Генеральные прокуроры Союза ССР 44 страница

 

В этих трудах на богатом эмпирическом материале и ана­лизе сравнительных исследований дается развернутая картина сложившегося в обществе положения с законностью, практи­кой правоприменения и надзора за соблюдением Конституции и законов, раскрываются деструктивные истоки причинного комплекса продолжающегося кризиса законности, а главное — выстраиваются взгляды на будущее российской прокуратуры.

Несмотря на критический фон исследований, характерной особенностью этих концептуальных работ является их взвешен­ность и аргументированность, жизнеутверждающие выводы и позиции.

Так, констатация существенных изменений в правовом статусе прокуратуры не просто декларируется, а подкрепля­ется конкретными ссылками на законодательные, ведомствен­ные решения, опыт правоприменения и правозащиты.

В частности, подчеркивается, что впервые в истории про­куратуры в качестве приоритетного направления определена функция надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Этому направлению надзора посвящена целая гла­ва Закона о прокуратуре, в которой четко сформулированы предмет надзора, полномочия прокурора, меры реагирования на выявленные нарушения.

Убедительно обосновывается несостоятельность основного тезиса оппонентов прокуратуры — ее "посягательств" на функции судебной власти. Оппоненты упорно не хотят заме­чать изменившиеся законы о правосудии и прокуратуре, ко­торые по-новому определили роль и место суда и прокурату­ры: прокурор не надзирает за судом, а лишь участвует в пра­восудии, его предложения суду не обязательны, тогда как решения и выводы суда подлежат при всех условиях обяза­тельному исполнению прокурором.

Не обходится стороной и излюбленный тезис оппонентов, противопоставляющий прокурора суду и с его помощью про­водится линия на ограничение полномочий прокурора в судо­производстве. Приведенными выше обобщенными данными по опротестованию прокуратурой судебных решений ученые по­казывают не только правомерность, но и крайнюю необходи­мость использования защиты законности, прав человека при нынешней гипертрофированной независимости судей от всяко­го внешнего контроля.

Давно известно, что любой государственный орган, ли­шенный внешней профессиональной оппонентуры, склонен к перерождению, противопоставлению своих ведомственных ин­тересов общественным. Сегодня это становится все более оче­видным применительно как к суду, так и к прокуратуре, как никогда нуждающихся в условиях повальной российской коррупционности во взаимном контроле, расширения его со сто­роны структур гражданского общества.

В свете изложенных соображений и с учётом, резкого ог­раничения легитимности возможностей прокуратуры в укрепле­нии законности в экономической области правомерно встает вопрос о восстановлении неоправданно суженных прокурорских правомочий в гражданском и арбитражном судопроизводстве. Строго соблюдая установленные конституцией рамки правомо­чий при признании бесспорного иерархического верховенства суда, прокуратура и суд нуждаются ныне в укреплении взаи­модействия и сотрудничества, взаимного профессионального контроля во имя главного — повышения уровня законности и эффективности правоохранительной деятельности.

Наукой поднимаются и другие вопросы, возвышающие служебную роль законности и институтов ее защиты в усло­виях продвижения реформ. Как в содержательном наполнении, так и в более высоком уровне нормативного регулирования нуждается функциональное положение о координационной де­ятельности прокуратуры в борьбе с преступностью.

Эффективность управления обществом, реформируемым на базе законности, определяется тем, насколько государ­ством учитываются объективные закономерности общественно­го развития и насколько само законодательство адекватно, от­ражает потребности и возможности общества; выдерживается иерархия правовой системы при верховенстве конституции и закона; обеспечиваются взаимосвязь и взаимоподчиненность всех элементов правовой системы, издание уполномоченными правотворческими органами актов в строгом соответствии с их конституционной компетенцией; гарантируется исполнение всеми ветвями власти требований конституции, законов и дру­гих нормативно-правовых актов; соблюдается правомерность установления льгот и преимуществ должностных лиц; обеспе­чивается функционирование механизма судебной, прокурор­ской и иной правовой защиты личности, государственных и об­щественных организаций от правонарушений и препятствий в реализации своих конституционных прав и свобод. Каждый из критериев, характеризующий определенный срез законности, в совокупности образует единство общей оценки ее состояния.

Очевидно, что укрепление органов прокурорского надзо­ра, включая разрешение давно назревших проблем его стату­са, может быть более успешным на базе теоретической раз­работки концептуальных основ законности, ее места и пред­назначения.

К сожалению, идеи и принципы законности как универ­сальной ценности правового демократического государства, не нашли должного отражения в основном законе страны — Кон­ституции Российской Федерации. Парадоксально, но в этом главном документе, определяющем жизнь общества, не ока­залось места для раскрытия роли законности, основных прин­ципов и механизмов ее утверждения в условиях федерально­го устройства страны. Во всем тексте Конституции заметна печать незадачливого реформаторства, видимо, относившего законность к рудиментам прошлого режима, подменены ее це­ментирующей роли оторванными от жизни чужеродными формально-нормотивистскими схемами. А если обойдена вниманием законность, как опорный хребет формирования правового го­сударства, то, естественно, следуя этой логике, можно было ограничиться столь скупой формулировкой статуса специаль­ного органа ее защиты и утверждения — прокуратуры — как это видно из Конституции РФ (ст. 129).

Не секрет, что на ослаблении режима законности в пере­ходный период с самого начала сказались теоретические взгляды и позиции, противопоставляющие понятия права и за­кона, объективно умаляющие значение законодательных ак­тов, как "неустойчивых" и преходящих в условиях реформ в отличие от "вечных" и естественных правовых постулатов, вобравших в себя исторический опыт человечества.

На старте перестройки и в последующие годы серьезный ущерб законности был нанесен и пропагандой, внедрением в жизнедеятельность общества нового принципа правового пове­дения: "разрешено все, что не запрещено законом". Его раз­рушительная сила особенно стала ощутимой в период ради­кальных экономических реформ, перехода к рыночным отно­шениям при отсутствии должного законодательного обеспече­ния, новой системы права. В условиях динамизма социально-экономических и общественных процессов и явного отставания правового регулирования провозглашенный принцип привел на практике к осложнению криминальной ситуации, разрушению общественной морали как средства регулирования человечес­ких отношений.

Требуется также научное осмысление и обоснование транс­формации, содержательного отличия господствовавшей в про­шлом "социалистической" законности от принципа законности правового государства. Переход от одного понятия законности к другому — это не формальная смена терминов, а кардинальная переориентация приоритетов в предметах правозащиты.

Если фундаментальной основой "социалистической законно­сти" были интересы государства, стоявшего над личностью и обществом, то в условиях конституционного провозглашения примата прав и свобод личности, интересов гражданского обще­ства должны меняться не только приоритеты как принципы, но и цели, задачи законности, механизм их реализации. А это тре­бует солидного научного обеспечения. В частности, смена пра­возащитных приоритетов не должна вести, как это доминирует в теоретических работах и практической политике, к противо­поставлению личности, общества и государства. Важно видеть в праве и законности равнодействующую общего интереса, обеспечивающую в конечном счете реальную гарантию прав и свобод человека и гражданина. Правовое государство, как глав­ный гарант законности, должно быть и самым чувствительным индикатором отношения населения к проводимым в стране со­циально-правовым мероприятиям, предупреждать появление в массовом правосознании феномена "нелегитимности" самих за­конов, как не отвечающих их социальным ожиданиям.

На завершающем этапе формирования нормативно-право­вой базы реформ на передний план в механизме упрочения за­конности выдвигается проблема правоприменения, исполнения законов. Поэтому новый уровень контрольно-надзорной дея­тельности государства следует подкрепить действенной систе­мой внешнего контроля со стороны гражданского общества, стимулирования законопослушного поведения должностных лиц и граждан. Важное значение имели бы практические шаги по созданию системы юридического просвещения, формиро­ванию общественного сознания, ориентированного на соци­альную, правовую стабильность, утверждение авторитета за­кона, в том числе путем позитивной информации о потенци­альных возможностях правопорядка и законности в обеспече­нии демократических прав и свобод личности.

Приложения

Приложение 1

Прокуроры Российской Империи

Ягужинский П. И. — 1722—1736;

Трубецкой Н. Ю. — 1740—1760;

Вяземский А. А. — 1764—1792;

Беклешов А. А. – 1799—1800 и 1801—1802;

Державин Г. Р. — 1802—1803;

Лопухин П. В. — 1798—1799 и 1803—1810;

Дмитриев И. И. — 1810—1814;

Лобанов-Ростовский Д. И. — 1817—1827;

Дашков Д. В. — 1829—1839;

Панин В. Н. — 1839—1862;

Пален К. И. — 1867—1878;

Набоков Д. Н. — 1878—1885;

Манассеин Н. А. — 1885—1894;

Муравьев Н. В. — 1894—1905;

Акимов М. Г. — 1905—1906;

Щегловитов И. Г. — 1906—1915;

Керенский А. Ф. — март—май 1917.

Приложение 2

Генеральные прокуроры Союза ССР

Красиков П. А., прокурор Верховного Суда СССР — 1924—1933.

После создания в 1933 г. прокуратуры СССР:

Акулов И. А. — июнь 1933 — март 1935;

Вышинский А. Я. — май 1935 — май 1939;*

Бочков В. М. — август 1940 — ноябрь 1943;

Горшенин К. П. — декабрь 1943 — февраль 1948;

Сафонов Г. Н. — январь 1948 — июнь 1953;

Руденко Р. А. — июль 1953 — февраль 1981;

Рекунков А. М. — февраль 1981 — май 1988;

Сухарев А. Я. — май 1988 — октябрь 1990;

Трубин Н. С. — декабрь 1990 — январь 1992.**

* В 1931—1933 гг. прокурор России.

** В мае—декабре 1990 г. прокурор России.

 

Приложение 3

Генеральные прокуроры России

Курский Д. И. — 1922—1928;

Крыленко Н. В. — 1928—1931;

Антонов-Овсеенко В. А. — 1934—1936;

Рычков Н. М. — 1936—1938;

Панкратьев М. И. — май 1938 — июнь 1939;

Волин А. А. — июль 1939 — август 1948;

Баранов П. В. — декабрь 1948 — апрель 1954;

Круглов А. А. — апрель 1954 — август 1963;

Блинов В. М. — ноябрь 1963 — сентябрь 1970;

Кравцов Б. В. — январь 1971 — апрель 1984;

Емельянов С. А. — июнь 1984 — май 1990;

Степанков В. Г. — февраль 1991 — октябрь 1993;

Казанник А. И. — октябрь 1993 — март 1994;

Ильюшенко А. Н. — март 1994 — октябрь 1995;

Скуратов Ю. И. — октябрь 1995 — февраль 1999; (и.о. Ге­нерального прокурора РФ);

Устинов В. В. — март 1999.

---

Дата добавления: 2018-06-01; просмотров: 154; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!