Преобразование БАССР в суверенную республику: дискуссия о правовом статусе республики.

Движение за изменение правового статуса Башкортостана

В действующих Конституциях (СССР, РСФСР, БАССР) по отношению к автономной республики не используется термин «суверенное государство», как это сказано в отношении союзной республики. Нации и народы, заселяющие территорию России, по-разному реализовали свое фактическое право на самоопределение; одни в форме союзной республики, другие в форме автономной республики, автономной области или округа. Лишь союзная республика по своему статусу сохраняет признак суверенности, то есть за ней сохраняется верховенство ее государственной власти внутри страны и ее независимость во внешнеполитической сфере. Союзная республика сохраняет за собой право свободного выхода из СССР. Автономная республика по своему правовому положению таким признаком не характеризуется. Она – государственное образование без сохранения суверенитета.

Начало перестройки привело к пробуждению национального самосознания народов России, везде и всюду стали возникать национальные организации и общества, движения и партии, выступающие за подлинное самоопределение.

В связи с падением роли авторитета КПСС, с конца 80-х гг. постепенно повышалась роль Советов в управлении страной. Этому процессу способствовало проведение в апреле 1990 г. выборов в республиканские и местные Советы. Выборы 1990 г. были более демократичны: на них отсутствовали окружные избирательные собрания, избиратели могли отдавать свои голоса кандидатам, представляющим различные платформы, т.е. безальтернативные выборы времени всесилия партии были отменены.

На I сессии Верховного совета Башкирской АССР 12 созыва, состоявшейся 4 апреля 1990 г, председателем Верховного совета БАССР был избран М.Г. Рахимов, директор одного из уфимских нефтеперерабатывающих заводов. Приход к власти производственника, не связанного с партноменклатурой, создавал надежду на дальнейшее развитие демократических преобразований в республике.

В Башкирской республике, лишенной как и другие автономные образования РСФСР политической и экономической самостоятельности, началось широкое движение за суверенитет, к тому времени в среде башкирской интеллигенции, связанной в основном с университетом и Институтом истории, языка и литературы Уфимского филиала АН СССР, начала выкристаллизовываться дотоле подспудно тлевшая идея о необходимости формирования национального башкирского движения под лозунгами как минимум - расширения прав автономии, и как максимум - формирования собственного государства и “деколонизации” территории республики. Ядром этого движения стал возникший первоначально как национально-культурное объединение Башкирский народный центр “Урал”, организовавший филиалы в большинстве городов и районов республики. Возглавил центр преподаватель Башгосуниверситета историк Марат Кульшарипов. В 1990 году образован Союз башкирской молодежи, созданный студентом Уфимского института искусств Ринатом Баимовым, обладавшим, несмотря на молодость, всеми качествами харизматического лидера. Они выступали за принятие такой декларации, которая бы гарантировала создание в республике башкирской национальной государственности.

В 1989 г. активисты башкирского национального движения организовали сбор подписей среди населения в поддержку призыва "Башкортостану - статус союзной республики!" Первоначально властные структуры БАССР отрицательно восприняли эту инициативу башкирского движения. Однако к осени 1989 г, в связи с дальнейшим углублением процесса демократизации страны, идея государственного суверенитета Башкортостана была подхвачена руководством республики. Также лидеры этих движений имели поначалу прямой выход на руководство Верховного Совета, председателем которого был избран работавший до того директором нефтеперерабатывающего завода Муртаза Рахимов. Кроме того, использовалась тактика давления на депутатов путем организации пикетирования сессий Верховного Совета, для чего в Уфу привозили на автобусах пикетчиков из отдаленных сельских районов Башкирии.

Проблема суверенитета активно обсуждалась на страницах периодической печати, организовывались передачи по радио и телевидению. На сентябрьском /1989 г./ Пленуме ЦК КПСС секретарь башкирского обкома партии Р.Х. Хабибуллин заявил о необходимости повышения государственного статуса Башкортостана. Были сделаны первые практические шаги в этом направлении. XIII внеочередная сессия Верховного совета БАССР /ноябрь, 1989 г./, поддержав лозунг "Башкирии - статус союзной республики!", образовала комиссию по подготовке предложений о предоставлении БАССР более высокого государственного статуса. В тоже время было немало противников изменения статуса республики: депутаты Уфимского горсовета, члены местного отделения Демократической партии России и др. Но им не удалось приостановить мощное движение за суверенитет республики, еще более усилившееся к 1990 г. (особенно под влиянием принятия 12 июня Верховным Советом РСФСР Декларации о государственном суверенитете Российской Федерации). 1990 г. стал годом разработки и обсуждения различных вариантов Деклараций о государственном суверенитете республики, подготовленных властными структурами, общественно-политическими организациями, отдельными гражданами Башкортостана. Для рассмотрения предложений и замечаний по проектам Деклараций при Президиуме Верховного Совета БАССР в августе 1990 г была образована рабочая группа под руководством первого заместителя Председателя ВС БАССР Ю.С. Демина. С учетом многочисленных предложений и поправок она подготовила окончательный вариант проекта Декларации о государственном суверенитете Башкортостана. Этот вариант был внесен на рассмотрение сессии Верховного Совета республики. С докладом о проекте Декларации выступил Председатель ВС БАССР М.Г. Рахимов. После бурного обсуждения 11 октября 1990 г. Декларация о государственном суверенитете Башкирской Советской Социалистической Республики была принята депутатами практически единогласно. Эта дата была объявлена праздничным днем - Днем республики. По Декларации земля, недра, природные богатства, другие ресурсы на территории БССР, а также весь экономический и научно-технический потенциал объявлялись исключительной собственностью ее многонационального народа. Отношение БАССР с СССР и РСФСР, другими республиками определялись на договорных началах. Провозглашались в Декларации принцип разделения властей, равные права и свободы всем гражданам республики.

Декларация о государственном суверенитете Башкортостана несомненно явилась важной вехой демократизации общества. Она создавала благоприятные правовые условия для всестороннего развития личности, охраны окружающей среды, открывала новые перспективы для экономического, политического, культурного развития республики, гарантировала социальную защищенность представителей всех народов, проживающих на ее территории.

Принятием Декларации о государственном суверенитете республики по существу завершился период первых попыток модернизации системы.

РАЗВАЛ КПСС И БАССР.

· Политическое и социально-экономическое положение Башкортостана в первые годы обновления системы (1985 - 1990 гг.).

К началу 80-х гг. стала очевидной для значительной части населения СССР, в том числе советского руководства, невозможность дальнейшего нормального развития страны без изменения существующих порядков. На апрельском (1985 г.) Пленуме ЦК КПСС был провозглашен курс на ускорение социально-экономического развития СССР. На первых порах предусматривалось лишь совершенствование советского общества и выправление отдельных упущений. Комплекс преобразований коснулся прежде всего сферы экономики, где острее всего чувствовались признаки кризиса системы.

Если в экономике перестройка началась с постановки задач ускорения социально-экономического развития, то в политической и духовной жизни ее лозунгом стала «гласность». Главным содержанием этого понятия было обновление официальной партийной идеологии, но, тем не менее, гласность способствовала реальному возрождению идейного многообразия, возникновению различных политических, национальных, религиозных течений и движений. Начало демократических процессов в обществе вело к постепенному ослаблению позиции правящей партии.

Процесс начался и в Башкортостане, где изменения в общественно-политической жизни ощущались слабо. Областной комитет партии, возглавляемый М. 3. Шакировым с 1969 г., допускал злоупотребление властью, преследование неугодных работников, жесткое администрирование. Насаждение психологии угодничества и чинопочитания были непременным атрибутом функционировании партийных организаций республики. Все эти отрицательные явления, проявившиеся в деятельности областной парторганизации, получили тогда широкую огласку. ЦК КПСС был вынужден создать специальную комиссию, которая пришла к выводу, что ответственность за «перегибы» несет в первую очередь секретарь обкома партии М. 3. Шакиров. В июне 1987 г- пленум Башкирского обкома КПСС «за неправильные методы руководства, различные нарушения» освободил М. 3. Шакирова от обязанностей первого секретаря. Р. X. Хабибуллин, ставший первым секретарем обкома КПСС, был типичным представителем командно-административной системы. В условиях демократизации советского общества, он продержался на своем посту недолго и вынужден был уйти с занимаемой должности уже в феврале 1990 г. Его уход был связан с выражением вотума недоверия" руководству обкома партии со стороны Уфимского горкома КПСС. Тогда ушел в отставку весь состав обкома КПСС, что было немыслимо до 1985 г. С указанного времени и до приостановления деятельности КПСС на территории России Башкирскую парторганизацию возглавлял И. А. Горбунов, профессиональный партийный функционер.

В связи с падением роли и авторитета КПСС, с конца 80-х гг. постепенно повышалась роль Советов в управлении страной. Этому процессу способствовало проведение в апреле 1990 г. выборов в республиканские и местные Советы. Выборы 1990 г. были более демократичны: на них избиратели могли отдать свои голоса кандидатам, представляющим различные платформы, т. е. безальтернативные выборы были отменены. На сессии Верховного Совета Башкирской АССР, состоявшейся 4 апреля 1990 г., председателем Верховного Совета республики был избран М. Г. Рахимов, директор одного из нефтеперерабатывающих заводов г. Уфы.

Начало перестройки привело к пробуждению национального самосознания народов России. Везде и всюду, в том числе и в Башкортостане, лишенной, как и другие автономии самостоятельности, началось широкое движение за его суверенитет, возглавляемое Башкирским народным центром «Урал». Его активисты организовали сбор подписей среди населения в поддержку призыва «Башкортостану — статус союзной республики». К осени 1989 г. эта идея была подхвачена руководством республики. Верховный Совет Башкирской АССР в ноябре 1989 г. образовал комиссию по подготовке предложений об изменении статуса республики. В то же время было немало противников изменения статуса республики: так, депутаты Уфимского горсовета, члены местного отделения Демократической партии России выступили против этого движения. Но им не удалось приостановить мощное движение за суверенитет республики, которое еще более усилилось к 1990 г. под влиянием принятия 12 июня Верховным Советом РСФСР Декларации о государственном суверенитете Российской Федерации. 1990 г. стал годом разработки и обсуждения различных вариантов Декларации о государственном суверенитете республики. Для рассмотрения предложений и замечаний по проектам Деклараций при Президиуме Верховного Совета БАССР в августе 1990 г. была образована рабочая группа. С учетом многочисленных предложений и поправок она подготовила окончательный вариант проекта Декларации о государственном суверенитете Башкортостана. Этот вариант был вынесен на рассмотрение сессии Верховного Совета республики. С докладом о проекте Декларации выступил Председатель ВС БАССР М. Г. Рахимов. После бурного обсуждения 11 октября 1990 г. Декларация о государственном суверенитете Башкирской Советской Социалистической Республики была принята депутатами практически единогласно. Эта дата была объявлена праздничным днем — Днем республики. По Декларации земля, недра, природные богатства, другие ресурсы на территории БССР, а также весь экономический и научно-технический потенциал объявлялись исключительной собственностью ее многонационального народа. Отношения БССР с СССР и РСФСР, другими республиками определялись на договорных началах. Провозглашались в Декларации принцип разделения властей, равные права и свободы всем гражданам республики.

Декларация о государственном суверенитете Башкортостана, несомненно, явилась важным завоеванием демократизации общества. Она создавала благоприятные правовые условия для всестороннего развития личности, охраны окружающей среды, открывала новые перспективы для экономического, политического, культурного развития республики, гарантировала социальную защищенность представителей всех народов, проживающих на ее территории.

· Республика Башкортостан в условиях смены модели общественного развития (1991 — 1999 гг.).

Отсутствие практических результатов действий руководства КПСС за пять «перестроечных» лет привело к тому, что в обществе быстро нарастал скептицизм в отношении возможности «улучшения», «совершенствования» социализма, целесообразности дальнейшего движения по пути строительства «светлого будущего». Ухудшение экономического положения вызвало в обществе нарастание пессимизма, отрицательного отношения к переменам. Росло недовольство населения происходящими в стране переменами, перестройкой. Сторонники перехода к новым, рыночным отношениям доказывали бесперспективность социалистического выбора, другие, главным образом партийные работники, а также недовольные своим обнищанием из-за инфляции люди, преданные коммунистическим идеалам, обвиняли во всех бедах сторонников перестройки, демократизации общества, причину кризисных явлений видели в отходе от марксистско-ленинского учения. Противоборство двух основных политических линий проявилось с новой силой осенью 1990 г. Сторонники реформ требовали разгосударствления средств производства, скорейшего перехода к рыночным отношениям. Противники преобразований требовали восстановления планового хозяйства, активно защищая общественную собственность. Последние также всеми средствами пытались сохранить единый и неделимый Союз Советских Социалистических Республик, заняв жесткую позицию против национальных движений за суверенитет. Непоследовательную политику по этим вопросам проводил Президент СССР М. Горбачев. В итоге к 1991 г. в стране сложилась переломная ситуация. В августе 1991 г. группа высокопоставленных чиновников (ГКЧП) сделала попытку полностью захватить власть в стране в свои руки для восстановления прежних тоталитарных порядков. Однако этот антиконституционный переворот потерпел крах. Заговорщики были арестованы. Августовский политический кризис означал конец горбачевской перестройки. После этого события решением руководства РФ во главе с ее председателем Б. Н. Ельциным была приостановлена деятельность КПСС на территории России. В декабре 1991 г. лидерами России, Украины и Белоруссии было заявлено о прекращении действия Союзного Договора 1922 г. и создании Содружества Независимых Государств — СНГ, которое объединило 11 бывших союзных республик.После принятия в 1990 г. Декларации о государственном суверенитете в политическом развитии Республики Башкортостан произошли значительные перемены.

В Башкортостане к осени 1991 г, прекратила свою деятельность КПСС. Члены Рескома партии во главе с И. Горбуновым были вынуждены оставить свои посты. Однако подавляющее большинство бывших первых секретарей райкомов и горкомов, возглавив районные и городские Советы, осталось у власти.

В то же время распад СССР, конец всевластия коммунистической партии способствовали дальнейшему развитию борьбы за суверенные права республик, в том числе Республики Башкортостан. Движение республики по этому пути было очень сложным и противоречивым. Однако республика, хотя и медленно, непоследовательно, но двигалась по пути претворения в жизнь основных положений Декларации о государственном суверенитете Башкортостана.

Значительным шагом в этом направлений было подписание 31 марта 1992 г. между руководством России и Республики Башкортостан Федеративного Договора и Приложения к нему. Федеративный Договор укреплял договорные отношения республики с РФ. В Приложении к нему было зафиксировано обоюдное согласованное право республики иметь самостоятельную систему законодательства, суда и прокуратуры. В нем было закреплено обеспечение всех общественных отношений, кроме тех, регулирование которых передавалось соответствующим органам РФ. В Приложении провозглашалось, что земля, недра, природные богатства на территории Башкортостана являются достоянием многонационального народа республики, что вопросы владения, пользования и распоряжения этой собственностью регулируются законодательством республики. Событием большой важности на пути укрепления суверенных прав республики были выборы 12 декабря 1993 г. президента Башкортостана на альтернативной основе. Набрав 64% голосов избирателей, первым президентом республики стал М. Г. Рахимов, до этого занимавший должность председателя Верховного Совета РБ. К 1993 г. был подготовлен Верховным Советом республики проект новой Конституции РБ. 24 декабря 1993 г. она была принята на очередной сессии Верховного Совета РБ. Конституция закрепила то новое, что было наработано за последние годы в государственно-правовом развитии республики. Она зафиксировала достигнутый уровень самостоятельности республики, создала надежную правовую базу для демократизации всех сторон жизни РБ.

Конституция гласила: «РБ образована в результате реализации права башкирской нации на самоопределение и защищает интересы всего многонационального народа республики». Конституция РБ состояла из 6 разделов, 12 глав и 164 статей, в которых были изложены основы конституционного строя РБ, права, свободы, обязанности человека и гражданина, государственное устройство РБ, были узаконены государственные символы и столица республики. В 1 статье было записано: «РБ есть суверенное демократическое правовое государство, выражающее волю и интересы всего многонационального народа республики». Отношения между РБ и РФ по Конституции должны определяться Договором об основных межгосударственных отношениях, двусторонними договорами и соглашениями. Важным было и то, что по новому Основному Закону государственная власть в республике осуществляется по принципу ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Конституция РБ признавала и гарантировала права и свободы человека и гражданина в соответствии с общепринятыми принципами и нормами международного права.

Дата добавления: 2018-06-27; просмотров: 857; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

⇐ Предыдущая 22 23 24 25 262728 29 30 31 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!