Особенности функционирования государственных и муниципальных финансов и их взаимосвязь
Финансы, как уже отмечалось, играют чрезвычайно важную роль в обществе. Они формируют его жизнеспособность, его потенциал, обеспечивая при этом реализацию поставленных каждым человеком, каждым предприятием и государством задач и целей.
Государственные финансы - главный элемент в структуре финансовой системы государства. По экономическому содержанию государственные финансы представляют собой совокупность распределительно-перераспределительных отношений, возникающих в процессе формирования и использования централизованных фондов денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения выполнения государством возложенных на него функций. Государственные финансы предназначены для обеспечения тех потребностей общества, которые имеют общенациональный характер и отражают интересы государства в целом. Они, с одной стороны, формируют финансовую базу высших - органов государственной власти и управления, а с другой - в их руках является инструментом влияния на социально-экономическое развитие страны. Через общегосударственные финансы осуществляется территориальное перераспределение ВВП с целью сбалансированного развития отдельных регионов.
В состав государственных финансов включают: государственный бюджет, внебюджетные целевые фонды, государственный кредит, финансы государственных предприятий.
Главным звеном государственных финансов является государственный бюджет. Его роль как централизованного фонда денежных средств государства велика, так как через него перераспределяется основная часть совокупного общественного продукта государства, финансируются общегосударственные программы экономического и социального развития, а также государственные расходы по обеспечению государственного и конституционного устройства, обороноспособности и государственной безопасности. В доходах государственного бюджета находят выражение налоговая, фискальная, бюджетная политика государства, в расходах и кредитовании – экономическая, социальная, инвестиционная, внешнеэкономическая, через порядок финансирования бюджета реализуется долговая политика. Формирование и использование государственного бюджета затрагивает все стороны общественной жизни и определяет стабильность всей финансовой системы государства и ее финансовую безопасность.
|
|
|
Вместе с тем, формирование и использование основного централизованного фонда денежных средств государства связано с целым рядом проблем. Актуальными проблемами являются: несбалансированность доходов и расходов государства, нерациональное, нецелевое и неэффективное использование бюджетных ресурсов, несовершенные межбюджетные отношения. С целью решения указанных проблем государство планирует и реализует соответствующие мероприятия в финансовой и бюджетной политике, разрабатывает соответствующий финансовый механизм.
|
|
|
Так основные направления совершенствования бюджетной политики и бюджетного процесса в Российской Федерации предусматривают:
- повышение роли перспективного (долгосрочного) и среднесрочного финансового планирования в бюджетном процессе, что подразумевает разработку надежных, достоверных и стабильных финансовых прогнозов развития экономики (ст. 174 Бюджетного Кодекса РФ) [20];
- переход, преимущественно, к программно-целевым методам бюджетного планирования, которые позволят обеспечить взаимосвязь между распределением бюджетных средств и фактическими (или планируемыми) результатами их использования;
- упорядочение процедур составления и рассмотрения государственного бюджета, более четкое разграничение бюджетных полномочий и ответственности между законодательными и исполнительными органами власти на основе оценки приоритетов бюджетной политики.
Крупным звеном государственных финансов являются внебюджетные целевые фонды. Целевые фонды делятся на две группы:
|
|
|
1. Постоянные фонды, создание которых связано с выделением отдельных функций государства. Так, в реализации социальной функции особое внимание уделяется социальному страхованию. В связи с этим отдельно создаются специальные фонды для гарантированного обеспечения этих расходов;
2. Временные фонды, которые формируются с целью ускоренного решения актуальных проблем. Они создаются в случае конкретной необходимости и после решения проблемы закрываются.
В разных странах формируются различные целевые фонды, отражающие специфические черты финансовых систем этих стран.
Основная часть этих фондов имеет социальное назначение. Так, к числу основных внебюджетных фондов Российской Федерации относятся: Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Государственный фонд занятости населения, Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования.В Донецкой Народной Республике (ДНР) параллельно с Республиканским бюджетом функционируют: Пенсионный фонд ДНР, Фонд социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, Фонд занятости ДНР и Фонд социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
|
|
|
Необходимость использования средств внебюджетных фондов наряду с государственным бюджетом вызвана, прежде всего, тем, что бюджетные ресурсы ограничены, а формирование внебюджетных фондов позволяет привлечь дополнительные финансовые ресурсы, которые используются на конкретные мероприятия в рамках деятельности фондов.
Так, Пенсионный фонд отражает страхование на случай постоянной утраты трудоспособности. Формой страхового возмещения являются пенсии. Другие Фонды социального страхования предусматривают страхование на случай:
- временной нетрудоспособности в связи с болезнью, беременностью и родами;
- временной или постоянной потери трудоспособности в результате несчастных случаев;
- потери источника получения доходов вследствие безработицы.
Формами страхового возмещения являются пенсии и разного рода пособия и выплаты. Каждый внебюджетный фонд имеет закрепленные источники формирования доходов, направления их использования и соответствующую систему управления. Однако общей проблемой их функционирования является дефицит средств, формируемых за счет определенных законом специальных поступлений (для социальных фондов основным источником поступлений является единый социальный взнос (ЕСВ)), поэтому в значительной мере их финансовые возможности определяются объемами бюджетного финансирования, что влечет увеличение дефицита государственного бюджета и поиск новых источников его финансирования. Поэтому перспективным направлением развития этого звена государственных финансов должно быть реформирование системы пенсионного и социального обеспечения.
Важным звеном общегосударственных финансов является государственный кредит, посредством которого осуществляется формирование дополнительных финансовых ресурсов государства за счет мобилизации временно свободных денежных средств населения, предприятий, учреждений, организаций и иностранных государств. Механизму осуществления государственных и местных займов и актуальным проблемам управления государственным и муниципальным долгом посвящен отдельный раздел данного пособия.
Особое место в системе государственных финансов отведено финансам предприятий и организаций государственного сектора. Через государственные и муниципальные предприятия осуществляется производство и распределение общественных благ в социальной сфере (здравоохранении, культуре, образовании, защите окружающей среды и т.д.), реализуется механизм социального обеспечения и социальной защиты граждан. Основными проблемами функционирования государственных организаций (преобладающая часть которых традиционно финансируется за счет бюджетных средств) являются: несовершенство механизма их финансового обеспечения, нерациональная сеть бюджетных учреждений, необоснованное планирование расходов таких организаций и учреждений, нерациональное распределение бюджетных средств и нецелевое их использование. Поэтому главной стратегической задачей бюджетной политики на современном этапе является проведение бюджетной реформы, предполагающей переход от управления бюджетными затратами к управлению результатами путем повышения ответственности и расширения самостоятельности участников бюджетного процесса. Предусматривается переход от сметного финансирования бюджетных учреждений и прямого предоставления значительной части бюджетных услуг к принципу их оплаты в соответствии с получаемыми обществом результатами. Для реализации этой задачи предлагается провести инвентаризацию действующей сети получателей бюджетных средств, с точки зрения соответствия их функций и задач государственным потребностям, уточнить правовой статус и провести реорганизацию действующих бюджетных учреждений; внедрить новые формы финансового обеспечения предоставления государственных (муниципальных) услуг, основанных на нормативно-подушевом финансировании и государственных (муниципальных) социальных заказах.
По уровням государственной власти в структуре общегосударственных финансов выделяют государственные финансы и муниципальные (местные) финансы. Если государственные финансы предназначены для обеспечения тех потребностей общества, которые имеют общенациональный характер и отражают интересы государства в целом, то муниципальные (местные) финансы– это совокупность денежных средств, формируемых и используемых для решения проблем и социально-экономических программ местного значения.
Функционирование муниципальных (местных) финансов обусловлено необходимостью реализации конституционных прав граждан на общественные услуги. Для этих целей местные органы власти наделяются соответствующими функциями, а также правом самостоятельного формирования и использования финансовых ресурсов на обеспечение жизнедеятельности муниципального образования. Муниципальные (местные) финансы обеспечивают финансирование широкого круга мероприятий, связанных с социально-культурным, жилищно-коммунальным и бытовым обслуживанием населения.
По экономическому содержанию муниципальные (местные) финансы – это совокупность экономических отношений, возникающих в процессе формирования, распределения и использования централизованного фонда денежных средств муниципального образования, отражаемых в местных бюджетах. Муниципальные (местные) финансы можно определить также и как совокупность экономических отношений между муниципальными органами власти и хозяйствующими субъектами по поводу долевого финансирования объектов данной территории.
Объективными предпосылками возникновения местных финансов являются развитие рыночных отношений и демократических основ строительства государства. Поэтому важным аспектом их функционирования является обеспечение их финансовой независимости и самостоятельности. Так, в соответствии с федеральным Законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» формирование, утверждение и исполнение местных бюджетов, контроль за их исполнением осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно. Самостоятельность органов местного самоуправления в области бюджетных правоотношений заключается в следующем:
- установление порядка составления и рассмотрения проектов местных бюджетов;
- составление, утверждение и исполнение местных бюджетов, контроль за их исполнением;
- осуществление муниципальных заимствований;
- предоставление бюджетных ссуд.
Тем не менее, бюджетная система Российской Федерации едина и состоит из бюджетов следующих уровней:
- федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных уровней;
- бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
- местные бюджеты, в т.ч.: бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских МО городов федерального значения; бюджеты городских и сельских поселений.
В соответствии с законом (проект) «О бюджетной системе ДНР»бюджетная система Донецкой Народной Республики состоит из республиканского бюджета и местных бюджетов.
Местными бюджетами являются районные бюджеты и бюджеты местного самоуправления. Бюджетами местного самоуправления являются бюджеты территориальных общин сел, их объединений, поселков, городов (в том числе районов в городах).Формирование и использование средств каждого из уровней бюджета в ДНР осуществляется на основе единых правил и требований. Бюджетная система государства строится на принципе единства, которое обеспечивается единой правовой базой, использованием единой бюджетной классификаций, единством форм бюджетной документации, согласованными принципами бюджетного процесса, использованием регулирующих доходных источников, проведением единой налоговой политики.
Отметим, что через местные финансы государство проводит активную социальную политику, осуществляет выравнивание экономического и социального развития административно-территориальных единиц. В результате децентрализации финансовой системы, основной объем социальных расходов переносится на местный и региональный уровни.
Напомним, что местные финансовые ресурсы представляют собой совокупность фондов денежных средств, которые создаются в процессе распределения и перераспределения ВВП и направляются на экономическое и социальное развитие административно-территориальных единиц. Материальной основой местного самоуправления является движимое и недвижимое имущество, доходы местных бюджетов, внебюджетные целевые и другие средства, земля, природные ресурсы, находящиеся в коммунальной собственности территориальных общин сел, поселков, городов, районов в городах, а также объекты их общей собственности, находящиеся в управлении районных и областных советов.
В состав местных финансовых ресурсов входят местные бюджеты и финансовые ресурсы предприятий, организаций и учреждений коммунальной формы собственности. Таким образом, формирование местных финансовых ресурсов происходит с участием централизованных и децентрализованных фондов денежных средств. Финансовые ресурсы территорий определяются произведенным в расчете на душу населения национальным доходом, поскольку финансовые поступления обеспечиваются, прежде всего, доходами экономических субъектов. Потребность в финансовых ресурсах регионов рассчитывают на основе фактического уровня расходов. В то же время существуют субъективные различия в размерах, территории, географическом положении, климате, экономической структуре отдельных территорий, что вызывает необходимость бюджетного регулирования их финансовой обеспеченности.
Финансы предприятий коммунальной формы собственности являются составной частью местных финансов, но им присущи определенные специфические признаки, которые вытекают из особенностей форм собственности и хозяйствования. Так, имущество предприятий коммунальной формы собственности находится в собственности местных органов самоуправления, поэтому для финансирования этих предприятий, кроме собственных источников, привлекаются средства местных бюджетов, а также средства, полученные в порядке перераспределения между этими предприятиями.
Финансовые ресурсы коммунальных предприятий тесно связаны с финансовой системой региона, составляют ее неотъемлемую часть и имеют сложную систему связей с финансовыми ресурсами местных органов власти.
Так, за счет местных бюджетов финансируется создание новых коммунальных предприятий, их инвестирование и льготное кредитование, покрытие запланированных убытков и тому подобное. В то же время, за счет финансовых ресурсов коммунальных предприятий формируется определенная доля доходной части финансовых ресурсов местных органов власти. Это формирование осуществляется путем налоговых и других поступлений в местные бюджеты, поступления средств от аренды местных имущественных комплексов коммунальных предприятий и приватизации их имущества, изъятия части прибыли по результатам хозяйственной деятельности этих предприятий.
Таким образом, государственные и местные финансы являются инструментами реализации функций институтов организации общественной жизни - государства и местного самоуправления. Местные и государственные финансы находятся в тесной взаимосвязи и необходимы для решения экономических и социальных потребностей государства. Местные финансы не включаются в состав государственных финансов, хотя и тесно с ними связаны. Финансы местных органов власти подчинены государственным финансам, поскольку современное государство признает объем функций местного самоуправления и правовое поле местных финансов.
Функционирование государственных и местных финансов неотделимо от государства. Их необходимость обусловлена тем, что при любом типе экономической системы основным назначением государства является обеспечение финансовыми ресурсами тех потребностей, которые не могут быть удовлетворены через рыночный механизм, то есть через спрос и предложение, а также лично каждым гражданином. При этом одной из основных проблем функционирования и развития государственных и местных финансов является поиск таких форм взаимодействия между ними, при которых будет гарантирована финансовая автономия местных органов власти и эффективность всех публичных финансов.
Дата добавления: 2018-06-27; просмотров: 796; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!