III.2.6. Особенности взаимодействия прокуратуры с приро-
Доохранными и правоохранительными органами при осу-
Ществлении надзора за исполнением законодательства
В сфере экологии.
Взаимодействие
С природоохранными
Органами
Поднадзорные прокуратуре государственные контролирующие органы являются основными поставщиками информации как для уголовных дел, так и для исковых материалов, поэтому прокурор-руководитель должен проявить инициативу и взять на себя функции координатора деятельности всех государственных органов в вопросе борьбы с экологическими правонарушениями и преступлениями. Взаимодействие органов прокуратуры со специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей природной среды и использования ее ресурсов может осуществляться по следующим направлениям:
1) согласование планов мероприятий (здесь важно избегать дублирования и по возможности находить общие точки соприкосновения, позволяющие на плановой основе решать проблемы, стоящие перед соответствующими органами);
2) налаживание надлежащего взаимного обмена информацией;
3) проведение совместных или одновременных проверок исполнения (соблюдения) экологического законодательства;
4) совместное участие в заседаниях коллегий и оперативных совещаниях;
5) совместное участие в предупредительных мероприятиях;
6) проведение совместной учебы работников прокуратуры и конкретного органа;
|
|
|
7) совместная подготовка проектов правовых актов по экологической тематике, что выражается в:
а) совместной разработке проектов соответствующих правовых актов, в том числе с участием других заинтересованных органов;
б) совместном обсуждении подготовленных проектов правовых актов, в том числе с приглашением представителей других органов;
в) совместной или параллельной (каждый орган самостоятельно), но согласованной подготовке письменных заключений на проекты нормативных правовых актов, принятие (издание) которых намечается органами представительной или исполнительной власти;
г) даче письменных заключений органом прокуратуры на проекты ведомственных нормативных актов.
Важно подготовить проект Положения (соглашения либо договора) о взаимодействии между прокуратурой и соответствующим органом, в который включаются основные формы взаимодействия, установив четкую регламентацию механизма направления в органы прокуратуры материалов по фактам совершения уголовно наказуемых деяний.
В настоящее время при налаживании системы взаимодействия с органами экологического контроля прокуроры могут, в частности, ориентироваться на следующие нормативные правовые документы и методические материалы Генеральной прокуратуры РФ:
|
|
|
указание Генерального прокурора РФ от 22 сентября 1995 г. № 7/3-1-87-95 и Роскомзема от 31 августа 1995 г. № 7 «О порядке передачи материалов о нарушениях земельного законодательства в органы прокуратуры»;
указание заместителя Генерального прокурора РФ от 14 мая 1997 г. № 25/7, МВД России от 12 мая 1997 г. №1/8588, Рослесхоза от 16 апреля 1997 г. № ДО-5-27/166 «Об усилении координации и взаимодействия в борьбе с нарушениями федерального лесного законодательства и порядке оформления и передачи материалов о лесных пожарах и лесонарушениях в правоохранительные органы»;
Указания о порядке оформления и направления в органы прокуратуры материалов об уголовно-наказуемых нарушениях природоохранного законодательства. М. 2001;
Методическое обеспечение природоохранной деятельности прокуратуры. Сборник методических материалов. М. 2001;Организация и методика расследования экологических преступлений, связанных с загрязнением земель, вод, воздуха, морской среды, и прокурорский надзор за законностью их расследования. М. 2001.
Систему государственных органов экологического контроля и иных органов, осуществляющих экологический контроль, в соответствии с Указом Президента РФ «О структуре федеральных органов исполнительной власти» от 17 мая 2000 г. № 867 (в редакции от 1 ноября 2001 г.) в настоящее время составляют:
|
|
|
Министерство природных ресурсов Российской Федерации, которое осуществляет управление в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов и окружающей природной среды, обеспечивает экологическую безопасность и координирует деятельность в этой сфере иных органов власти;
Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;
Министерство здравоохранения Российской Федерации в части осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора;
Министерство сельского хозяйства Российской Федерации по вопросам охраны и использования охотничьих ресурсов;
Государственный комитет Российской Федерации по рыболовству;
Федеральная служба земельного кадастра России;
Федеральная служба геодезии и картографии России;
Федеральная пограничная служба РФ в части охраны биологических ресурсов территориального моря и континентального шельфа;
Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды;
|
|
|
Федеральный горный и промышленный надзор России;
Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности.
Отдельные функции экологического характера осуществляют и другие федеральные органы исполнительной власти.
Рекомендуемая литература
1. Методическое обеспечение природоохранной деятельности прокуратуры. М., 2001.
2. Организация и проведение прокурорских проверок исполнения законодательства об экологической экспертизе. М., 1997.
3. Организация прокурорского надзора за исполнением законодательства Российской Федерации о животном мире. М., 1998.
4. Организация и проведение прокурорских проверок исполнения законодательства об охране поверхностных водных объектов. М., 1998.
5. Прокурорский надзор за исполнением земельного законодательства. М., 1998.
6. Прокурорский надзор за исполнением законодательства Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях и объектах. М., 1999.
7. Организация и проведение прокурорских проверок исполнения законодательства в области охраны атмосферного воздуха. М., 2000.
8. Организация и проведение прокурорских проверок исполнения законодательства об охране водных биологических ресурсов. М., 2000.
9. Организация и проведение прокурорских проверок исполнения законодательства об охране водных ресурсов. М., 2000.
10. Организация и проведение прокурорских проверок исполнения законодательства об охране и использовании лесов. М., 2000.
11. Организация и проведение прокурорских проверок исполнения законодательства при обращении с отходами производства и потребления. М., 2000.
12. Прокурорский надзор за исполнением законодательства Российской Федерации о недрах. М., 2000.
13. Расследование и прокурорский надзор за расследованием преступного загрязнения земли, вод, атмосферного воздуха. М., 2001.
Приложение
Дата
Директору Иваньковского лесхоза
Павлову П.Л.
П Р О Т Е С Т
на лицензию № 25 от 10.03.2001
на долгосрочное пользование лесным
фондом, выданную Иваньковским
лесхозом гр-ну Козлову Е.И.
10 марта 2001 г. за № 25 Вами выдана лицензия на долгосрочное пользование лесным фондом гр-ну Козлову Евгению Ивановичу, в соответствии с которой он получил право на долгосрочное осуществление побочного лесопользования в форме выращивания сельскохозяйственных культур на участке лесного фонда площадью 0,1 га на территории Иваньковского лесхоза Энской области сроком на 5 лет.
Данная лицензия оформлена с нарушением закона и подлежит аннулированию по следующим основаниям.
Согласно ст. ст. 24 и 34 Лесного кодекса РФ право пользования участками лесного фонда возникает на основании договора аренды, заключенного в связи с решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации, принимаемого по представлению территориального органа федерального органа управления лесным хозяйством или по результатам лесных конкурсов. В силу ч. 2 ст. 1 и ст. ст. 34 и 81 названного Кодекса деятельность по использованию участков лесного фонда подлежит лицензированию в соответствии с федеральным законодательством и нормативными правовыми актами субъекта РФ.
На основании п. 24 приложения 2 к постановлению администрации Энской области от 24.05.1999 № 95-П «Об утверждении порядка лицензирования отдельных видов деятельности на территории Энской области» лицензирование лесопользования на территории Энской области осуществляет Энское управление лесами, которое не делегировало предоставленные ему полномочия по названному вопросу своим нижестоящим органам.
Таким образом, Иваньковский лесхоз был не вправе самостоятельно выдавать гр-ну Козлову Е.И. упомянутую лицензию на долгосрочное пользование лесным фондом.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 23 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»,
Т Р Е Б У Ю:
1. Рассмотреть настоящий протест не позднее чем в 10-дневный срок с момента его поступления.
2. Аннулировать лицензию №25 от 10.03.2001 на долгосрочное пользование лесным фондом, выданную Иваньковским лесхозом гр-ну Козлову Е.И.
3. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщить в Энскую межрайонную природоохранную прокуратуру в письменной форме с приложением копии документа, отменяющего незаконный правовой акт.
Энский межрайонный
природоохранный прокурор
старший советник юстиции Г.Д. Петров
* * *
Руководителю ОАО «Символ»
Барабанову В.Г.
П Р Е Д С Т А В Л Е Н И Е
Об устранении нарушений
Дата добавления: 2018-08-06; просмотров: 254; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!