Цели, ценности и обще принципы функционирования Европейского Союза.
В системе правовых устоев "нового" Европейского Союза значительно более широкое место, чем ранее, отводится закреплению системы ценностей этой интеграционной организации. Указанная система включает в себя не только, собственно, ценности, являющиеся обязательными для ЕС и всех его государств-членов, но также основополагающие цели и принципы функционирования Союза во всех областях.
Источниками соответствующих норм выступают начальные разделы учредительных документов.
Первой в учредительных документах (ст. 2 договора о Европейском Союзе) указываются ценности СОЮЗА, которые является новой правовой категорией, введенной в учредительные документы ЕС Лиссабонским договором +2007 г.Лиссабонский договор разделяет как ценности, так и принципы. Ценности формируются на основании сложившихся устоев. Цели – при реализации ценностей.
Категория ценностей призвана отразить моральные (нравственные) начала современной европейской и всей мировой цивилизации. Их уважение - долг Европейского Союза в целом и каждого из его государств-членов в отдельности. Приверженность ценностям ЕС также выступает непреложным условием, предъявляемым к государствам, желающим вступить в состав Союза. Ценности не имеют правового значения, как принципы.
С другой стороны, серьезное и устойчивое нарушение этих ценностей кем-либо из действующих государств-членов ЕС является законным основанием для применения к нему санкций в виде приостановления отдельных прав, связанных с членством в Европейском Союзе, например, права голоса в межправительственных институтах ЕС, таких как Европейский совет или Совет Европейского Союза (статья 7 договора о Европейском Союзе).
|
|
|
К ценностям Союза, прежде всего, относятся (первое предложения статьи 2 договора о Европейском Союзе):
- историческое наследие народов
- Человеческое достоинство;
- Свобода,
- Демократия;
- Равенство;
- Правовое государство;
- Права человека, в том числе права лиц, принадлежащих к меньшинствам (национальным, религиозным и др.).
Во втором предложении статьи 2 Договора о Европейском Союзе упомянутый перечень дополнен "характеристиками" общества государств-членов. Эти характеристики с полным основанием также могут быть отнесены к системе ценностей ЕС:
- Плюрализм;
- Недискриминация;
- Терпимость (толерантность);
- Правосудие;
- Солидарность;
- Равенство женщин и мужчин.
Лиссабонский договор предусматривает ответственность за нарушение ценностей ЕС. Так, например, после прохождения процедуры признания ситуации, в которой государство нарушило ценности, государство может быть лишено право голоса в институте ЕС.
|
|
|
Категория целейСоюза используется учредительными документами ЕС для описания благоприятных изменений в общественной жизни, к которым Союз обязан стремится в своей деятельности. Цели Союза определяет содержание и объем предоставляемой ему компетенции, а равно служат одним из критериев правомерности действий и решений его органов (в частности, в случае обжалования правовых актов Исполком в Суде ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА). Цели не являются статичными, они меняется постоянно, когда меняется СОЮЗ.
Кроме того, при определенных обстоятельствах цели Союза могут давать его институтам право принимать меры по вопросам, прямо не отнесенным к ведению ЕС учредительными документами.
Перечень общих целей ЕС в Договоре о Европейском Союзе определен следом за системой его ценностей (статья 3). Он включает:
- Содействие миру, своим ценностям и благосостоянию своих народов - наиболее общую и фундаментальную цель ЕС, относящуюся ко всем направлениями его деятельности (параграф 1 статьи 3);
- Цели, связанные с построением в рамках ЕС "пространства свободы, безопасности и правосудия" которое предполагает свободные передвижение лиц внутри Европейского Союза и проведение его институтами общей политики в отношении пересечения внешних границ, иммиграции, предоставления убежища, предотвращения преступности и борьбы с преступностью ( параграф 2 статьи 3);
|
|
|
- Цели экономического, социального, научно-технического и культурного характера. Эти цели относятся к созданию и функционированию единого экономического пространства ("внутреннего рынка" ЕС), и осуществлению в его рамках политики и мер по содействию научно-техническому прогрессу, достижению социальной справедливости, развитию экономического, социального и территориального сплочения и солидарности государств-членов, развитию культуры при сохранении культурного и языкового разнообразия государств-членов (параграф 3 статьи 3) [94];
- Построение экономического и валютного союза в рамках ЕС, включая уже состоявшееся введение единой денежной единицы "евро" (параграф 4 статьи 3). Включение такой цели обосновывается принципиальным значением соответствующих мероприятий для дальнейшего развития европейской интеграции как в экономической, так и в других сферах жизни (параграф 4 статьи 3);
- Основные цели внешнеполитической деятельности: утверждение и продвижение ценностей и интересов ЕС в отношениях с остальным миром, защита интересов его граждан, содействие миру, безопасности, устойчивому развитию планеты и др. (параграф 5 статьи 3).
|
|
|
Положения, закрепленные в статье 3 договора о Европейском Союзе, содержат общие и основополагающие цели ЕС. Перечень целей Союза расширен и детализирован в последующих нормах учредительных документов, в которых зафиксированы цели специального характера, то есть цели, относящиеся к определенным сферам политики и деятельности ЕС (например, цели социальной политики в статье 151 Договора о функционировании Европейского Союза).
Общие принципы функционирования Союзапредставляют собой руководящие начала его деятельности во всех областях. Эти принципы, с одной стороны, конкретизируют условия реализации рассмотренных выше ценностей и целей ЕС, с другой стороны, регулируют другие основополагающие вопросы, которые возникают в функционировании ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА.
Первую группу общих принципов функционирования ЕС образуют принципы, которые сформулированы в первом разделе Договора о Европейском Союзе (раздел I "Общие положения"):
- Принципы взаимоотношений Союза с государствами-членами, закрепленные в статье 4 договора о Европейском Союзе
- Основные принципы в отношении компетенции Европейского Союза, содержащиеся в статье 5 договора о Европейском Союзе
- Принципы, определяющие порядок признания, соблюдения и защиты основных прав на уровне ЕС, которые предусмотрены в статье 6 договора о Европейском Союзе
- Принцип установления привилегированных отношений ЕС с соседними государствами
Во вторую группу входят "демократические принципы" функционирования ЕС, которые закреплены во втором разделе Договора о Европейском Союзе "Положения о демократических принципах" и были названы выше при характеристике структуры учредительных документов ЕС:
- Принцип демократического равенства
- Принцип представительной демократии
- Принцип привлечения граждан и общественных объединений к подготовке и обсуждению мероприятий на уровне ЕС - Принцип участия национальных парламентов в функционировании ЕС
Третья группа принципов, которым ЕС должен следовать в разных направлениях своей деятельности. Большинство этих принципов корреспондируют базовым ценностям ЕС, а также общим и специальным целям его деятельности. К ним относятся:
- Принцип обеспечения согласованности между различными направлениями политики и деятельности ЕС
- Принцип обеспечения равенства женщин и мужчин
- Принцип учета потребностей в содействии высокому уровню занятости, в обеспечении адекватной социальной защиты, в борьбе с социальной маргинализацией и в высоком уровне образования, обучения и охраны здоровья людей
- Принцип борьбы с социальной дискриминацией по признакам пола, расы или этнического происхождения, религии или убеждений, инвалидности, возраста или сексуальной ориентации
- Принцип учета потребностей охраны окружающей среды
- Принцип учета потребностей защиты потребителей
- Принцип учета потребностей благосостояния животных при уважении национальных традиций в этой области
- Принцип признания и уважения роли служб общеэкономического значения (статья 14 Договора о функционировании ЕС);
- Принцип гласности
- Принцип уважения права человека на защиту персональных данных
- Принцип соблюдения статуса церквей, религиозных и неконфессиональных организаций, и развития диалога с ними
Как и в случае целей Европейского Союза, помимо общих принципов функционирования в его учредительных документах, законодательстве и судебной практике признано множество других правовых принципов ЕС, которые относятся к отдельным органам, направлениям или аспектам деятельности Европейского Союза, а также созданию и применению норм его правовой системы .
Перечень этих принципов является неисчерпывающим и постепенно расширяется, например: принцип независимости членов Европейской комиссии, Суда Европейского Союза или центральных банков;бюджетные и финансовые принципы (сбалансированности бюджета ЕС и др.); руководящие принципы экономической политики (стабильность цен и др.); принципы ("свободы") единого внутреннего рынка ЕС (принцип свободного передвижения товаров и др.); принципы верховенства и прямого действия права Европейского Союза;"Общие принципы продовольственного законодательства" ЕС (принцип предосторожности и др.); принцип недискриминации в зависимости от возраста и т.д.
Дата добавления: 2018-08-06; просмотров: 433; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!