Основные положения и значения Декларации о государственном суверенитете.
Выступление Президента Республики Башкортостан М. Г. Рахимова по телевидению в связи с пятой годовщиной Декларации о государственном суверенитете Республики Башкортостан).
Принимая в памятном 1990 году этот исторический документ, мы, конечно же, стремились изменить государственно-правовое положение Башкирии как в составе Российской Федерации, так и в составе Союза ССР.
Декларация должна была открыть дорогу к преобразованию существовавшей до этого в Башкирии декоративной
государственности в реально функционирующее демократическое государство - Республику Башкортостан. Надо было преодолеть сложившееся за предыдущие десятилетия отношения к Башкирии как к разновидности областной автономии. Таким путем мы хотели в новых исторических условиях способствовать обновлению нашей общей Родины на подлинно демократических и федеративных началах.
Декларация о суверенитете республики должна была обеспечить ее многонациональному народу такой уровень самостоятельности, чтобы с учетом имеющихся возможностей он мог сам решать свои проблемы, быть хозяином на своей земле и жить на собственные средства.
Декларация была нацелена прежде всего на создание такой демократической организации власти в республике, которая выражала бы волю народа и защищала его интересы, права и свободы граждан. В ней изначально были заложены исторически полностью оправдавшие себя договорные отношения Башкирии с Россией. Она содержит и много других прогрессивных и демократических идей и принципов.
|
|
|
Принципиальное значение имела практически единогласно принятая семь лет назад, 11о я 1990 года, Декларации о государственном суверенитете республики. Верховный Совет Башкирской АССР принял Декларацию учитывая целый ряд выводов после всестороннего анализа сложившейся ситуации.
Во-первых,былсделан вывод о том, что, несмотря на многое сделанное для развития Башкирии, начиная с 20-х годов, статус автономной республики не обеспечивает ее всестороннее политическое, социально-экономическое и духовно-культурное развитие. И это стало очевидным особенно в последние годы.
Во-вторых,изменение статуса республики должно способствовать преодолению сложившихся за многие предыдущие десятилетия недостатков жесткой административно-командной системы управления, устранению тоталитарной системы и сверх централизованного руководства социально-экономическим и социально-культурным развитием республики. Речь должна идти о высокой степени самостоятельности республики, развязывании инициативы и предприимчивости ее граждан.
В-третьих,надлежит сделать все, чтобы преодолеть усугубляющееся экономическое отставание республики, очевидные диспропорции в развитии экономики Башкирии, ликвидировать разительные перекосы в развитии производственной и непроизводственной сфер нашей жизни.
|
|
|
В-четвертых,намечая новые перспективы развития республики, следует максимально учитывать интересы всех без исключения народов, населяющих Башкирию. Надо сделать так, чтобы ее многонациональный народ сам решал основные вопросы своей жизни, былхозяином своей земли, покончил с варварским использованием природных богатств, загрязнение вод и воздуха, имел возможность направить весь экономический и духовный потенциал на более полное удовлетворение нужд и запросов людей.
Был сделан общий вывод о том, что всего этого можно добиться, лишь преодолев декоративность государственности Башкирии, отказавшись от теории областной автономии, одной из форм которой считалась автономная республика, от той теории, которая тормозит поступательное развитие республики
Критикам нашей декларации надо помнить, что она полностью базируется на Декларации о государственном суверенитете Российской Федерации принятой 12 июня 1990 года. Именно в Российской Декларации было записано, что одной из высших целей ее провозглашения является обеспечение каждому народу "его неотъемлемого права на самоопределение в избранных им национально-государственных и национально-культурных формах". Именно Декларация о государственном суверенитете Российской Федерации открыла путь к провозглашению государственного суверенитета и Республикой Башкортостан.
|
|
|
Декларация о государственном суверенитете Башкортостана - это открытое, публично-правовое заявление верховного органа власти республики о ее самостоятельности в решении своих экономических, социальных и культурных проблем, о стремлении оградить Башкортостан от субъективизма, волюнтаризма центральных властей. Декларация о суверенитете - это стремление наладить демократические, цивилизованные отношения республики с федеральным центром, стремление уйти от силовых методов решения возникающих в жизни противоречий между центром и регионом. Не менее важно то, что провозглашение государственного суверенитета означает огромную ответственность республики за все, что происходит в республике.
Принципиальное значение Декларации о государственном суверенитете заключается в том, что этот важнейший политико-правовой документ открыл широкие перспективы перед республикой Башкортостан прежде всего для ее становления как демократического правового государства в составе Российской Федерации. По сути дела Декларация закрепила особый статус республики в России.
|
|
|
Она закрепила перевод отношении республики с Российской Федерацией на договорные начала. При этом Башкирская республика, как сказано в Декларации, сохраняет за собой всю полноту государственной власти на всей территории вне пределов прав, добровольно передаваемые ею Российской Федерации. Верховным Советом Башкирской ССР уже в декабре 1990 года эти принципиальные требования Декларации были включены в Конституцию (Основной Закон) нашей республики (статья 64).
Суть Декларации заключалась в том, что, оставаясь в обновленной России, республики хотела принципиально по новому строить с ней свои отношения с целью преодоления социально-экономического отставания, укрепления национально-государственного устройства республики, всестороннего возрождения и развития национальных культур всех народов, проживающих на ее территории. Декларация была свободна от идеологических постулатов и имела своей целью установление подлинно демократических федеративных отношений Кроме того, она явилась основой для разработки новой, четвертой по счету, Конституции республики, заключения Федеративного Договора и Приложения к нему от Республики Башкортостан, а также совершенствования республиканского законодательства.
Все последующие государственно-правовые акты, конкретизирующие особый статус республики, основываются на идеях и принципах двух Деклараций - Российской и Башкортостанской. В первую очередь здесь надлежит назвать Федеративный Договор и Приложение к нему от Республики Башкортостан, подписанные 31 марта 1992 года, Конституцию Российской Федерации и Конституцию Республики Башкортостан 1993 года, Договор Российской Федерации и Республики Башкортостан от 3 августа 1994 года о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий.
По декларации земля, недра, природные богатств, другие ресурсы на территории БССР, а также весь экономический и научно-технический потенциал объявлялись исключительной собственностью ее многонационального народа. Отношения ВССР с СССР и РСФСР, другими республиками определялись на договорных началах. Провозглашались в Декларации принцип разделения властей, равные права и свободы всем гражданам республики.
Декларация о государственном суверенитете Башкортостана несомненно явилась важным завоеванием демократизации общества. Она создавала благоприятные правовые условия для всестороннего развития личности, охраны окружающей среды, открывала новые перспективы для экономического, политического, культурного развития республики, гарантировала социальную защищенность представителей всех народов, проживающих на ее территории.
Принятием Декларации о государственном суверенитете республики по существу завершился период первых попыток модернизации системы.
Декларация о государственном суверенитете явилась основополагающим политико-правовым ориентиром, в рамках которой в основном и следует осуществлять те или иные преобразования.
Договор РФ и РБ «О разграничении предметов ведения и взаимного делегирования полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти РБ» от 03.08.1994 г. Его историческое значение.
Договорные отношения позволяют установить взаимные обязательства между федеральным центром и республикой, что ведет к налаживанию конструктивного делового взаимодействия с федеральными министерствами и ведомствами.
Ключевым моментом во взаимоотношениях республики с федеральным центром является признание в Конституции Республики Башкортостан договорного характера отношений. "Входя в состав Российской Федерации на договорной и на равноправной основе, Республика Башкортостан сохраняет за собой всю полноту государственной власти на всей территории республики вне пределов прав, добровольно переданных ею Российской Федерации", - гласит статья 70 Конституции Республики Башкортостан.
К ведению Российской Федерации отнесены вопросы федеративного устройства и законодательства, установление правовых основ единого рынка, федеральная собственность, бюджет. Кроме того, в ведении Федерации сохраняются также стратегические направления как энергетические системы, федеральный транспорт, деятельность в космосе и т.п. Тем самым в основных конституционных документах формируется реалистичный подход к сферам компетенции федерального центра и суверенной республики.
В совместном ведении определено согласование действий в сферах, представляющих взаимный интерес (права человека, безопасность, передвижения транспорта, экология и т.д.), координация деятельности в наиболее важных областях (международные связи, бюджетно-финансовая сфера, социальные вопросы, правопорядок и некоторые другие). Анализ данных статей свидетельствует о стремлении к формированию именно такой системы взаимоотношений центра и региона.
Башкортостан определил согласно Конституции и Договору предметами своего ведения важнейшие вопросы, определяющие, в сущности, реальное наполнение идеи суверенитета. Это система органов государственной власти республики, бюджет и общие принципы налогообложения, основные республиканские программы, владение, пользование и распоряжение землей и природными богатствами. Республика самостоятельно решает вопросы законодательства и судоустройства, а также ряд других принципиально важных вопросов,
Договорный принцип отношений республики и федерации, закрепленный в конституционном законодательстве, направил наши взаимоотношения в конструктивное русло, позволив избежать многих ошибок. Этот процесс получил свое полное развитие в Договоре Российской Федерации и Республики Башкортостан от 3 августа 1994 года о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий органами государственной власти Башкортостана и Российской Федерации.
В договоре зафиксировано взаимное признание Конституции, конкретизированы полномочия Республики Башкортостан и полномочия Российской Федерации, предусмотрен постоянно действующий процесс согласования позиций по различным вопросам.
И Конституция республики и Договор от 3 августа 1994 года относят к компетенции республики решение вопросов владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами республики, являющимися достоянием (собственностью) многонационального народа в соответствии с законодательством Республики Башкортостан. Решен вопрос о междунродных и внешнеэкономических отношениях Башкортостана.
В Основном законе и Договоре рассматриваются и другие вопросы, раскрывающие предметы ведения Башкортостана по жизненно важным вопросам, касающимся государственного строительства, организации органов власти, административно – территориального устройства, судебной системы, науки, культуры, здравоохранения и других сфер.
С подписанием 3 августа 1994 года Договора «0 разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Башкортостан» была реализована важнейшая норма Конституции Республики Башкортостан, заложенная в ее 70-й статье. Тем самым устранялись всякие возможные препятствия для действий в полном объеме нашего Основного Закон.
Республика обрела в рамках Федерации все необходимые атрибуты суверенного государства - работавший парламент, дееспособную исполнительную власть, развитую судебную систему. Мы сознаем всю полноту ответственности за состояние нашей государственности, за продвижение Башкортостана по пути самостоятельности, демократии и реформ.
Приоритетные направления нашей законотворческой деятельности, определенные статьей 127 Конституции Республики Башкортостан, существенно углубляются, детализируются в ежегодных Посланиях Президента Государственному Собранию и при его регулярных встречах с законодателями, которые, по своей сути, стали эффективным инструментом консолидации всех ветвей власти.
В Посланиях детально рассматриваются вопросы осуществления социально-экономических преобразований, выявляются основные тенденции как позитивных, так и негативных процессов, вскрываются проблемы, на решение которых, прежде всего, должны быть направлены совместные усилия всех государственных органов.
Так, внесены изменения и дополнения в Закон «О Президенте Республики Башкортостан», принят Кодекс Республики Башкортостан о выборах, явивший кодифицированным сводом законов о выборах,
направленный на эффективную реализацию избирательных прав граждан. Начали действовать законы о местном самоуправлении и о порядке регистрации уставов сельских и поселковых Советов.
Существенно укреплена правовая база в области экономических отношений. Напомню, иго отдельным соглашением к Договору от 3 августа 1994 года было закреплено фундаментальное положение нашей Декларации, согласно которому все промышленные предприятия на территории Башкортостана были разграничены на республиканские, совместные и федеральные. Это стало основой для выбора нами своего, особого пути проведения приватизации. Республика впервые получила возможность осуществлять «...единую бюджетно-финансовую, налоговую, денежно-кредитную, валютную и ценовую политику...» (статья 149 Конституции РБ). В развитие этой нормы нами были приняты законы «О порядке подготовки и принятия «Основных направлений денежно-кредитной политики в Республике Башкортостан» и «Об упрощенной системе налогообложения, учете и отчетности для субъектов малого предпринимательства».
Однако имеются проблемы. Следует отметить недостаточность системного правового обеспечения проводимых у нас экономических реформ. Вместе с тем мы неизменно стремимся исключить из правотворческой практики элемент пассивного ожидания того, что необходимые для этого законы примет Государственная Дума.
Серьезного совершенствования требует и законодательное регулирование земельных отношений. В настоящее время значительная часть земельных наделов становится объектом частной собственности - приусадебные участки, земли под сады, огороды и т.д. Теперь нам в целях привлечения инвестиций, в том числе и иностранных, необходимо в самый короткий срок законодательно определить характер собственности на земли под промышленные объекты.
Процесс становления цивилизованных отношений России с суверенными государствами в своем составе - сложный и длительный. По вопросам совместного ведения республика вынуждена порой идти с опережением в принятии законодательных актов. В этой связи нередко возникают правовые проблемы, связанные с согласованием федерального и республиканского законодательства. Это наблюдается в формировании органов государственной власти республики, в сфере судоустройства, в вопросах правового регулирования местного самоуправления.
Часть 3 статьи 7 Договора от 3 августа 1994 года определяет, что возникающие споры в осуществлении полномочий органов государственной власти Российской Федерации и Республики Башкортостан разрешаются в согласованном между ними порядке. Однако наши усилия в развитии договорных отношений между Центром и республикой не всегда находят понимание в федеральных органах,
Необходим федеральный закон, в котором должны быть заложены принципы разграничения прав, обязанностей и ответственности органов власти Федерации и ее субъектов, более конкретно определен порядок реализации договорных отношений законодательными органами.
В законе также должна быть заложена нормативная установка о том, что разграничение предметов ведения и полномочий между Центром и субъектами Федерации - одна из основ конституционного строя России, ее федеративного устройства. Нельзя не согласиться и с положением о равенстве социально-экономических прав всех субъектов Федерации. Однако равенство не означает их одинаковость. У любого субъекта - свои исторические, экономические, национальные, географические и иные особенности и следует к каждому из них подходить сугубо дифференцирование, с учетом их особого статуса.
Все это еще раз подтверждает, что положения Договора от 3 августа 1994 года, заключенного на основе Конституций Российской Федерации и Республики Башкортостан, предопределяют дальнейшие направления развития самостоятельной системы законодательства Республики Башкортостан, которая послужит становлению Башкортостана как демократического правового государства в составе Российской Федерации, как политически стабильной, экономически и духовно богатой республики.
О развитии Республики Башкортостан отметил Премьер-министр Республики Башкортостан Р.И. Байдавлетов.
Так он заметил, что определенные противоречия и расхождения в подходах к федеративному устройству России между федеральными и республиканскими органами власти, конечно, существуют. С этой точки зрения перемены, осуществляемые Президентом России Владимиром Путиным, как, например, укрепление вертикали власти, создание института полномочных представителей Президента РФ в семи федеральных округах, вполне закономерны и понятны. Представители федерального центра с таким же пониманием воспринимают и стремление руководства Башкортостана к укреплению собственной государственности в составе федеративной России, к эффективному решению имеющихся социально-экономических проблем на уровне субъекта, без кивков и ссылок на московские власти. Ведь, если разобраться, простых людей вряд ли волнует вопрос, кто кому и в какой степени подчиняется. Гораздо важнее для них другие проблемы: обеспеченность работой, хорошей заработной платой, жильем, возможность воспитывать детей, поправлять здоровье и т.д. Кроме того, не следует понимать термин “самостоятельность” упрощенно, в буквальном смысле. По крайней мере, это не означает, что республика должна жить взаперти, обособленно от остального мира. Тысячи нитей связывают нашу республику с другими регионами России, государствами ближнего и дальнего зарубежья, и не только в экономике, но и в политике, социальной и духовной жизни. Так что федерализм, в моем понимании, есть сумма двух разнонаправленных векторов — центробежного и центростремительного. На разных исторических отрезках эти векторы могут проявляться с различной силой, но главными их составляющими всегда должны выступать взаимная выгода, трезвый экономический расчет, согласованные договорные обязательства по отношению друг к другу. И Президент нашей республики М.Г.Рахимов, и Государственное Собрание Башкортостана, и, разумеется, Кабинет Министров выступают сегодня единым фронтом за расширение базы договорного сотрудничества с федеральным. Согласия и дружбы между народами я вижу источник наших сил — сейчас и в будущем.
Дата добавления: 2018-06-27; просмотров: 580; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!