Декларация о государственном суверенитете БССР от 11 октября 1990 г., ее основные положения.
Большое значение в общественно-политической жизни республики имело подписание 3 августа 1994 г. Договора РФ и РБ о разграничении предметов ведения и взаимного делегирования полномочий, как важнейшей части отношений между двумя государствами. Данный Договор для РБ стал подтверждением ее нового государственно-правового статуса, и он учел результаты республиканского референдума от 25 апреля 1993 г. Тогда подавляющее большинство граждан (75,5%) высказалось за экономическую самостоятельность республики и ее договорные отношения с Россией. Договор признавал право многонационального народа Башкортостана самому решать ряд проблем, связанных с государственным устройством, собственностью, бюджетом, законодательством, судоустройством, внешнеэкономической деятельностью.
Декларация о государственном суверенитете стала важным политическим шагом, определившим четкую позицию по статусу республики. Она обеспечила систему приоритетов при подготовке и заключении всех последующих договоров и соглашений с Россией.
Положения Декларации о государственном суверенитете Республики Башкортостан нашли отражение в Федеративном договоре, а также легли в основу важной его части Приложения от Республики Башкортостан, существенно расширяющим права республики в вопросах собственности на природные ресурсы, в области международных и внешнеэкономических связей Башкортостана, а также в области бюджетных взаимоотношений.
|
|
|
В дальнейшем Приложение сыграло большую роль при ведении переговоров с Российской Федерацией по предмету заключения Договора о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между Республикой Башкортостан и Российской Федерацией.
Многие положения Приложения к Федеративному договору от Республики Башкортостан были урезаны в российской Конституции от 12 декабря 1993 года, но все они признаются в Договоре от 3 августа 1994 года "О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Башкортостан", ставшим важным этапом в процессе договорных отношений с Российской Федерацией.
Договор внес уточнения в разграничения предметов ведения и позволил продолжить последовательную работу по формированию договорных взаимоотношений с федеральными органами власти. На основе положений Договора в Республике Башкортостан была разработана и принята Указом Президента Программа реализации Договора на 1995-1996 годы, наметившая план конкретных мероприятий по выполнению отраженных в нем положений в организационно-правовой области, в сферах экономики, финансов, собственности, образования, борьбы с преступностью и других сфер, требующих договорного регулирования, мероприятий, направленных на разработку и заключение соглашения.
|
|
|
В настоящее время выполнены многие пункты Программы, заключено 29 соглашений, регулирующих самые разные стороны взаимоотношений с органами власти Российской Федерации. Во исполнение программы было открыто полномочное представительство Республики Башкортостан в г. Москве, следует отметить и издание книги о становлении договорных отношений Республики Башкортостан и Российской Федерации за 1990-1996 годы, представляющей собой хронологический сборник всех документов за этот период по договорным отношениям с Россией.
Много делается в области правового закрепления положений Договора в системе законодательства Республики Башкортостан, где приняты такие важные законы, как "О порядке внесения изменений и дополнений в Конституцию Республики Башкортостан", "Об уполномоченном Республики Башкортостан по правам человека".
В области экономического сотрудничества одним из самых важных соглашений является ежегодно возобновляемое межбюджетное соглашение, суть которого заключается в том, что мы оставляем часть налогов, предусмотренных к перечислению в федеральный бюджет у себя в республике, финансируя за счет смет этих средств федеральные программы, федеральные учреждения и ведомства, расположенные на территории Республики Башкортостан Министерством экономики Республики Башкортостан ежегодно разрабатываются и согласовываются с Министерством экономики Российской Федерации расчеты по поставкам нефти, газа и нефтепродуктов. Ведется согласование федеральных и республиканских программ в области производства, науки и техники, экологии и других сфер социально-экономического развития, что является особенно актуальным в отсутствии четких критериев распределения федерального бюджета, а также неполном и несвоевременным поступлением из него средств в республику.
|
|
|
Государственный комитет по управлению собственностью Республики Башкортостан совместно с Государственным комитетом по управлению собственностью Российской Федерации в целях повышения эффективности управления государственной собственностью определен перечень объектов федеральной собственности, находящейся на территории Республики Башкортостан, а также перечень объектов, отнесенных к совместному ведению. В настоящее время этот перечень корректируется, исходя из взаимных интересов. Госкомитет по науке, высшему и среднему профессиональному образованию. Министерством здравоохранения Республики Башкортостан проводят определенную работу по заключению соглашений с отраслевыми министерствами и ведомствами Российской Федерации о подведомственности учреждений науки, образования и здравоохранения.
|
|
|
Во исполнение Программы в области охраны окружающей среды и использовании природных ресурсов действует Соглашение, регулирующее разграничение полномочий между Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации и Республики Башкортостан, Принят ряд законов, направленных на улучшение экологической обстановки в республике и рациональное использование природных ресурсов.
В области народного образования необходимо отметить, что благодаря действующим соглашениям мы добились хороших результатов в области изучения и развития национальной культуры, обучения на родных языках.
Министерством культуры в этом году проведен ряд крупных международных фестивалей, таких как фестиваль тюркоязычных театров "Туганлык", фестиваль "Содружество", международный конкурс вокалистов им Глинки. Эти мероприятия, несомненно, подняли авторитет республики в культурной сфере. О многом говорит хотя бы такое сравнение: если за 70 лет советской власти у нас появилось 5 театров, то за 7 лет суверенитета их создано уже 4.
В области спорта, туризма и молодежной политики также действуют соглашения с федеральными комитетами. Активно формируется собственная правовая база Республики Башкортостан по этим вопросам.
В правовой сфере является важной проблема соотношения законодательства Республики Башкортостан и Российской Федерации, как на конституционном уровне, так и по вопросам совместного ведения, где последнее время участилась практика принятия федеральных законов, серьезно ущемляющих права республики и, в частности, игнорирующих ранее заключенные договоренности.
В программе реализации Договора на 1995 год вопросы соотношения законодательства по конституционным вопросам возлагались на так и не созданную комиссию по конституционным вопросам. Я считаю целесообразным обсудить вопрос о передаче ее полномочий Конституционному суду Республики Башкортостан.
Не выполнен пункт Программы о разработке юридического комментарий Договора. Между тем сегодня такой материал крайне необходим, ведь ни для кого не секрет, что идет массированная атака на подписанные ранее Договоры с позиций их соответствия Конституции Российской Федерации, федеральным законам, а иногда и просто отвлеченным от реальной действительности теориям, выдвигаемым некоторыми политиками. Именно поэтому нам необходимо иметь квалифицированную, юридически безупречную позицию, которую мы могли бы активно отстаивать и пропагандировать. Решение этих важных вопросов повысит эффективность договорного процесса с Российской Федерацией.
Подведя общий итог реализации Договора, можно отметить следующие позитивные моменты. Прежде всего, повысилась самостоятельность государственных органов Республики Башкортостан по решению многих вопросов, что ведет к повышению эффективности их деятельности, позволяет лучше учитывать особенности проблем, а значит принимать адекватные и своевременные меры к их решению. Более четкое разграничение полномочий и предметов ведения позволяет установить более жесткие рамки ответственности всей исполнительной власти в республике, а значит усиливать контроль за их деятельностью, как со стороны вышестоящих государственных органов, так и населения республики.
Дата добавления: 2018-06-27; просмотров: 430; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!