На п. 4 постановления губернатора от 17 апреля 2000 г. № 140
Пунктом 4 постановления губернатора Энской области «О государственном предприятии «Миссия» определено, что оно обязано перечислять в установленном порядке в областной бюджет 25 % чистой прибыли по итогам работы за год.
Данный пункт постановления губернатора области является незаконным и подлежит отмене, так как противоречит действующему законодательству.
Согласно ст. 113 ГК РФ унитарное предприятие – это коммерческое предприятие, целью которого является извлечение прибыли, и оно не несет ответственности по обязательствам собственника.
В соответствии с п. 2 ст. 49 ГК РФ юридическое лицо может быть ограничено в своих правах в случаях и в порядке, предусмотренных законом.
Поэтому требование п. 4 постановления губернатора Энской области о перечислении определенной части прибыли в областной бюджет является противоправным лишением коммерческого предприятия прав самостоятельного распоряжения прибылью.
Согласно ч. 1 ст. 7 Закона РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации не правомочны издавать правовые акты, которые ограничивают самостоятельность хозяйствующих субъектов, создают дискриминирующие условия деятельности отдельных хозяйствующих субъектов, если такие акты могут иметь своим результатом ущемление интересов хозяйствующих субъектов.
|
|
|
Кроме того, ст. 8 Налогового кодекса РФ определено, что обязательным, индивидуально безвозмездным платежом, взимаемым с организаций в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств, в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципального образования, является налог, который в силу п. 5 ст. 3 НК РФ устанавливается только законами. Таким образом, п. 4 постановления губернатора Энской области от 17 апреля 2000 г. принят с превышением предоставленных полномочий и противоречит федеральному законодательству.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 23 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»,
требую:
1. Рассмотреть протест не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления.
2. Отменить п. 4 постановления губернатора Энской области от 17 апреля 2000 г. № 140 как противоречащий Закону.
3. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщить в прокуратуру области в письменной форме.
Прокурор Энской области
государственный советник юстиции
2 класса А.В.Серов
|
|
|
III.2. НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
В ПРИРОДООХРАННОЙ СФЕРЕ*
III.2.1. Содержание, предмет, задачи, пределы прокурорско-
Го надзора за исполнением законодательства в сфере эколо-
Гической безопасности.
Содержание
Прокурорского
Надзора
Приказом Генерального прокурора РФ «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» № 30 от 22 мая 1996 г. к числу основных направлений надзорной деятельности отнесен надзор за исполнением законов в сфере экологической безопасности. В каждом регионе на органы прокуратуры возлагается обязанность наладить эффективный надзор за исполнением законов об охране природы и о рациональном использовании ее ресурсов, по каждому факту экологического правонарушения решать вопросы о привлечении к ответственности виновных и взыскании причиненного материального ущерба.
Данное направление – составная часть прокурорского надзора за исполнением законов и надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.
Содержание его определяется следующими функциями:
а) выявление нарушений природоохранного законодательства, допускаемых перечисленными в ст. 21 Федерального закона “О прокуратуре Российской Федерации” субъектами;
|
|
|
б) установление причин и условий, способствующих экологическим правонарушениям, а также виновных лиц;
в) устранение выявленных нарушений законодательства и обстоятельств, способствующих этим нарушениям;
г) принятие мер к возмещению вреда (ущерба), причиненного совершением экологических правонарушений;
д) принятие мер по привлечению к установленной законом ответственности лиц, допустивших нарушения экологического законодательства;
е) предупреждение нарушений экологического законодательства.
Предмет
Прокурорского
Надзора
Статья 21 Федерального закона “О прокуратуре Российской Федерации” содержит общее родовое понятие предмета надзора за исполнением законов – это соблюдение норм Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе законов, регулирующих отношения в сфере экологии.
Согласно пп. в, д, з, к п.1 ст.72 Конституции РФ вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими ресурсами, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, осуществления мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, а также земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах и об охране окружающей среды относятся к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. В связи с этим в соответствии с п. 2 ст. 76 Основного закона возможно принятие регионами собственных законов в сфере экологии, не противоречащих федеральному законодательству.
|
|
|
Основные экологические права человека и гражданина: право на благоприятную окружающую среду; право на достоверную информацию о ее состоянии; право на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением, – закреплены в ст.42 Конституции РФ. Другие права конкретизированы в законодательных и подзаконных нормативных правовых актах.
Таким образом, под предметомпрокурорского надзора за исполнением законовв сфере экологии следует понимать соблюдение Конституции Российской Федерации и экологических прав человека и гражданина, исполнение действующих на территории Российской Федерации законов в природоохранной сфере федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; а также соответствие законам в сфере экологии правовых актов, издаваемых этими органами и должностными лицами.
Задачи
Прокурорского надзора
В период формирования правового государства стратегическим направлением в деятельности прокуратуры становится охрана средствами прокурорского надзора прав, свобод и законных интересов граждан, включая охрану их права на жизнь в благоприятной (здоровой) среде обитания. Отсюда основная задача прокурорского надзора за исполнением законов в сфере экологии – охрана жизни и здоровья граждан.
Постоянный государственный контроль в рассматриваемой сфере осуществляют специально уполномоченные природоохранные органы, органы Санэпиднадзора, Госгортехнадзора, Федерального надзора России по ядерной и радиационной безопасности. Повышение эффективности прокурорского надзора за полнотой и законностью мер, принимаемых природоохранными органами, – первоочередная задача прокуратуры.
К числу приоритетных задач относится активизация прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере экологии органами местного самоуправления, поскольку эти органы в рамках своей компетенции координируют природоохранную деятельность общественных организаций и движений, принимают решения, утверждают или согласовывают планы и программы по вопросам охраны окружающей среды, осуществляют контроль за исполнением законодательства хозяйствующими субъектами, деятельность которых может оказать негативное влияние на окружающую среду.
Объектом особого внимания прокуроров должно стать исполнение требований Федерального закона “Об экологической экспертизе” от 23 ноября 1995 г. (в редакции от 15 апреля 1998 г.).
В задачи органов прокуратуры также входит осуществление надзора за исполнением законодательства по правовому регулированию экономического механизма природопользования, в частности за законностью расходования денежных средств, выделяемых из государственного бюджета на природоохранные мероприятия, а также из экологических целевых фондов.
В связи с тем что задача оздоровления окружающей среды решается совместными усилиями правоохранительных, природоохранных и многих других органов, руководителей коммерческих организаций и граждан, прокуроры призваны совершенствовать механизм взаимодействия с ними, добиваясь скоординированности природоохранной деятельности, организуя единый фронт борьбы с экологическими правонарушениями, максимально используя при этом возможности других органов и общественности в работе по предупреждению нарушений экологического законодательства.
Пропаганда экологического законодательства, являясь важным звеном в решении задачи предупреждения экологических правонарушений, осуществляется прокурорами путем выступлений непосредственно перед должностными лицами, предпринимателями, трудовыми коллективами и жителями, а также с использованием возможностей радио, телевидения, периодической печати.
Пределы
Прокурорского
Надзора
Говоря о пределах прокурорского надзора в той или иной сфере обычно выделяют группу критериев, соответствие которым позволяет более четко определить границы надзорной деятельности. Применительно к рассматриваемому направлению работы прокуроров необходимо выделить следующие критерии:
1) пределы по кругу субъектов, на которых распространяются полномочия прокуроров. Перечень таких субъектов дан в ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации». В него входят: федеральные органы исполнительной власти, представительные (законодательные) и исполнительные органы субъектов Федерации, органы местного самоуправления, органы военного управления, органы контроля и их должностные лица, а также органы управления и руководители коммерческих и некоммерческих организаций;
2) пределы по кругу правовых актов, за исполнением которых осуществляется прокурорский надзор. В соответствии со ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокуроры осуществляют надзор за исполнением федеральных законов, а также законов субъектов Федерации в сфере экологии.
В силу ст. 15 Конституции РФ прокуроры обязаны осуществлять надзор и за исполнением ратифицированных двусторонних, многосторонних договоров и других международных правовых актов в рассматриваемой сфере.
Исполнение нормативных указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ по вопросам охраны окружающей среды и природопользования, в большинстве своем конкретизирующие нормы федеральных законов, должно быть в поле зрения прокуроров. Прокуроры осуществляют также надзор за исполнением постановлений, приказов, инструкций и других нормативных правовых актов, изданных федеральными органами исполнительной власти, но лишь в тех случаях, когда эти акты прямо вытекают из требований законов;
3) пределы надзора по кругу органов, принимающих и издающих правовые акты, надзор за законностью которых осуществляют прокуроры; в этот круг входят все перечисленные в ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» субъекты;
4) пределы по кругу правовых предписаний законов и других нормативных актов, за исполнением которых осуществляется прокурорский надзор. Помимо норм, обязывающих совершать определенные действия, устанавливающих права, обязанности и ответственность должностных лиц, граждан и разного рода запреты, в законах и подзаконных актах имеется обычно немало общих (декларативных), морально-этических и иных описательных предписаний.
Если в результате несоблюдения обязывающих или запрещающих норм нарушаются права и свободы граждан, интересы юридических лиц или государства и общества, то при несоблюдении норм второй группы этого не происходит. Поэтому именно за исполнением обязывающих или запрещающих норм и осуществляется прокурорский надзор.
Дата добавления: 2018-08-06; просмотров: 293; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!