ГЛАВА 2. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ИМУЩЕСТВЕННЫХ ПРАВ НА ОБЪЕКТЫ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ
Владение пользование и распоряжение объектами культурного наследия
Гражданский кодекс Российской Федерации подразумевает под владением основанную на законе возможность фактически обладать имуществом, иметь на балансе, содержать в хозяйстве.
Гражданским кодексом Российской Федерации представляется пользование, как основанное на законе правомочие эксплуатации, извлечение прибыли через использование его свойств, применение в хозяйстве, потребление. Только фактически владея имуществом можно им пользоваться и это приближает пользование к владению.
Распоряжение имуществом, как правомочие, обозначает возможность определить юридическую судьбу имущества через изменение состояния, назначения или принадлежности[39].
Все вышеперечисленные полномочия присущи собственнику.
В Российской Федерации особенности владения, пользования и распоряжения объектами культурного наследия, как особенными видами недвижимого имущества, регулируются Федеральным законом «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», Гражданским кодексом, Градостроительным кодексом, Земельным кодексом Российской Федерации.В законе «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»отдельно отмечено п.5.статьи 2, что этим законом не регулируется оформление права собственности на объекты ландшафтной архитектуры, садового и паркового искусства, водные объекты, памятные места, культурные и природные ландшафты[40].
|
|
|
Закон предписывает собственнику объекта культурного наследия нести бремя содержания принадлежащего ему памятника, включенного в реестр или выявленного объекта культурного наследия. Такая же обязанность возлагается и на пользователя объекта культурного наследия, если иное не определено договором между собственником и пользователем. Новеллой законодательства так же являются льготы, предоставляемые арендаторам помещений объектов культурного наследия, находящихся в неудовлетворительном состоянии[41].
Новеллой закона является регламентация хозяйственной деятельности на объекте: собственник или пользователь объекта культурного наследия может вести на его территории хозяйственную деятельность, не разрушающую сохранность объекта, но дающую возможность функционировать в современных условиях. Регулирование требований к деятельности на территории достопримечательного места законодатель относит соответственно его категории: федеральным органом – для достопримечательного места федерального значения, органом субъекта – для регионального, органом местного самоуправления – для достопримечательного места муниципального значения.
|
|
|
Использование объекта археологического наследия подразумевает возможность осуществления деятельности, но только при условии сохранения объекта. На таком объекте можно проводить археологические изыскания, мелиорацию, земляные и строительные работы, осуществлять хозяйственную деятельность, использовать леса. Обнаруженные на территории археологического объекта предметы являются собственностью государства. Обязанностью собственника является обеспечение общественной доступности памятника.
Использование водного объекта или его части, входящего в территорию объекта культурного наследия, регулируется Водным Кодексом Российской Федерации, с соблюдением особого режима, требующего охраны объекта археологического наследия, и, безусловно, обеспечение общественной доступности.
Существенным условием договора купли-продажи (как способа возникновения права собственности) объекта культурного наследия,включенного в реестр или имущественного комплекса унитарного предприятия, в составе которого приватизируется объект, являются условия охранного обязательства. Список охранных обязательств можно назвать условным, так как он может быть дополнен органом охраны памятников индивидуальными требованиями, что собственник вправе оспорить всуде. До оформления согласно действующему законодательству, в порядке статьи 47.6 охранного обязательства, применяется действовавшие ранее охранно-арендные, охранные договора и обязательства. П.9 Положения о подготовке и выполнении охранных обязательств при приватизации объектов культурного наследия, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № 894от 16 декабря 2002 года требовал включения в договор 7 обязательств:
|
|
|
- финансировать, организовывать или самостоятельно выполнять работы по сохранению приобретаемого объекта;
- содержать используемый объект культурного наследия при возникновении опасности утраты или ухудшения состояния;
- организовать доступ общественности;
- разместить рекламу на территории или на самом объекте при наличии соответствующего допуска в законодательстве;
- в случае обнаружения неучтенных ранее объектов культурного наследия в трехдневный срок сообщить в соответствующий орган;
- сохранять композиционную целостность ансамбля при приватизации архитектурных, усадебных и дворцово- парковых ансамблей;
|
|
|
- следовать соответствующим нормам и правилам осуществления проектных, ремонтных и реставрационных работ.
Договор содержания и использования объекта культурного наследия содержал, в качестве охранных, следующие 5 обязательств:
- несение расходов, связанных с содержанием и поддержанием объекта культурного наследия в соответствующем надлежащим техническом, санитарном и противопожарном состоянии;
- поддержание территории объекта в надлежащем, благоустроенном состоянии;
- отказ от работ, вносящих изменения в предмет охраны;
- в случае повреждения, аварии или иного происшествия, наносящего или могущего причинить ущерб, незамедлительно сообщать в соответствующий орган культурного наследия, одновременно и незамедлительно принимая меры к устранению ущерба или предотвращению его;
- отказ от использования объекта культурного наследия способом, разрушающим его физически, механически, химически и т. д[42].
Новая редакция от 29.12.2017 года конкретизирует подход к обязательствам по основным требованиям: сохранения, содержания, обеспечения доступа общественности и размещение рекламы. Утверждается охранное обязательство соответственно категории памятника – федеральным или региональным органом власти.Охранное обязательство утверждается актом федерального органа, для объектов федерального значения по перечню Правительства РФ, и земельных участков в границах объектов археологического наследия, отмеченных в перечне. Все остальные объекты федерального, регионального, и муниципального значения, в том числе и земельные участки в границах объекта археологического наследия, сопровождаются охранным обязательством, утвержденным актом регионального органа охраны объектов культуры.
В случае приобретения прав собственности на объекты культурного наследия п.7 «Положения о подготовке и выполнении охранных обязательств при приватизации объектов культурного наследия», утвержденного постановлением №894 Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2002 года обязывал собственника при передаче третьим лицам права владения или пользования объектом культурного наследия обеспечить этими лицами охранных обязательств[43].При переходе права владения или пользования объектом культурного наследия, в том числе при обращении на него взыскания, в договор соответствующим образом включаются пункты, требующие соблюдения охранных обязательств относительно использования данного объекта культурного наследия. Действие этого Постановления завершилось 18.05.2017 г. и в соответствии с п.13 статьи 47.6 возникновение обязанности по выполнению охранных обязательств возникает в момент перехода к новому владельцу права владения[44].
В том случае, если объект не имеет «паспорт объекта» - неотъемлемую часть охранного обязательства - сведения, необходимые при оформлении «паспорта объекта» вносятся в охранное обязательство. В охранном обязательстве указываются также обязанность соблюдать особый режим использования объекта культурного наследия и финансирования требований по его охране.
Существенным условием охранные обязательства являются и при переходе права собственности и иных вещных прав для договоров отчуждения объектов культурного наследия. При заключении соответствующего договора копия охранного обязательства является неотъемлемой его частью.Договор по передаче прав на объект культурного наследия должен содержать обязательство лица, приобретателя прав, соблюдать условия охранного обязательства. Отсутствие такого обязательства влечет ничтожность сделки. Отсутствие оформленного охранного обязательства не освобождает приобретателя прав от необходимости соблюдать особый режим использования земельного участка в границах расположения объекта археологического наследия.
Передача собственником прав владения и пользования объектом культурного наследия третьим лицам не освобождает его от ответственности за выполнение предъявляемых законом требований по охране и использованию памятника или его части.
Права собственника и арендатора по владению, пользованию и распоряжению объектом культурного наследия, включенного в реестр,связаны с необходимостью организации общественной доступности. Новеллой законодательства в этом вопросе стала детализация порядка доступа к памятникам[45]. Например, в Москве, ежегодно, в Дни исторического и культурного наследия можно посетить особняки, предоставленные посольствам иностранных государств в постоянное бессрочное пользование[46].
Таким образомособенности владения, пользования и распоряжения объектами культурного наследия регулируются Федеральным законом «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», Гражданским кодексом, градостроительным кодексом, Земельным кодексом Российской Федерации. Закон предписывает собственнику(владельцу) и пользователю объекта культурного наследия нести бремя содержания принадлежащего ему памятника. В случае перехода права собственности договор купли-продажи и приватизации объекта культурного наследия должен содержать условия охранного обязательства.Закон так же обязывает собственника при передаче третьим лицам права владения или пользования объектом культурного наследия требовать обеспечения этими лицами охранных обязательств. Такими обязательствами являются требования финансировать, организовывать или самостоятельно выполнять работы по сохранению приобретаемого объекта, перечисление работ по сохранению объекта культурного наследия, возлагаемые на собственника, соблюдать сроки, качество материалов и технологий выполнения работ, при обнаружении неучтенных ранее объектов культурного наследия в трехдневный срок сообщить в соответствующий орган, сохранять композиционную целостность ансамбля при приватизации архитектурных, усадебных и дворцово- парковых ансамблей, следовать соответствующим нормам и правилам осуществления проектных, ремонтных и реставрационных работ, соблюдать порядок подтверждения проведенных работ, размещать рекламные и информационные стенды.
Дата добавления: 2018-06-01; просмотров: 383; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!