Обоснование понятия охранительной функции государства
Охранительная функция обеспечивает сохранение достигнутого уровня социального развития (экономического, политического, культурного, социального, научно-технического и т.д.), необходимого для дальнейшего развития общества и его безопасности.
В условиях реформ, модернизационных процессов и иных переходных состояний сохранение того, что создавалось усилиями поколений, не менее важная задача, чем преобразование или создание чего-то нового.
Созидательная функция выражается в непосредственном материальном и духовном творчестве либо в деятельности по стимулированию социального прогресса во всех его проявлениях.
Охрана общества, социальной организации и отношений, с одной стороны, представляет собой государствообразующую цель, проявление социального назначения государства, с другой - является его важнейшей функцией.
В юридической науке неоднократно обращалось внимание на то, что функции государства - это одна из немногих категорий, проявляющих сущность и социальное назначение государства. Будучи проявлением социального назначения государства, его активных свойств, именно функции выступают главным индикатором содержания сущности государства применительно к той или иной исторической эпохе. При этом не все функции одинаково обнаруживают сущность государства.
В охранительной функции, как ни в какой другой, наиболее рельефно проявляются сущность и социальное назначение государства. Цель охранительной функции государства - обеспечение нормальных и безопасных условий общественного прогресса и личностной самореализации.
|
|
|
Таким образом, охранительная функция жизненно необходима для государства на каждом этапе исторического развития независимо от соотношения классовых и общесоциальных начал в его организации.
Охранительная функция государства - сущностная, субстанциональная, а не побочная и искусственная функция, она вытекает из социального назначения государства и как никакая другая выделяет государство из всей системы социальных институтов на всем протяжении его существования.
Цели и задачи, достигаемые и выполняемые государством в процессе реализации охранительной функции, вне всякого сомнения, можно и нужно рассматривать в качестве предпосылок и условий нормального существования и развития человека, общества и государства.
Государственная власть, главными признаками которой являются публичность, верховенство и суверенитет на всей территории, имеет самое непосредственное отношение к охранительной деятельности. Охранительная функция, как никакая иная, проявляет независимость и самостоятельность государственной власти. Представляя государственно-властную прерогативу, охранительная деятельность опирается главным образом на легальное принуждение - непременный атрибут государственной власти.[19, c 22]
|
|
|
Рассматривая адекватность наименования исследуемой функции, следует отметить, что среди ученых по данному поводу наблюдается значительная вариативность мнений. Можно выделить три подхода к формулированию наименования анализируемой функции.
1) Сторонники первого, выделяя в системе объектов государственной охраны ту или иную группу (комплекс) общественных отношений, формулируют понятие исследуемой функции через наименование соответствующего объекта (объектов) государственно-правовой охраны:
- функция охраны прав и свобод граждан;
- функция охраны правопорядка (общественного порядка) и законности;
- функция охраны собственности;
- функция защиты (обеспечения) безопасности;
- функция охраны окружающей среды (природы);
- охрана здоровья и др.
Иногда два или три объекта (права и свободы личности, правопорядок и собственность) одновременно включаются авторами в наименование соответствующей функции: «функция охраны прав и свобод граждан, обеспечения правопорядка», «функция охраны прав и свобод граждан, всех форм собственности, правопорядка», «функция охраны собственности и правопорядка».
|
|
|
2) Сторонники второго подхода при выборе наименования исследуемой функции в качестве решающего критерия избирают специфику соответствующего вида юридической деятельности:
- правоохранительная функция государства;
- правозащитная функция государства.
3) Сторонники третьего подхода именуют данную функцию охранительной, принимая во внимание специфику и комплексность содержания (видовое отличие) охранительной деятельности государства.
Говоря о первом подходе, нужно констатировать, что совокупность объектов государственной охраны, а также степень социальной значимости каждого из них могут изменяться в конкретных социально-исторических условиях. Данное обстоятельство, в свою очередь, существенно затрудняет формулирование наименования соответствующей функции, особенно если в нем оказываются только правопорядок, права человека или собственность. При таком подходе упускаются из виду иные не менее важные (а может быть, и более важные) социальные ценности, объективно нуждающиеся в государственной охране: духовно-культурное наследие, нравственность, природа, общественный (конституционный) строй и др.
|
|
|
Использование первого подхода нецелесообразно при формулировании наименования и понятия исследуемой функции. Более значимым потенциалом он наполняется при обосновании структуры (подфункций) охранительной функции государства, что, в свою очередь, может служить ориентиром при обосновании главных, первичных, смыслообразующих функций для тех или иных звеньев механизма государства. Более того, в конкретных историко-политических условиях перечень выделяемых на таком основании подфункций может быть дополнен или сокращен без ущерба для титульного и собирательного наименования явления, компонентами которого они выступают.
Рассматривая второй подход и наименования «правоохранительная функция» и правозащитная функция», можно сделать заключение, что в методологическом отношении такая позиция также уязвима. Так, необходимо принять во внимание сохраняющуюся в отечественной науке дискуссию относительно соотношения понятий «правовая охрана» и «правовая защита». По мнению некоторых ученых, эти понятия не совпадают.
В целом, обобщая устоявшиеся по данному вопросу точки зрения, можно выделить четыре основных подхода:
1) отождествление понятий «защита» и «охрана»;
2) признание за названными понятиями различий, вытекающих из специфики преломления в каждом из них категории «обеспечение»;
3) поглощение понятия «защита» понятием «охрана»;
4) отрицание понятия «охрана» в силу отсутствия в нем специально-юридического содержания.
Второй подход и лежащие в его основе фундаментальные разработки в области теории юридической деятельности и форм осуществления власти могут и должны использоваться при изучении форм реализации охранительной функции, прежде всего правовых. К примеру, правоохранительная и правозащитная деятельность, наряду с иными (правотворчество, контрольно-надзорная деятельность, правоприменительная) могут образовывать систему правовых форм реализации охранительной функции государства.
Процесс реализации всех без исключения функций государства характеризуется органичным переплетением и наличием системы сложных взаимопереходов различных форм их реализации. Отдельные составляющие правоохранительной деятельности обособляются, структурируются в деятельность правоприменительную и юрисдикционную, правовосстановительную и праворазъяснительную, правонаделительную и надзорную. Однако от этого они не теряют свой интегративный системный признак - правоохранительную направленность.
Например, выделяемая некоторыми авторами контрольно-надзорная функция в соотношении с более магистральной и комплексной охранительной функцией вполне может рассматриваться в качестве формы реализации последней.
Выделяемая рядом авторов правозащитная функция также представляет собой форму реализации охранительной функции, проявляясь в деятельности соответствующих государственных органов (суды, прокуратура и др.), «срабатывая» в случае нарушения юридических норм.[17, c 44]
Особо укажем, что деятельность государства, в том числе охранительная, не всегда носит правовой характер. Современное государство, независимо от объема правовых начал в организации и функционировании, все-таки продолжает оставаться относительно обособленным от права, осуществляет определенный объем работы в организационных (фактических) формах. В связи с этим государство охраняет не только явления, образующие правовую действительность (правовой порядок, права и свободы человека, юридические нормы и институты) и не всегда в правовых формах (правотворчество, применение права, контроль и надзор). Большую часть объектов приложения охранительного воздействия образуют те, которые имеют косвенное отношение к правовой системе общества, но не менее важные для него (уровень развития общества, нравственность, культура, природа, здоровье, труд и др.).
Представляется, что третий подход к формулированию наименования анализируемой функции гармонично и логически непротиворечиво охватывает разнообразные проявления охранительной деятельности государства. Более того, в сочетании с иными подходами, в результате их теоретико-методологического интегрирования, кристаллизуются контуры структуры охранительной функции государства.
Можно дать следующее определение охранительной функции государства: это публично-властная деятельность государства, обусловленная его сущностью, проявляющая его ценность и социальное назначение, связанная с необходимостью обеспечения стабильности и сохранности общественных отношений и осуществляемая в целях нейтрализации угроз безопасности общества.
В качестве сфер и объектов охранительной функции государства выступают различные комплексы и группы общественных отношений, испытывающие (фактически или потенциально) воздействие угроз антропогенного и природного характера, объективно нуждающиеся в нейтрализации последних. Тесные связи между сферами социума, их интеграция сообщают системный характер общественным отношениям - объектам охранительной деятельности государства. Вряд ли найдется сфера социального бытия, не нуждающаяся в охранительной деятельности государства.
В современных условиях, когда успешное решение проблемы обеспечения безопасности приобрело судьбоносный характер, основные сферы, в которые устремлена охранительная функция государства, закреплены законодательно.
Характерной чертой объектов охранительной деятельности государства является динамизм, подчеркивающий подвижность и изменчивость исследуемой функции. На конкретном этапе исторического развития общества, при определенных условиях, в различных социально-политических ситуациях, в системе объектов государственной охраны могут образовываться различные социальные ценности, формирующие или деформирующие соответствующие виды охранительной деятельности.
Будучи системным образованием, охранительная функция, в зависимости от важнейших объектов и видов охранительного воздействия, интегрирует в своей структуре различные подфункции.
Подфункции выступают компонентами структуры охранительной функции, качественно и предметно самостоятельны и в совокупности обеспечивают целостность и комплексность охранительной функции государства.
Качественная однородность видов государственной деятельности (правовое регулирование, правоохрана, правоприменительная деятельность, контроль, надзор и др.), в сумме образовывают охранительное воздействие государства, выступают свойством его содержания. Отдельные составляющие охранительной деятельности могут обособляться и структурироваться в различные виды государственной деятельности, реализация каждой из таких подфункций может сопровождаться органичным переплетением и наличием сложных взаимопереходов из одного состояния в другое. Однако при этом не утрачивается их интегративный системный признак - охранительная направленность.
Единство и органическая связь видов и объектов охранительной деятельности позволяет выделить в структуре рассматриваемой функции основные компоненты (подфункции):
- охрана и защита прав и свобод личности;
- охрана конституционного строя;
- охрана правопорядка;
- охрана труда и собственности;
- охрана культуры и духовности общества;
- охрана природы.
Каждая из указанных подфункций представляет собой определенный вид и форму деятельности, а значит, наполнена конкретным политико-юридическим содержанием.
Названные подфункции характеризуются определенным единством (интегративностью), обеспечивая главное свойство системности охранительной функции - целостность.
6 Формы осуществления функций государства
В правовой литературе под формами осуществления функций государства понимаются: во-первых, деятельность основных звеньев механизма государства, специфические виды государственной деятельности, в отличие от деятельности негосударственных организаций; во-вторых, однородная по своим внешним признакам деятельность органов государства, посредством которой реализуются его функции.
Согласно первому критерию основными формами осуществления функций государства являются: 1) законодательная; 2) управленческая (исполнительная); 3) судебная; 4) контрольно-надзорная.
Законодательная деятельность заключается в издании представительными и законодательными органами законов, обязательных для исполнения всеми государственными органами, общественными объединениями, органами местного самоуправления, должностными лицами и гражданами.
Управленческая или исполнительная деятельность представляет собой основанную на законах оперативную, повседневную реализацию органами исполнительной власти (государственного управления) функций государства в сферах развития экономики и культуры, социального обеспечения и здравоохранения, транспорта и связи, охраны общественного порядка и обороны страны и т.д.
Судебная деятельность охватывает реализацию функций государства путем осуществления правосудия всеми звеньями судебной системы страны.
Контрольно-надзорная деятельность - это выполнение функций государства посредством действия всех разновидностей государственного надзора и контроля за законностью. Особое место в системе этих средств занимает прокурорский надзор за точным и единообразным исполнением действующих на территории государства законов, осуществляемый Генеральным прокурором и подчиненными ему прокурорами.
Каждая из названных форм с учетом свойственных ей способов и средств служит целям реализации функций государства.
Научное и практическое значение данной классификации состоит в том, что она способствует изучению и совершенствованию разделения труда между отдельными звеньями механизма государства по выполнению его функций, тесно соотносится с принципом разделения властей.[28, c 45]
Наряду с изложенной в науке получила распространение имеющая не меньшую теоретико-практическую значимость классификация, критерием которой является однородная по своим внешним признакам деятельность органов государства по осуществлению его функций. Она служит выяснению того, как механизм государства осуществляет его функции, каким образом государство использует право для выполнения своих задач и функций. Сообразно этой классификации в работе всех звеньев механизма государства различается деятельность правовая и чисто фактическая или, как представляется более целесообразным ее называть, организационная.
Правовые формы представляют собой деятельность, связанную с совершением юридически значимых действий в строго определенном законом порядке. Они определяются природой субъекта в государственной власти и его компетенцией в области осуществления государственно-властных полномочий. Существуют различные классификации правовых форм реализации государственной власти. Наиболее распространено деление этих форм на правоустановительные (правотворчество), правоисполнительные (исполнительно-распорядительные) и правоохранительные. Первая представляет собой деятельность субъектов государственной власти по созданию правовых норм, их изменению и отмене, вторая - по реализации предписаний правовых норм, наконец, третья - это деятельность по охране правовых норм от нарушений.
Организационная деятельность государства - это деятельность, которая не требует полного и строго юридического оформления, не связана с совершением юридически значимых действий, последние не влекут за собой правовых последствий и проводятся в порядке текущей, прежде всего управленческой, деятельности. Организационная деятельность тех или иных органов в целом является подзаконной и осуществляется в рамках действующего законодательства и в пределах компетенции того или иного органа.
Но, и это принципиально, правом здесь регламентируется лишь общая процедура совершения действий. Осуществление организационных действий - это повседневные и разнообразные проявления управленческой деятельности, лишенные юридической оболочки. Хотя как предпосылки, так и результат выполнения организационных действий, могут фиксироваться юридически. К неправовым формам помимо организационной деятельности относят также осуществление материально-технических операций и т.п. Они широко используются для обеспечения четкой и эффективной работы государственных органов и могут быть направлены как внутрь аппарата государства, так и в отношении негосударственных формирований и граждан.
В целом неправовые формы действия могут выражаться в инспектировании государственных органов, должностных лиц и негосударственных организаций; в их инструктировании; в разъяснении содержания целей юридических актов; в привлечении негосударственных организаций и граждан к работе государственного аппарата. Важно, что неправовые методы реализуются через правовое регулирование (например, утверждение плана приказом, нормативное закрепление цен и т.п.).
Дата добавления: 2018-08-06; просмотров: 542; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!