Понятие и классификация объектов культурного наследия и их охраны
Если мы обратимся к истории понятия «памятник» относительно движимой и недвижимой вещи, то первое упоминание в новейшей истории найдем в декрете СНК РСФСР от 05.10.1918г. «О регистрации, приеме на учет и сохранении памятников искусства и старины». К таковым отнесены «монументальные и вещевые памятники искусства и старины»[2], «отдельные предметы, имеющие большое научное, историческое или художественное значение». В дальнейшем законодатель уточнял, что к памятникам могут быть отнесены только «изученные, научно, эстетическиоцененные и исследованные». Особым образом была выделена комплексность таких объектов.
Декрет СНК РСФСР от 16.09.1921 г. «Об охране памятников природы, садов и парков» объявляет неприкосновенными «животных, растения, горные породы иучастки природы, отдельные произведения, так и более значительные по площади участки природы, неординарные по своим качествам, сады и парки историко-художественного значения составляющие общее целое с сооружениями архитектуры». Такие объекты объявляются «неприкосновенными памятниками садового-парковой культуры музейно-академического значения»[3].
Совершенно очевидно, что, постепенно расширяя список памятников, приходит понимание того, что закрыть, формально ограничить этот перечень практически невозможно. Декретом ВЦИК и СНК РСФСР от 07.01.1924 «Об учете и охране памятников искусств, старины и природы» выявляются в качестве памятников - произведения зодчества, крепости, гражданские сооружения и религиозного культа, а также археологические памятники «курганы, городища, стоянки и т.п.»[4]. Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 10 августа 1933 г. «Об охране исторических памятников» устанавливаются так называемые «событийные памятники»: «государственного значения» памятники «революционного движения, крепостные сооружения, дворцы, дома, связанные с историческими событиями и лицами, монастыри, церкви и другие здания (фабрика, прииск, дом-музей Ленина)»[5].
|
|
|
Послевоенное Положение Совета Министров РСФСР от 22.05.1947 г. № 389 «Об охране памятников архитектуры» предписывает «считать неприкосновенным историко-художественным наследием национальной культуры и достоянием республики, подлежащим государственной охране, произведения древнерусского зодчества: кремли, крепости, древние сооружения, монастыри, дворцы, архитектурные ансамбли усадеб, садово-парковые насаждения и отдельные здания гражданского и культового назначения, а также связанные с ними декоративные убранства (монументальная живопись, скульптура, мебель), «запретить использование для каких бы то ни было целей, кроме музейных или по их прямому назначению, памятников архитектуры, имеющих произведения монументальной (фресковой) и масляной живописи, выполненной крупнейшими мастерами»[6].
|
|
|
Положением Совета Министров СССР от 14.10.1948 г. № 3898 «О мерах улучшения охраны памятников культуры» впервые подробно перечислены 4 вида объектов: памятники архитектуры, искусства археологии и исторические.Уточнены ранее не упоминавшиеся объекты: сооружения и места, связанные с событиями ВОВ, дольмены, менгиры, кромлехи, каменные бабы и наскальные надписи, места находок костей ископаемых животных, триумфальные арки, мосты, руины древних сооружений и другие[7].
Перечень не охватывает памятники промышленного назначения, по вполне очевидным причинам – послевоенное восстановление страны не давало возможности видеть историческую или архитектурную ценность в средствах производства.
С 1976 г. по 2002г. памятник определялся следующими критериями: объект, связанный с важными историческими событиями, развитием общества и государства, революционными событиями и войнами, социалистическим и коммунистическим строительством, международной солидарностью трудящихся, развитием науки, техники, культуры и быта народов, жизньюи смертью известных политических, государственных, военных деятелей, героев, деятелей науки и искусства. Уникальные, относящиеся к древним периодам, наиболее характерные и сохранившиеся в малом числе или единичные, обладающие выдающейся исторической, научной, культурной, художественной ценностью, здания и сооружения сохраняющие творения монументально-изобразительного и декоративно-прикладного искусства, обладающие индивидуальным историческим обликом. По мнению А.А.Маринич понятие «памятник истории и культуры» наиболее полно раскрывается в законе СССР 1976 года[8], и получает наилучшее развитие в законе СССР 1978 года, где очевидным перевесом обладает «ценностная» категория определения, определяя именно в таком ключе смысл сохранения того или иного объекта, памятник не только как память, но как носитель ценной историко-культурной составляющей[9].
|
|
|
Федеральный закон №73 «Об объектах культурного наследия народов Российской Федерации» ввел новую классификацию памятников истории и культуры, основанную на концепции международно-правовых актов, уже принятых в данной сфере. К объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации были отнесены: объекты недвижимого имущества со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинным источником информации о зарождении и развитии культуры[10].
|
|
|
Исследователи понятия «объект культурного наследия», Курашов Ю.Ю. и Бердюгина Ю.М указывают на несовершенство определения таких объектов в действующем законе, отмечая различия в трактовке понятие в статьях 3,4 и 25 и предлагают внести хотя бы технические поправки, доказывая своим исследованием большую универсальность понятия в законе СССР «Об охране и использовании памятников истории и культуры»[11] и рекомендуя ввести в закон понятие «подлинности», «исторический объект», «объект обладающий историко-культурной ценностью»[12].
Изменение законодательства Российской Федерации было продиктовано необходимостью координировать национальное законодательство в соответствии с нормами ратифицированных международных соглашений об охране объектов культурного наследия. На сегодня действующим законом объекты культурного наследия подразделяются на следующие виды:
- памятники
- ансамбли
- достопримечательные места
Архитектурные произведения с прилегающими к ним территориями парков и ансамблей, и без таковых, мемориальные квартиры, пещеры, наскальные надписи и рисунки, археологические слои и объекты, скульптурные и монументальные памятники и живопись, научно-технические объекты, включая военные, а также объединенные группы элементов, обладающие выдающейся универсальной ценностью сточек зрения науки, истории и искусства являются памятниками.
Достопримечательными местами закон определяет произведения человека или совместные творения человека и природы, а также зоны, включая археологические достопримечательные места, центры исторических поселений и традиционных промыслов, религиозного культа, места захоронений, культурные и природные ландшафты, представляющие выдающуюся универсальную ценность с точки зрения истории, эстетики, этнологии или антропологии. На территории достопримечательных мест могут располагаться так же памятники и ансамбли.
Ансамбли - это группы изолированных или объединенных строений, единство или связь с пейзажем которых представляют выдающуюся универсальную ценность с точки зрения истории, градостроительства, архитектуры, археологии, искусства или науки.
Объекты историко-культурного наследия делятся на категории:
-объекты культурного наследия федерального значения, имеющие ценность и особое значение для истории и культуры Российской Федерации, включая археологические объекты;
-объекты региональногонаследия, особо значимые объекты для истории и культуры субъекта России;
-объекты местного (муниципального) значения – имеющие ценность для муниципального образования.
Объектами археологического наследия являются скрытые частично или полностью в земле или под водой свидетельства существования человека в прошлом, культурные слои залегания предметов,превышающие сто лет, раскрываемые случайно или в процессе археологических раскопок. Такими объектами могут быть городища, погребения, селения, стоянки, каменные изваяния, суда, наскальные росписи, древние укрепительные, производственные, судостроительные, религиозные сооружения, мелиоративные и дорожные устройства. Археологическими предметами являются движимые вещи, обнаруженные случайно во время земляных работ или в ходе археологических раскопок.
Недвижимые объекты культурного наследия обладают территорией, границы которой устанавливаются или изменяются на основании акта федерального органа охраны объектов культурного наследия народов России по результатам научного историко-культурного исследования или археологического изыскания. Границы такой территории, зафиксированные в реестре недвижимости в соответствии с требованиями к установлению координат и текстовому графическому написанию, могут не совпадать с границами земельных участков, простираться на земельные и водные объекты, или их части, принадлежащие любым другим собственникам.Отсутствие в реестре точных сведений о территории объекта культурного наследия не дает права для несоблюдения требований к использованию такого объекта. По этому основанию был удовлетворен иск администрации города Новозыбково, являющегося историческим поселением Брянской области, с предписанием о сносе построек, наносящих ущерб охране объекта культурного наследия[13].
Новеллой законодательства в отношении объектов культурного наследия является ст.: 3.1 «Территория объекта культурного наследия» и 5.1, которая существенно конкретизирует границы, которые представляют ценность для существования самого объекта культуры[14]. Впервые закон определяет не просто земельный участок, на котором расположен памятник, но при помощи строго регламентированной историко-культурной экспертизывсю инфраструктуру памятника (охватывая леса и водоемы), необязательно совпадающую с границами существующих земельных участков[15]. Таким образом отечественное законодательство в области сохранения памятников приближается к международному стандарту ЮНЕСКО «Памятник – ансамбль - достопримечательное место»[16].
Государства Европы, Англия и Америка имеют более чем столетнюю практику определения объекта культурного наследия и, судя по объему сохранившихся исторических и культурных памятников преуспели в этом. Консолидируя законодательство этих стран, а также лексические формы международных организаций, ЮНЕСКО, Совета Европы, приходим к международному определению объекта культурного наследия: «культурное достояние»[17].
Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов российской Федерации учтены в едином государственном реестре. Законом установлен порядок включения объектов в реестр и исключение из него. Основанием внесения объекта культурного наследия в реестр и исключения из него является заключение государственной историко-культурной экспертизы. Каждый объект, включенный в реестр наделён паспортом.
Вновь выявленный объект или открывшийся новый предмет охраны уже зарегистрированного памятника подлежит обследованию, государственной экспертизе и внесению в реестр объектов культурного наследия. Таким образом памятник последовательно меняетнесколько статусов, что важно для его государственной охраны. При обнаружении объекта культурного наследия собственник в течении трех дней обязан сообщить об этом в местные органы охраны культурного наследия. В этот период памятник обладает статусом «вновь выявленный объект, обладающий признаками объекта культурного наследия». Затем следует осмотр объектаспециалистами, назначается экспертиза, по результатам экспертизы решается вопрос о внесении или не внесении объекта в реестр культурного наследия. Экспертиза отказывает во включении или включает объект в реестр и наделяет его статусом «объекта историко-культурного наследия народов Российской Федерации», предусмотренной законом государственной охраной и оформляет паспорт объекта.
Процедура установления и присвоения статуса «памятника» сложна и занимает достаточно времени, что дает возможность недобросовестному собственнику нанести вред или уничтожить обременительный объект. Было бы целесообразно, с точки зрения выявления и охраны объектов истории и культуры, расширить понятие до любого объекта-памятника истории 75 лет и более раннего возникновения, и 50 лет и ранее для объекта культурного наследия. Подобное предложение уже поступало – считать памятником любое строение столетнего возраста и старше, как предусматривает стандарт ЮНЕСКО, и допускать снос только после экспертизы, но было отклонено под нажимом строительного бизнеса. Подобный критерий существует на практике в сфере антиквариата, где антикварная ценность возникает с момента 50-летия изготовления вещи.
Новеллой законодательства является положение о наделении памятника, включенного в реестр, но не обеспеченного утвержденными и разработанными, персональными или объединенными зонами охраны, а таковых в России более 80%. Последствием этого закона становится ограничение строительных работ, работ по реконструкции и изменению объемно-пространственных характеристик зданий, то есть этажности и высотности. Это позволяет ограничить массовое строительство вблизи памятников истории и сохранить исторический облик поселений и культурных ландшафтов.Например,было прекращено строительство офисно-торгового центра в непосредственной близости к Путевому дворцу времен Екатерины Великой в Солнечногорске[18].
Российская Федерация принимает участие в международной организации по охране памятников ЮНЕСКО с декабря 1991 года в качестве «государства-продолжателя» СССР, вступившего в ее ряды 21 апреля 1954 года[19]. В списке всемирного наследия в 2018 году значиться всего 28 объектов культурного наследия, что составляет 2,7% от общего числа охраняемых памятников (для сравнения ЮНЕСКО охраняет 483 памятника культуры в Европе). Культурными критериями в ЮНЕСКО руководствовались для включения в список 17 объектов и по природным критериям были включены 11 объектов. По состоянию на 2017 год 18 российских объектов находятся в списке кандидатов на включение в список ЮНЕСКО[20]. Отечественный подход к сохранению объектов культуры нуждается и в дальнейшем совершенствовании, в частности в сохранении исторических панорам.
Юридические механизмы государственной охраны памятников истории и культуры закладывались в нашей стране еще вправлении Петра I, когда был издан «Указ о сдаче старинных редкостей комендантам» 1718, указы 1717–24 о сборе и передаче в С.-Петербург всевозможных древностей и диковинок, об их охране, о ремонте разрушающихся памятников[21]. И в допетровское время, и после,в России присутствовал интерес к коллекционированию, собиранию древних предметов и лучших произведений искусства. Сменившееся в период революции государственное устройство несколько изменило состав ценностей для сохранения, но сама деятельность вышла на новый, государственный уровень. Весь советский период законодательство по охране объектов культурного и исторического наследия только развивалось и совершенствовалось, советская Россия вступила в международную организацию по охране памятников ЮНЕСКО. Постперестроечное законодательство кардинальным образом изменило состав собственников объектов культурного наследия, возникла серьезная брешь в вопросах контроля и сохранения. И хотя интерес общества к сохранению культурного наследия только увеличивается, проблема разрушения, уничтожения памятников остается не только актуальной, но и усугубляется в негативном плане. В 2017 году Россия потеряла 65 памятников, объектов культурного наследия[22].
Непреложной ценностью для человека является память ушедших поколений, запечатленная материально и нематериально, в сооружениях и объектах быта, в произведениях искусства, в нашем языке и даже редких природных объектах. История, как известно, предпосылка современности и фундамент будущего.Президент В. В. Путин в своем указе от 24 декабря 2014 г. № 808 «Об утверждении Основ государственной культурной политики» говорит, что «охрана памятников истории и культуры является необходимым для сохранения культурного, эстетического, патриотического, морального уровня народа, «кладовой» ценностей традиций нашего общества. Опираясь на знания и успехи предков, мы быстрее и точнее находим ответы на вопросы современности»[23].
Понятие «охраны памятников истории и культуры» включает в себя те ограничения и обременения, которые должны соблюдать субъекты владеющие, пользующиеся и распоряжающиеся памятниками истории и культуры. Эти меры адресованы прежде всего к объектам культуры – памятникам архитектуры, объектам недвижимого имущества. Выявленный памятник не может быть использован собственником таким образом, который может повредить его в целом или представляющую ценность его часть, не может быть использован как гараж, стоянка, склад и иным прямо запрещенным в законе способом. Новеллой законодательства стало положение о запрещении работ, изменяющих предмет охраны[24].
Охраной памятников так же является уходи реставрация. Важность специального подхода к реставрации впервые устанавливается после ВОВ, когда страна была еще в разрухе, Инструкция № 373, уточняет порядок исполнения Положения Совета Министров СССР от 14.10.1948 г. № 3898, подробно указывает на особенности охраны целого ряда объектов. Например, реставрационные работы на земляных сооружениях -окопах, рвах, валах, доверяется вести специалистам военно-инженерного дела. Местным Советам депутатов трудящихся, их органам благоустройства, вменяется в обязанность уход за обелисками, надгробьями, братскими могилами и другими памятниками. Предприятия, на территории которых находятся имеющие историческое значение громоздкие машины и оборудование, обязуются их охранять[25].
Государственная система реставрации памятников советского периода, к сожалению, была утрачена. Но в силу своего участия и членства в основных международных конвенциях по вопросам охраны культурного наследия: Женевской конвенции 1949 года, Гаагской конвенции о защите культурных ценностей 1954 года, и Конвенции ЮНЕСКО об охране Всемирного культурного и природного наследия 1972 года, Российская Федерация, в лице Минкультуры и АУПИК[26], включилось в работу по созданию системы стандартизации в области сохранения наследия. Развитие и укрепление международных связей требует устранения пробелов в области правового регулирования, в организации практической деятельности по реставрации, сохранению, использованию и государственной охране объектов культурного наследия. Такое сотрудничество поможет приобщить зарубежный опыт и расширить участие России в международных организациях по охране и реставрации памятников. По результатам конференции АУПИК «Международный опыт технического регулирования и стандартизации в области сохранения культурного наследия» было принято решение разработать в России свод обязательных правил реставрации, реконструкции и сохранения памятников, опираясь на опыт Германии, и использовать опыт Чехии в создании Национального комитета Международной научно-технической Ассоциации по реконструкции, техническому обслуживанию и сохранению памятников истории и культуры (WTA)[27].
Такая естественная, с точки зрения здравого смысла и охраны памятников, процедура, как реставрация,долгое время не была должным образом определена Министерством экономического развития РФ, и все реставрационные работы проводились под другим статусом, подрядчиками, «на свой страх и риск» получить взыскание за «неправомерное расходование средств». В течении 10 лет(!) реставраторы и неравнодушная общественность прилагали усилия к приданию реставрационным работам персонального, отдельного статуса, и только накануне 2018 года реставрационные работы были введены в экономическую жизнь страны под наименованием «О принятии и введении в действие Изменения 25/2017 ОКПД2 к общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014(КПЕС2008)[28].
Основным требованием закона к собственнику памятника является его сохранение именно как памятника. Закон запрещает снос, перемещение, изменение памятника. По общему правилу вообще запрещается проектирование и производство работ кроме тех, которые направлены на сохранение памятника, требуется специальное разрешение уполномоченных органов на производство землеустроительных, земляных, хозяйственных и иных работ. Прямой обязанностью собственника памятника является сохранение объекта по специально выданному уполномоченным органом заданию. Для земель историко-культурного назначения установлен специальный режим использования. На территории археологического объекта культурного наследия любые земляные работы запрещены.
Основным документом в области сохранения всемирного культурного наследия является Конвенция об охране Всемирного и культурного и природного наследия», провозглашенная в Париже 1972 году[29]. Под действиеобщемирового движенияпо охране памятников подпадают памятники, имеющие исключительную ценность для всего человечества.Россия ратифицировала многие международные общественные договора, но их соблюдение оставляет желать лучшего.
Таким образом действующее законодательство определяет понятие «памятник истории и культуры», как предмет материальной и нематериальной культуры, или природный объект, возникший в результате исторических событий, творчества, научной, технической, архитектурной, градостроительной деятельности человека или природы, и представляющий ценность с этих точек зрения, так же археологический и культурный слой[30].Понятие «охраны памятников истории и культуры» включает в себя те ограничения и обременения, которые должны соблюдать субъекты владеющие, пользующиеся и распоряжающиеся памятниками истории и культуры. Основным требование к собственнику такого объекта является требование к сохранению его как памятника, забота о его сохранности и обеспечение общественной доступности. Так же охраной памятника является регламентированная деятельность собственников и уполномоченных органов по уходу и реставрации объектовкультурногонаследия.
Дата добавления: 2018-06-01; просмотров: 1921; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!