Генеральные прокуроры Союза ССР 42 страница

Для успешного осуществления надзора за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний и в следствен­ных изоляторах устанавливается четкое взаимодействие меж­ду специальными прокуратурами по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях и территориальными прокуратурами, особенно в вопросах борьбы с преступностью.

Для обеспечения организации и осуществления надзора за соблюдением законов в данной сфере правовых отношений в структуре аппаратов органов прокуратуры действуют соответ­ствующие подразделения. В составе Генеральной прокурату­ры Российской Федерации функционирует управление по над­зору за законностью исполнения уголовных наказаний.

Работа управления организуется по зонально-предметному принципу, в соответствии с текущими и перспективными пла­нами Генеральной прокуратуры РФ, основанных на результа­тах перспективного (стратегического) и текущего (оперативно­го) анализа состояния законности и работы по ее укреплению.

Управление контролирует выполнение нижестоящими прокурорами приказов и указаний Генерального прокурора РФ, решений Коллегии, координационных и оперативных со­вещаний при Генеральном прокуроре РФ по вопросам обеспе­чения законности в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.

Прокуроры данного управления непосредственно осуще­ствляют надзор за исполнением законов в деятельности цен­тральных органов управления уголовно-исполнительной систе­мы Министерства юстиции РФ, следственных изоляторов цен­трального подчинения МВД РФ.

Управление Генеральной прокуратуры осуществляет над­зор за законностью издаваемых Министерством юстиции нор­мативных правовых актов по вопросам исполнения уголовных наказаний. Управление организует деятельность нижестоящих специализированных и территориальных прокуратур, а также непосредственно осуществляет при выезде его работников на места надзор за соблюдением законов об охране конституци­онных прав осужденных и заключенных под стражу; о режи­ме отбывания наказания, о трудовом использовании осужден­ных и возмещении ими материального ущерба, причиненного в результате совершения ими преступлений, а также об ох­ране труда и правил техники безопасности, по другим вопро­сам, входящим в содержание предмета прокурорского надзора при его осуществлении в данной сфере правовых отношений.

В Управление Генеральной прокуратуры РФ поступают жалобы и заявления лиц, содержащихся под стражей, на дей­ствия и решения администрации мест лишения свободы, след­ственных изоляторов, нижестоящих прокуроров, а также копии протестов, представлений прокуроров, иные данные, характе­ризующие состояние законности в уголовно-исполнительной системе, работу прокуроров. Периодически проводятся обобще­ния состояния этой работы, на основе которых готовятся обзо­ры, указания, совместные инструкции с Минюстом, МВД, другими правоохранительными органами. С учетом состояния законности в данной сфере осуществляется контроль за рабо­той органов прокуратуры, оказание им практической и методи­ческой помощи. Выявляется и распространяется положительный опыт работы, организуются учебно-методические мероприятия, стажирование работников нижестоящих органов прокуратуры, специализирующихся в работе по надзору за соблюдением за­конов в уголовно-исполнительной системе. В управлении Гене­ральной прокуратуры заслушиваются отчеты территориальных и специализированных прокуроров о работе в данной сфере; результаты проверки их работы с выездом на места заслуши­ваются на заседаниях Коллегии Генеральной прокуратуры РФ.

Надзор за соблюдением законов в учреждениях уголовно-исполнительной системы, в следственных изоляторах, в проку­ратурах субъектов Российской Федерации осуществляется соот­ветствующими отделами, группами прокуроров, старшими по­мощниками (помощниками) прокуроров субъектов Федерации, на которых возложено исполнение надзорных и других функций (координация и др.) в сфере обеспечения законности при испол­нении уголовных наказаний. В зависимости от количества поднад­зорных объектов (колоний, следственных изоляторов и др.), чис­ленности содержащихся в них лиц, состояния законности, а так же штатных возможностей прокуратуры работа в прокуратуре субъекта Федерации на этом участке организуется по зонально­му, предметному или зонально-предметному принципам.

Вопросы осуществления надзора за соблюдением законов в изоляторах временного содержания (ИВС) лиц, подозрева­емых в совершении преступлений, Генеральным прокурором РФ отнесены к ведению прокуроров, входящих в состав под­разделений по надзору за следствием и дознанием. Они также отнесены на районном, городском уровне к ведению прокуро­ров города, района или их заместителей в соответствии с рас­пределением между ними обязанностей.

Изоляторы временного содержания подозреваемых и об­виняемых органов внутренних дел и Пограничных войск РФ предназначены для содержания под стражей задержанных по подозрению в совершении преступлений. В предусмотренных законом случаях в них могут временно содержаться подозре­ваемые и обвиняемые, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу.

Надзор за законностью содержания задержанных в ИВС Погранвойск осуществляется соответствующими подразделения­ми военной прокуратуры. На военных прокуроров возложен над­зор за соблюдением законов при использовании гауптвахт для содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых. Такое содержание возможно в случаях и в порядке, предусмотренных федеральным законодательством, иными нормативными правовы­ми актами, регламентирующими организацию и порядок несения гарнизонной и караульной службы в Вооруженных Силах РФ.

Военнослужащие, осужденные к содержанию в дисципли­нарной воинской части, отбывают наказание в отдельных дис­циплинарных батальонах или отдельных дисциплинарных ро­тах. Организационная структура дисциплинарных воинских частей определяется Министерством обороны РФ. Надзор за соблюдением законов в таких подразделениях осуществляют соответствующие военные прокуроры (гарнизонов, соедине­ний, округов и т.д.).

Глава XX. Исторические тенденции, проблемы и перспективы развития прокурорского надзора

В истории общественной жизни мы порой встречаемся с уникальными, неповторимыми явлениями, которым судьба уго­товила многовековое признание. Такое явление, несомненно, — российская прокуратура, рожденная почти три века назад про­видческим гением державного реформатора Петра I.

На переломном этапе нынешних радикальных преобразо­ваний, когда кризисное российское общество находится в по­иске подходящих моделей государственных структур, часто с оглядкой на западный мир, юристы с все большим интересом обращают внимание на многовековую историю петровского творения — прокуратуру. При этом они отмечают поразитель­ное сходство противоречивой ситуации времен петровских и нынешних. Как и в тот переломный для Отечества период, про­куратура сейчас подвергается суровому испытанию — от по­пыток растворения ее независимой централизованной сущно­сти в контрольно-ведомственных паллиативах, до прямого де­монтажа державного "ока государева".

Чтобы понять истоки противостояния, надо уяснить изна­чальный петровский замысел создания на Руси сильного эф­фективно управляемого государства в тогдашних условиях боярско-княжеской вольницы и косности чиновного управления в России.

Приступая к обновлению и преобразованию огромной страны, которая, по выражению Пушкина, сроднившись с Западом и сохранив свою самобытность, "....вошла в Европу, как спущенный корабль", Петр I прежде всего выстраивал стержневые фундаментальные опоры державности, которые бы объединяли, скрепляли все российские земли под эгидой короны на основе единства воли и твердых правил управле­ния. С прокуратурой великий реформатор связывал не про­сто появление удобной и целесообразной управленческой структуры, но рождение цементирующей силы государства, которая стала бы оплотом единства законности и правопоряд­ка на просторах Империи, чистоты и совести властных чинов в центре и на местах.

Уже изначально он замыслил прокуратуру как особый ин­ститут контроля за деятельностью чиновников всех мастей, от­нюдь не чуждых казнокрадства и мздоимства, пресечения без­наказанного своевольства столичных и местных правителей.

Опираясь на документальные свидетельства, известный российский историк В. О. Ключевский писал, что Петр I не­мало размышлял над будущим прокурорской власти, лично составлял варианты законопроектов. Его особо занимала мысль об устройстве такого надзорного органа, который не спасовал бы перед вельможными чинами и "сиятельствами", в том чис­ле и перед Сенатом, который сам являлся высшим органом управления и контроля в России. "Сей чин (по мысли Петра I), яко око наше и стряпчий о делах государственных".* Пона­добились три его Указа, чтобы российская надзорная власть обрела сравнительно завершенные очертания. Первый из них был принят 12 января 1722 г. — "О должности Сената". В нем говорилось: "Быть при Сенате генерал-прокурору и обер-про­курору, а также во всякой коллегии по прокурору, которые должны будут рапортировать генерал-прокурору". А уже 18 января того же года выходит Указ "Об установлении должно­сти прокуроров в надворных судах и о пределах компетенции надворных судов в делах по доносам фискальским и прочих людей". В апреле 1722г. появляется еще один Указ "О долж­ности генерал-прокурора" с подробной регламентацией его обя­занностей и правомочий. По нему генерал-прокурор в плане надзора становился над Сенатом и напрямую выходил на Им­ператора. В Указе подчеркивалось: "Генерал-прокурор пови­нен сидеть в Сенате и смотреть накрепко, дабы Сенат свою должность хранил и во всех делах... истинно, ревностно и порядочно без потеряния времени по регламентам и указам отправлял, а также смотреть, дабы Сенат в своем звании праведно и нелицемерно поступал".**

* Российское законодательство Х—XX вв. / Отв. ред. А. Г. Манъков. М., 1986. Т. 4. С. 184.

** Там же.

 

Можно полагать, что при обдумывании неординарного решения Петр находился в поисках полезного надзорного ин­ститута. И без изучения опыта других стран, в первую очередь, примера Франции, возможно, здесь не обошлось. Но ни о каком копировании зарубежных моделей не могло быть и речи. Во Франции прокурор всецело подчинял свою деятель­ность охране королевской власти и чести, от имени последней он участвовал и в суде. В России же правомочия прокурора из­начально выходят на контрольно-надзорные функции общего­сударственного значения. Формирование службы надзора по­степенно завершается системной централизованной самостоя­тельностью прокуроров с их подчинением генерал-прокурору. Иными словами, возник самобытный, влиятельный орган госу­дарства с уникальными функциями надзора, служители кото­рого не только опротестовывали незаконные распоряжения и действия любых учреждений и чинов, но и доносили высочай­шей власти о замеченных злоупотреблениях.

В последующий послепетровский период российской госу­дарственности, несмотря на перипетии истории и некоторые изменения в статусе прокуратуры, ее надзорная роль сохра­няется, а в царствование Екатерины II даже заметно возра­стет. В частности, учреждение в России в 1775 г. губерний и создание соответствующих губернских прокуратур, а также прокурорских должностей при судах существенно укрепляет надзор за законностью деятельности местных властей и в су­допроизводстве.

Вопреки расхожему мнению о стремлении демократически настроенного Царя-освободителя Александра II к свертыванию прокурорского надзора в связи с судебной реформой 60-х го­дов прошлого века, сошлемся на авторитет утвержденных им же 29 сентября 1862 г. Основных положений преобразования Судебной части в России.*

* См.: Судебные уставы Императора Александра II. СПб., 1883.

 

В этом определяющем акте в духе петровских предначер­таний четко обозначалось главное назначение прокуратуры — наблюдение за точным и единообразным исполнением законов в Российской империи. Ей вменялось в обязанность "обнаружи­вать и преследовать всякие нарушения законного порядка и требовать его восстановления", формулировать "предложения суду предварительными заключениями в случаях, предусмот­ренных гражданским и уголовным судопроизводством". Проку­роры были призваны осуществлять надзор за производством следствий, поддерживать обвинение в суде. Как участники су­допроизводства, прокуроры наделялись особыми полномочия­ми, включая права принесения протеста в судах первой ин­станции. Сохранялась и функция надзора за местами лишения свободы. Но в контексте продолжающихся разночтений ны­нешнего статуса прокуратуры полезно хотя бы в ретроспек­тиве понять идеологию либеральной александровской рефор­мы применительно к месту и роли прокурорской системы в го­сударственной "табели о рангах". И здесь мы видим однознач­ные позиции верховной власти: единство и строжайшая централизация органов прокурорского надзора (в том числе и в суде); осуществление прокурорами возложенных полномочий от имени всей прокурорской системы, возглавляемой генерал-прокурором, строгой подчиненности нижестоящих прокуроров вышестоящим, несменяемость и независимость прокуроров при принятии ими решений. Добавим к этому, что генерал-проку­рор и губернские прокуроры назначались и освобождались рескриптом Императора. Все иные прокуроры были подвлас­тны генерал-прокурору. И хотя авторы Судебных уставов 1864 г. скорректировали диапазон прокурорского надзора дела­ми "судебного ведомства", усилением публичности обвинения, контроля за следствием и дознанием, на практике власти вы­нуждены были найти эквивалент "общенадзорной" функции, сделав прокуроров полноправными членами губернских адми­нистративных комитетов (т. е. властных контрольно-надзорных органов). Эта компенсация прокурорских правомочий нашла свое выражение в законодательстве о прокурорах в виде свое­образной формулировки: "Некоторые же другие обязанности, сверх того налагаемые на сии лица, определены в основных Ус­тавах и положениях о принадлежности".* Более того, уже после введения Судебных уставов прокуроры продолжали осуществлять "общенадзорные" функции за рамками судопроизводства по це­лому ряду направлений администрационно-управленческой дея­тельности. Ссылка на совмещение постов генерал-прокурора и министра юстиции одним лицом, которое якобы ставит под со­мнение автономность и независимость прокурорской системы, несостоятельна. Хотя бы потому, что Основные положения пря­мо указывали, что "причастность" и правомочия министра юс­тиции к содержательной надзорной стороне прокурорской дея­тельности ограничивается лишь организационно-ресурсным обес­печением.

* Российское законодательство Х—XX вв. / Отв. ред. В. В. Виленский. М., 1991. Т. 8. С. 99.

 

Таким образом, приписываемое большевикам "отцовство" российской прокуратуры страдает, мягко говоря, явным пре­увеличением. Напротив, большевистская власть целых пять лет после Октябрьской революции тщетно пыталась обойтись без прокуратуры, полагаясь на различные структуры "революци­онного" народного представительства, и все же была вынуж­дена обратиться к петровскому детищу, модернизировав его в интересах "диктатуры пролетариата". Иначе говоря, и на этом историческом витке России альтернативы петровскому творе­нию не нашлось.

Столь подробный экскурс в историю нам понадобился для того, чтобы, во-первых, развеять спекулятивные утверждения ортодоксальных "реформаторов" о тоталитарной природе про­куратуры, а с другой стороны — призвать своих коллег-юри­стов, в том числе вступающую в профессиональную жизнь мо­лодую когорту, трезво поразмыслить над уникальностью фе­номена и долгожития российской прокуратуры, объективно оценить ее достоинства и слабости и по возможности коллек­тивно спрогнозировать ближайшее будущее прокуратуры.

Как известно, прокуратура сегодня переживает не луч­шие времена. И хотя принятый в 1995 г. и дополненный недав­но Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федера­ции" явился крупным шагом в стабилизации системы, офор­млении ее государственно-правового статуса, внеся опреде­ленность в ее надзорные правомочия, было бы преждевремен­но говорить о завершенности конституционного положения прокурорской системы в иерархии разделенных властей. Неза­вершенная не только в силу динамичности преобразователь­ных процессов и сопутствующих им законодательных заторов, но и из-за сохраняющихся в обществе, а вернее в его влия­тельных политических и экономических кругах, существенных разночтений относительно роли и места прокуратуры в госу­дарственном механизме контроля и правоохраны.

Уже с самого начала перестройки прокуратура, будучи по Конституции независимым органом, становилась заложни­цей политических разборок и давлений, цель которых в конеч­ном счете заключалась в подчинении ее определенным силам. Смеем утверждать, что десятилетние зигзаги в статусе про­куратуры, "кнуты" и "пряники" при оценке ее деятельности бывшим президентом Б. Ельциным, персональные перетасов­ки в прокурорских верхах — звенья заготовленной цепи дей­ствий. Разумеется, манипуляции вокруг прокуратуры — это не только результат злонамеренной неприязни, а скорее нагляд­ная иллюстрация аморфности, непоследовательности, спонтан­ности курса реформ. Сегодняшний накал страстей во многих средствах массовой информации вокруг "дела Гусинского", телевизионно-журналистские "следствия" и разоблачения то в одном, то в другом крыле власти с непременными "наездами" на прокуратуру — из той же обоймы "перетяжки канатов", объективно служащих цели подрыва, размывания системы не­зависимого надзора.

И все же было бы не объективно, если не сказать, на­учно несостоятельно, пользоваться сходными тонами при ана­лизе палитры противоречий при возведении новой государ­ственно-правовой постройки. Неординарность, новизна россий­ского исторического эксперимента — уравнение со многими неизвестными. Только время станет судьей перехода России в "новую" цивилизацию. Однако уже сегодня очевидна проверен­ная веками истина: Россия может и должна жить в лоне ци­вилизованного мира, полнее пользоваться плодами его про­гресса, помня при этом свою родословную. Все периоды исто­рических подъемов России, сопряженные, скажем, с визан­тийскими или европейскими заимствованиями, проходили на твердом фундаменте самобытности народа, у которого совесть и справедливость как бы генетически шли впереди права. Да и сами культурные заимствования пропускались через сито оте­чественной ментальности, трансформируясь в российские са­мобытные институты, как, возможно, это было и с петровс­кой прокуратурой. Речь идет не о табу на все "ненашенское", что само по себе в XXI интеграционном веке было бы абсур­дом, а о принципиальном выборе пути общественного разви­тия, оптимальных институциональных механизмов, адекват­ных труднейшему этапу преобразований. Чтобы правовые но­веллы приносили пользу России и были понятны народу, важ­но не просто увидеть заманчивый зарубежный правовой аналог, а вникнуть в "технологию" его функционирования на родине, выяснить современное восприятие его специалистами, общественностью. Ведь настойчивое лоббирование дорогосто­ящего суда присяжных в России при неразвитости и нищен­ской обеспеченности всей судебной системы далеко не одно­значно воспринимается у нас, общественностью ведущих за­падных стран, где число рассмотренных дел с участием при­сяжных не превышает 2—5%. Или, рекламируя совершенство американской правоохранительной системы и ратуя за ее вос­приятие, ее российские сторонники почему-то обходят сторо­ной функционирование этой системы в кризисных ситуациях, что было бы куда логичнее при заимствовании опыта для ны­нешней "всецело" кризисной России. А между тем даже при­ближение к опыту США периода "великой депрессии" показы­вает, что высокочтимому демократическому Президенту Д. Ф. Рузвельту понадобились далеко "не демократические", а скорее тоталитарно-диктаторские приемы и методы управления, чтобы укротить разгул мафии и своеволие зарвавшихся монополистов, вывести страну из катастрофического ступора.

---

Дата добавления: 2018-06-01; просмотров: 172; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!