкции и развития (BGBl 1952 II, 637, 664) в актуальной редакции от 30.06.1987 (BGBl 1992 II, 1134).
<305> См.: 
. 
im 
, 1994, 172.
<306> Dolzer. Umweltbelange im Recht der Weltbank // Breuer (Hrsg), 
und Steuerkraft des Umweltrechts, 2000, 73ff; Shihata (Fn 304), Bd II, 1995, 184ff; Wade. Greening the Bank // Kapur/Lewis/Webb (Hrsg), The World Bank, Bd II, 1997, 611ff.
113. В группу Всемирного банка входят Международная ассоциация развития (International Development Association, МАР), созданная в 1960 году, и Международная финансовая корпорация (International Finance Corporation, МФК), созданная в 1956 году <307>. В то время как кредиты Всемирного банка обычно предоставляются на 15 лет (в исключительных случаях - 25) под проценты ("жесткие кредиты"), МАР выдает развивающимся странам беспроцентные кредиты или кредиты с низкой процентной ставкой преимущественно на 50 лет, причем начало погашения кредита откладывается на 10 лет ("мягкие кредиты"). МАР создается постольку, поскольку многие развивающиеся страны были не в состоянии обслуживать кредиты Всемирного банка. Кредиты МАР, как правило, могут получить только наименее развитые страны. В задачу МФК входит содействие притоку частных инвестиций в развивающиеся страны. МФК не предоставляет кредиты государствам. Ее создание потребовалось постольку, поскольку Устав Всемирного банка не предусматривал предоставление кредитов частным инвесторам <308>. Увеличение экономической мощи частного сектора в последние годы привело также к возрастанию роли МФК в группе Всемирного банка.
--------------------------------
<307> Соглашения об учреждении МФК (BGBl 1956 II, 749) и МАР (1960 II, 2137); последняя редакция Соглашения о МФК (BGBl 1992 II, 1228). К вопросу об МФК см.: Woicke. 
: 
des privaten Sektors. Die Internationale Finanz-Corporation (IFC), VN 1999, 157ff.
<308> Группа Всемирного банка является не единственной международной организацией, предоставляющей кредиты развивающимся странам. Помощь развивающимся странам посредством выдачи кредитов, а в некоторых случаях - распределения дополнительных средств, оказывает также Международный фонд сельскохозяйственного развития (ИФАД), созданный 13 июня 1976 г. (BGBl 1978 II, 1405). Деятельность ИФАД, в том числе выдача кредитов, направлена на улучшение питания в беднейших странах. См.: Talbot. The Four World Food Agencies in Rome: FAO, WFP, WFC, IFAD, 1990.
в) Сырьевые соглашения и соглашение Котону
Сырьевые соглашения
114. Заключение сырьевых соглашений <309> в прошлом базировалось на представлении, что свободная торговля приведет к конкуренции между странами-поставщиками сырья, конкуренция в свою очередь обеспечит падение цен на сырье, и это может вызвать экономические кризисы в странах-поставщиках сырья с недостаточно развитой промышленностью. Поэтому под влиянием ЮНКТАД был заключен ряд международных сырьевых соглашений, направленных на стабилизацию рыночных цен (и доходов от экспорта) на такие товары, которые расширили круг действовавших на тот момент соглашений <310>.
--------------------------------
<309> Schraven. Internationale und supranationale Rohstoffverwaltung, 1982; Pelikahn, Internationale Rohstoffabkommen, 1990; Michaelowa/Naini. Der gemeinsame Fonds und die speziellen Rohstoffabkommen, 1995.
<310> Стабилизация экспортных цен на сырье на более высоком уровне, чем мировая рыночная цена, равносильна предоставлению финансовой помощи странам-экспортерам. Прямая финансовая помощь более целесообразна с точки зрения политики помощи развивающимся странам.
115. Соответствующие соглашения, получившие широкое распространение на практике, подразделяются на несколько типов. В сырьевых картелях участвуют только добывающие страны. К известным примерам относится ОПЕК (Организация стран-экспортеров нефти; Organisation of Petroleum Exporting Countries), созданная в 1960 году и успешно обеспечивающая политику в интересах стран-экспортеров нефти <311>. Картели добывающих стран, как правило, стремятся к тому, чтобы посредством ограничения добычи и экспорта сырья, а также посредством ценовых сговоров поддерживать высокий уровень цен на мировом рынке и таким способом увеличивать прибыль. Политическое значение указанных картелей нельзя недооценивать. Например, высокий уровень цен на нефть с начала 1970-х годов способствовал экономическому подъему во многих странах-членах ОПЕК. С другой стороны, ухудшились перспективы развивающихся стран, не обладающих запасами энергоносителей и сырья.
--------------------------------
<311> Другие примеры см.: Gloria // Ipsen (Fn 115) § 46 Rn 34.
116. Как добывающие страны, так и страны-импортеры выступают сторонами сырьевых соглашений обычно на паритетной основе, причем голоса взвешиваются в рамках соответствующих групп. Соглашения должны учитывать интересы обеих сторон: снабжение стран-импортеров сырьем в достаточных количествах по доступным ценам, обеспечение уровня цен, позволяющего странам-экспортерам получить соразмерную прибыль. Большинство таких соглашений обязывают стороны только сообщать информацию и проводить консультации о ситуации на рынке. Некоторые соглашения предусматривают также меры по совершенствованию рыночных структур (например, маркетинг, финансирование научно-исследовательской деятельности и проектов) <312>. Механизмы рыночного регулирования (системы квот) не встречаются в новых соглашениях. В частности, Международное соглашение по природному каучуку 1995 года <313>, которое предусматривало стабилизацию цен на природный каучук при помощи резервных запасов (ст. 26 и след.) до 1999 года, было досрочно расторгнуто в октябре 1999 года <314>.
--------------------------------
<312> См., например, Международное соглашение по кофе 2001 г. (BGBl 2002 II 2374).
<313> BGBl 1997 II, 576.
<314> См. 6-й отчет федерального правительства ФРГ о деятельности Общего фонда сырьевых товаров и об отдельных сырьевых соглашениях (BT-Drs 14/9875 v 21.8.2002).
117. Учрежденный по Соглашению от 27 июня 1980 года <315> Общий фонд сырьевых товаров финансирует создание резервных запасов (buffer stocks), из которых на основании сырьевых соглашений могут выкупаться избытки сырья с целью влияния на рыночное предложение ("первый канал"). Эту задачу можно сравнить с функцией центральных банков по поддержанию валютных курсов. Фонд, финансируемый прежде всего индустриальными государствами, является частью Интегрированной программы сырьевых товаров, организованной ЮНКТАД; США никогда не участвовали в этой Программе, Франция вышла из Программы в 1998 году так же, как ранее другие индустриальные государства. Первоначальная концепция "корзины", состоящей из многих сырьевых товаров, основывалась на убеждении, что вряд ли понадобится одновременное регулирование нескольких сырьевых товаров и, таким образом, могут быть сэкономлены средства, поскольку они будут вноситься лишь единожды в целях последующего многофункционального использования <316>. Однако возможности Фонда по-прежнему ограничены. Например, финансирование резервных запасов и международная координация хранения резервов в контексте сырьевых соглашений не были реализованы на практике. Основной функцией Фонда остается, как и ранее, финансирование проектов, например, по повышению производительности и улучшению качества, диверсификации и научным исследованиям. Выполнение этой задачи должно повысить конкурентоспособность сырья из развивающихся стран и стран с переходной экономикой ("второй канал") <317>.
--------------------------------
<315> BGBl 1985 II, 715. Соглашение вступило в силу в 1989 г.
<316> Интегрированная программа по сырьевым товарам также содержит элементы третьего типа сырьевых соглашений (обязательства по поставке и приемке) как дополнительные меры. В отличие от квот и резервных запасов, обязательства направлены не на смягчение последствий чрезвычайных ситуаций, а на установление "нормального" количества по "нормальным" ценам в целях непрерывного развития.
<317> См. BT-Drs 14/9875 (Fn 314). Проекты "второго канала" финансируются только из добровольных взносов.
Соглашение Котону
118. Соглашение Котону о партнерстве <318>, как и Ломейские конвенции, заключенные в 1975 году первоначально на пять лет, образует основу создания ассоциации стран Е(Э)С и АКТ (ст. 300 Договора о Европейском сообществе). По сравнению с Ломейскими конвенциями в новом Соглашении сместились приоритеты. Главной целью Соглашения, заключенного на 20 лет, определена борьба за искоренение бедности, которая должна вестись "в соответствии с целями устойчивого развития и постепенной интеграции стран АКТ в мировую экономику". Соглашение одновременно предусматривает политический диалог, который включает в себя широкий диапазон тем: от защиты прав человека, хорошего управления, предотвращения конфликтов - до вопросов миграции <319>. Действовавшие до сих пор торговые преференции в отношении стран АКТ (страны Европейского сообщества гарантировали практически всем товарам из 77 стран АКТ свободный доступ на внутренний рынок без таможенных пошли) до конца 2007 года должны быть постепенно заменены "новыми правилами торговли, соответствующими режиму ВТО" <320>. Под ними подразумеваются региональные соглашения об экономическом сотрудничестве, которые закрепляют взаимный свободный доступ на рынки. Переговоры по этим соглашениям начаты в сентябре 2002 года. Соглашение Котону предусматривает новые формы сотрудничества по финансированию экономического развития. Вместо применявшихся ранее восьми инструментов финансирования <321> теперь используются два основных инструмента (дополнительные дотации и инвестиции). Финансовые средства предоставляются из 9-го Европейского фонда развития. В отношении сельскохозяйственных товаров и товаров горнодобывающей промышленности, цены на которые подвержены значительным колебаниям в зависимости от урожая/добычи и ситуации на мировом рынке, по-прежнему может предоставляться "соразмерная" финансовая поддержка.
--------------------------------
<318> Arts. ACP-EU Relations in a New Era: The Cotonou Agreement, CMLRev 40 (2003) 95ff; Feuer. Un nouveau paradigme pour les relations entre l'Union 
et les etats ACP, RGDIP 106 (2002) 269ff; Vincent. 
en vigueur de la convention de Cotonou, Cahiers de droit 
2003, 157ff.
<319> См.: Hilpold. EU Development Cooperation at a Crossroad: The Cotonou Agreement of 23 June 2000 and the Principle of Good Governance, EFAR 7 (2002) 53ff; Nwobike. The Emerging Trade Regime Under the Cotonou Partnership Agreement: its Human Rights Implications, JWT 40 (2006) 291ff.
<320> Конференция министров приняла в Дохе 14 ноября 2001 г. решение об освобождении (waiver), на основании которого ЕС имеет право сохранить действующую систему до этого момента, см. WT/MIN(01)/15.
<321> Адаптация структур, СТАБЕКС, СИСМИН, экстренная помощь и помощь беженцам, региональное сотрудничество, начисление процентов, помощь согласно программе и венчурный капитал.
Дата добавления: 2018-09-20; просмотров: 177; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!