Роль государства в антикризисном управлении

Негосударственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Институт управления, бизнеса и технологий»

________________________________________________________________

 

Антикризисное управление

 

 

КУРС ЛЕКЦИЙ

 

 

Калуга 2013

Содержание

1. Понятие и диагностика кризисного состояния предприятия.. 3

1.1. Основные понятия кризисного состояния предприятия. Виды, фазы и последствия кризиса организации. 3

1.2. Системы диагностики кризисного состояния в планировании и управленческом контроле 5

1.3. Роль государства в антикризисном управлении. 11

2. Анализ финансового состояния организации.. 18

2.1. Финансовая отчетность как информационная база анализа финансового состояния организации 18

2.2. Горизонтальный и вертикальный анализ финансовой отчетности. 22

2.3. Значение и оценка ликвидности и платежеспособности организации. 27

2.4. Финансовая устойчивость хозяйствующих субъектов предпринимательства. 30

2.5. Оценка рентабельности и деловой активности организации. 32

3. Особенности банкротства хозяйствующих субъектов предпринимательства 35

3.1. Понятие, сущность и виды банкротства хозяйствующих субъектов. 35

3.2. Определение факторов риска банкротства на основе оценки показателей финансового состояния организации. 38

3.3. Российские модели оценки вероятности наступления банкротства. 43

3.4. Зарубежные модели оценки вероятности наступления банкротства. 47

4. ПРОЦЕДУРЫ БАНКРОТСТВА.. 52

4.1. Наблюдение и финансовое оздоровление. 52

4.2. Внешнее управление. 64

4.3. Конкурсное производство и мировое соглашение. 72

Понятие и диагностика кризисного состояния предприятия

Основные понятия кризисного состояния предприятия. Виды, фазы и последствия кризиса организации

Вступление экономики России в рыночные отношения, открытие отечественного рынка для товаров зарубежных предприятий постави­ли большинство российских организаций в сложное финансовое и эко­номическое положение. Результатом этого явились рост неплатежес­пособности и последующее банкротство организаций.

Решение задач по предотвращению кризисных явлений или смяг­чения их влияния на результаты деятельности организаций возмож­но с помощью системы мер, именуемой за рубежом «кризис-менед­жмент» (crisis-management), а в России — «антикризисное управле­ние». Кризисным явлениям подвержены организации любых форм собственности (государственные (муниципальные), акционерные, частные и т. д.), вида деятельности и крупности. В связи с этим про­блема управления организациями в таких условиях для России весь­ма актуальна.

Организация — это некоторое относительно обособленное структур­ное звено в общей экономической системе. Критериями такого обо­собления являются экономическая самостоятельность, организацион­ная целостность (существование внутренней и внешней среды), нали­чие специализированных информационных структур, возможность выделения для организации общего результата работы.

Причины, которые провоцируют неблагоприятные изменения позиции пред­приятия, могут быть разными и их может быть множество, одна­ко результаты их воздействия во многом схожи. Симптомы воз­действия неблагоприятных явлений, как правило, одни и те же: снижение ликвидности, потеря прибыльности, финансовой ус­тойчивости, рост издержек, уменьшение доли рынка, падение конкурентного статуса и т.д.

 Эта ситуация, сопровождающаяся последовательным ослаблением признаков конкурентного пре­имущества предприятия, называется эффектом падающего доми­но. Таков приблизительно общий механизм наступления кризи­са (кризисного состояния) предприятия.

Вообще понятие кри­зиса является обобщенной характеристикой любых неблагопри­ятных явлений, с которыми сталкивается предприятие. Кризис — это экономическая категория, отражающая общий неблагопри­ятный результат деятельности фирмы (предприятия) на опреде­ленный период времени по многим экономическим признакам.

Сущность антикризисного управления состоит в том, что ме­ры по предотвращению кризиса должны быть приняты еще за­долго до попадания в кризисную «яму». При появлении тенден­ции спада необходимо корректировать стратегию уже с учетом наступления в скором будущем кризисных явлений, привлекать финансовые средства с целью успешного противостояния вы­званным кризисной ситуацией убыткам, чтобы избежать бан­кротства.

Кризисная ситуация — это особая ситуация, которая характе­ризуется повышенным риском банкротства, слабой конкурентной позицией, финансовой неустойчивостью.

Диагностика кризисного состояния предприятия - это принятие двухальтернативного решения о на­личии либо отсутствии кризисной ситуации на предприятии, ис­ходя из количественных характеристик его деятельности.

Этапы возникновения кризиса можно представить следующей цепочкой: причины -> симптомы -> факторы.

 

Кризис организации: его виды, фазы и последствия, связь с жизненным циклом предприятия.

Графики жизненного цикла предприятия показаны на рис. 1.1. Жирной линией (кривая 7) нарисован график так называемого традиционного жизненного цикла; он демонстрирует процесс деятельности предприятия в долгосрочном периоде (т.е. на всем отрезке существования). Кривая 2 — график, который детализи­рует первый, — это тоже график жизненного цикла предпри­ятия, но он показывает позицию предприятия в краткосрочных периодах развития.

 

 

График традиционного жизненного цикла иногда называют еще графиком конкурентного преимущества предприятия. С этой точки зрения в жизни предприятия можно выделить пять стадий изменения его конкурентного преимущества:

1) зарождение конкурентного преимущества;

2) подъем (рост) конкурентного преимущества;

3) зрелость конкурентного преимущества;

4) падение конкурентного преимущества;

5) ликвидация бизнеса.

Интересно, что каждый из циклов развития предприятия (кри­вая 2) напоминает по форме кривую традиционного жизненного цикла (кривую 1), поэтому с некоторыми поправками график каждого цикла можно считать графиком конкурентного пре­имущества предприятия в краткосрочном периоде. Конкурент­ное преимущество в краткосрочном периоде проходит те же ста­дии, однако лишь последний цикл конкурентного преимущества достигает стадии 5 — «ликвидация бизнеса», для всех остальных это будет «кризис».

Буквами А, В, С, D, Е показаны пики кризисных «ям». Эти пики служат своеобразными условными границами между цик­лами развития. Само кризисное явление, однако, не ограничи­вается наличием его только в вышеперечисленных точках в со­ответствующие моменты времени T1, T2, T3, T4, T5

Исходя из графика можно сделать вывод. Кризис — это процесс, характеризующийся различной амплитудой (глубиной) и различной длительностью. Он служит логическим завершением фазы спада, когда окончательно исчерпываются ресурсы для поддержания конкурентного преимущества, и является началом этапа оживления, который сопровождается восстановлением кон­курентного преимущества новым способом.

Применительно к организации кризисы можно классифицировать следующим образом:

♦ технологический (производственный), при возникновении кото­рого устаревшее оборудование и технология не позволяют вы­пускать качественную, конкурентоспособную продукцию, что приводит организацию к финансовым потерям;

♦ социальный (социально-управленческий), возникает в результа­те появления между работниками или их группами конфликтов, в том числе между рабочими и администрацией, управлен­ческих конфликтов в аппарате управления и т. п. Указанные кон­фликты ведут к принятию неэффективных решений и к потерям времени на самом производстве;

♦ финансовый, возникающий в результате нерационального исполь­зования собственного капитала и заемных средств, неэффектив­ного использования полученной прибыли, что влечет за собой опять же финансовые проблемы организации;

♦ организационный — возникает в результате несовершенства про­изводственной структуры управления и структуры аппарата уп­равления в организации, неэффективного распределения обязан­ностей, прав, полномочий и ответственности между уровнями управления, подразделениями аппарата и внутри между испол­нителями;

♦ информационный, являющийся следствием ситуации, в которой получаемая информация не отражает изменений, происходящих на рынке, недостаточно достоверно отражает положение дел в самой организации. Все это вызывает возникновение и увеличе­ние различных видов потерь;

♦ кризис взаимодействия между собственниками организации или с властью, противоречия в их интересах, что не позволяет проводить эффективную политику и в результате приносит существен­ные потери организации.

Рассмотрим фазы возможного развития и преодоления кризисов в организации.

I     фаза— спад (снижение показателей, характеризующих результа­ты финансово-хозяйственной деятельности) из-за внешних факторов рынка.

II    фаза— дальнейшее ухудшение результатов деятельности под вли­янием внутренних причин в организации (без ухудшения внешних ус­ловий на рынке).

IIIфаза— депрессия — приспособление организации к новым усло­виям хозяйствования на более низком уровне доходов (при условии принятия первоочередных антикризисных мер).

IVфаза— восстановление финансового равновесия, оживление про­изводства — восстановление производства и реализации продукции до предкризисного уровня.

V    фаза— рост производства, ускорение экономического развития организации, увеличение объемов продаж и реализации в краткосроч­ной перспективе.

VI  фаза— поддержание нового экономического уровня развития предприятия, его устойчивости в длительной перспективе, создание условий для самофинансирования.

Кризисы могут вызывать один другого или может возникать цепная реакция, когда один возникший кризис вызывает другой, а затем третий и т. д.

 

Системы диагностики кризисного состояния в планировании и управленческом контроле

Модель следящей системы диагностики кризисного состояния

Сущность антикризисного управления состоит в том, что ме­ры по предотвращению кризиса должны быть приняты еще за­долго до попадания в кризисную «яму». (из риснка в 1 лекции). При появлении тенден­ции спада необходимо корректировать стратегию уже с учетом наступления в скором будущем кризисных явлений, привлекать финансовые средства с целью успешного противостояния вы­званным кризисной ситуацией убыткам, чтобы избежать бан­кротства

Упрощенная блок-схема антикризисного управления со сле­дящей системой диагностики показана на рис. 1.2.

 

 

 

Организация может считаться добившейся успеха, если она достигла своих целей. Стратегическое планирование разраба­тывает конкретные действия и приемы, с помощью которых эта организация сможет реально добиться своих целей.

За­планированную цель превратить в достигнутый результат помогает стратегия — всесторонний комплексный план функ­ционирования предприятия в определенном интервале времени.

В упрощенном виде процесс стратегического планирования показан на рис. 1.3.

 

 

Диагностика состояния предприятия (см. рис. 1.3) проводит­ся на стадии анализа состояния предприятия. Это единственный инструмент (или один из инструментов) менеджера, а также инструмент оперативного и стратегического контроля.

В общих чертах стратегическое планирование состоит из двух этапов:

-разработки комплексного стратегического плана и

-реа­лизации выработанной стратегии.

Стратегическое планирование — это набор диктуемых ру­ководством указаний и решений, объединенных в обширное по­нятие «стратегия», предназначенных для того, чтобы предпри­ятие достигло своих целей.

Оперативное планирование — это дру­гой тип планирования: оно диктует меры, которые следует при­нять для решения наиболее важных задач фирмы (прибыль, рост).

Основная разница в стратегическом и оперативном пла­нировании — не характер мер, а объект, на который направлено планирование.

Стратегическое планирование предполагает раз­витие потенциала фирмы в будущем за счет выхода на качест­венно лучший сегмент рынка с целью реализации скрытых в нем возможностей.

Оперативное планирование направлено на превращение существующего потенциала фирмы в доход.

Со­временное стратегическое управление сочетает оба этих взаимо­действующих подхода, ориентируя стратегическое планирование на достижение стратегических целей, а оперативное — на реше­ние стратегических задач.

 

Инструментами стратегического планирования являются бюджетирование, призванное создать надежную материальную базу для эффективного распределения ресурсов, и управление по це­лям, которое ищет оптимальный путь сочетания организацион­ных подсистем и обеспечивает соответствие каждой из них по­ставленным целям.

Бюджетирование представляет собой коли­чественное сопоставление целей предприятия с его ресурсами, цели и задачи предприятия трансформируются в планируемые финансовые показатели. Бюджетирование иногда называют фи­нансовым планированием.

Управление по целям увязывает пове­дение коллектива (трудовых ресурсов) с интересами предприятия через систему планирования и контроля. Управление по целям рассматривает организацию уже не как формальную систему, а как реальную, и применительно к особенностям организации вырабатывает иерархическую систему («сверху вниз») выполне­ния основной цели.

Реализация стратегического плана предусматривает одновре­менное эффективное действие четырех элементов стратегиче­ского планирования:

• тактика — реализует задачи, формулируемые в рамках опе­ративного планирования, и краткосрочные планы;

• политика — формулирует доступным для каждого члена организации языком руководство для достижения постав­ленных целей;

• процедуры — описывают все возможные меры, принимае­мые в различных типах ситуации;

• правила — точно и полно регламентируют порядок шагов в каждом случае.

Обратную связь с руководством обеспечивает контроль. Кон­троль проводится на всех уровнях реализации стратегии от начала планирования до оценки достигнутых результатов. В зависимости от объекта контроля различают несколько уровней контроля:

• стратегический контроль — управление достижением (планированием и реализацией) целей организации;

• оперативный контроль — управление тактикой достижения целей организации (управление по задачам).

В рамках оперативного контроля всегда выделяют специфи­ческие виды контроля:

• производственный контроль — система управления произ­водственными процессами и операциями;

• финансовый контроль — система управления финансовым планированием (бюджетами);

• маркетинговый контроль — система управления рекламой, сбытом и продвижением товара;

• кадровый контроль — система управления человеческими ресурсами.

Подсистема мониторинга обеспечивает непрерывный процесс фиксации результатов деятельности предприятия и сравнивает их с запланированными показателями. Предусматривается также анализ получаемых отклонений реальных показателей от плано­вых и глобальная оценка ситуации в целом по данным наблю­дения.

Корректирующая подсистема вырабатывает и реализует по данным системы мониторинга контрмеры по преодолению нега­тивных тенденций в существующей стратегии, перенаправляя ее более эффективным, чем ранее, способом на достижение по­ставленной цели. В последнее время особое внимание в процес­се мониторинга стали уделять использованию информационных систем. На базе использования в менеджменте информационных систем родилась концепция информационно-управляющих сис­тем, родоначальником которой был Рассел Акофф.

Диагностика состояния предприятия в различных системах стратегического управления с учетом сильных и слабых сигналов.

Система диагностики осуществляет не­прерывное наблюдение — мониторинг деятельности предпри­ятия и следит за ее основной тенденцией. При увеличении сте­пени близости предприятия к кризисному состоянию, выражен­ной в появлении тенденции спада, руководство должно начи­нать разрабатывать контрмеры, которые должны предупредить и ослабить негативные влияния на ранней стадии их возникнове­ния. Успех и провал антикризисных стратегий зависят в наи­большей степени от того, насколько рано система диагностики распознала опасность еще до наступления возможной кризис­ной ситуации и, разумеется, какова вероятность того, что резуль­тат этой диагностики не был «ложной тревогой». Этот принцип управления называется управлением по слабым сигналам. В данном случае в качестве слабых сигналов выступают данные системы диагностики, свидетельствующие о прекращении тен­денции роста, а сильными сигналами будет выявленная ситуа­ция кризиса. Изменения состояния предприятия влекут за собой корректировку действующих стратегий, — в этом проявляет себя механизм обратной связи в управлении. Система диагностики должна быть непрерывной по времени работы, что делает эффективный контроль за реализацией выбранной стратегии. В ее задачу входит и оценка внутрифирменной ситуации при фор­мулировании стратегии, и постоянный контроль при ее реализации и, в конечном счете, — оценка успешности стратегии в целом по истечении срока ее внедрения.

Очевидные и конкретные проблемы, угрожающие интересам фирмы, называются сильными сигналами.

Ранние и неточ­ные сведения о возможных неожиданностях он называет слабыми сигналами.

 

Слабые сигналы со временем усиливаются и могут пе­рерасти в сильные. При уровне нестабильности 3—4 (см. табл. 1.1) фирма еще имеет время, чтобы подготовиться к неожиданно­стям и выработать решения о путях борьбы, но при нестабиль­ности уровней 4 и 5 ситуация входит в критическую фазу, и контрмеры, принятые фирмой, окажутся слишком запоздалыми и не дадут желаемого эффекта, так как ситуация в этом случае уже выходит из-под контроля руководства. При высоких уровнях нестабильности появляется необходимость готовить решение еще тогда, когда из внешней среды поступают слабые сигналы.

 

Управление по сильным сигналам осуществляется исходя из вполне серьезной осведомленности о характере опасности. Реак­ция начинается только тогда, когда неожиданное явление при- обретает ясные характерные черты.

Недостаток этого спо­соба заключается в том, что управленческий аппарат предпри­ятия уже не может предугадать кризисное состояние: оно уже на­ступило, о чем сигнализирует система диагностики. От момента начала реакции до момента осуществления конкретных мер про­ходит определенный промежуток времени Т (период упреждения).

Чувствительная система управ­ления по слабым сигналам вряд ли ошибется, когда кризис насту­пил, однако она может зафиксировать его и тогда, когда в ре­альности он еще не наступил с большой вероятностью.

Однако в отличие от системы использования сильных сигналов, когда изменения уже носят необратимый характер и решение должно быть принято немедленно, на стадии неполной информации ос­тается еще возможность снизить вероятность ошибки ложных тревог. Для этого должна совершенствоваться система диагностики. Одно из немаловажных требований, предъявляемых к ее качеству, — это способность уловить среди «белого шума» (те множества информации) полез­ный сигнал, указывающий на реальную, а не мнимую угрозу.

Способ преодоления этой проблемы - Периодическое планирование — это традиционный вариант корпоративного стратегического планирования (он используется, как правило, в крупном бизнесе США), где планирование тесно увязано с контролем и процесс контроля не является независи­мым. Периодическое планирование осуществляется на основе предвидения изменений. Это не экстраполяция(простой перенос динамики) существующей тенденции на будущее, а более сложный вариант прогноза. В качестве таких неэкстраполированных прогнозов применяется имитационное моделирование, где рассматривается множество возможных сценариев развития событий, некоторые экономиче­ские модели. Эти модели учитывают возможные и даже серьез­ные изменения в рыночной конъюнктуре и могут иметь доста­точно отдаленный горизонт прогнозирования.

 

 

Роль государства в антикризисном управлении

Важную роль в деле разрешения кризисных ситуаций в организаци­ях должно взять на себя государство.

Основными направлениями государственного антикризисного ре­гулирования являются:

· совершенствование законодательной базы о несостоятельности (банкротстве) предприятий;

· оказание государственной поддержки неплатежеспособным предприятиям, прежде всего в ведущих отраслях машиностроения, химии и ВПК;

· принятие Правительством РФ мер, направленных на преодоле­ние кризиса неплатежей со стороны государственных органов за­казчика;

· приватизация и ликвидация предприятий-должников;

· совершенствование деятельности арбитражных судов и повыше­ние действенности судебных приставов;

· создание института арбитражных управляющих — саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

В России государственным органом, проводящим политику ан­тикризисного регулирования, является Федеральная служба по фи­нансовому оздоровлению (ФСФО). Эта служба должна выполнять сле­дующие основные функции:

· проводить анализ финансового состояния организаций, имею­щих признаки несостоятельности, подготавливать рекомендации по их устранению;

· формировать положения и критерии оценки платежеспособно­сти организаций;

· учитывать неплатежеспособные организации в специальном реестре;

· выступать представителем собственника государственного пред­приятия, участвовать в проведении процедур банкротства орга­низаций, предусмотренных законом;

· анализировать деятельность арбитражных управляющих и рас­сматривать жалобы на их действия;

· Проводить анализ деятельности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих. Многие предприятия России находятся в той или иной стадии кри­зисного финансового состояния, это в первую очередь связано с тем, что экономика страны пока еще только выходит из системного эконо­мического кризиса.

Анализ итогов реформ в современной России показывает, что усилия государства должны сосредоточиваться на поиске путей, направленных на максимальное использование имеющегося научно-технического и производственного потенциала, сохранение человеческого капитала, обеспечение широкой социальной поддержки реформ. Должны разрабатываться конкретные методы проведения активной институциональной, промышленной и социальной политики.

Центральная теоретическая проблема развития – баланс государства и рынка. Вопрос сейчас не стоит концептуально: вмешиваться или нет государственной власти в сферу экономики. Мировой опыт подтверждает, что рынок не может развиваться в вакууме, он нуждается в правовой и регулирующей основе.

Государство формирует такую основу для развития, защищая и охраняя права собственности, создавая правовые и другие регулирующие системы, содействуя эффективной предпринимательской деятельности граждан и сохранению окружающей среды. Воздействие государства может осуществляться в виде регулирования частной активности, принимать форму финансовой поддержки или трансфертов и т. п. Возникает вопрос определения границ государственного регулирования, т. е. «осязаемых» признаков выхода из кризиса.

В широком смысле государственное регулирование экономики, как правило, ограничено двумя видами – финансовым, в основе которого лежат кейнсианские теории, и кредитноденежным (монетаристским). При формировании рыночной модели хозяйствования должна быть создана двухуровневая система управления экономикой – на уровне государства, основанная на подчинении, и на уровне предприятий, базирующаяся на горизонтальных взаимоотношениях.

Современная мировая экономическая мысль выделяет следующие признаки выхода из кризисных ситуаций. Поиск инноваций, содействующих изменениям в способе экономического роста. Это преобразования в области отношений найма, которые могут способствовать попыткам выхода за пределы прежнего способа экономического роста, форм внутренней организации и конкуренции, к которым движутся предприятия, выявление сдвигов в потребностях, социально-экономического прогресса.

Динамика выхода из кризиса, а затем и экономического роста определяется не силой государства, а эффективность косвенного воздействия и регулирования институциональных форм в рыночной среде, стимулирования конкуренции, завершения структурной перестройки экономики. За кризисом, представляющим собой разрушение всего устаревшего и ведущего к пересмотру прежних представлений, важно увидеть основы нового уровня развития национальной хозяйственной системы.

Эта функция государства реализуется путем развития демократии, поддержания социально ориентированного характера реформ, осуществления политики в интересах общества в целом, а не каких-либо групп и элит. Речь идет об интеграции государственной власти в структурный механизм общества, предполагающий регулярную смену администраций в соответствии с волей избирателей и защищающий общество от монополизации власти. Решить эту задачу можно лишь при наличии государственного и общественного контроля за властью. Для приведения в действие социальных факторов, получения их максимальной отдачи необходимо обеспечить ряд условий: развитие законодательной базы и эффективных механизмов исполнения всеми законов, формирование механизмов, обеспечивающих разрешение социальных противоречий, поддержание экономической безопасности, политической стабильности, ориентации на правовую защиту личности, социализацию хозяйственной деятельности.

Во-первых, согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации федеральная собственность передается предприятиям на праве хозяйственного ведения, учреждениям – на праве оперативного управления. Это прежде всего контроль за тем, как эта собственность используется, в отношении предприятий – эффективно или нет, учреждений – по назначению или нет. При умелой постановке дела появляется возможность мониторинга финансового состояния предприятия.

Во-вторых, это предприятия с государственной долей в уставном капитале. Они также являются объектами воздействия со стороны государства путем включения в органы управления этих предприятий представителей государства.

Но институт представителей государства в органах управления предприятий не всегда оправданно формировать только из государственных служащих – специалистов министерств и ведомств, нужно, чтобы представитель государства в органе управления предприятием был хорошим менеджером, владел методами исследования систем управления.

В-третьих, государство обладает недвижимым имуществом. Это золотой фонд государственной собственности, который всегда в цене и должен постоянно эффективно функционировать. К сожалению, до последнего времени распространенным действием остается избавление от недвижимости для покрытия дефицита бюджета. Между тем более эффективным может быть путь регулирования через систему национального имущества, в организации использования этого имущества на условиях аренды. Этот способ регулирования служит преградой для превращения предприятий в чисто имущественные объекты с утратой ими производственных и хозяйственных функций и массовыми увольнениями их работников. В-четвертых, с деятельностью государства тесно связаны земельные отношения. В этой сфере действуют более сотни законодательных актов, которые нередко носят противоречивый характер и не способствуют эффективному развитию сельскохозяйственного производства. Наконец, в поле государственного регулирования находятся отношения собственности в регионах. Формально перевести недвижимость одной формы собственности в другую не является проблемой, добиться, чтобы на этой базе оптимально реализовывались интересы работника, предприятия и государства. На практике же превалирует передача федеральных предприятий в собственность субъектов Российской Федерации в счет погашения долга государства их бюджетам, что связано с пониманием того, что предприятие – имущество, имеющее определенную стоимость.

Виды государственного регулирования кризисных ситуаций

Нормативно-законодательная деятельность.

Всю совокупность норм, через которые осуществляется государственное регулирование, можно разделить на следующие группы: общесистемные нормы, ориентирующие предприятие на самоорганизацию; специальные нормы – по сферам рыночной экономики; целевые нормы – в соответствии с решаемыми проблемами инвестиционной активности.

«Экономической Конституцией» по праву называют Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ). Конкуренция как элемент рыночной экономики предполагает не только определенный динамизм, но и его обратную сторону – застой производства.

Право против ограничения конкуренции, обычно называемое «антимонопольным правом», является наряду с правом против недобросовестной конкуренции значительной областью антикризисного законодательства.

В современной практике понятие «банкрот» введено в Указе Президента Российской Федерации от 14 июня 1992 г. «О мерах по поддержке и оздоровлению несостоятельных государственных предприятий (банкротов) и применению к ним специальных процедур».

В период приватизации государственной (муниципальной) собственности предполагалось запустить механизм банкротства на основе нормативных актов, таких как Указ Президента Российской Федерации от 22 февраля 1993 г.

«О мерах по реализации законодательных актов о несостоятельности (банкротстве) предприятий»; указы Президента Российской Федерации от 23.05.1994 г. «О реформе государственных предприятий», «О некоторых вопросах налоговой политики», «О дополнительных мерах по нормализации расчетов и укреплению платежной дисциплины», «Об осуществлении комплексных мер по своевременному и полному внесению в бюджет налогов и иных обязательных платежей», от 2 июня 1994 г.

«О продаже государственных предприятийдолжников»; постановление Правительства Российской Федерации «О некоторых мерах по реализации законодательства о несостоятельности (банкротстве) предприятий» от 20 мая 1994 г. Были приняты три варианта Закона Российской Федерации «О несостоятельности (банкротстве) предприятий» – от 19.11.1992 г. № 32291, от 08.01.1998 г. № 6 ФЗ, от 26.10.2002 г. № 127 ФЗ.

В последней редакции данного закона несостоятельность (банкротство) трактуется как признанная арбитражным судом неспособность юридического лица в полном объеме выплатить денежный долг кредиторам и (или) исполнить требования по уплате обязательных платежей (далее – банкротство).

Защита интересов государства как собственника в отношении федеральных предприятий, а также предприятий смешанной формы собственности была возложена на Федеральное управление по делам несостоятельности (банкротства) при Госкомимуществе России.

К числу важных нормативных актов, направленных на преодоление кризисных ситуаций в различных сферах жизнедеятельности общества, следует отнести Указ Президента Российской Федерации от 20 марта 1993 г. «О деятельности исполнительных органов по преодолению кризиса власти», постановление Государственной думы Федерального Собрания Российской Федерации от 25.03.1994 г. «О кризисном положении в российской науке», постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 7 апреля 1994 г. «О кризисе платежеспособности в экономике Российской Федерации», указы Президента Российской Федерации от 24 октября 1994 г. «О мерах по преодолению кризисной ситуации на предприятиях текстильной и легкой промышленности» и от 14 июля 1996 г. и др.

В условиях кризиса особое значение приобретает государственное нормативное регулирование в сфере социальных ценностей. Оно требуется в связи с ростом опасных для здоровья и жизни людей причин. Невозможно устранить государство из таких социальных сфер как трудовые отношения, занятость, развитие домохозяйств. Оно осуществляется с помощью широкого арсенала законодательных и административно-правовых мер, политики цен и тарифов, налогов, социальных трансфертов, экологических правил.

Анализ итогов реформ за прошедшие годы показывает, что выход из кризиса невозможен без создания социальной модели экономики, глубокого поворота к нуждам и потребностям человека, развития его способностей и творческого потенциала. Закон, нормативноправовая деятельность государства должны максимально содействовать интеграции социальных стимулов развития общественного производства с его естественным назначением – служить удовлетворению потребностей людей.

Финансовое регулирование. Это управление совокупностью денежных средств, находящихся в распоряжении домохозяйства, предприятий или государства. В стране централизованные финансовые ресурсы аккумулируются бюджетной системой и внебюджетными фондами, которые обеспечивают их перераспределение в соответствии с принятыми критериями и условиями.

Задачи и цели бюджетной политики отражают особенности переживаемого периода, а именно:

1) использование бюджетной политики для реализации мероприятий экономических реформ;

2) обеспечение минимальной в условиях кризиса управляемости экономики и экономического процесса в целом;

3) разрешение или смягчение острых социальных противоречий, возникших в результате смены общественного строя, а также порожденных ходом реформ;

4) развитие новых отношений бюджетного федерализма.

Бюджетная политика в известной мере реализует и общие цели, которые стоят перед любой бюджетной системой. Это концентрация и централизация финансовых ресурсов, воздействие на экономический рост и занятость, обеспечение экономических и политических функций государства.

Глубина и продолжительность кризиса в стране во многом порождены, во-первых, просчетами в выборе системы и механизмов назревших преобразований; во-вторых, отсутствием четкой целевой ориентации и, в-третьих, игнорированием мирового опыта регулирования экономики. В регионах напряженность финансовая нейтрализуется путем приватизации объектов государственной и муниципальной собственности, объектов незавершенного строительства, пакетов акций, прав долгосрочной аренды земельных участков. Но нужны доходы от производства.

Механизм корректировки денежных процессов сложен. Поэтому главный акцент в монетарной политике делается на регулировании предложения денег, т. е. на ускорении или замедлении темпов денежной эмиссии. Контроль за этими процессами носит не прямой, а косвенный характер.

В развитых странах денежная масса состоит преимущественно из кредитных денег (банкнот, депозитов), т. е. денег, выпускаемых в обращение по каналам кредита и регулируемых состоянием производства и конъюнктуры. Это означает, что инициаторами выпуска или изъятия денег выступают хозяйствующие субъекты. Ограничения эмиссии денег: государство может оказывать существенное влияние на темпы роста денежной массы и другие параметры денежного оборота. В России ситуация иная. У нас дефицит финансового капитала. Разработаны несколько программ выхода из кризисной ситуации. Первая – постепенно восстановить утраченные сбережения. Вторая – стимулировать привлечение новых накоплений граждан в банки и небанковские финансовые институты. Третья – привлечение прямого и портфельного иностранного капитала и внешние заимствования. Четвертая – использование широко распространенной на Западе практики учета и переучета векселей.

Указанные способы регулирования имеют как преимущества, так и недостатки. Первый способ не ведет к инфляции, но способствует росту государственного долга. Кроме того, он практически не увеличивает финансовый капитал, так как восстановление сбережений людей осуществляется путем размещения займов среди самого населения. Второй способ также не грозит инфляцией, но растягивает на продолжительный срок процесс роста финансового капитала. Это на годы сохранит проблему неплатежей, дефицита источников финансирования инвестиций в основной и оборотный капитал. Третий способ может смягчить проблему, но он ставит в зависимость финансирование экономики от конъюнктуры мирового рынка. Четвертый способ у нас в стране практически не действует.

Подавить истоки напряженности и снизить остроту долгового кризиса страны может только устойчивый экономический рост. Обеспечить его в короткие сроки сложно, но можно, опираясь на инвестиционное развитие конкурентоспособной части реального сектора экономики.

В первую очередь, это агропромышленный комплекс: переработка, торговля и от них вложения в сельское хозяйство. Сельское хозяйство должно получить средства от компаний, которые работают в сфере переработки и торговли.

Специфика ценового регулирования обусловлена тем, что высокие (близкие к мировым и даже превышающие их) цены на ресурсы обусловлены не столько монополизмом соответствующих товаропроизводителей, сколько разросшейся сферой промежуточных звеньев и высокими налогами на ресурсы. С названными выше тесно связана проблема крайне незначительного участия бюджетной системы в поддержке и развитии экономики, отсутствия действенных мер по повышению конкурентоспособности отечественных товаропроизводителей на внутреннем рынке.

Производство. Преодоление кризисного состояния требует создания материальной основы для повышения уровня жизни населения страны. Обеспечить решение этой задачи может только государство. Никакой другой институт не в состоянии добиться необходимой оптимизации структуры народного хозяйства, внедрения достижений научно-технического прогресса в производство, преодоления сырьевой направленности экспорта.

До последнего времени политика государства сводилась к следующему. Промышленная политика направлена на активный рост промышленного производства за счет свертывания и ликвидации неэффективных, не удовлетворяющих требованиям рыночной экономики производств, поддержки конкурентоспособных производств и видов деятельности. С одной стороны, среди простаивающих мощностей, безусловно, есть неэффективные, физически и морально устаревшие. Есть и такие, которые были остановлены из-за резкого удорожания сырья, материалов, энергии, разрыва хозяйственных связей, импортной экспансии, искусственного сокращения платежеспособного спроса.

Процесс реанимации потребует серьезных организационных усилий и времени. В социальном аспекте загрузка производственных фондов обеспечивает рост персонала, снижение безработицы и преступности в стране.

С учетом сказанного государственное регулирование в этой области сводится к активной промышленной политике, основу которой составляют следующие принципы: обеспечение учета интересов всех участников ее осуществления; социальноэкономическая направленность; сочетание мер государственного регулирования и рыночных механизмов; создание благоприятных условий для снижения негативных последствий в ходе структурных преобразований, а затем и для повышения уровня жизни населения; адресный характер мероприятий; система договорных отношений и конкурсная основа для участников процесса преобразований в промышленности; обоснованная централизация ресурсов в целях обеспечения развития производства и предотвращения дальнейшего разрушения научно-производственного и интеллектуального потенциала; широкое использование аренды, инвестиционных конкурсов продажи государственной собственности, лизинга.

Ключевым звеном промышленной политики выступает повышение роли научно-технического прогресса. НТП и тенденции глобализации и интеграции, усиление конкуренции обусловливают стремительное расширение и обновление ассортимента продукции, ее техническое усложнение, повышение наукоемкости. Падение престижа науки ускорило отставание в инновационной сфере, обернулось неконкурентоспособностью большинства товаров и услуг, резким снижением объемов производства. Обобщение и осмысление специфических моделей поведения предприятий в кризисных условиях позволяет сделать такие выводы: антикризисное поведение предприятий отличается от действий, которые эффективны в стабильных условиях развития экономики; в промышленности уже созданы различные модели антикризисного менеджмента.

Перераспределение дохода. Социально-экономический кризис сопровождается непропорциональным размещением капитала и труда, резким падением объемов производства в государственном секторе экономики. А ведь из этого сектора в государственный бюджет поступала основная часть доходов, в этом же секторе очень медленно сокращаются государственные расходы. В результате расходы на социальные цели государство снижает тогда, когда потребность в социальной защите, напротив, резко возрастает.

В таких условиях стратегия социальной политики государства должна предусматривать регулирование рыночных сил. Оно позволяет решать проблемы, связанные с несостоятельностью рынка, способствует организации процесса перераспределения доходов. В этой деятельности главным является предотвращение абсолютной бедности. Цель борьбы с бедностью – обеспечить такие условия, при которых ни один гражданин и ни одна семья не оказались бы ниже определенного минимального уровня доходов или потребления.

Цель социального страхования – оградить каждого гражданина от резкого снижения уровня жизни и доходов. Цель выравнивания доходов – обеспечить каждому человеку возможность фактически перераспределять собственный доход.

Таким образом, если не будет действенной политика выравнивания доходов, могут возникнуть необратимые последствия на личностном уровне, проявиться отрицательные тенденции в формировании человеческого капитала.

Необходимость государственного финансирования медицинского обслуживания диктуется потребностью, с одной стороны, производства общественных благ и, с другой – обеспечения широкого доступа населения к услугам здравоохранения.

Между тем деятельность государства в социальной сфере не достигает запланированных результатов.

В основе социально-психологического дискомфорта и синдрома угасающего настроения населения – значительное снижение жизненного уровня. Наряду с этим, государственные органы предоставляют в распоряжение уполномоченных банков денежные ресурсы бюджета, раздают квоты и лицензии. Государство не предпринимает также серьезных усилий и для повышения социальной ответственности бизнеса. Под предлогом повышения конкурентоспособности предприятий фактически разрушена их социально-бытовая и культурная инфраструктура. Таким образом, направление изменений социально-экономической ситуации в стране в последние годы находится в явном несоответствии с современными социальными целями.

Практически утрачены даже фрагментарные элементы «государства благосостояния» в социальной жизни советского периода. Это усугубляет экономические проблемы страны, затрудняет выход из кризиса. В ситуации кризиса особенно актуальна интеграция рыночных отношений с государственным воздействием на социально-экономические процессы на всех уровнях – от федерального до муниципального. При этом возрастающая роль отводится институтам гражданского общества. Продолжая испытывать давление узкокорыстных интересов отдельных групп, государство пытается выполнять политические, экономические и социальные функции в общенациональных интересах и целях.

Государственное регулирование призвано открывать простор, стимулировать позитивные социальные процессы, ограничивать и парализовывать возможные антисоциальные последствия игры стихийно-рыночных сил, страховать общество от них.

 

---

Дата добавления: 2018-06-27; просмотров: 447; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!