Зарубежный опыт развития социального предпринимательства и возможности его использования в российской практике
Исследование территориальных, страновых, отраслевых особенностей развития различных систем в экономическом, географическом, социальном, историческом контексте является важным аспектом постановки целевых ориентиров и поиска путей их достижения. Обзор зарубежного опыта организации деятельности субъектов социального предпринимательства на основе компаративного и сравнительного анализа представляется наиболее целесообразным. Выбрано 20 стран с разным уровнем социально-экономического развития с акцентом на институтах социального предпринимательства, на элементах, инструментах и механизмах социального бизнеса.
В рамках настоящего исследования выделены следующие критерии:
1. Законодательная база, регламентирующая правовое закрепление деятельности социального предпринимательства.
2. Современные эффективные институты сопровождения и обеспечения эффективности социального бизнеса (университетов, бизнес–инкубаторов, специальных центров, институтов).
3. Государственные источники финансирования деятельности субъектов социального предпринимательства.
4. Негосударственные источники финансирования проектов социального предпринимательства (частный капитал, помощь Фондов, кредиты, фандрайзинг и др.).
5. Положительные социально–ориентированные практики.
Анализ нормативно-правовой базы, регламентирующей социальное предпринимательство,позволил выделить следующие особенности.
|
|
|
Впервые законодательное закрепление социальное предпринимательство получило в Италии в 1991 году, когда был принят закон «О социальных кооперативах».На сегодняшний день, некоммерческий сектор Италии даёт работу более 400 000 людей, где 150 000 работают в социальных кооперативах, хотя в секторе они представляют только 2%, что свидетельствует о недостаточном уровне развития социального предпринимательства[34].
В Польше приняты следующие законы, регулирующие социальный бизнес:
· Закон «Об общественно-полезной деятельности и добровольчестве» от 24.04.2003 г.
· Закон «О социальной занятости» от 13.06.2003 г.
· Закон «О социальных кооперативах» от 06.07.2006 г.
Правительством Польши запущен пилотный проект, благодаря которому была оказана финансовая и организационная поддержка социальным кооперативам. В настоящее время в стране действуют более 10 Центров поддержки таких кооперативов. Социальный предприниматель может получить субсидию в размере 3500 евро для создания, например, своей фирмы или закупки необходимых материалов, инструментов в свой бизнес[35]. Необходимо отметить, что в Польше траектория развития субъектов социального предпринимательства являются составными элементами составной социальной политики государства.
|
|
|
По данным Департамента бизнеса Великобритании, инноваций и компетенций Правительства, в стране насчитывается около 70 000 социальных предприятий, на которых работает около 1 млн человек. «Более трети социальных предпринимателей (38%) работают в наиболее депрессивных территориях, в 2011 году только 8% социальных предприятий ссылались на экономический климат в качестве барьера для роста, в 2013 году эта цифра выросла до 32%, это второй по величине барьер роста и устойчивости социальных предприятий»[36].
В 1998 году в Англии принят закон «О компаниях» –No 16 of 2004 «BVI BusinessCompaniesAct». Социальная политика Англии направлена на создание активного сообщества социальных предприятий, повышения благосостояния людей, проживающих в местных депрессивных общинах. Создана информационная сеть социальных предприятий города Лондона, которая позволяет обмениваться опытом и повышать эффективность существующих проектов, создано агентство SEL для обеспечения государственной поддержкой развития предприятий. Оно содействует усилению влияния местных администраций на развитие социального предпринимательства, на реализацию тех или иных проектов в стране[37].
|
|
|
В республике Корея социальное предпринимательство является значимым национальным сектором, создано специальное Агентство по продвижению социального предпринимательства. В стране 7 января 2007 года принят закон «О развитии социального предпринимательства». «Законодательствоотличается последовательностью и системностью правового регулирования, включающего законы о социальном предпринимательстве и социальных кооперативах»[38].
Во Франции в 2001 году официально закреплено определение понятия «кооперативное общество с коллективными интересами». Одним из ярких примеров социального предпринимательства является компания Жана-Луи Рибса, которая, в первую очередь, решает проблему обеспечения занятости людей с ограниченными возможностями. Деятельность социальных предпринимателей нацелена на обучение и социализацию таких. Более того данная компания предоставляет другим фирмам не только обученный персонал, но и налоговые льготы, которые они получают при приёме на работу людей с ограниченными возможностями[39].
Вышеперечисленные страны объединены в единую группу в виду:
1) наличия национального законодательства о социальном предпринимательстве. При этом,понятие «социальное предпринимательство» произносится зачастую по-разному, однако смысл его не меняется, например, «кооперативное общество с коллективными интересами» или «социальный кооператив».
|
|
|
2) законодательного закрепления правового статуса социального предпринимателя, что позволяет более эффективно использовать свой потенциал, например, использование в аренду государственного имущества, расширение источников финансовой помощи и др.
Проецируя зарубежный опыт функционирования субъектов социального предпринимательства на нашу страну, необходимо отметить, что в России отсутствует модельный закон в сфере социального предпринимательства, что является барьером на пути его дальнейшего развития.
Второй критерий, применяемый в ходе анализа социального предпринимательства за рубежом –наличие современных эффективных институтов сопровождения и обеспечения эффективности социального бизнеса (университетов, бизнес-инкубаторов, специальных центров, институтов).
Так, в Бельгии в 1996 году сформировалась европейская сеть исследователей, изучающих феномен социального предпринимательства. В стране созданы институты и центры по изучению данного вида деятельности. В 1999 году Правительством Бельгии внесены изменения в законодательную базу, регулирующую социальный бизнес, с целью обеспеченияподдержки социального предпринимательства. Сферы его применения: туризм, сельское хозяйство, здравоохранение, торговля, культура и др. В Аналитическом отчете опыта Бельгии по развитию и поддержке социального предпринимательства отмечено, что «в социальных организациях заняты 15,7% от всех работающих в Бельгии»[40]. Экспертное сообщество предсказывает рост численности занятых в сфере социального бизнеса Бельгии в виду того, что вопросы развития социального предпринимательства является частью национальной социальной политики.
Относительно масштабов и темпов развития социального предпринимательства не отстает от ведущих европейских стран Республика Китай. Близкий к российскому китайский «стар тап на благо общества». В 2007 году в стране создан Фонд поддержки социального предпринимательства You СhangeFoundation, на базе которого был создан открытый университет, нацеленный на практическое обучение студентов в благотворительных и социальных организациях, расположенных в сельских районах Китая. Создан Некоммерческий Бизнес-инкубатор, основным направлением деятельности которого является венчурная филантропия, под которой понимается такой вид поддержки, при которой донор вкладывает не только значительные средства, но и время, интеллектуальные и другие ресурсы в долгосрочные партнерские отношения с выбранной организацией для достижения конкретных измеримых результатов в обозримом будущем[41].
Таким образом, развитость институционального сопровождения социального бизнеса:
- является важным обеспечивающим условием распространения социальных практик в бизнесе и обеспечения эффективности реализации социальных проектов. Данные структуры формируют площадку для взаимодействия начинающих предпринимателей и успешных социальных бизнесменов, на которых проводится анализ существующих проблем, предлагаются варианты их решения.
- способствует вовлечению молодых в социальное предпринимательство;
- обеспечивает качественную информационно-аналитическую составляющую социальной бизнес-деятельности.
В России выявлены единичные практики создания институциональных структур, направленных на обеспечение развития на территориях социального бизнеса. Например, в Кемерово создан бизнес-инкубатор социального предпринимательства, но стать его участником можно при соблюдении определённых условий размещения и заключения договора аренды[42].
Третий критерий, выделенный для проведения анализа развития и становления социального предпринимательства в странах мирового сообщества– использование государственных источников финансирования.
В Германии не существует единой организационно-правовой формы социального предпринимательства. При этом наиболее распространены кооперативы, фонды, общества с ограниченной ответственностью.Органами государственной власти разработаны и приняты стандарты социальной отчетности. Они позволяют организациям документировать и отслеживать финансовые и социальные результаты деятельности. В стране создана Ассоциация поддержки социального предпринимательства, в рамках которой разработана стратегия взаимодействия между социальным предпринимательством и министерством по делам семьи, пожилых граждан, женщин и молодёжи[43].
В Германии государственную поддержку получили социальные бизнес-проекты:
· Мюнхенский проект в сфере образования «Rockyourlife», в рамках которого старшеклассникам немецких школ из неблагополучных районов помогают поступить в высшие учебные заведения.
· Проект предпринимателя Лоренца Вертманна, который основал сеть социальных объединений и стал первым социальным предпринимателем в стране.
· Проекты компании предпринимателя НорбертаКунца, который помогает решить проблему безработицы.
В2010 году г. Висбаден присвоен статус города социального бизнеса.
В Японии институт социального предпринимательства развит на высоком уровне. Не имея необходимой правовой поддержки, пользуясь государственными субсидиями, социальные предприниматели активно развивают свой бизнес. Среди наиболее известных социальных предпринимателей страны – М.Китаяма и А.Сейко, которые содержат и управляют частными домами престарелых и лечебными центрами, финансовое обеспечение при этом дополняется государственными субсидиями.36 домов престарелых и 8 центров по уходу за детьми функционируют за счёт 35% доходов от клиентов и65% государственных субсидий[44].
Японский город Фукуока наделён статусом города социального бизнеса.
Широкое распространение получило социальное предпринимательство в различных регионах мира, например, в Перу, где социальный бизнес с развивается за счет использования финансовой помощи государства. Р. Альбина – местный социальный предприниматель, которая организовала фирму по уборке мусора и утилизации отходов. Сотрудничая с муниципалитетами, она организовала 1500 сборщиков мусора, тем самым создавая рабочие места. Маркетинговые стимулы, применяемые данной компанией,побуждают людей ежемесячно платить за вывоз мусора именно её компании.Постоянные клиенты получают подарки. Благодаря этому в Перу был принят первый закон о регулировании деятельности организаций по переработке отходов.
Таким образом, как показало исследование государственное софинансирование социального бизнеса является определяющим условием его дальнейшего развития.
В России в настоящее время законодательно определено, что предельный объем федеральной субсидии на развитие бизнеса составляет 1 млн рублей для одного получателя. Субъекты Российской Федерации могут увеличивать размер государственного финансирования данной сферы за счет своего бюджета. Но, опыт показывает, что обычно субсидии не превышают установленного предела. Так,например, в Тульской области в 2014 году размер субсидий на развитие бизнеса составлял 500 тыс. руб. В соответствии с Федеральным Законом № 209 от 24 июля 2007 года «О развитии малого и среднего предпринимательства Российской Федерации» любой предприниматель может обратиться в региональный орган исполнительной власти за финансовой поддержкой. Обращаясь в органы власти, необходимо уточнять, есть ли в этом году финансирование социальных предпринимателей. Право выбора конкретной меры поддержки остается за регионами. Одна из мер поддержки – это проведение конкурсов на получение финансовой поддержки развития деятельности социальных предпринимателей различными региональными организациями, например, таким как Торгово-промышленная палата, «Опора России».
Четвертый критерий проведения анализа зарубежного опыта нового сегмента экономики – социального предпринимательства – использование негосударственных источников финансирования.
В Бразилии реализация социальных проектов происходит с помощью фондов и частных организаций. Наибольшее количество социальных предпринимателей сконцентрировано в юго-восточном регионеБразилии. 70% – предприниматели и организации, которые возникли в последние 10 лет. 75% продают товары и оказывают услуги частным лицам. Образовательная сфера и легализация самозахвата земель являются одними из ключевых при формировании проектов в сфере социального предпринимательства[45].
Мексика – государство в Северной Америке, в котором развито социальноепредпринимательство. Его развитие в этой стране концентрируется непосредственно в образовательной сфере. Так 69% населения в Мексике не имеют доступ к компьютерам и интернету. Уместно привести частный пример. МоисАрана разработал специальную сеть обучения и инноваций. Открыл 70 Центров, в которых люди имеют возможность обучаться. Благодаря успешному сотрудничеству с частными, социальными организациями эти центры стали доступны более чем 350 тысячам людей в Мексике.
Швейцария – небольшое государство в Западной Европе, с развитой экономикой, но с ограниченными ресурсами и маленькой площадью. Одним из частных примеров социального предпринимательства является«Jobfactory». Данная компания предоставляет стажировки и образовательные программы для безработной молодежи. Безработица – одна из актуальных проблей этой страны. Ежегодно 300 человек получают возможность освоить шестимесячную программу. Более 2500 человек прошли стажировку и 80% молодёжи смогли успешно найти работу или решили продолжить образование. Наличие Фонда Шваба[46] и его активное функционирование делаетШвейцарию известной на мировой арене в области развития социального предпринимательства.
Филиппины – государство в Юго-восточной Азии,главной проблемой которого является отсутствие доступа во многих частях страны к электроэнергии, которое ограничивает возможности развития людей.Тем самым в данной стране благодаря фондам и другим частным организациям идёт развитие социального предпринимательства. На практике в данной стране реализован проект Д. Аяла, который разработал инновационную программу «Доступ». Суть программы – обеспечить сельских жителей энергией солнечных батарей. Получая финансирование более чем от 40 организаций, компании удалось подключить 30 тысяч сельских жителей к солнечной энергии. Фонари на солнечных батареях лучше и ярче светят, чем керосиновые лампы[47].
Таким образом, во многих странах в основном используются модели финансирования социальных проектов из негосударственных источников.
Пятый критерий анализа социального предпринимательства за рубежом – выделение стран и территорий, в которых присутствуют примеры социально ориентированной положительной практики.
Южно-Африканская Республика – государство в южной части Африканского континента, которое является самым экономически развитым в Африке. Социальное предпринимательство не сильно распространено на данной территории, однако имеются частные примеры положительно и эффективно организованного бизнеса на данной территории. Один и з примеров. П. Шофилд в настоящее время (2014–2016гг.) является руководителем организации дизайна и маркетинга[48].Бизнес заключается в том, что дизайнеры сотрудничают с ремесленниками по созданию уникальных вещей.Благодаря маркетинговым ходам каждая вещь находит своего покупателя.Другими словами, продажи дизайнерских продуктов, сделанных вручную, предоставляют возможность для развития малого бизнеса и дают стабильный доход.
Кения – страна со сложными условиями для жизни. Однако даже здесь мы можем видеть положительные практические примеры социального предпринимательства. Так в 2015 году фонд Шваба наградил пятерых африканских социальных предпринимателей за их возможности и потенциал. Один из таких это К. Пикок. Он активно предоставляет ветеринарные услуги в фермерских хозяйствах, что очень актуально на данной территории.
Шестой критерий оценки зарубежного опыта заключается в дифференциации понятийного аппарата в сфере социального предпринимательства в зарубежных странах.
В таблице 4 представлены описания понятий в сфере социального бизнеса.
Таблица 4– Сравнительный анализ понятий социального предпринимательства в странах мирового сообщества
| Страна | Определение социального предпринимательства | Обобщенная характеристика понятия |
| США | К социальным предприятиям относится большая группа предприятий, так или иначе связанных с социально направленнойдеятельностью. Социальноепредприятие берет на себя функцию непосредственной работы решения социальных проблем и задач, посредством производимой продукции[49] | Установлен акцент на понятие «предприятие», прослеживается связь с получением прибыли |
| Европейские страны | Социальное предпринимательство выступает как «общественная экономия»нового направления социальной политики, активизирующего потребителя социальных услуг, превращающего его в ответственного, независимого управленца своей жизнью[50] | Акцентируется внимание на «социальной экономике», где основной движущей силой является благо для общества |
Источник: составлено автором
Расслоение подходов к определению социального предпринимательства вызвано множеством его организационных форм, а также конечной целью бизнес-деятельности, так, в американской модели – прибыль, а в европейской – социальное благо.
Исследование зарубежного опыта становления и функционирования социального предпринимательства показало, что:
1. Субъект социального бизнеса не всегда признается юридическим лицом.
2. Выявлены правовые проблемы в регулировании социальной бизнес-деятельности, несмотря на внесение поправок и изменений в национальные законы в данной сфере.
3. Институциональное сопровождение социального предпринимательства слабо развито и не имеет правовой поддержки.
4. Основная доля в общей структуре социальных предпринимателей принадлежит социальным некоммерческим организациям и общественным объединениям.
Обобщение полученных результатов исследования позволяют сделать вывод, что государственное устройство, политический строй, уровень социально-экономического развития стран оказывают не меньшее влияние на решение актуальных социальных проблем общественного развития, чем правовое, институциональное, финансовое, кадровое обеспечение процессов социальной бизнес-деятельности. В отличие от нашей страны, многие государства, даже те, кто не входят в число развитых стран мира активно применяют инструменты и механизмы социального предпринимательства для решения социальных проблем.
Результаты исследования, проведенные организацией ThomsonReutersFoundation в 2016 году, которое осуществлялось посредством привлечения 900 экспертовв сфере социального предпринимательства из 45 стран, свидетельствуют, что Россия не входит в число 10 лучших стран, занимая лишь 31 место в данном рейтинге:
1. США
2. Канада
3. Великобритания
4. Сингапур
5. Израиль
6. Чили
7. Южная Корея
8. Гонконг
9. Малайзия
10. Франция.
Оценка проводилась исходя из государственной поддержки этой сферы деятельности, доступа к инвестициям, возможности привлечения квалифицированных кадров[51].
Распространение социального предпринимательства на территории Российской Федерации представлено на рис.11.
Рисунок 11– Распределение проектов социального предпринимательствапо регионам Российской Федерации
Составлено автором по данным Фонда «Наше Будущее» на 1 июля 2015 года
Анализ российского опыта социального предпринимательства свидетельствует, что коэффициент распространенности данного вида бизнес-деятельности в России составляет:
Кр = 47 : 85 х 100 = 55,3 %
Его величина показывает слабое распространение социальной деятельности по территориям страны, для активизации процессов ее развития необходимо решить ряд проблем, оптимизировать протекающие процессы, устранить барьеры, которые тормозят развитие предпринимательства.
Нампредставляется, что лучший зарубежный опыт может быть использован в российской практике. На рис. 12 представлена система мероприятий по активизации развития социального бизнеса с учетом полученных результатов исследования.
В настоящее время деятельность социально направленных компаний обсуждаются в органах власти, ожидается принятие закона «О социальном предпринимательстве Российской Федерации». Однако пока у социального предпринимательства в России нет внятной стратегии развития и официального определения.
Рисунок 12– Система мероприятий по активизации развития социального предпринимательства в России на основе зарубежного опыта
Источник: составлено автором
Дата добавления: 2018-06-27; просмотров: 5841; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!