Вопрос 14. Формы государственного устройства: понятие и виды

Форма государственного устройства – это элемент формы государства, характеризующий внутреннее строение государства через способ его политико-территориального (административно-территориального) деления, определяющий особенности взаимоотношений центральных органов государственной власти с органами власти составных частей государства. По форме государственного устройства государства бывают унитарными и федеративными. Кроме того существуют различные формы межгосударственного устройства (конфедерации, содружества, союзы государств) которые характеризуют форму государственного устройства с точки зрения его международной правосубъектности.

Унитарное государство(фр. unitaire от лат. unitas – единение) – это простая форма государственного устройства, при которой государство состоит из административно-территориальных единиц (области, округа, районы, департаменты; то есть имеет не политико-территориальное, а административно-территориальное деление), не обладающих какой-либо политической самостоятельностью, а жестко подчиненных центральным органам власти. Признаками унитарного государства являются:

- единая система высших (центральных) органов власти (на местах действуют местные (территориальные) государственные органы, создаваемые центральной властью и полностью подотчетные ей);

- единство предметов ведения (компетенция органов местной власти производна от компетенции центральной власти, хотя и может быть довольно значительной.

- единая система законодательства (акты местных органов могут издаваться только на основании и во исполнение актов органов центральной власти);

- единая судебная система;

- единое гражданство;

- одноканальная система налогов.

Унитарными, как правило, являются небольшие по территории государства с компактно проживающим однородным (этнически, конфессионально) населением. Унитарные государства бывают:

централизованными (или симметричными; Норвегия, Румыния, Швеция, Дания и др.) – состоят из административно-территориальных единиц, не имеющих никакой самостоятельности;

децентрализованными (или регионалистскими; Испания, Италия) – состоят из единиц (автономных областей, регионов), обладающих частичной самостоятельностью, которая закрепляется за ними центральной властью;

ассиметричными – это унитарные государства, в которых при наличии единой территории имеются отдельные автономные образования, обладающие определенной политической самостоятельностью (например, Китай, имеющий в своем составе ряд автономий – Тибет, Внутренняя Монголия, Гонконг и др.; Украина с Крымской автономной республикой; Узбекистан с Каракалпакской автономной республикой; Дания, имеющая Фарерские острова и Гренландию).

В унитарных государствах, имеющих автономные образования (или состоящих из них) автономии обладают своими предметами ведения и органами власти, но их статус определяется центральной государственной властью (конституцией или специальным законом об автономии).

Федерация (фр. federation от лат. foederatio – объединение, союз) – сложное союзное государство, состоящее из относительно самостоятельных государственных образований (субъектов федерации: штатов, республик, округов, областей, земель и т.п.), которые имеют отдельные признаки государственности (предметы ведения, собственные органы власти, законодательство и др.). Признаки федерации:

двойственное территориальное деление. На центральном уровне – политико-территориальное (федерация состоит из субъектов); на уровне субъектов – административно-территориальное (субъекты федерации – унитарные государственные образования);

определенная политическая и юридическая самостоятельность субъектов федерации. Федерация и субъекты разграничивают свои предметы ведения, что находит отражение в основных законах (конституциях) федерации и ее субъектов (если они таковую имеют);

двухуровневый государственный аппарат. Свои системы высших органов государственной власти имеют федерация и каждый ее субъект (при этом федеральный парламент может иметь специальную палату, которая обеспечивает представительство интересов субъектов федерации на центральном уровне государственной власти);

двойное гражданство (факультативный признак). Каждый гражданин федерации обладает одновременно гражданством федерации и соответствующего субъекта федерации.

двухуровневая система законодательства (права): федеральная и субъектов федерации. Каждый уровень образует свою систему права, на вершине иерархии которой располагается основной закон – конституция. Однако действует принцип верховенства федерального права –  конституция и законы субъектов федерации не должны противоречить федеральному законодательству.

двухуровневая судебная система. Наряду с федеральными судами могут существовать суды субъектов федерации (например, федеральный конституционный суд и конституционные суды субъектов федерации);

 двухканальная система налогов.

Виды федераций: по соотношению статусов субъектов различных типов, входящих в состав федерации, она может быть симметричной (субъекты равны и равноправны; ФРГ, Швейцария) и ассиметричной (одни субъекты обладают большими правами, большим объемом предметов ведения, чем другие; отчасти РФ, США)[22];

по правовой основе, на которой создается федерация, она может быть договорной (т.е. возникает в результате соглашения об объединении в одно государство нескольких суверенных государств – отчасти США и Россия) или конституционной (так, регионалистское унитарное государство может преобразоваться в федерацию путем проведения конституционной реформы – Бельгия);

по субъектному составу федерации бывают территориальными (США) и национальными (национально-территориальными; РФ).

Формы межгосударственного устройства являются формами объединения государств, а не самостоятельными государствами. К ним относятся:

конфедерация – временный союз суверенных государств, образуемый на основе договора для достижения политических, военных, экономических и прочих целей. Конфедерациисуществует сравнительно недолго: они либо распадаются (как это произошло с Сенегамбией - объединением Сенегала и Гамбии в 1982-1989 гг.), либо преобразуются в федеративные государства (как это, например, было со Швейцарией, которая из конфедерации Швейцарский Союз, существовавшей в 1815-1848 гг., трансформировалась в федерацию). В настоящее время примеров конфедераций нет;

содружество государств – это союз суверенных государств, складывающийся на основе экономической, ресурсной, социально-культурной, образовательной, валютной и др. интеграции, создающий условия для взаимовлияния и выравнивания развития входящих в состав союза субъектов (Европейский союз, отчасти СНГ)[23];

союз – может быть как формой межгосударственного устройства (по примеру содружества), так и государственным образованием с единой верховной (центральной) властью, состоящем из нескольких объединившихся государств (СССР, Союзная Республика Югославия) или самоуправляющихся колоний (Австралийский Союз).

№ п/п	Вопросы для сравнения	Унитарные государства	Федерации	Конфедерации
1.	Территория	Делится на административно-территориальные единицы	Субъекты федерации имеют собственное административное деление	Единая территория отсутствует, конфедерация состоит из территорий входящих в ее состав государств
2.	Статус административно-территориальных единиц	Не обладает какой-либо политической самостоятельностью, хотя в области хозяйственной, социальной и культурной деятельности их полномочия могут быть широкими	Обладают частичным суверенитетом, определенной политической самостоятельностью	Субъекты конфедерации- суверенные государства, обладающие правом свободного выхода из ее состава
3.	Государственный аппарат	Имеет единую структуру на территории всей страны. Компетенция высших государственных органов ни юридически, ни фактически не ограничена полномочиями местных органов	Существуют два уровня государственного аппарата: федеральный и уровень субъекта федерации. Парламент имеет двухпалатную структуру, причем одна из палат отражает интересы субъектов федерации и при ее формировании используется принцип равного представительства всех субъектов федерации вне зависимости от численности населения, проживающего на их территории.	Конфедерация образует центральные органы, которые обладают полномочиями, делегированными им государствами - членами конфедерации. Эти органы не обладают прямой властью над государствами, входящими в конфедерацию. Их решения принимаются по принципу единогласия и осуществляются только с согласия органов власти соответствующих государств
4.	Гражданство	Единое; административно-территориальные образования собственного гражданства не имеют	Двойное; каждый гражданин - гражданин федерации и соответствующего субъекта федерации	Отсутствует; каждое государство - член конфедерации имеет свое гражданство
5.	Правовая система	Единая система права. Одна конституция, нормы которой применяются на всей территории страны без каких-либо изъятий. Местные органы власти обязаны применять все нормативные акты, принимаемые центральными органами власти. Их собственные нормы носят сугубо подчиненный характер, распространяются лишь на соответствующую территорию	Существуют две правовые системы: федеральная и субъектов федерации. У последних имеется право принятия собственной конституции (устава). Установлен принцип иерархии законов: конституция и законы субъектов федерации не должны противоречить федеральному законодательству.	Конфедеративные органы могут принимать нормативные акты лишь по тем вопросам, которые входят в их компетенцию. Эти акты не действуют непосредственно на территории членов конфедерации и нуждаются в ратификации их парламентами
6.	Судебная система	Единая; осуществляет правосудие на территории всей страны, руководствуясь общими правовыми нормами. Судебные органы - звенья единой централизованной системы	Наряду с федеральной судебной системой субъекты федерации могут иметь собственные суды. Федеральная конституция устанавливает общие принципы судоустройства и судопроизводства	Единая судебная система отсутствует
7.	Налоговая система	Одноканальная система налогов: налоги поступают в центр, а оттуда распределяются по регионам	Двухканальная: наряду с федеральными налогами, поступающими в федеральную казну, существуют и налоги субъектов федерации	Налоги конфедерации отсутствуют. Бюджет формируется из добровольных взносов членов конфедерации
8.	Современные государства	Франция, Швеция, Турция, Египет, Украина и другие	США, ФРГ, Россия, Индия и другие	В современном мире конфедераций нет, последней конфедерацией была Сенегамбия с 1981 по 1988 г.г.

Вопрос 15. Государственный (политический) режим:

Понятие и виды

Государственный (политический) режим – это совокупность методов (средств, приемов, способов) осуществления публичной политической власти государством[24]. Это наиболее динамичная часть формы государства. Демонстрируя реальный процесс функционирования властных институтов, режим раскрывает социальную сущность государства, поэтому государственный режим иногда называют внутренней формой государства (тогда как форма правления и форма государственного устройства – элементы внешней формы государства)

Отражая специфические особенности того или иного государства политический режим характеризует, в первую очередь, уровень гарантированности основных прав и свобод человека и гражданина, уровень развития гражданского общества и действенности демократических институтов, эффективность правовых ограничений властных структур, состояние законности и правопорядка в стране.

В связи с этим наиболее распространено деление режимов на два вида: демократические и антидемократические[25].

Демократическим режимам присущи следующие общие черты:

- признание народа единственным источником государственной власти (народовластие);

- признание и защита частной собственности и свободы предпринимательства;

- реальная гарантированность прав и свобод человека и гражданина;

- осуществление государственной власти на основе принципа разделения властей;

- выборность и сменяемость (обновляемость) органов государственной власти;

- децентрализация государственной власти;

- обеспечение участия граждан в формировании органов власти и контроле за их деятельностью;

- политический плюрализм (реальная многопартийность, наличие легальной оппозиции), обеспечение учета мнения меньшинства (политического, национального и иного) при формировании и осуществлении государственной политики.

Особой, и наиболее зрелой, разновидностью демократического режима является либерально-демократический режим. Для него характерен плюрализм во всех сферах общественной жизни: в экономике – многообразие и равенство всех форм собственности (частной, государственной, кооперативной и т.д.); в политике – многопартийность, многообразие форм общественных объединений; в духовной (идеологической) – мировоззренческая свобода, многообразие убеждений, свобода слова, толерантность (терпимость).

Антидемократические режимы основываются на попрании прав и свобод человека и установлении диктатуры одного человека или группы лиц. Им присущи следующие черты:

- приоритет государственных интересов над всеми другими интересами и ценностями;

- проникновение государства во все сферы жизнедеятельности общества и их политизация (выражается, например, в милитаризации экономики);

- тяготение к единоличной власти харизматических лидеров (вождя), сакраментализация власти (культ вождя)[26];

- однопартийная система (фиктивно может провозглашаться многопартийность, но реально власть принадлежит одной политической партии, которая фактически сливается с государственным аппаратом);

- отвергаются принцип разделения властей, существование пределов вмешательства государственной власти в жизнь граждан, подконтрольность власти населению;

- формализация или отсутствие демократических институтов (например, проведение фиктивных и безальтернативных выборов);

- отчуждение населения от собственности (национализация собственности) и власти;

- примат публичного права над частным;

- гипертрофированная роль аппарата принуждения;

- монополизация государством информационных ресурсов, господство единственной идеологии.

Разновидностями антидемократического режима являются:

тоталитарный режим (тоталитаризм – от средневек. лат. totalis – весь, целый, полный) – это политический режим, характеризующийся полным (тотальным) контролем государства по отношению ко всеми сферами жизни общества, фактической ликвидацией конституционных прав и свобод, репрессиями в отношении оппозиции и инакомыслящих. Подвидами тоталитарного режима являются левый тоталитаризм (корпоративно-аппаратный или леворадикальный режим, коммунизм), правый тоталитаризм (национал-социализм, фашизм), религиозный тоталитаризм (исламский фундаментализм);

авторитарный режим (авторитаризм – от франц. autoritaire — властный) – политический режим, сохраняющий монополию одного лица или группы лиц (правящей элиты) на политическую власть, но не претендующий на тотальный контроль над обществом. Этот режим предполагает высокую степень ограничения политических свобод, прежде всего свободы деятельности оппозиционных организаций и прессы; власть потенциально опирается на силу (полицейский террор), но только в отношении открытых противников режима; ряд сфер свободны от абсолютного государственного контроля (экономика, частная жизнь). Авторитарный режим, в основном, занимается обеспечением собственной безопасности и стабильности, поэтому его называют переходным от тоталитарного к демократическому (и наоборот). Авторитарные режимы могут варьировать от умеренных (режим де Голля во Франции) до открытой военной диктатуры.

 

---

Дата добавления: 2018-06-27; просмотров: 668; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!