Предотвращение нарушений связанных с использованием объектов культурного наследия
Государственная охрана объектов культурного наследия — это комплекс мер, направленный на предотвращение разрушения или уничтожения в любых ситуациях неблагоприятного воздействия. Комплекс охранных мер включает государственный учет объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, принятие решения о внесении или не внесении в реестр, формирование и ведение перечня и реестра,проведение историко-культурной экспертизы, организацию исследований,наделение объектов паспортами, установлением ограничений прав собственников обусловленных охраной памятников,установлением ответственности за нарушения, согласование зон, регламентов, решений, разработку проектов, выдачу разрешений, установление границ и иные мероприятия. Предусмотрена законом выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия,порядок фотофиксации объекта каждые 5 лет иустановка информационных стендов.
Статьей 11, Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ (ред.от 29.12.2017) «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» регулируется порядок государственного надзораза охраной, использованием, популяризацией объектов культурного наследия[54]. Под государственным надзором понимается деятельность уполномоченных органов федеральной исполнительной власти, органов субъектов Федерации с целью предотвратить, выявить и пресечь нарушения, связанные с охраной и использованием объектов культурного наследия.Контроль за осуществлением обязанностей по охране возлагается на все органы: от Федеральных, органов субъектов Федерации, до юридических лиц и общественных организаций, без исключения, всех субъектов права в отношении объектов культурного наследия. Основанием надзора являются международные договора и законодательство в области охраны объектов культурного наследия Российской Федерации и ее субъектов, что именуется обязательными требованиями. Метод надзора – проведение проверок, контроль за состоянием объектов культурного наследия, пресечение и устранение нарушений, выдача предписаний об отмене решений или внесении изменений в решения органов власти, принятых с нарушением данного закона,систематическое наблюдение,анализ, прогнозирование.
|
|
|
Правительство Российской Федерации установило компетенции и порядок осуществления Федерального государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия. Полномочия переданы федеральному органу охраны объектов культурного наследия и региональным органам.
Проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в рамках надзора осуществляются согласно положениям Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля и муниципального контроля».
|
|
|
Государственный надзор по охране объектов культурного наследия в качестве предмета рассматривает соблюдение собственниками таких объектов обязательных требований к содержанию и использованию, сохранению, обеспечению доступа, соблюдения градостроительных регламентов, зон охраны, режимов использования земель, режима достопримечательного места, особого режима деятельности в границах объекта, водного или археологического. Предметом надзора так же является осуществление собственниками мер по сохранению объекта, будь то объект, включенный в реестр объектов культурного наследия, выявленный объект или только обладающий признаками объекта культурного наследия, обнаруженный в процессе хозяйственной деятельности, любая проектная документация на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия.В соответствии с охранными обязательствами добросовестные собственники объектов культурного наследия так же являются участниками охранной деятельности.
|
|
|
Закон наделяет должностные лица правами, в соответствии с законом Российской Федерации, запрашивать и получать у всех видов собственников информацию, сообщающую сведения об охране объектов культурного наследия, посещать и обследовать все виды помещений объектов культурного наследия с согласия собственников, проводить замеры, исследования, испытания, экспертизы, расследования. Заранее должна быть оговорена с физическим лицом дата и время посещения только объекта культурного наследия – жилого помещения.
В полномочия представителя государственного органа охраны памятников культуры входит право выдавать предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о приостановлении работ, об устранении нарушений особого режима использования земель в границах зон охраны объекта, земельного или водного участка, археологического наследия. Так же сотрудник органа охраны памятников культуры имеет право принимать меры по предотвращению нарушений, привлекать нарушителей к административной ответственности, направлять документы в уполномоченные органы для решения вопросов о возбуждении уголовных дел, обращаться с исками в суд, может быть привлечен судом для участия в деле или самостоятельно войти в процесс.Процедуры по контролю осуществляются на основании задания органа охраны объекта культурного наследия.
|
|
|
С целью сохранения исторической среды объектов культурного наследия установлены так называемые «охранные зоны», где в особом порядке регулируются вопросы застройки и хозяйственной деятельности. Для нескольких памятников устанавливается единая охранная среда, единая зона охраняемого ландшафта. Установлены так называемые «защитные зоны» объектов культурного наследия – прилегающие к охранным зонам, где в особом порядке регулируется этажность застройки, сохранение панорам, такая защитная зона может охватить 100-250 метров от границы охранной зоны. Новеллой законодательства является понятие «историческое поселение», включающее в себя целые города.
Государственная охрана объектов культурного наследия так же включает и целевые государственные и региональные программы сохранения, использования, популяризации объектов культурного наследия. Законом так же предусмотрен ежегодный доклад о состоянии культуры в Российской Федерации, определены источники финансирования охранной деятельности. В качестве поощрения лиц, вложивших свои средства в реставрационные и восстановительные работы по сохранению объектов культурного наследия законом предусмотрены льготы.
Позитивные результаты дает практика взаимодействия государственных органов культуры и общества - это организация Общественных советов при Департаментах культурного наследия. Например, Общественный совет в Санкт- Петербурге работает уже много лет и доказал свою эффективность: защитил от многоэтажной застройки исторический центр города, выступил и с другими инициативами, защищающими историческое наследие. Во многих других регионах России такие советы реально влияют на политику местных органов власти в отношении сохранения и реставрации памятников истории и культуры. 22 декабря 2017 года такой Общественный совет при Департаменте культурного наследия начал работу и в Москве.
Повышенный спрос на археологические артефакты, дорогостоящие участки земли в исторических центрах городов, низкая правовая и художественная культура содержания и использования объектов культурного наследия при одновременном желании извлечения сверхприбыли – это факторы, стимулирующие преступную активность в данной сфере. Георгий Сытенко, заместитель начальника правового управления Росохранкультуры, начальник отдела охраны авторского и смежных прав считает, чтоРоссии не хватает действенной системы специализированных на охране движимого и недвижимого культурного наследия органов правопорядка, включающей подготовку и обучение квалифицированных кадров, обладающую соответствующей материально-технической, методической и правовой базой[55].Следует наделить сотрудника органа охраны культуры при инспектировании объекта статусом, аналогичным сотруднику полиции, так как в сферу его полномочий входит не просто охрана интересов юридических, физических лиц и интересов государства, (как у представителя полиции), но охрана интересов всех народов России, государства, и мирового сообщества, т.к. история и культура не имеет границ и принадлежит всему человечеству;
Президент обозначил необходимость сохранения исторического наследия ввиду «особого значения для страны и конкурентного преимущества», методами «непротивопоставления сохранения исторической идентичности и развития». Однако в погоне за сиюминутной прибылью методично уничтожается историко-культурное наследие, которое может приносить прибыль многим поколениям. Городские и муниципальные органы давно превратились в «конторы по распродаже» всевозможных разрешений на снос, на переделку, на застройку в исторических центрах и ценных ландшафтах в интересах бизнеса. Фактов много, и они говорят об одной общей проблеме – отсутствие четкой и внятной государственной стратегии, и политики в отношении наследия. В ходе встречи с участниками Форума малых городов 17 января 2018 г. Президент Владимир Путин поставил цель: «Решить задачу сохранения исторической идентичности городов». Государство готово тратить на эти цели немалые средства, но кто и как будет приводить в действие наказ Президента, остается под вопросом, судя по тому, что и высокопоставленные чиновники с трудом представляют себе такие объекты. Даже присутствовавший на Форуме министр культуры Владимир Мединский, не смог назвать точное количество исторических поселений «штук 44, возможно расширить до 100».
Статус «исторического поселения» частично ограждает сохранившиеся памятники от сноса и разрушения, так как ограничивает застройщиков на определенной «исторической» территории, запрещает уничтожать историческую застройку и ландшафты, соблюдать этажность. На 1991 год в списке исторических городов Российской Федерации было более 500, а федеральный список 2010 года содержит лишь 43, Министерство Культуры блокирует его расширение последние 7 лет. Статуса исторического поселения лишены такие города как Москва, Рязань, Калуга, Переяславль, Боровск. Можно только констатировать беспрецедентный для мировой культуры отказ государства от собственной истории и культуры.
Таким образом государственная охрана объектов культурного наследия — это комплекс мер, направленный на предотвращение разрушения или уничтожения в любых ситуациях неблагоприятного воздействия.Под государственным надзором понимается деятельность уполномоченных органов федеральной исполнительной власти, органов субъектов Федерации с целью предотвратить, выявить и пресечь нарушения, связанные с охраной и использованием объектов культурного наследия.Закон наделяет должностные лица правами, в соответствии с законом Российской Федерации, запрашивать и получать у всех видов собственников информацию, сообщающую сведения об охране объектов культурного наследия. В полномочия представителя государственного органа охраны памятников культуры входит право выдавать предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о приостановлении работ, об устранении нарушений. С целью сохранения исторической среды объектов культурного наследия установлены так называемые «охранные зоны»,«защитные зоны» и «исторические поселения», где в особом порядке регулируются вопросы застройки и хозяйственной деятельности. Государственная охрана объектов культурного наследия так же включает и целевые государственные и региональные программы сохранения, использования, популяризации объектов культурного наследия.
Вывод
Нарушения, связанные с повреждением и уничтожением объектов культурного наследия, отнесены законом к преступлениям небольшой тяжести, предусматривают наказание от 100 до 500 тысяч рублей, обязательные работы на 6-9 месяцев, принудительные работы или лишение свободы от 2х до 5 лет. Учитывая сроки рассмотрения судами таких дел и сроки давности, вполне резонно сделать вывод, что закон лишь формальность, а не инструмент сохранения культурного наследия.Органы государственной охраны объектов культурного наследия имеют право возбуждать и вести дела об административных правонарушениях, также в форме административного расследования, а в некоторых случаях внесудебно рассматривать дела об административных правонарушениях. Недостатком правомочия этих органов является отсутствие полномочия принудительного проникновения на поднадзорную территорию или объект, досмотра лиц и транспорта, проверка документов, удостоверения личности, осуществление приводов.
Федеральная служба безопасности, включая Пограничную службу, Федеральная таможенная служба, Министерство внутренних дел,Федеральной службы безопасности, Министерства внутренних дел, Федеральной таможенной службы, Следственный комитет Российской Федерации, уголовный розыск, отделы Борьбы с экономическими преступлениями наделены полномочиями для борьбы с уничтожением объектов культуры народов России, но преступления в отношении недвижимых объектов культурного наследия зачастую не раскрываются, ограничиваясь только культурными ценностями.
Государственная охрана объектов культурного наследия — это комплекс мер направленный на предотвращение разрушения или уничтожения в любых ситуациях неблагоприятного воздействия.Под государственным надзором понимается деятельность уполномоченных органов федеральной исполнительной власти, органов субъектов Федерации с целью предотвратить, выявить и пресечь нарушения, связанные с охраной и использованием объектов культурного наследия.Закон наделяет должностные лица правами, в соответствии с законом Российской Федерации, запрашивать и получать у всех видов собственников информацию, сообщающую сведения об охране объектов культурного наследия. В полномочия представителя государственного органа охраны памятников культуры входит право выдавать предписания об устранении выявленных нарушений, обязательных требований, о приостановлении работ, об устранении нарушений. С целью сохранения исторической среды объектов культурного наследия установлены так называемые «охранные зоны»,«защитные зоны» и «исторические поселения», где в особом порядке регулируются вопросы застройки и хозяйственной деятельности. Государственная охрана объектов культурного наследия так же включает и целевые государственные и региональные программы сохранения, использования, популяризации объектов культурного наследия.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В ходе исследований автор пришел к следующим выводам:
Понятие «памятник, объект культурного, исторического, природного наследия», как и предполагалось, определен законом не в полной мере. Действующее законодательство в разных статьях перечисляет разные объекты в этом качестве. Помимо технической неточности закона, никак не отражен принцип подлинности памятника.Допускаемая законом возможность лишения памятника его статуса противоречит здравому смыслу и принятой международной практике. Субъектами права в отношении объектов культурного наследия могут являться физические и юридические лица, общественные, некоммерческие и религиозные организации, которым предъявляются требования по охране и уходу за памятником, а также соблюдения режима доступности для населения. Закон не предусматривает процедуры оценки финансового состояния приобретателя для целей проведения ремонтных и реставрационных работ по перечню охранного обязательства и возмещения государству в случае потери памятника. Закон запрещает снос памятника, внесенного в государственный реестр, однако такие случаи нередки. Объекты археологического наследия отнесены законом к исключительнойсобственности Российской Федерации, но нет разграничения между Российской Федерацией и ее субъектами.
Исследование правовых режимов использования объектов культурного наследия и их охрана тесно переплетены. Собственник, арендатор может реализовывать свои вещные права в отношении таких объектов с оглядкой на режим охраны, особенности производства работ по ремонту и улучшению, осуществлять деятельность, не разрушающую предмет охраны. Пробел законодательства состоит в осуществлении контроля за деятельностью собственника и минимальных санкциях. Частично это пробел законодательства, в основном это пробел практики правоприменения и ограниченности полномочий сотрудников органов по охране объектов культурного наследия, ограниченность полномочий общественных организаций.
Нашло свое подтверждение предположение о том, что меры предотвращения повреждения и утраты памятников недостаточны. Институт «обязательства» в отношении объекта культурного наследия, деятельность государственных органов, хотя и предусматривают основополагающие моменты защиты памятников от разрушения, но не имеет на практике должного контроля, что и позволяет его нарушать. Случаи принудительного изъятия из собственности объекта культурного наследия по причине недолжного использования, ухода, обращения, крайне редки.
Предлагается:
1)ввести в действующее законодательство об охране объектов культурного наследия понятие «подлинность», включающее в себя формы, размеры, материалы и конструкции; устранить различия в трактовке понятия «объект культурного наследия» в статьях 3, 4 и 25 ФЗ 73;
2) разграничить собственность на объекты археологического наследия на уровне Российской Федерации и региональном уровне;
3) установить процедуру оценки финансового состояния для лица, вступающего в права собственности на объект культурного наследия,лицо должно располагатьсредствами для ремонта и реставрации приобретаемого объекта в размере установленного перечня по охранному обязательству и/или10 кратной стоимости приобретаемого объекта, на случай возмещения повреждения этого объекта в пользу государства;
4) наделить полномочиями общественные организации, имеющие в своем уставе цель - охрану памятников истории и культуры народов России. Предоставить таким организациям право общественного контроля за содержанием и использованием объектов культуры. Предоставить общественным организациям право официального мониторинга по вопросам застройки, производства работ на объектах культурного наследия и в их охранной зоне. Наделить полномочиями взаимодействия с полицией для целей пресечения нарушений в области охраны культурного наследия;
5) Приравнять статус уполномоченного сотрудника органа охраны объектов культуры народов России при инспектировании объектов к статусу представителя правоохранительных органов.
В связи с этим предлагается:
1) дополнить статью 3 ФЗ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия» абзацем:
Подлинностью памятника истории и культуры является его истинность, неподдельность, оригинальность, нескопированность.
2) статью 16. Формирование реестра ФЗ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия» следует изложить:
В соответствии с настоящим Федеральным законом реестр формируется посредством включения в него объектов культурного наследия, в отношении которых было принято решение о включении их в реестрв порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
Нормативные и иные официальные документы:
1. Конституция Российской Федерации. Принята на всенародном голосовании 12 дек. 1993г. (с изм. и доп.) // СЗ РФ. - 1994. - №1. - Ст. 44.
2. ООН. Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия. Париж. 23 ноября 1972г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 15.09.1988 г. - № 65.
3.Нормативные акты ЮНЕСО по охране культурного наследия (Конвенции, протоколы, резолюции, рекомендации). М.: ЮниПринт. - 2002. - С. 61.
4.Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 1 (с изм. и доп.) // СЗ РФ. - !994. - № 32. - Ст. 130, 223, 551, 552.
5.Указ Президента Российской Федерации от 24 декабря 2014 г. № 808 «Об утверждении Основ государственной культурной политики» //СЗ РФ. - 2014. - № 52. - Ст.7753 (часть 1).
6. Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (с изм. и доп.). // СЗ РФ 2002. - № 26. - Ст.2519.
7. Федеральный закон от 22 октября 2014г. № 315-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». // СЗ РФ. - 2014. - № 43. - Ст. 5799. - 2016. - № 27. - Ч. 11. - Ст. 4294.
8. Постановление Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2002 г. № 894 «О порядке подготовки и выполнения охранных обязательств при приватизации объектов культурного наследия». // СЗ РФ. - 2002. - № 51. - Ст. 5086.
9. "ОК 034-2014 (КПЕС 2008). Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности" (утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст) (ред. от 13.02.2018).
10. Дело № 2-1162/2014 ~ М-1088/2014 из архива Новозыбковского городского суда Брянской области.
11. Прокурор г. Златоуста поставил вопрос о возбуждении уголовных дел в связи с уничтожением объектов культурного наследия. - 13.12.2017. // Прокуратура г. Златоуста. – 13.12.2017.
12. В Первоуральске в связи с непринятием мер по сохранению объекта культурного наследия прокуратура через суд требует изъять его из собственности юридического лица. 13.10.2017. // Прокуратура Первоуральска. – 13.10.2017.
13. Закон РСФСР от 24 декабря 1990 г. № 443-1 «О собственности в РСФСР» (ред. от 24.06.1992 с изм. от 01.07.1994). // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. - № 30. - 1990. - Ст. 416.
14. Приказ Минкультуры СССР от 13.05.1986 г. № 203 «Об утверждении «Инструкции о порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры» Приложение к приказу Министерства культуры СССР от 13 мая 1986 года N 203. // СП СССР. – 1986. - № 23. - Ст. 87.
15. Постановление Совмина СССР от 16.09.1982 г. № 865 «Об утверждении Положения об охране и использовании памятников истории и культуры» // СП СССР. - 1982. - № 26. - Ст. 133.
16. Закон СССР от 29.10.1976 «Об охране и использовании памятников истории и культуры» (с изм. и доп.)//Ведомости ВС СССР. - № 44. - 1976. - Ст. 628. СПС.
17.Положение Совета Министров СССР от 14.10.1948 г. № 3898. О мерах улучшения охраны памятников культуры. // Собр. пост. и расп. прав. РСФСР. - 1948 г. - № 15. - Ст. 78.
18.Постановление Совета Министров РСФСР от 22.05.1947 г. № 389 «Об охране памятников архитектуры» (с изм. и доп., внесенными распоряжениями Совета Министров РСФСР от 27.07.1951 № 3839-р; от 01.03.1954 № 628-р) // Собр. пост. и расп. прав. РСФСР. - 1947 г. - № 8. - Ст. 28.
19. Постановление ВЦИК СНК РСФСР от 10.08.1933 г. «Об охране исторических памятников» // Собр. уз. и расп. - 1933 г. - № 58. - Ст. 597.
20. Положение Художественной Комиссии «Об охране и регистрации памятников искусства и старины от 2 августа 1918 г. // 4. Гос. архив РФ. - Ф. - 2306 - оп. 28. - д. 22. - Л. 10.
21. Декрет ВЦИК и СНК РСФСР от 07.01.1924 «Об учете и охране памятников искусств, старины и природы». // Собр. Узак. - 1918. - N 73. - Ст. 794.
22. Об учете и регистрации предметов искусства и старины. // Собр. уз. и расп. - 04.05.1923 г. - № 20. - Ст. 245.
23. Декрет СНК РСФСР от 5 октября 1918 года «О регистрации, приеме на учет и сохранении памятников истории и старины, находящихся во владении частных лиц, обществ и учреждений». // 4Гос. архив РФ. - Ф. 2306. - оп. 28. - д. 22. - Л. 10.
24. Декрет ВЦИК и СНК РСФСР от 19 сентября 1918 г. «О запрете вывоза за границу художественно-исторических ценностей» // 18. Центр. гос. архив С.-Пб. - Ф. 36. - оп. 1.- д. 71.- Л. 11.
25. Декрет СНК РСФСР от 16.09.1921 г. «Об охране памятников природы, садов и парков». // Собр. уз. 1921 г. - № 42. – Ст.623.
Дата добавления: 2018-06-01; просмотров: 411; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!