Лиссабонский договор 2007 г.: предпосылки принятия, структура, основные новации.
Предпосылки принятия.
1) Необходимость изменения принципов управления Евросоюзом и структуры его руководящих органов
2) Провал принятия Конституции ЕС в 2004 г. (неодобрение на референдумах во Франции и Нидерландах, сильная оппозиция в Великобритании, Дании и Польше).
В результате на саммите ЕС была достигнута принципиальная договоренность о разработке «Договора о реформе» – облегченной версии Конституции, содержащей главным образом положения о порядке функционирования институтов Евросоюза в новых условиях. Этот Договор был подписан на саммите в Лиссабоне13 декабря 2007 г.
Структура и принятие
Он состоит из преамбулы, 7 статей, 13 протоколов и 59 деклараций. В соответствии с ним претерпели изменения три основополагающих документа ЕС: Договор об учреждении Европейского Сообщества (1957 г.), Маастрихтский договор (1992 г.) и Договор об учреждении Евратом (1957 г.). С парламентской поддержкой гос-вами серьезных затруднений не возникло, но в Ирландии пришлось провести повторный референдум для положительного результата. В итоге документ вступил в силу 1 декабря 2009 г.
Основные новации
1) Договор изменяет ценности и цели ЕС. Принципы, рассматривавшиеся ранее как декларативные (защита граждан ЕС по всему миру, экономическое, социальное и территориальное единство, культурное многообразие и др.), становятся основополагающими задачами политики Евросоюза. В качестве главных целей определены создание «внутреннего рынка», достижение полной занятости, социальный прогресс, высокий уровень защиты окружающей среды, борьба против дискриминации, социальная справедливость, защита прав детей и т. д.
|
|
|
2) ЕС стал правосубъектным, т.е. получил возможность заключать МД во всех сферах его компетенции в 4 случаях:
— если это предусмотрено основополагающими договорами ЕС;
— если того требует достижение целей, означенных в договорах;
— если того требует юридически обязательный документ ЕС;
— если данный договор может «повлиять на общие правила ЕС или изменить их.
Вместе с тем, государства ЕС сохранили право заключать любой МД при условии, что он не противоречит соглашениям, подписанным ЕС или не относится к зоне компетенции Союза.
3) Институциональная реформа.
· Введен пост Постоянного председателя Европейского Совета. Он избирается европейскими лидерами квалифицированным большинством на 2,5 года с возможностью переизбрания на второй срок.
· Расширены полномочия Высокого представителя по внешней политике и политике безопасности, назначаемого Европейским Советом квалифицированным большинством по согласованию с Председателем Еврокомиссии. Он реализует Общую внешнюю политику и политику безопасности Европейского Союза, возглавляет Совет по международным отношениям и одновременно является одним из Вице-председателей Комиссии с задачей осуществления связей с внешним миром.
|
|
|
· Европейский Совет, в который входят его председатель, главы государств или правительств стран-участниц и председатель Комиссии, стал полноценным институтом Союза. В работе Совета участвует также Высокий представитель ЕС по внешней политике и политике безопасности.
· Европейскому Парламенту предоставлено право избрания председателя Еврокомиссии. В самом парламенте введена новая система распределения мест. Число депутатов ограничивается 750+1 (председатель); места распределяются по принципу «снижающейся пропорциональности»: минимум 6 (Мальта, Эстония, Кипр, Люксембург) представителей от государства, максимум – 96 (Германия).
· Комиссия Европейских Сообществ официально переименована в Европейскую Комиссию. До 2014 г. она сохранит нынешний порядок формирования – по одному представителю от каждого государства ЕС, включая Верховного представителя по внешней политике и политике безопасности. В дальнейшем в ее состав будут входить число представителей, соответствующее 2/3 от количества стран ЕС, если Европейский Совет единогласно не примет иного решения. Таким образом, при 28 странах-участницах Комиссия будет состоять из 19 комиссаров. Они будут определяться на основе принципа ротации между государствами ЕС и назначаться Европейским Советом квалифицированным большинством голосов.
|
|
|
4) Договор расширил список вопросов, голосование по которым проводится по принципу квалифицированного большинства. В то же время решения по проблемным вопросам (налоги, социальная безопасность, внешняя политика, политика безопасности, оперативное сотрудничество полиции, места в институтах) будут по-прежнему приниматься единогласно. Кроме того, более четко разделены компетенции Евросоюза и национальных правительств.
5) Граждане ЕС получили право выступать с предложением Европарламенту или Совету изменить законодательство, для чего необходимо собрать не менее миллиона подписей граждан. Комиссия при этом сохраняет за собой право решать, следует ли удовлетворять этот запрос.
6) Несмотря на то, что текст Хартии по правам человека в Договор не включен, ее положения стали обязательными.
7) Впервые в Договоре в рамках ЕС предусматриваются условия и процедура выхода из Союза. Для этого необходимы соответствие законодательству страны; уведомление Европейского Совета и его решение, принятое квалифицированным большинством.
|
|
|
Значение
Основные положения Конституции остались в новом документе. Лиссабонский договор лишь дополняет и уточняет существующие правовые акты, но не заменяет их. Кроме того, в него не вошли некоторые наиболее спорные моменты, содержавшиеся в Конституции, такие как придание государственного статуса флагу и гимну EС.
Таким образом, Лиссабонский договор стал завершением очередной политической и институциональной реформы Европейского Союза и, как предполагается, определил его будущее на ближайшие 15—20 лет.
Дата добавления: 2018-08-06; просмотров: 1450; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!