II. УГЛУБЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРОТИВОРЕЧИЙ 5 страница
кой забастовки. Профсоюзам было запрещено делать взносы в избира- тельные фонды лиц, добивавшихся избрания на федеральные должности. Большую угрозу профсоюзному движению несла ст. 14(6), предостав- лявшая легислатурам штатов право запрещать любые формы профсоюз- ных гарантий, включая и те, которые разрешались федеральным законо- дательством. В годы войны в ряде штатов были приняты статуты и кон- ституционные поправки, которые на основе реакционной доктрины «права на труд» запрещали «закрытый цех» 49. В 1946 г. легислатуры еще трех штатов (Аризона, Небраска, Южная Дакота) приняли в ходе выборов в конгресс конституционные поправки, поставившие вне закона не только «закрытый цех», но и все прочие формы профсоюзных га- рантий. Принятие закона Тафта—Хартли и серии антипрофсоюзных законов о труде в штатах открывало новую страницу в рабочей политике буржу- азного государства в США. Монополии не смирились с неолиберальными принципами регулирования трудовых отношений, воплощенными в зако- не Вагнера. Прикрываясь риторикой об «индивидуальных правах», они пошли на существенное расширение государственного вмешательства в процесс заключения коллективных договоров, добившись при этом резко- го поворота вправо всей правительственной политики. Съезд НАП в де- кабре 1947 г. дал высокую оценку «новой рабочей политике государства, основанной на фундаментальном принципе об ответственности и обязан- ности рабочих и предпринимателей друг перед другом и перед обще- ством» 50. Реальное воплощение закона Тафта—Хартли в жизнь в немалой сте- пени зависело от президента Трумэна. В ежегодном послании конгрессу 7 января 1948 г. он говорил: «Роль правительства в трудовых отношениях теперь в основном определяется законом 1947 г. о трудовых отношениях. Отношение к этому закону я ясно выразил в вето в июне прошлого года. Ничто с тех пор не изменило мое мнение об этом статуте. Однако, пока он остается законом страны, я должен выполнять свою конституционную обязанность по проведению его в жизнь» 51. И надо сказать, что Трумэн претворял его в жизнь очень старательно, сведя на нет все свои заявле- ния о несправедливости этого закона по отношению к профсоюзам. До выборов 1948 г. Трумэн сумел применить ст. 206 о запрещении на 80 дней «чрезвычайных стачек» 6 раз 52. За 5 лет и 5 месяцев правле- ния в период действия закона Тафта—Хартли Трумэн обращался к этому антистачечному положению статута в 11 случаях53. Для сравне- ния укажем, что следующий президент, республиканец Д. Эйзенхауэр, который в отличие от Трумэна всегда поддерживал этот закон, прибегал к использованию ст. 206 за 8 лет пребывания в Белом доме 8 раз54. 49 Monthly Labor Review, 1945, Nov., p. 984—991. 50 NAM, Association Policies Adopted by the Board and Resolutions Passed at the 52nd Annual Congress of American Industry, January, 1948, p. 5. 51 State of the Union Messages of the Presidents of the United States, 1790—1966: Vol. 1—3/Ed. by F. Israel. N. Y., 1967, vol. 3, p. 2956. 52 Lee R. A. Truman and Taft—Hartley. A Question of Mandate. Lexington, 1966, p. 107. 53. Schaefer A. Presidential Intervention in Labor Disputes During the Truman Administration: A History and Analysis of Experience: Ph. D. University of Pennsylvania. S. 1, 1967, p. 183—192. 54 Shaffer L. Presidential Intervention in National' Emergency Labor Disputes, 1952— 1960: Ph. D. University of Illinois. Urbana, 1963, p. 9. 32 I. ПОСЛЕВОЕННАЯ АМЕРИКА АМЕРИКАНСКОЕ ОБЩЕСТВО НА ПЕРЕЛОМЕ (1945—1948) 33 «Закон Тафта—Хартли,— писал А. Макклюр,— в итоге стал признанной основой федеральной политики регулирования трудовых конфликтов. Не- смотря на высказывания Трумэна против этого закона, многое в его ра- бочей политике в течение первого президентского срока шло параллель- но тому, что предусматривал статут Тафта—Хартли» 55. 3. Сдвиг вправо в общественно-политической жизни Коренные изменения в соотношении сил на международной арене в результате образования мировой системы социализма, формирования и укрепления социалистического содружества, а также превращение США в экономического и политического лидера ослабевшей в целом капитали- стической системы привели к резкому изменению официального курса правительства США и сближению его с позицией реакционных группи- ровок буржуазии. Сильный толчок к консолидации лагеря правых сил США оказали и факторы внутриполитической жизни страны. К ним в первую очередь следует отнести обострение социальных конфликтов и но- вый подъем экономической борьбы трудящихся, рост численности и орга- низованности рабочего класса. Все это правые силы связывали с послед- ствиями «нового курса». Вот почему сразу же после окончания войны на- ступление на политику реформ возобновилось с новой силой. Фактором, облегчившим правящим кругам осуществить поворот впра- во, было усиление индивидуалистических настроений в стране. В годы войны значительная часть мелких состояний превратилась в крупные и вместе с тем появилось множество новых небольших состояний56. Этим во многом объясняется, почему поворот вправо и политика антикомму- низма, направляемые сверху правящими кругами, получили массовую поддержку консервативно настроенных мелкобуржуазных слоев амери- канского общества, позволив монополиям и правительству обрушить тя- желые удары на демократические силы. Поворот вправо проявился и в отказе официальных кругов довести до конца борьбу против профашистских элементов внутри страны. Админи- страция Трумэна прекратила расследования связей американских монопо- лий с германскими картелями в период войны, а некоторые члены кон- гресса всякое упоминание о таких связях встречали в штыки, рассматри- вая его как проведение «коммунистической линии». Официальные лица, настаивавшие на продолжении политики денацификации Германии, вско- ре же после войны были вынуждены уйти в отставку57. 31 июля 1947 г. министерство юстиции с согласия Трумэна прекратило дело против аме- риканских нацистов, начатое пять лет назад. Ряд конгрессменов пошли еще дальше и потребовали выплатить сторонникам Гитлера в США де- нежную компенсацию за причиненный им «моральный и материальный ущерб» 58. В конгрессе раздавались протестующие голоса, осуждавшие Нюрнбергский трибунал. Республиканец Р. Тафт, например, считал, что 55 McClure A. Op. cit., p. 155. 56 Миллс Р. Властвующая элита. М., 1959, с. 139. 57 Congressional Record, vol. 91, pt 13, p. A5645; vol. 93, pt 7, p. 8563—8564. 58 US Congress, House, Lobbying Direct and Indirect, Part 4 of Hearings before the House Select Committee on Lobbying Activities... Wash., 1950, p. 247—249, 317, 318. процесс над нацистскими военными преступниками станет «позором для Америки» 59. С точки зрения его сторонников, все члены нюрнбергских судов являлись коммунистами или принадлежали к «организациям ком- мунистического фронта» 60. Главным объектом своих атак американская реакция сделала рабочее движение, Компартию, профсоюзы, демократические и миролюбивые силы страны. Конгресс производственных профсоюзов и его Комитет политиче- ского действия изображались как инструмент «международного коммуни- стического заговора», действующего в целях установления контроля над правительством США61. Огромное влияние на позицию большинства в конгрессе оказали веду- щие организации американского бизнеса. Задолго до окончания второй мировой войны Национальная ассоциация промышленников разработала основные предложения, суть которых сводилась к максимальному ослаб- лению профсоюзов и ликвидации либеральных реформ, принятых в пе- риод «нового курса» 62. Торговая палата США в своих пропагандистских публикациях призывала изгнать коммунистов из рабочих организаций. Интенсивную антидемократическую и антирабочую кампанию развернул Комитет за конституционное правление (ККП), созданный еще в 30-х го- дах на деньги семейства Дюпонов, крупных нефтепромышленников и хо- зяев сталелитейной промышленности. ККП требовал возродить использо- вание антитрестовского законодательства против профсоюзов, запретить систему «закрытого» и «профсоюзного цеха» 63. Поворот вправо в общественном мнении можно было уже наблюдать по итогам промежуточных выборов 1946 г., приведших к усилению про- тивников профсоюзов в конгрессе и легислатурах штатов. С помощью ан- тикоммунистических лозунгов выиграл свои первые выборы в Калифор- нии Ричард Никсон. Сенсационной была победа никому еще не известно- го Дж. Маккарти в Висконсине над весьма популярным сенатором Р. Лафоллеттом-младшим, лидером прогрессистов в конгрессе. От Южной Дакоты в конгресс пришел К. Мундт, от Индианы —У. Дженнер, Кали- форнии — У. Ноуленд. Все они придерживались крайне консервативных взглядов. Число республиканских мест в сенате возросло с 38 до 51, в палате представителей — с 190 до 246 64. Собравшийся в начале 1947 г. новый конгресс оказался самым консервативным по своему составу за весь период правления демократов. Большую услугу реакции оказал принятый конгрессом в 1947 г. закон Тафта—Хартли. Ст. 9 закона обязывала профсоюзы представлять в ми- нистерство труда письменные заявления о том, что в их руководстве нет коммунистов и что оно не связано с организациями, сочувствующими коммунистам. Профсоюзы, не выполнившие эти требования, лишались прав, которые они еще сохранили за собой, а предприниматель мог от- казаться от ведения переговоров с их представителями. 59 Vital Speeches, 1946, Nov., p. 48. 60 Congressional Record, vol. 96, pt 12, p. 16709. 61 Ibid., vol. 90, pt 10, p. A3179. 62 Jobs, Freedom, Opportunity in the Post-War Years. Prepared by the NAM Committee on Postwar Problems. Wash., 1942, p. 13, 22, 23. 63 Congressional Record, vol. 94, pt 11, p. A3860. 64 Politics in America, 1945—1964. Wash., 1965, p. 3. I. ПОСЛЕВОЕННАЯ АМЕРИКА АМЕРИКАНСКОЕ ОБЩЕСТВО НА ПЕРЕЛОМЕ (1945—1948) 35 Закон Тафта—Хартли помог реакции втянуть профсоюзы в антикомму- нистическую кампанию, в «холодную войну», посеять раскол в рядах ра- бочих и отвлечь их от организованного сопротивления наступлению ка- питала. К маю 1950 г. 206 национальных и 11 830 местных профсоюзов были вынуждены сделать письменные заявления о непричастности их руководства к деятельности Компартии США 65. В этом же году Верхов- ный суд США поддержал эту практику, признав ст. 9 закона Тафта- Хартли соответствующей конституции. Под давлением сил реакции и со- глашательской верхушки профсоюзов 40 рабочих организаций с 6 млн. членов внесли в свои уставы изменения, запрещавшие коммунистам и членам прогрессивных организаций состоять в рядах профсоюзов. Более 50 профсоюзов с числом членов 10 млн. решением своего руководства за- претили коммунистам занимать руководящие посты 66. Другим объектом яростных атак реакции стало коммунистическое движение страны. Для правящих кругов США, стремившихся упрочить положение монополий, идейно и организационно ослабить рабочее движе- ние и настроить американское общественное мнение в пользу военного противоборства со странами социализма, коммунисты и левые станови- лись главным препятствием. Для разгрома Компартии США правительство Трумэна, опираясь на агентов и платных информаторов ФБР, решило использовать закон Смита (акт о регистрации иностранцев) 1940 г., согласно которому объявлялась преступлением пропаганда насильственного свержения правительства США. В годы войны Верховный суд США признавал, что Коммунистиче- ская партия стремится к достижению своих программных лозунгов мир- ным путем, в рамках конституционной законности, если таковая будет гарантирована. В 1945 г. Верховный суд, подтверждая занятую им по- зицию в отношении Компартии, указывал: нет никаких сколько-нибудь серьезных доказательств того, что «Компартия угрожает свергнуть пра- вительство силой и насилием» 67. Теперь же правительство отказывалось от ранее занятой позиции. Чтобы дискредитировать Компартию в глазах общественного мнения, официальные круги инсценировали серию сенсационных «разоблачений» с целью показать, что Компартия стоит в центре гигантского антиправи- тельственного заговора, представлявшего непосредственную угрозу без- опасности США. С помощью ложных доносов платных осведомителей ко- миссии по расследованию антиамериканской деятельности (КРАД) ре- акции удалось добиться осуждения бывшего чиновника госдепартамента О. Хисса, который якобы был связан с «коммунистическим подпольем» в 30-е годы. Конгрессмен Д. Рэнкин не замедлил представить дело так. будто комиссия конгресса «обнаружила один из величайших шпионских центров в истории» 68. «Дело Хисса» послужило предлогом для широчай- шей кампании травли прогрессивных элементов в стране. В такой обстановке в здании окружного суда на Фолли-сквер в 65 Brown E. С. National Labor Policy. The Taft—Hartley Act after Three Years and the Next Steps. Wash., 1950, p. 44. 66 Brown R. S., Jr. Loyalty and Security. Employment Tests in the United States. New Haven, 1958, p. 141. 67 Chase H. W. Security and Liberty. The Problems of Native Communists, 1947—1955. Garden City (N. Y.), 1955, p. 4, 5. 68 Congressional Record, vol. 94, pt 12, p. A5351—A5353. Нью-Йорке 19 января 1949 г. начался процесс над 11 лидерами Компар- тии США. В ходе судебного разбирательства коммунисты опровергли сфабрикованное официальное обвинение в том, что Коммунистическая партия представляет собой «заговорщическую группу», пропагандирую- щую идею насильственного свержения правительства США, и показали, что культ силы и насильственного подавления демократии насаждает мо- нополистическая реакция, организовавшая этот позорный процесс. Ми- нистерству юстиции не удалось доказать ни одного выдвинутого против них обвинения. Суд вынужден был за неимением других доказательств воспользоваться услугами платных провокаторов ФБР, проникших в ряды Компартии. Наговоры и лжесвидетельства профессиональных до- носчиков — вот чем руководствовался суд, вынося обвинительный при- говор лидерам Компартии. Весьма характерным в связи с этим процес- сом явилось заявление члена Верховного суда У. О. Дугласа, обративше- го внимание на то, что «в обвинительном заключении не указано ни од- ного мятежного действия, которое можно бы было инкриминировать коммунистам» 69. Хотя результаты процесса были предрешены, руководители Компар- тии США тем не менее одержали большую моральную и политическую победу, сорвав с правящих кругов США маску «поборников демократии» и разоблачив их подлинные намерения. В 1951 г. Верховный суд США, отступив от позиции, занятой им в отношении Компартии в годы войны, поддержал вынесенный приговор. До 1955 г. против Компартии было ин- спирировано 18 процессов, в результате которых многие ее руководители оказались за решеткой 70. Закон Смита в его антикоммунистической трактовке послужил образ- цом для легислатур штатов. В своем антикоммунистическом рвении неко- торые из них пошли дальше федерального конгресса. Закон штата Мас- сачусетс, например, объявлял Компартию «подрывной» организацией. В штате Техас принадлежность к Компартии считалась уголовным пре- ступлением. К концу 1950 г. 31 штат принял законы, подобные закону Смита, в 15 штатах Компартию отстранили от участия в выборах. Осуждение 11 лидеров Компартии США и подтверждение его Верхов- ным судом США в 1951 г. оказались всего лишь начальным звеном дли- тельной, растянувшейся на ряд лет кампании правящих кругов, направ- ленной на подавление оппозиции широких масс американского народа реакционному курсу правительства США в области внешней и внутрен- ней: политики. В 1947 г. американский публицист и историк Дж. Моррис писал: «„Красный ужас" — это ключ к пониманию всей стратегии, направ- ленной против рабочих. Компартия — главная цель, но мишень гораздо шире: рабочие, представители науки, искусства и религии и вообще все те, кто хотя бы отчасти сочувствовал силам прогресса» 71. Одной из наиболее значительных и зловещих мер, принятых прави- тельством США в этом направлении, была проверка лояльности государ- ственных служащих. Она официально санкционировала невиданно широ- кую ьеампанию преследования граждан США по политическим мотивам. Трумэновская чистка государственного аппарата от прогрессивных эле- 69 Цит. по: Деннис Ю.Статьи и речи(1947—1951). М., 1952, с. 190. 70 Political Affairs, 1969, Sept.-Oct., p. 134; Chase H. W. Op. cit., p. 26. 71 Morris G. The Red Baiting Racket and How it Works. N. Y., 1947, p. 7. 36 I. ПОСЛЕВОЕННАЯ АМЕРИКА АМЕРИКАНСКОЕ ОБЩЕСТВО НА ПЕРЕЛОМЕ (1945—1948) 37 ментов, начатая в 1947 г., совпала по времени с походом реакции против коммунистов во Франции, Италии и других странах и представляла собой часть общего фронта наступления на демократию, осуществляемого им- периалистическими кругами. Проверка лояльности государственных служащих подхлестывалась постоянным давлением справа. Так, в 1947 г. Торговая палата США в брошюре «Коммунисты внутри правительства» потребовала изгнания из федеральных учреждений всех прогрессивно мыслящих американцев72. Сознавая, что принятие конгрессом какой-либо из предложенных мер бу- дет использовано правыми элементами для атак на администрацию, пра- вительство Трумэна 21 марта 1947 г. поспешило издать исполнительный приказ № 9835 о проверке лояльности государственных служащих. Цель приказа, как утверждалось, состояла в том, чтобы обеспечить безопас- ность США, гарантировать права федеральных служащих и их защиту от необоснованных обвинений в нелояльности73. Однако на практике вся система проверки была грубым нарушением прав государственных служа- щих, вынужденных доказывать свою невиновность, порой в обстановке, когда их увольнение было предрешено на основе клеветнических наветов анонимных осведомителей и применения пресловутого принципа «разум- ного сомнения» в лояльности очередной жертвы «охоты на ведьм» 74. Для претворения приказа в жизнь в каждом министерстве или дру- гом самостоятельном административном ведомстве создавались отделы по проверке лояльности, являвшиеся совещательным органом при руководи- теле департамента. В 1952 г. число таких отделов достигло почти 200, кроме них действовали еще 14 региональных отделов 75. Общее руковод- ство всей программой чисток федерального аппарата осуществляло Уп- равление по проверке лояльности, являвшееся высшим апелляционным органом. В качестве необходимого источника информации приказ требо- вал руководствоваться материалами ФБР, комиссии гражданской службы, разведок военных ведомств и комиссии по расследованию антиамерикан- ской деятельности. Приказ официально санкционировал использование сведений, полученных от тайных осведомителей ФБР, роль которого во всей этой процедуре была огромна, а очень часто приобретала даже ре- шающее значение. Закон о внутренней безопасности, принятый конгрессом 26 августа 1950 г., разрешал главам 11 министерств и ведомств увольнять «небла- гонадежных» по мотивам национальной безопасности. Формально служа- щий не терял права поступить в другое правительственное учреждение, однако принять его на работу могли только после консультаций с комис- сией гражданской службы 76. И хотя правительство в своей практической деятельности, в сущности, реализовало почти все пожелания Торговой палаты США, высказанные в упоминавшемся докладе, правые силы в конгрессе и вне его считали программу проверки лояльности недостаточ- ной и предлагали принять специальный закон по этому вопросу 77. 72 Congressional Record, vol. 93, pt 1, p. 1399. 73 The Truman Administration. Its Principles and Practice/Ed, by L. W. Koenig. N. Y., 1956, p. 61—62; US Civil Service Commission, 65th Annual Report. Wash., 1948, p. 10. 74 Phillips С The Truman Presidency, p. 361—362. 75 Bulletin of the Atomic Scientists, 1951, Dec, p. 365—366. 76 Congressional Record, vol. 99, pt 4, p. 4519. 77 Ibid., vol. 93, pt 3, p. 4006. Уступая давлению, правительство Трумэна пошло еще дальше вправо и распространило преследования на либеральные круги. Наиболее общим предлогом для обвинения в нелояльности была связь с лицами, занимав- шимися «подрывной деятельностью», или группами, занесенными в спи- сок министерства юстиции в качестве «подрывных организаций». В ряде случаев даже работа в ААА в 1933 г. или в подкомиссии Лафоллетта по гражданским правам считалась актом нелояльности. К приходу в Белый дом республиканцев проверку лояльности прошли около 4,8 млн. прави- тельственных служащих и лиц, желавших поступить на работу в феде- ральный аппарат78. Всего процедуру проверки к этому времени прошли не менее 6,6 млн. американцев 79.
Дата добавления: 2018-08-06; просмотров: 252; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!