Охранительная функция Российского государства в условиях глобализации
Современный глобальный миропорядок в значительной степени порожден модернизацией, имеющей свои истоки в цивилизации Запада3 . Глобализация становится закономерным этапом развития человеческой цивилизации и, несмотря на имеющее место протестное восприятие, представляет собой компонент объективной общемировой действительности, доминирующую цивилизационную тенденцию. Ее процессы не оставляютвыбора практически ни одному государству, кроме посильного участия в решении глобальных проблем, в укреплении мирового правопорядка.
Соотношение сущностных характеристик государства, в том числе его функций, с формами проявления глобализации становится теоретико- методологической необходимостью. «Государство в процессе осуществления своих функций, – пишет М.Н. Марченко, – подвергаясь воздействию со стороны глобальных факторов, вовсе не является по отношению к ним, как и ко всему процессу глобализации в целом, пассивной стороной»2 . Функциональная характеристика современного государства была бы неполной, будучи результатом анализа лишь внутригосударственных закономерностей и противоречий.
Внешняя среда существования и развития государства оказывает все более заметное воздействие как на систему его функций, так и на каждую из них в отдельности, в том числе и на ту, которая, являясь имманентной, осуществляется государством на каждом этапе исторического развития, включая и современный. Функциональные свойства государства и права в условиях интеграции и глобализации приобретают все большую актуальность и научную популярность.
|
|
|
Вместе с тем подобные вопросы нередко рассматриваются в качестве очевидных, не требующих глубинного и критического анализа. Не всегда обращается внимание на то, что в условиях глобализации структура и содержание функций государства претерпевают заметные изменения, причем не всегда положительные. В данном случае диссертант согласен с мнением Л.М. Романовой, отмечающей, что «юристы не проявили должного интересак изучению влияния глобализации на государство и право, которое возрастает, сказываясь на их характере и функциях».
Концептуальная модель реализации охранительной функции на современном этапе не может считаться системной, целостной и научно обоснованной в отрыве от анализа факторов и закономерностей, обусловленных глобализацией, с которыми необходимо считаться. Рассмотрение особенностей реализации исследуемой функции государства в условиях глобализации должно осуществляться при одновременной постановке и решении вопросов сущности, телеологии и содержания глобализации; девальвации социального назначения государства в условиях ее доминирования; соотношения юридического и фактического равенства участников интеграционных процессов. [17, c 220]
|
|
|
Дело в том, что в условиях глобализации наблюдается опасное размывание не только национальных, но и общечеловеческих ценностей, способное обернуться нивелированием их значения как основы гуманизации и гуманитаризации общества. Учитывая теснейшую связь ценностей и целей, диссертант считает, что глобализация (точнее, ее негативный потенциал) способны негативно, разрушительно воздействовать на целеполагание Российского государства. Если в сохранении общемировых ценностей каждое государство может лишь участвовать, дополняя коллективные усилия, то охрана интересов общества, олицетворением которого оно выступает, становится главным проявлением его социального назначения. В условиях глобализации общемировые ценности подвержены деструктивным изменениям в меньшей степени, нежели внутригосударственные.
В связи с этим национальные интересы должны на равных конкурировать с общемировыми (глобальными) задачами, и симметрично определять стратегию и тактику реализации охранительной функции государства, образуя ее ценностно-смысловые основания на современном этапе.
|
|
|
Несмотря на объективную прогрессивность целого ряда закономерностей и процессов, глобализация все чаще отождествляется с вызовами человечеству, прежде всего в силу своей способности оказывать разрушающее воздействие на уклад жизни каждого народа, «народный дух», как говорили представители исторической школы права.
Главной целью охранительной функции должна выступать безопасность общества во всем многообразии ее сторон. В данном случае негативные факторы глобализации необходимо рассматривать в качестве внешних источников угроз безопасности. В условиях глобализации наиболее рельефно проявляются свойства внешней системности охранительной деятельности, т.е. ее способности обеспечивать целостность и развитие системы (общества и государства) вусловиях нестабильной внешней среды, которая, становясь все более агрессивнее, оказывает заметное влияние на развитие общества, разумеется, не всегда позитивное.
Охранительная функция выступает необходимым элементом, определенной подсистемой, обеспечивая целостность и поступательное развитие общества. Если принять во внимание положения классического марксизма, а также экономический «подтекст» глобализации, то необходимо признать, что глобализация неизбежно повлечет изменения в надстроечных категориях. Наиболее уязвимым становится суверенитет, в связи с чем, деятельность государства по охране суверенитета в условиях глобализации будет наиболее заметным и необходимым проявлением ее внешней системности. Суверенитет – необходимое условие существования государства, гарант развития общества и личности, неотъемлемая и необходимая константа в условиях глобализации.
|
|
|
Между тем последняя оказывает влияние на сущностные свойства государства, основным из которых выступает суверенитет. Именно он является основным объектом негативного, разрушительного воздействия глобализации, а его ослабление и дальнейшая реконструкция, по мнению ее адептов, – это необходимое условие устойчивого развития народов мира. Идея отмирания суверенитета становится средством идеологического манипулирования национальным самосознанием в интересах доминирующих субъектов в глобализационной вертикали.В данном случае следует поддержать точку зрения тех ученых, которые критически оценивают такой подход и считают, что «предложение отказаться от суверенитета равносильно отказу от принципа территориальной целостности государства. Никакие глобальные интересы не могут вести к отрицанию верховенства государственной власти на своей территории.
Государственный суверенитет не архаизм прошлых эпох, а актуальная юридическая и политическая категория нынешнего времени»[25, c 23]. Вне государственного суверенитета как явления при его отсутствии у государства теряет всякий смысл разговор, например, о самостоятельности и самодостаточности самого государства, независимости государственной власти, защищенности ее, равно как и народа, нации, проживающей на территории данного государства, от экономического, политического, военного и иного воздействия извне.
Охрана суверенитета в контексте рассматриваемой проблемы, приобретает обеспечивающее значение по отношению к иным объектам государственной охраны.
Пассивность государства в охране суверенитета существенно усложняют реализацию иных охранительных задач государства: охрану прав и свобод, духовности и культуры, здоровья и нравственности, природы и др. Существенным фактором, с которым необходимо считаться при осуществлении охраны суверенитета, следует считать то обстоятельство, что Россия – богатейшая ресурсами страна, способная обеспечить национальные интересы на основе своего собственного геополитического потенциала. Реализация охранительной функции должна строиться на основе сочетания гибкости и прагматичности международной политики с непреклонностью в охране и защите национальных интересов, обеспечение которых возможно только в условиях суверенной государственности.
Сохранение государства в условиях глобализации имеет особые значение и смысл в тех обществах, в которых «государство больше чем государство».
У народов Европы ценность государственности уступает ценностям собственности и свободы. Видимо, по этой причине идеи о государстве там более динамичны, в современных условиях оно нередко отождествляется с корпорацией публичного управления, организации, оказывающей публичной услуги гражданскому обществу. В России государство (и, соответственно, государственная власть) играет особую роль в судьбе российской цивилизации, является в силу определенных факторов высшим источником единства и порядка.
Охрана суверенитета тесно связана с охраной прав и свобод человека, которая на современном этапе выступает центральным элементом и, пожалуй, самой острой проблемой в содержании охранительной функции в условиях глобализации. Необходимо отметить, что права и свободы приобрели характер первоочередной заботы государства далеко не сразу. Так, по мере классовой поляризации общества права постепенно сосредоточились в руках экономически господствующего класса, в то время как обязанности были возложены на представителей неимущих классов. Многие принципы прав человека, такие как неотчуждаемость, равенство и всеобщность, государственные гарантии, на ранних этапах не были сформированыи стали результатом длительного, полного драматизма исторического развития.
Оставляя за рамками диссертации историю вопроса, диссертант отмечает, что своим лидерством в иерархии правовых ценностей права и свободы человека во многом обязаны либеральным идеям, повлиявшим на развитие политической и правовой системы России благодаря интеграционным процессам.
Охрана суверенитета тесно связана с охраной прав и свобод человека, которая на современном этапе выступает центральным элементом и, пожалуй, самой острой проблемой в содержании охранительной функции в условиях глобализации.
Необходимо отметить, что права и свободы приобрели характер первоочередной заботы государства далеко не сразу. Так, по мере классовой поляризации общества права постепенно сосредоточились в руках экономически господствующего класса, в то время как обязанности были возложены на представителей неимущих классов. Многие принципы прав человека, такие как неотчуждаемость, равенство и всеобщность, государственные гарантии, на ранних этапах не были сформированы и стали результатом длительного, полного драматизма исторического развития.
В условиях глобализации возникает проблема столкновения идеи национально-государственной идентичности и суверенитета с правами человека. На взгляд автора, глобализация и ее институциональная составляющие приобретают тенденцию вмешательства во внутренние дела государства.
К проблемам охраны суверенитета, прав и свобод человека тесно примыкают вопросы, связанные с сохранением культурного наследия российского народа. В таком контексте необходимо говорить о духовно- культурном суверенитете страны и, разумеется, о национальных культурных правах (как индивидуальных, так и коллективных). Некоторыми авторами глобализация рассматривается в качестве формы тоталитаризма. «В XXI веке, – отмечает А.Г. Таубергер, – опасения вызывают не возможные реанимации режимов Сталина и Гитлера, а новые, скрытые варианты контроля над общественным сознанием, способные нивелировать всю гамму общественных явлений и уничтожить духовную составляющую каждой нации». Проблема прав и свобод человека может рассматриваться и в плоскости правовой культуры общества. Ориентация современного общества на всестороннюю либерализацию социальных связей ведет к атомизациичеловеческого бытия и в конечном итоге противопоставлению интересов индивида интересам общества.
Здесь одним из ключевых моментоввыступает угроза производства глобального человека. Определить специфику его духовного мира можно как тотальную уверенность в превосходстве техно- и экономикоцентризма западной культуры над иными культурными образованиями. Поэтому столкновение глобалистских и традиционалистских установок неизбежно будет обострять проблему выбора подлинных, истинных целей жизни человека.
Таким образом, охрана культуры, сохранение культурного наследия может и должна претендовать на статус подфункции в структуре охранительной функции государства в условиях глобализации. Наряду с несомненным достоинством «цивилизационной тенденции», выражающейся в возможности приобщения к общемировым ценностям, следует обратить внимание на одну парадоксальную мысль. Дело в том, что процессы деформации культурных ценностей и традиций происходят более рельефно, заметно опережая освоение мировой культуры. В данном случае следует помнить о том, что самоустранение от выполнения охранительных задач в духовно-культурной сфере, как правило, ведет к деструктивным, губительным последствиям, подрывающим основы государственности.
Для государства и общества возникает потенциальная, а затем и реальная угроза утраты способности самосохранения. В мировом и национальном сознании постепенно утверждается убежденность в том, что политические, экономические и юридические технологии оказываются бессильными перед лицом возникающих глобальных проблем, и только культура обладает неисчерпаемым потенциалом для их решения, а культурная политика является орудием смягчения имеющихся конфликтов.
Ныне существующее государство и граждане России обязаны сохранить, преумножить и передать будущим поколениям свое историческое наследство. Содержание охраны окружающей среды в условиях глобализации во многом обусловлено тем, что, несмотря на международное единодушие в необходимости реализации охранительных задач, меры, предпринимаемые государствами коллективно и в одиночку по их решению, не приводят к кардинальному улучшению состояния природы.
Например, по мнению М.Н. Марченко и Л.А. Морозовой, экологическая функция одна из тех, которая в наибольшей мере испытывает воздействие глобальных факторов.
Экологическая безопасность не без оснований рассматривается как фактор влияния на развитие международных отношений в XXI в., а процесс международно-правового регулирования отношений в сфере охраны окружающей среды нередко признается частью более сложного процесса – управления международными отношениями. Соблюдение стандартов качества окружающей среды становится одним из ключевых параметров конкурентоспособности государств. В своем выступлении на заседании Совета Безопасности Российской Федерации по вопросу обеспечения экологической безопасности России.
При этом окружающая среда одновременно создает как возможности, так и препятствия для экономического роста и социального благополучия. Объединение усилий различных субъектов на основе норм международного права обусловливает необходимость создания системы международной охраны окружающей среды.
Российская Федерация, в частности, выступает за расширение международного сотрудничества в целях обеспечения экологической безопасности, определяя в качестве приоритетов «дальнейшие разработки научно обоснованных подходов к сохранению благоприятной природной среды и наращивание взаимодействия со всеми государствами мира по вопросам ее охраны для обеспечения устойчивого развития нынешнего и будущих поколений». Успешное решение важнейших эколого-охранительных задач в современных условиях требует участия каждого государства, пусть и с учетом существенно отличающегося потенциала, которым они обладают.
Наконец, одним из принципов охранительной деятельности в сфере экологии должен стать приоритет профилактических (предупредительных) мер перед мерами, направленными на борьбу с экологическими проблемами.
Закономерности и формы проявления глобализации не должны выступать в качестве оснований ограничения государственного суверенитета, особенно в сфере национальной безопасности. Государство – единственный и наиболее эффективный социально-политический институт, способный эффективно противостоять негативным проявлениям и угрозам безопасности России, обусловленным глобализацией.
Заключение
Происходящие и прогнозируемые процессы внутри нашей страны и за ее пределами позволяют рассматривать проблематику функций государства в качестве одного из перспективных направлений научного анализа. Проведенное исследование показало, что теория функций государства характеризуется не только «внутренними», методологическими проблемами и противоречиями. Политическая действительность постоянно дает основания для необходимости фундаментального, комплексного анализа состояния общества, перспектив его развития и самое главное – возможностей государства по обеспечению его безопасности и устойчивой динамики.
Именно государству придется отвечать на вызовы, которые готовит будущее, только оно способно обеспечить важнейшие общесоциальные интересы. В этом смысле его ценность и сущность остаются относительно неизменными и наиболее рельефно проявляются в функциях государства, прежде всего в охранительной деятельности. Теоретико-методологические предпосылки (эволюция понятия функций государства, их классификация и типология, цели и задачи государства, ценность государства, механизм реализации функций государства) позволили сформулировать и обосновать следующие выводы.
Опираясь на научные подходы к пониманию функций государства (деятельностный, предметно-политический, социально-телеологический, интегративный) обосновываются главные составляющие теории функций государства: онтология, гносеология, аксиология, телеология и праксиология функций. В итоге такого обобщения автор предлагает и обосновывает понятие функций государства – имманентные направления и виды публично- властной деятельности государства, обусловленные целями и задачами, выражающие его сущность и ценность.
Используя классификационные приемы, а также оценивая основные классификационные модели, устоявшиеся в отечественной науке, обосновывается идея целесообразности типологии функций государства. Обоснована типологическая модель функций государства, предусматривающая наличие двух главных и комплексных функций государства – охранительной и созидательной. Критерием обособления в данном случае служат особенности проявления сущности, ценности и социального назначения государства, а также совокупность однородных качественных признаков каждой функции.
На основе сформулированного в первой главе понятия функций государства в работе предложена авторская дефиниция охранительной функции государства. Это публично-властная деятельность государства, обусловленная ее сущностью, проявляющая его ценность и социальное назначение, осуществляемая в целях предотвращения и нейтрализации угроз безопасности общества.
Сущность охранительной функции государства заключается в концентрированном выражении составляющих ее признаков и свойств: специфика и характер взаимосвязи между объектом и целью; имманентность и постоянство; комплексность, динамизм и адаптивность структуры; специфика содержания; особенности механизма реализации.
Список литературы
1. Конституция Российской Федерации (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Официальный интернет- портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 01.08.2014; Собр. законодательства Рос. Федерации. 2014. № 31, ст. 4398
2. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. М.: «Омега-Л», 2016. 584 с. 24.
3. Бабаев В.К., Бабаев С.В. Функции современного Российского государства: Учебное пособие. Н. Новгород: Нижегородская правовая академия. 2011. 100 с. 25.
4. Вицин С.Е. Определение и обоснование целей в социальном управлении. М.: Академия МВД СССР. 1977. 16 с. 393
5. Вицин С.Е. Методология системного подхода к исследованию и решению социальных проблем. М.: Академия МВД СССР, 1978. 16 с.
6. Габрелян Э.В. Актуакльные проблемы теории государства: учебное пособие. – Москва : Проспект, 2014. 104 с. 28.
7. Гладких Р.Б. Реализация правоохранительной функции государства в сфере предпринимательства. Учебное пособие. М.: Академия управления МВД России, 2014. 76 с.
8. История государственно-правовых учений / отв. ред. В.В. Лазарев. М.: «Спарк», 2016. 672 с.
9. История государственно-правовых учений: Хрестоматия / авт.- сост. С.В. Липень; под общ.ред. В.В. Лазарева. М.: «Спарк», 2016. 1071 с.
10. Кашанина Т.В. Происхождение государства и права. Современные трактовки и новые подходы. Учебное пособие. М.: «Юристъ», 2014. 335 с.
11. Конституции государств Европейского Союза / под ред. Л.А. Окунькова. М.: «ИНФРА-М», 2014. 804 с.
12. Коркунов Н.М. Лекции по общей теории права / Предисловие д-ра юрид. наук, проф. И.Ю. Козлихина. СПб.: Изд-во «Юридический центр Пресс», 2013. 430 с.
13. Корнев А.В., Борисов А.В. Правовая мысль в дореволюционной России. Ч. 1. М.: Академия труда и социальных отношений, 2013. 150 с.
14. Лазарев В.В., Липень С.В. Теория государства и права : учебник / В. В. Лазарев, С. В. Липень. – 4-е изд., перераб. и доп. – М. : Издательство Юрайт ; ИД Юрайт, 2011. – 634 с. – Серия : Основы наук.
15. Макуев Р.Х. Теория государства и права. Учебник. Орел: Издательство ОРАГС, 2013. 647 с
16. Марченко М.Н. Источники права: Учебное пособие. М.: «ТК Велби», Изд-во «Проспект», 2015. 760 с.
17. Радько Т.Н. Теория государства и права в схемах и определениях. М.: «Проспект», 2011. 176 с. 48.
18. Радько Т.Н. Государственная власть: Лекция. М.: Академия права и управления, 2015. 36 с.
19. Радько Т.Н., Пожарский Д.В. Понятие и классификация функций государства (анализ подходов в отечественной юридической науке): Лекция. М., 215. 36 с.
20. Рассолов М.М. Проблемы теории государства и права. Учеб.пособие. М. : ЮНИТИ-ДАНА, 431 с.
21. Степанов О.А. Правовые основы обеспечения охранительной функции государства в условиях использования новых информационных технологий. М.: Академия управления МВД России, 2014. 72 с.
22. 5Теория государства и права / под ред. С.С. Алексеева. М.: «Юридическая литература», 2015. 480 с.
23. Теория государства и права / под ред. В.К. Бабаева. М.: «Юристъ», 2014. 592 с.
24. Теория государства и права. Курс лекций / под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. Саратов: СВШ МВД РФ, 2015. 560 с.
25. Теория права и государства. Учебник / под ред. В.В. Лазарева. 2- е, перераб. и доп. изд-е. М.: «Право и закон». 2011. Право и закон, 576 с.
26. Теория государства и права: Хрестоматия: В 2-х т. / авт.-сост. В.В. Лазарев, С.В. Липень. М.: «Юристъ», 2011. Т. 1. 620 с. Т. 2. 604 с. 57.
27. Философия права. Курс лекций: учебное пособие. В 2 т. Т. 1 / С.Н. Бабурин, А.Г. Бережнов, Е.А. Воротилин; отв. ред. М.Н. Марченко. М.: «Проспект», 2011. 552 с; Т. 2 / А.В. Аверин, И.А. Гобозов, А.Г. Гузнов; отв. ред. М.Н. Марченко. М.: «Проспект», 2011. 512 с.
28. Червонюк В.И. Теория государства и права: Учебник. М.: «ИНФРА-М», 2016. 704 с. (Высшее образование).
29. Черданцев А.Ф. Теория государства и права: Учебник. М.: «Юристъ», 2013. 395 с
30. Черников В.В. Судебные, правоохранительные и контрольные органы. Изд. 2-е. М.: ООО «ТК Велби» Изд-во «Проспект», 2012. 688 с.
31. Шершеневич Г.Ф. Общая теория права: Учебное пособие. В 2-х т. Т. 1. Вып. 1. М.: Изд-во «Юридический колледж». 2015. 308 с.
32. Черданцев А.Ф. Логико-языковые феномены в праве, юридической науке и практике. Екатеринбург: УИФ «Наука», 2013. 192 с. 144.
33. Черноголовкин Н.В. Функции Советского государства в период развития развернутого строительства коммунизма. М.: Государственное издательство юридической литературы, 1960. С. 9-10.
34. Черноголовкин Н.В. Теория функций социалистического государства. М.: Изд-во «Юридическая литература», 1970. 215 с.
35. Чиркин В.Е. Революционно-демократическое государство современности. М.: «Наука», 1984. 295 с.
36. Чиркин В.Е. Современное государство. М.: «Междунар. отношения», 2011. 416 с.
37. Эбзеев Б.С. Личность и государство: взаимная ответственность и конституционные обязанности. М.: «Норма», 2008. 384 с. 149.
38. Экимов А.И. Интересы и право в социалистическом обществе. Л.: Изд-во ЛГУ, 1984. 134 с. 150. Явич Л.С. Сущность права. Л.: Изд-во ЛГУ, 1985. 207 с.
Дата добавления: 2018-08-06; просмотров: 432; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!