Формирование и развитие теории функций государства в отечественной юридической науке
Какие функции выполняет государство? Как оценить результаты государственной деятельности? Кто и за что вправе предъявить счет государству? Как видим в теоретико-правовой науке проблема функционирования государства – одна из тех, которые постоянно притягивают внимание исследователей, порождая при этом значительное количество дискуссионных вопросов.
Устойчивость и постоянство данной проблематики главным образом обусловлено двумя обстоятельствами. Во-первых, функции государства непосредственно и наиболее развернуто показывают его внутреннюю природу и являются реальным воплощением социальной роли государства в его практической деятельности. В функциях в большей степени, по сравнению с иными государственными явлениями, выражаются сущность и иные главные качества и свойства государства (легитимность государственной власти, политический режим и т.д.).
Таким образом, познание государства предполагает использование функционального подхода, который качественно дополняет целостное представление о его бытии. Во-вторых, функции государства определяют в конечном итоге его структуру, точнее структуру, организацию и содержание его механизма.
На данное обстоятельство весьма точно указал в свое время П.И. Новгородцев: «…эволюция государства… касается, прежде всего, его функций, но это изменение функций не может не отразиться и на его организации». [32, c 67]
|
|
|
«Безотносительно к функциям, – отмечал Л.И. Каск, – вообще невозможно сказать что-либо о разумности, целесообразности и эффективности структуры какого-нибудь объекта». Указанные точки зрения,
первая, высказанная более ста лет назад, и четверть века назад – вторая, вполне актуальны применительно к организации современного Российского государства. По мнению С.А. Капитонова, функции государства является его основным свойством, препятствование проявлению которого способно обратить в формальность даже такие значимые в государстве ценности, как обеспечение социального, экономического, научно-технического прогресса и всестороннее развитие личности.
В отечественной науке проблематика функций государства едва ли не наиболее емкая по содержанию и обилию материала. Принимая во внимание данное обстоятельство, А.П. Глебов указывает на тенденцию ослабления интереса к функциям государства.
В данном случае, по мнению диссертанта, приходится возражать, поскольку ни одна научная проблема не может быть исчерпанной окончательно, ибо «мысль человека бесконечно углубляется от явления к сущности, от сущности первого, так сказать, порядка, к сущности второго порядка и т.д. без конца».
|
|
|
Связь с вопросом о функциях государства обнаруживается при исследовании практически любого аспекта политико-правовой действительности.
Вполне очевидно, что до тех пор, пока существует государство, его воздействие будет характеризовать практически любую сферу общественных отношений. Это означает, что существующее государство время от времени будет порождать необходимость анализа осуществляемых им функций. Таким образом, теория функций государства должна постоянно пополняться новыми теоретическими разработками,Теория функций государства должна постоянно наполняться новым содержанием применительно к постоянно изменяющимся социально- политическим условиям. В современных условиях должны быть поставлены новые научно-исследовательские задачи, решение которых во многом зависит от творческого и критического сочетания традиционных научных подходов с новыми разработками. В данном случае автор солидарен со следующим мнением Т.Н. Радько: «Необходимость в дальнейшей разработке проблемы функций государства сохраняется, тем более в условиях переоценки некоторых фундаментальных положений о его роли, социальном назначении и сущности».
Одним из вопросов, требующих научной разработки и анализа, является проблема охранительной деятельности государства, составляющей содержание одной из его сущностных, имманентных функций – охранительной. Для создания теоретических и методологических основ ее познания, обоснования концепции и механизма реализации, выявления и объяснения факторов и условий, оказывающих воздействие на ее содержание, представляется важным изучить основные закономерности возникновения и развития фундаментальных положений отечественной теории функций государства. Следует отметить, что в современных исследованиях, посвященных различным аспектам функций государства, истории вопроса уделяется незаслуженно скромное внимание. Исключение составляют лишь отдельные труды.
|
|
|
Большинство положений, сформулированных советскими учеными- юристами, в ряде современных исследований берутся за основу некритично, в качестве «готовых», что создает впечатление об отсутствии научнойполемики в период формирования теории и методологии функций государства. Между тем процесс формирования рассматриваемой теории, поиск общепринятых понятий и конструкций был противоречивым и сопровождался острой полемикой по целому ряду принципиальных позиций.
|
|
|
По большинству из них было достигнуто относительное единодушие, некоторые так и не встретили широкой научной поддержки и были отодвинуты на второй план, в связи с чем представляют особый познавательный интерес. Таким образом, вопросы становления и развития теории и методологии функций государства вполне могли бы составить интересную источниковедческую проблему юридической науки. Термин «функция» введен в научный оборот представителями естественных наук и первоначально означал зависимость одной переменной величины от другой.
В социальных науках термин «функция», как правило, отождествляется с ролью, которую выполняют различные процессы и структуры по поддержанию целостности и устойчивости систем, частями которых они являются.
Юридическая наука, заимствовав этот термин, наполнила ее специфическим политико-правовым содержанием.
Функции государства, как самостоятельная науковедческая проблема, стали исследоваться в советской теории государства и права. В юридической науке дореволюционного периода вопрос о сущности и социальном назначении государства преимущественно решался путем анализа целей и задач государства. Разумеется, термин «функции» был известен русскойюридической науке, однако общепризнанным при изучении социально- управляющей роли государства он не стал.
Всовременной юридической науки, то вопрос о понятии функций государства по-прежнему остается дискуссионным и нерешенным. Хотя не все авторы согласны с этим, полагая, что «в определении понятия функций государства нет разногласий, как среди теоретиков, так и специалистов отраслей права».
В современной литературе можно насчитать более десятка дефиниций. Приведем лишь некоторые из них:
– рассматриваемые в комплексе предмет и содержание его деятельности в определенном направлении и обеспечивающие ее средства и способы;
– особый механизм государственного воздействия на общественные отношения и процессы, охватывающий основные направления его деятельности по управлению обществом;
Сущностно-субстанциональный и функциональный подходы в исследовании государственных и правовых явлений.
– основные направления деятельности государства, а также цели, методы, формы и средства осуществления этой деятельности;
– определяемые социальным назначением государства, основные направления его деятельности;
– основные направления деятельности государства в решении задач, стоящих перед ним в различные этапы своего развития, посредством специальных форм и методов их реализации;
– основные направления деятельности государства, обусловленные его главными задачами и назначением в обществе;
– объективно необходимое, целенаправленное основное направление (сторона) деятельности государства, осуществляемое в жизненно важной сфере общественных отношений, выражающее его сущность и социальное назначение в обществе и имеющее законодательную регламентацию;
– наиболее существенные направления деятельности государства, обусловленные его назначением и ориентированные на создание и обеспечение эффективного развития существующих социальных, политических, правовых и иных институтов, формирование желаемого (с точки зрения конституционного регулирования) поведения субъектов общественных отношений; Наблюдаемая вариативность во многом обусловлена противоречивостью и сложностью государства, сущность которого проявляется в функциях.
В свое время Г. Еллинек отметил, что такая вариативность не только в понятии государства, но и во всех явлениях духовной жизни продолжит существовать «до тех пор, пока какое-либо небывалое психическое давление не заставит людей беспрекословно принять ту или иную систему единственно спасительных понятий». [13, c 45]
Применительно к государству соотношение категорий «сущность» и «функции» в определенной мере подтверждает эту закономерность. Вместе с тем нельзя забывать о том, что сущность государства относительно неизменна, в связи с чем и его функции обладают определенной устойчивостью.
Таким образом, перед юридической наукой должен быть поставлен и правильно решен вопрос об уточнении понятия функций государства. Необходимо учитывать, что процесс познания функций государства, в том числе и дефинитивный аппарат, характеризуется определенной динамичностью, обусловленной изменениями в самом государстве (изменение типа, исторических условий, разнообразие и динамичность в содержании его деятельности и т.п.).
Совершенствование понятия функций государства непременно должно сопровождаться творческой и критической оценкой научных подходов предшественников, оставивших солидное теоретико-методологическое наследие.
Итак, перед нами непростая задача – выявить актуальность основных положений теории функций социалистического государства в целях уточнения понятия функций государства и его приложения к существенно изменившейся политико-правовой действительности. Решение этой задачи представляется своевременным. Во-первых, теперь мы имеем возможность с большей объективностью оценивать положения, основанные на идеях, определявших развитие науки в течение 70-летнего периода, не будучи связанными позициями ее официальных носителей. Во-вторых, сегодня открыты, по сути, неограниченные возможности для обращения к соответствующим источникам, к их оценкам, в том числе критическим.
Деятельностный подход: функции государства исследуются главным образом при помощи категории «деятельность». К числу сторонников данного подхода можно отнести В.С. Афанасьева, М.И. Байтина, Загайнова, Г.Н. Манова, Т.Н. Радько, Ф.Н. Фаткуллина, Н.В. Черноголовкина, В.Е. Чиркина и др.[23, c 103]
Предметно-политический подход: функции государства – это предмет (направления) и содержание политики государства, а также обеспечивающие ее средства и способы (механизм). Представителями указанного подхода выступают А.Б. Венгеров, А.И. Денисов, Л.А. Морозова, В.С. Петров и др. Социально-телеологический подход: функции государства главным образом есть проявление социального назначения государства и обусловлены его телеологией.
Представляют этот подход А.П. Глебов, Л.И. Каск, Л.В. Николаева, И.С. Самощенко. Интегративный подход характеризует современные исследования категории «функции государства». В понятие последних включаются деятельностные свойства, в том числе ее методы, формы и средства, а также социально-телеологические компоненты: цель, задачи, социальное назначение. Приверженцами данного подхода являются В.К. Бабаев, С.В. Бабаев, В.М. Корельский, В.В. Оксамытный, В.М. Сырых и др.
Таким образом, функции государства – это имманентные направления и виды публично-властной деятельности государства, обусловленные целями и задачами, выражающие его сущность и ценность. Данное определение выполняет роль методологической основы для создания и обоснования научно- исследовательской концепции одной из важнейших и сущностных функций государства – охранительной.
Дата добавления: 2018-08-06; просмотров: 687; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!