Проблемы классификации функций государства
В связи с тем, что государство выполняет множество функций, содержание которых весьма разнообразно, необходима их научная классификация.
Проблема классификации функций является одним из наиболее разработанных аспектов теории функций государства. В юридической науке существует множественность классификаций функций государства. Это объясняется различными классификационными критериями.
Наиболее общими критериями отграничения одной функции от другой являются: во-первых, особенности объекта государственного воздействия, своеобразие тех общественных отношений, на которые государство воздействует в процессе своей деятельности; во-вторых, обусловленная последними специфика содержания каждой функции, то есть целенаправленного практического воздействия государства на определенную сферу схожих между собой, однородных отношений.
Классификация функций государства имеет своей непосредственной целью создание условий для их более глубокого и разностороннего изучения и более эффективного применения. Она дает возможность вырабатывать практические рекомендации по совершенствованию основных направлений деятельности функций государства не вообще, а дифференцированно, применительно к их отдельным видам, группам или даже, к отдельно взятым функциям. Их подразделяют в зависимости от продолжительности их существования и деятельности на постоянные и временные; от их социальной значимости на выражающие преимущественно интересы правящих классов, слоев и групп, или представляющие, концентрирующие в себе интересы всего общества; от сфер их «приложения» и осуществления на политические, идеологические, социальные, экономические; от форм их реализации на правотворческие, правоохранительные, правоприменительные и другие.
|
|
|
Нередко основаниями для классификации избираются объекты воздействия и сферы государственной деятельности; территориальный масштаб деятельности; способы государственного воздействия на общественные отношения; содержание функций; продолжительность (сроки) их действия; правовые формы, в которые они облекаются, и др.
Нельзя выделить какой-то одни, наиболее правильный критерий, так как они используются с разными целями и не могут друг друга заменять. Например, такой критерий, как «время действия», не может заменить критерий «сфера деятельности», ибо между собой они вообще мало связаны. Отсюда следует и то, что одна и та же функция может присутствовать в различных классификациях.[15, c 123]
Социальная направленность каждой функции в условиях демократизации общественных отношений состоит в преобладании охранительных начал: государство действительно приобретает характер «ночного сторожа», но не примитивного имитатора «замка», а, напротив, обеспечивающее гармоничное развитие всех форм собственности. Взвешенное, рациональное использование природных ресурсов, охрану окружающей среды, внедрение в производство новых, безотходных технологии и пр. Классификация функций государства в зависимости от типов и принадлежности последнего является вполне традиционной. В отечественных научных исследованиях и учебниках довоенных и послевоенных лет такой подход к функциям государства занимал доминирующее положение. Вполне обычным и оправданным было рассмотрение функций с позиций того, принадлежат ли они рабовладельческому, феодальному, капиталистическому или же социалистическому государству.[31, c 67]
|
|
|
В последние годы предпринимаются попытки классификации функций государства, базирующиеся на принципе разделения властей. Соответственно функции подразделяются па законодательные (правотворческие), управленческие и судебные. Особенность данной классификации состоит в том, что она отражает механизм реализации государственной власти. Каждая из названных функций осуществляется, как правило, не одним, а совокупностью органов, принадлежащих к определенной ветви власти - законодательной (представительной), исполнительной, судебной.
|
|
|
Применительно к экономической функции такая классификация актуализирует не только дифференциацию механизма реализации государственной властью данной функции, но и координации всех ветвей власти в данном направлении. Так, правосудие в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, как конституционная форма осуществления судебной власти в экономической сфере, а также соответствующие конституционные принципы функционирования правосудия в предпринимательской и иной экономической деятельности, пока не получили адекватной современной трактовки.
Классификация функций, опирающаяся на разделение властей, не у всех ученых-юристов вызывает признание. Дело в том, что как считают многие ученые, речь идет в этом случае не собственно о функциях государства, а, скорее, о функциях осуществления государственной власти или ветвей власти: правотворчестве, управлении, судебной деятельности и т.д. Происходит, по их мнению, смешение функций государства и функций государственной власти.
Функции же государства - это деятельность государства, взятого в своей целостности, с единой политической, структурной, территориальной организацией.
|
|
|
В Конституции РФ разделение властей закреплено в качестве одного из основополагающих принципов конституционного строя страны, таким образом, указанная классификация функций государства получает конституционное обоснование. Наряду с вышеназванными критериями классификации функций государства, широко распространенной является их классификация по важности в общественной жизни - на основные и неосновные функции. Такая классификация особенно важна для обоснования иерархии национальных приоритетов, степени социальной значимости функций, выработки управленческого алгоритма реализации функций. Основные функции - это наиболее общие, важнейшие направления деятельности государства по осуществлению коренных стратегических задач и целей, стоящих перед ним в определенный исторический период. Этим функциям государства присущ ряд общих черт.
Во-первых, в основных функциях наиболее сильно проявляется социальное назначение государства, основные функции относятся к деятельности государства в целом, выполняются, хотя и в разной мере, всеми или многими звеньями государственного аппарата.
Во-вторых, с точки зрения своего содержания и структуры основная функция носит комплексный, собирательный характер, требует системного анализа. Она воплощает сосредоточение усилий государства на одном из решающих, генеральных направлений его внутренней или внешней деятельности. Ее объектом является широкий круг обладающих известным сходством общественных отношений в какой-то определенной большой области социальной жизни.[18, c 57]
Сообразно с этим основные функции государства охватывают, группируют по наиболее важным направлениям государственного воздействия на общественные отношения множество других его функций, именуемых неосновными функциями. Последние, будучи структурными составными частями основных функций, представляют собой направления деятельности государства по выполнению его задач в конкретной, и в этом смысле более узкой сфере общественной жизни.
Необходимо помнить, что термин «неосновные функции» является весьма условным. Его употребление правомерно лишь постольку, поскольку помогает выделить из множества различных государственных функций более широкие по объему и общие по содержанию основные функции государства.
Важно подчеркнуть, что основная функция - не конгломерат, а определенная, проникнутая внутренним единством и целеполаганием система многочисленных направлений деятельности государства. Эта система отличается от составляющих ее элементов.
От основных и неосновных функций государства следует отграничивать функции органов государства, т.е. реализацию компетенции, прав и обязанностей отдельных органов в соответствии с их местом и назначением в государственном механизме и политической системе общества.
Осуществление основных функций государства по своему содержанию есть непрерывный процесс реализации многочисленных неосновных государственных функций и функций отдельных государственных органов.
Деление функций на внутренние и внешние - это определенное наследство, доставшееся современной отечественной теории государства от ее предыдущего марксистско-ленинского периода эволюции. Изоляционистский подход был имманентен идеологии «железного занавеса».
В недалеком прошлом выделялись следующие четыре внутренние функции Советского государства: хозяйственно-организаторская, регулирования меры труда и потребления, культурно-воспитательная и охраны правопорядка. В период диктатуры пролетариата в качестве самостоятельной существовала функция подавления сопротивления эксплуататорских классов. Объявлялся ее временный, преходящий характер.
Важно подчеркнуть, что ключевым моментом их наполненности было представление о государстве как о главном орудии социалистического строительства, которое осуществляет всестороннее централизованное руководство всеми сторонами жизни общества, является собственником основных средств производства, и на этом основании интересы государства имеют приоритет перед любыми общественными и личными интересами, потребностями.
Охрана же прав и свобод граждан, личной собственности занимала в деятельности государства подчиненное по сравнению с государственными интересами положение.
К внешним функциям Советского государства относились: оборона страны; взаимопомощь и братское сотрудничество государств мировой системы социализма; борьба за мир и мирное сосуществование с капиталистическими странами; поддержка национально-освободительных движений и сотрудничество с развивающимися странами. Уже в названиях этих функций подчеркивалась их классовая направленность и содержание.
Среди ученых нет единства мнений по поводу перечня функций современного государства с учетом их деления на внутренние и внешние.
Не вдаваясь в подробное рассмотрение различных позиций, констатируем: все авторы в той или иной степени отмечают, что объектом воздействия функций государства являются крупные сферы общественной жизни: экономика, социальная структура, духовная жизнь, политический строй. Поэтому в укрупненном виде функции могут быть экономическими, идеологическими охранительными, политическими, как во внешней, так и во внутренней деятельности государства.[32, c 50]
Таким образом, в зависимости от того, в какой сфере общественной жизни - внутренней или внешней - осуществляются те или иные функции государства, разрешению каких задач они служат - впутриполитилитических или внешнеполитических, внутриэкономических или внешнеэкономических, - они подразделяются на внутренние и внешние.
В тесном единстве с экономической и социальной функцией находится экологическая функция. Серьезные техногенные катастрофы требуют постоянного вмешательства государства, С помощью законодательства государство устанавливает правовой режим природопользования, определяет экологические требования, условия и порядок использования природных ресурсов, сохранения, восстановления и улучшения качества природной среды, принимает чрезвычайные меры при экстренных экологических ситуациях. Право на безопасную (благоприятную) окружающую среду составляет одно из естественных фундаментальных прав человека. В ст. 42 Конституции РФ, например, зафиксировано: «Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением». Это конституционное право предполагает возможность требовать соответствующего поведения от физических и юридических лиц, а также прибегать к помощи государства для обеспечения данного права. Государственные гарантии права человека на благоприятную окружающую среду состоят в том, что государство обязано осуществлять планирование и государственное нормирование качества окружающей среды; принимать меры по предотвращению экологически вредной деятельности, предупреждению и ликвидации аварий, стихийных бедствий, катастроф; образование резервных фондов помощи, возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в результате загрязнения природы и иных вредных воздействий; государственный контроль за соблюдением природоохранительного законодательства; привлекать к ответственности лиц и организации, виновных в нарушении экологических требований.[35, c 67]
Таким образом, основными критериями классификации функций являются основания, связанные с объектно-предметным и характеристиками, сферами деятельности государства, с территориальностью и экстерриториальностью деятельности государства в специфической, предметной сфере деятельности, с определением места и роли данной функции системе функционирования государства. Экономическая функция детерминирована сущностными характеристиками государственного устройства, формами правления и государственного режима. Экономическая функция, как и любая иная, приобретает системные характеристики: она несет в себе структурное качество действующего в данном обществе права и соответствует системе закрепляемых ею общественных отношений.
Системные свойства экономической функции детерминируют модели правового регулирования экономических отношений. По справедливому замечанию А.В. Кузьменко «научный характер модели заключается в том, что она должна строиться на основе результатов научного изучения закономерностей правового регулирования общественных отношений, т.е. анализа объективных факторов детерминации общественных отношений и возможности их субъективной модификации. Практическая направленность выражается в том, что ее функционирование имеет целью поддержание внутренне непротиворечивой и оптимально регулирующей общественные отношения системы законодательства. Оптимальность правового регулирования - понятие и объективное (в той мере, в какой учитываются объективные факторы детерминации общественных отношений), и субъективное поскольку определяется целями, которые ставит перед собой субъект правового регулирования».
Следует, однако, обратить внимание еще на один гносеологический нюанс, связанный с пониманием системных свойств экономической функции и перевода их в прикладную плоскость. Представляется, что более чем семидесятилетняя история советского государства подтверждает мысль о том, что «... поиск неких исключительно «объективных начал» в общественных отношениях предпочтительнее заменять выявлением конкретных целей и анализом потенциально достигаемых на пути к данной цели изменений в этих отношениях с учетом ограничивающих этот процесс факторов».
В этой связи следует заметить, что функционирование государства в экономической сфере всегда направлено на решение определенных целей и задач. Как отмечал В.В. Путин, «наши цели абсолютно ясны. Это - высокий уровень жизни в стране, жизни - безопасной, свободной и комфортной. Это - зрелая демократия и развитое гражданское общество. Это - укрепление позиций России в мире, а главное, повторю, - значимый рост благосостояния граждан».
Экономическая функция проявляет свои системные свойства, детерминированная соотношением публичного и частного права, публичных и частных интересов, соотношением наднационального и национального начала в экономической подсистеме общественных отношений.
Экономическая функция государства зависит от того, осуществляется она в условиях плановой или рыночной экономики. В условиях плановой экономики, господства государственной собственности государство монопольно регулирует экономические отношения, непосредственно определяя объемы производства, товарооборота, распределение ресурсов, устанавливая строго централизированнуго систему управления экономикой.
Конституирование рыночных отношений, установление свободы экономической, в том числе предпринимательской деятельности, декларирование многообразия и равенства всех форм собственности, установления принципа конституционной поддержки конкуренции определяют границы экономической деятельности государства.
странами, участие в межгосударственных экономических отношениях, в обеспечении нормального функционирования мировых рынков товаров, услуг и т.д., способствуют плодотворному и мирному сосуществованию стран с различными экономическим и политическим устройством, более эффективному развитию мирового производства оказанию помощи странам, оказавшимся в трудном материальном финансовом положении.
Данная функция выполняется путем заключения международных соглашений по вопросам международной торговли, разрешения деятельности предприятий одной страны на территории другой, обеспечение им необходимой экономической и правовой защиты, созданием совместных предприятий и т.д. Некоторые теоретики права в данном контексте выделяют в качестве самостоятельной функцию интеграции в мировую экономику. Основная причина детализации данных подходов связана с ослаблением напряженности в отношениях между государствами. Эта функция основывается на признании взаимозависимости государств, в современном мире. Взаимозависимость охватывает широкий круг отношений, в том числе производственные, научно-технические, торговые, валютные, кредитные, транспортные и др.
Интеграция базируется на ряде принципов, главными из которых являются: 1) принцип суверенитета государств над их природными ресурсами, каждое государство свободно в распоряжении ими; 2) свободы выбора форм интеграционных связей; 3) равенства и взаимовыгодного сотрудничества, исключение дискриминационных мер.
Эти принципы предполагают систему государственно-правовой защиты права собственности и иностранных инвестиций, В частности, иностранные инвестиции и собственность должны быть защищены от национализации и экспроприации. Мировая практика исходит из того, что национализация допустима лишь на одинаковых для всех условиях и с установлением равных гарантий, а также способов разрешения возникающих конфликтов. Это означает, что национализация не должна носить дискриминационного характера; осуществляться только на основе закона; собственнику должна быть компенсирована потеря имущества и возможность оспаривания акта о национализации в судебном порядке.
Проблема экономической интеграции играет важную роль в сохранении мирового порядка и установлении стабильных отношений между государствами. Поэтому стремление России к интеграции в мировую экономику привело к созданию в нашей стране нового механизма внешнеэкономической деятельности. Государство отказалось отсверх централизованного управления в указанной сфере и от приоритета внешнеполитических интересов перед экономическими, что препятствовало развитию нормальных торгово-экономических отношений с другими государствами, В настоящее время право на осуществление внешнеэкономической деятельности принадлежит всем организациям и предприятиям независимо от форм собственности. Каждое из них свободно определяет своего контрагента в любом государстве.[29, c 34]
В то же время исследователи с сожалением констатируют, что принципы государственного регулирования экономики и предпринимательства не нашли закрепления в каком-либо законе. Хотя именно к внешнеторговой деятельности относится попытка законодателя легитимировать основные принципы государственного регулирования.
Так, в Федеральном законе от 8 декабря 2003 года «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» в качестве основных принципов государственного регулирования внешнеторговой деятельности определены следующие принципы:
1. защита государством прав и законных интересов участников внешнеторговой деятельности, а также прав и законных интересов российских производителей и потребителей товаров и услуг;
2. равенство и недискриминация участников внешнеторговой деятельности, если иное не предусмотрено федеральным законом;
3. единство таможенной территории Российской Федерации;
4. взаимность в отношении другого государства (группы государств);
5. обеспечение выполнения обязательств Российской Федерации по международным договорам Российской Федерации и осуществление возникающих из этих договоров прав Российской Федерации;
6. выбор мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности, являющихся не более обременительными для участников внешнеторговой деятельности, чем необходимо для обеспечения эффективного достижения целей, для осуществления которых предполагается применить меры государственного регулирования внешнеторговой деятельности;
7. гласность в разработке, принятии и применении мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности;
8. обоснованность и объективность применения мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности;
9. исключение неоправданного вмешательства государства или его органов во внешнеторговую деятельность и нанесения ущерба участникам внешнеторговой деятельности и экономике Российской Федерации;
10. обеспечение обороны страны и безопасности государства;
11. обеспечение права на обжалование в судебном или ином установленном законом порядке незаконных действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц, а также права на оспаривание нормативных правовых актов Российской Федерации, ущемляющих право участника внешнеторговой деятельности на осуществление внешнеторговой деятельности;
12. единство системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности;
13. единство применения методов государственного регулирования внешнеторговой деятельности на всей территории Российской Федерации.
Однако такой подход является недостаточным. Предлагается законодательно закрепить принципы современной экономической политики российского государства в специальном законе «Об общих началах экономической политики России при формировании национальных приоритетов развития» и объем экономической функции и субфункциональных аспектов ее в условиях развития рыночных отношений.
Расширение такого подхода вплоть до правового закрепления основных принципов государственного регулирования экономической (включая предпринимательскую) деятельности способствовало бы конкретизации основных направлений деятельности государства, в том числе, в контексте реализации функции сотрудничества с другими государствами при решении глобальных проблем (экологической, освоения космического пространства, сохранение сырьевых и энергетических ресурсов). Вместе с тем, такой подход позволил бы прогнозировать пути решения проблем, связанных с позиционированием национальных интересов России с учетом многогранной противоречивой картины современного мира.
История любой страны - это циклы разрешения этого противоречия, это совокупность политико-правовых способов учета родовых и видовых, однонаправленных и разнонаправленных факторов, формирующих юридическую политику в данной сфере. Рассмотрим данную проблему несколько в иной плоскости, используя другие методологические приемы анализа.
Дата добавления: 2018-08-06; просмотров: 3169; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!