Субъекты имущественных прав на объекты культурного наследия
Главнойзаинтересованной стороной всохранении памятников истории и культуры является, безусловно, общество, в лице государства. И поэтому особо выдающиеся памятники всегда принадлежали публичным образованиям, как главным представителям общества. Так наилучшим образом можно обеспечить и их сохранность, и доступность для населения. В Российской империи законодатель планомерно выводил из гражданского оборота наиболее ценные, с точки зрения истории и культуры объекты, и переводил их в исключительно государственную собственность. Советское государство, в целях «всенародного» пользования благами, установило монопольную государственную собственность на объекты культурного наследия, гарантируя гражданам доступ к памятникам истории и культуры.
Государственной монополии на владение памятниками пришел конец в 90е годы прошлого века, когда статья 21 закона РСФСР от 24 декабря 1990 г. № 443-1 «О собственности в РСФСР» провозглашала разделение собственности РСФСР и субъектов Федерации (краев, областей, автономных округов, автономных областей). Таким образом ценности общегосударственного значения остались в ведении РСФСР, а субъектам, и их органам местного самоуправления, были делегированы частично полномочия в области имущественных прав на культурные и исторические ценности народов республик, входящих в РФ. Появилось и соответствующее разделение на категории памятников: федеральные, региональные и памятники местные, муниципального значения[31].
|
|
|
Согласно части 1ст. 48 Федерального закона № 73-ФЗ от 25 июня 2002 года «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», (с изменениями от 1 декабря 2014 года) допускается возможность возникновения имущественных и обязательственных прав на объекты культурного наследия у физических лиц, юридических лиц, Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований[32]. Такое правовое положение вполне одобрено Гаагской Конвенцией 1954 года, которая не проводит разграничения памятников по принадлежности владельцу. Важно отметить, что Конституция Российской Федерации закрепляет право граждан на доступ к памятникам истории и культуры, однако гарантировать использование памятников истории и культуры в общеполезных и просветительских целях может только их принадлежность государству[33].
На сегодняшний день в Российской Федерации функции публичного собственника выполняет Министерство Культуры Российской Федерации, его территориальные органы выполняют функции в субъектах РФ. Объектами культуры муниципального значения распоряжаются комитеты по управлению муниципальным имуществом, созданные в муниципалитетах. Компетенция, установленная в нормативных актах федеральных, региональных и муниципальных органов определяет их правосубъектность в отношении осуществления охраны и распоряжения объектами культурного наследия.
|
|
|
Согласно статье 51 ФЗ 25.06.2002 №73-ФЗ правами пользования объектом культурного наследия могут располагать физические и юридические лица.[34] Это право возникает в результате приобретения права собственности на объект культурного наследия, из акта государственного органа, из договора, судебного решения или по иному основанию, установленному Гражданским кодексом РФ. Никак не оговорены права обнаружителя клада и лица, на участке которого этот клад был обнаружен. Если закон предусматривает безусловную передачу клада в пользу государства, то возникает период с момента обнаружения клада до его передачи в ведение государственных органов, в который добросовестные граждане должны быть наделены соответствующими правами.
Право безвозмездного пользования объектами культурного наследия могут получить общественные объединения, уставной целью деятельности которых является сохранение объектов культурного наследия; детские общественные объединения; общественные организации инвалидов; благотворительные организации; религиозные организации; общероссийские творческие союзы; государственные учреждения, осуществляющиедеятельность в сфере культуры, центры исторического наследия президентов РФ, прекративших исполнение своих полномочий. На безвозмездной основе передаются памятники в ведение религиозных организаций.
|
|
|
Вопрос разграничения права собственности на памятники истории и культуры не охвачен в полной мере законодательными актами. Например, объекты археологического наследия отнесены в собственность государства, в соответствии со с ч.3 ст.49 Федерального закона № 73-ФЗ, но не указана исключительная собственность Российской Федерации или разделение с субъектами РФ. Ни ст.72 Конституции, ни региональное законодательство этот вопрос не регулируют и в правоприменительной практике возникает проблема взыскания ущерба, а из-за отсутствия фактического, определенного законом собственника возникают вопросы содержания и финансирования историко-культурного археологического объекта. Таким образом, следует разграничить собственность на указанные объекты на уровне Российской Федерации и регионов[35].
|
|
|
Часть 3 ст. 48 Федерального закона № 73-ФЗ обязывает собственника нести бремя содержания объекта культурного наследия, а ч.1 ст.48 этого же закона устанавливает только то, что памятник истории и культуры может находиться в частной собственности[36].К сожалению, закон ни слова не говорит о том, есть ли у собственника возможность и средства для соответствующего ухода за памятником. Например, собственник памятника истории и культуры «Билимбаевского завода» ООО Экрос, был освобожден судом от обязанности провести реставрационные работы, так как реставрация памятника истории и культуры — это прерогатива государства, по мнению суда. В комментариях к этому постановлению отмечается, что столь затратные работы не под силу не высокодоходному предприятию[37]. Стоит ввести в законодательство материальные критерии, допускающие приобретение права собственности на объекты культурного наследия как для юридических, так и для физических лиц.
Стать собственником объекта культурного наследия означает в соответствии с законом взять на себя обязанность предоставлять доступ граждан к этому объекту. Несомненно, такая деятельность, добросовестно исполняемая, повлечет определенные расходы со стороны собственника, и это является еще одной причиной устанавливать материальный критерий к приобретению права собственности.
Опытные специалисты органов государственной охраны памятников много лет наблюдают, как излишне широкие права собственников объектов культурного наследия, и неразумная «распродажа» памятников в частные руки приводит не только к повреждению, но и к уничтожению памятников. Располагаясь, как правило, в историческом центре города, поселения, памятник является «обузой» для владельца дорогостоящего участказемли в центре, в достопримечательном месте. Статистика констатирует, что в России ежегодно гибнет таким образом более 100 памятников[38].Материальный критерий предоставления права собственности на объекты культурного наследия стоит иметь ввиду и в качестве гарантии возможности возмещения ущерба от повреждения или утраты объекта в силу нарушения режима использования. Законодательное закрепление такого критерия существенно ограничит стремление приобрести не столько объект культурного наследия, сколько место, которое он занимает.
Предоставляя возможность приобрести право собственности на объект историко-культурного наследия, целесообразно требовать от будущего собственника предоставление плана использования такого объекта, включающего в себя не только подробное описание хозяйственной и производственной деятельности, предложений по режиму «доступности для населения». Государственные органы охраны памятников выдают индивидуальное предписание по содержанию историко- культурного объекта будущему собственнику. Собственник может оспорить предъявленное ему предписание по использованию объекта. Особо ценные объекты культурного наследия народов Российской Федерации не подлежат отчуждению из государственной собственности.
Таким образом основным субъектом права в отношении памятников истории и культуры неизменно является государство. Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам доступность памятников истории и культуры, в чьих бы руках они не находились. Наиболее ценные памятники общегосударственного значения находятся в ведении РСФСР, а культурные и исторические ценности народов республик, входящих в РФ, находятся в ведении субъектов и органов местного самоуправления. Закон Российской Федерации допускает возможность возникновения прав на объекты культурного наследия для юридических и физических лиц.Это право возникает в результате приобретения права собственности на объект культурного наследия, из акта государственного органа, из договора, судебного решения или по иному основанию, установленному Гражданским кодексом РФ. На безвозмездной основе право пользования может быть предоставлено некоторым общественным организациям и государственным органам по ограниченному списку.В соответствии с Федеральным законом, приобретая право собственности объекта культурного наследия, лицо принимает на себя обязанности по содержанию объекта культурного наследия.Наиболее ценные объекты культурного наследия из государственной собственности не отчуждаются.
Вывод.
Понятие «памятник истории и культуры» можно определить, как предмет материальной и нематериальной культуры, или природный объект, возникший в результате исторических событий, творчества, научной, технической, архитектурной, градостроительной деятельности человека или природы, и представляющий ценность с этих точек зрения.
Памятниками истории и культуры в нашей стране являются объекты недвижимого имущества, связанные с ними или самостоятельные произведенияживописи,скульптуры, декоративно- прикладного искусства,объекты науки и техники и иные предметы материальной культуры,возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций.
Понятие «охраны памятников истории и культуры» включает в себя те ограничения и обременения, которые должны соблюдать субъекты владеющие, пользующиеся и распоряжающиеся памятниками истории и культуры. Основным требование к собственнику такого объекта является требование к сохранению его как памятника, забота о его сохранности и обеспечение общественной доступности.
Основным субъектом права в отношении памятников истории и культуры неизменно является государство. Особо ценные объекты культурного наследия из государственной собственности не отчуждаются. Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам доступность памятников истории и культуры, в чьих бы руках они не находились. Наиболее ценные памятники общегосударственного значения находятся в ведении РСФСР, культурные и исторические ценности народов республик, входящих в РФ, находятся в ведении субъектов и органов местного самоуправления. Закон Российской Федерации допускает возможность возникновения прав на объекты культурного наследия для юридических и физических лиц.Это право возникает в результате приобретения права собственности на объект культурного наследия, из акта государственного органа, из договора, судебного решения или по иному основанию, установленному Гражданским кодексом РФ. На безвозмездной основе право пользования может быть предоставлено религиозным, некоторым общественным организациям и государственным органам по ограниченному списку. В соответствии с Федеральным законом, приобретая право собственности объекта культурного наследия, лицо принимает на себя обязанности по содержанию объекта культурного наследия и его доступности для общества.
Дата добавления: 2018-06-01; просмотров: 477; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!