ГЛАВА 3. ОХРАНА ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ: НАРУШЕНИЯ, САНКЦИИ, ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ПРЕДОТВРАЩЕНИЮ НАРУШЕНИЙ
Нарушения, связанные с использованием объектов культурного наследия и санкции.
Л.Р. Клебанов, в своем исследовании 2013 года, анализируя дела об административных правонарушениях, рассмотренных Инспекцией по контролю за соблюдением законодательства в области охраны и использования объектов наследия Комитета по культурному наследию г. Москвы (Департамент по культурному наследию), приходит к следующим выводам: в 100% случаев нарушения происходят по причине незаконных хозяйственных работ, без необходимого в таких случаях разрешения. В 62% случаев были такими нарушениями были установки кондиционеров на фасадах, в 58% внутренние перепланировки, в 60% замена дверных и оконных проемов на стеклопакеты, в 12% случаев были заменены деревянные лестницы на железные, в 25% это был демонтаж напольного покрытия и в 10% потолочного покрытия[48].
Статьей 243 УК РФ «Уничтожение или повреждение памятников истории и культуры» за уничтожение илиповреждение предписано наказание в размере до 200 тысяч рублей или обязательные работы на срок до 360 часов (6 месяцев), принудительные работы на срок до 2х лет или лишение свободы на тот же срок. Если таким образом пострадали или утрачены памятники общероссийского значения, то штраф немного больше – 100-500тысяч рублей, обязательные работы на 480 часов (9 месяцев), принудительные работы или лишение свободы на 5лет. Довольно мягкое наказание в сравнении с причиненным, возможно невосполнимым, ущербом. А если учесть, что срок давности попреступлениям небольшой тяжести, каковым является повреждение и уничтожение памятника истории и культуры, всего два года, и проволочки в осуществлении правосудия, то можно констатировать, что закон лишь формальность, а не инструмент сохранения культурного наследия.
|
|
|
К сожалению, силовые и следственные методы по защите исторического и культурного наследия не только эффективны, но и неизбежны. Выявление, пресечение и профилактика правонарушений – вот список обязанностей уполномоченных органов, тесно связанных с государственной охраной культурного наследия. По степени опасности такие правонарушения делятся на административные и уголовные.
Органы государственной охраны объектов культурного наследия, начиная с Министерства культуры Российской Федерации, его территориальные управления, региональные министерства, комитеты, департаменты культуры или самостоятельные органы охраны культурных объектов, органы архивного дела имеют право возбуждать и вести дела об административных правонарушениях, так же в форме административного расследования, а в некоторых случаях внесудебно рассматривать дела об административных правонарушениях. Недостатком правомочия этих органов является отсутствие полномочия принудительного проникновения на поднадзорную территорию или объект, досмотра лиц и транспорта, проверка документов, удостоверения личности,осуществление приводов.
|
|
|
В качестве примера беспомощности органов охраны памятников можно привести вопиющий случай в Санкт-Петербурге, когда экспертов российского отделения международного совета по охране памятников и достопримечательных мест ИКОМОС не допустили к осмотру объектов культурного наследия Монрепо[49].
Участниками производства об административном правонарушении могут быть и государственные органы, являющиеся правоохранительными. Этой компетенцией наделены Федеральная служба безопасности, включая Пограничную службу, Федеральная таможенная служба, Министерство внутренних дел. Но, по свидетельству Георгия Сытенко, заместителя Департамента государственной охраны культурного наследия, начальника Отдела контроля в сфере объектов культурного наследия Минкультуры РФ, о наличии таких полномочий далеко не всегда знают сотрудники данных структур, о чем свидетельствует низкий статистический показатель возбужденных ими административных дел[50].
|
|
|
Что касается тяжких преступлений в отношении объектов и предметов, имеющих культурное значение для народов Российской Федерации, таких какуничтожение, повреждение, хищение, контрабанда, вандализм –эти и другиедеяния преступной направленности подлежат уголовному наказанию. Борьба с этими преступлениями осуществляется силами Федеральной службы безопасности, Министерства внутренних дел, Федеральной таможенной службы, следственные действия осуществляет Следственный комитет Российской Федерации.
Преступления, касающиеся археологии, хищения и незаконного оборота ценностей, называются «неэкономическими» и являются компетенцией Уголовного розыска. Преступления, связанные с земельными вопросами, в том числе застройкой среды объекта культурного наследия, нарушением режима достопримечательных мест и другие расследуются силами отделов Борьбы с экономическими преступлениями, подразумевая в составе мошенничество и коррупцию. Однако, и те, и другие очень неохотно берутся за все, что связанно с вопросами культурного наследия. Даже в наиболее благоприятный период с середины 90х и до 2013 года при наличии специальных подразделений и высококвалифицированных специалистов, преступления в отношении недвижимых объектов культурного наследия не раскрывались, ограничиваясь только культурными ценностями.
|
|
|
Отдельно стоит отметить практику «опережающего сноса», когда выявленный объект проходит соответствующую экспертизу, собственник или застройщик производит снос, не дожидаясь результата экспертиз ипридания охранного статуса[51].
Уничтожение или повреждение объектов культурного наследия, по мнению законодателя, характеризуется малой тяжестью содеянного и простотой расследования, на стадии предварительного расследования рассматривается в упрощенной форме, без оперативного сопровождения. Дознаватель в одиночку зачастую не в силах ни выявить лиц, его совершивших, ни определиться с формой вины, ни правильно установить потерпевшего, и, как следствие, старается сделать все, для того, чтобы отказать в возбуждении уголовного дела. Как результат – памятники сносятся, историко-культурное наследие гибнет, и только в 2% выявленных нарушений принимаются меры административного или уголовного реагирования.
Наиболее эффективно, в качестве пресечения нарушений, связанных с сохранением культурного наследия, вмешательство прокуратуры. Например: 13 декабря 2017 года прокурор города Златоуста, по факту проверки сведений об уничтожении объектов культурного наследия на территории Златоустовского городского округа дома, объявленные ранее памятниками истории и культуры Челябинской области и включенные в единый государственный реестр объектов культурного наследия народов РФ, направил материалы в следственные органы Следственного комитета Российской Федерации по Челябинской области для решения вопроса о возбуждении уголовных дел по признакам составов преступлений, предусмотренных ч.1 ст.286 УК РФ(превышение должностных полномочий), ч.1 ст.293 УК РФ(халатность),ч.1 ст.243 УК РФ(уничтожение объектов культурного наследия(памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия(памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленных объектов культурного наследия, природных комплексов, объектов, взятых под охрану государства или культурных ценностей[52].
01.12.2017 по инициативе Первоуральской прокуратуры возбуждено уголовное дело по факту разрушения объекта культурного наследия федерального значения – Билимбаевского завода. Прокуратура установила, с привлечением к обследованию специалистов, что здания объекта культурного наследия федерального значения собственник ООО «Экрос» использует с нарушением требований Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»Направленный в судиск был удовлетворен частично –судобязал собственника обеспечить доступ к объекту, но отказал в изъятии в пользу государства и обязании собственника провести реставрационные работы. Пока шло судебное разбирательство, часть объекта обрушилась, другая пострадала от огня. Прокуратура решет вопрос об оспаривании решения суда[53].
Таким образом нарушения, связанные с повреждением и уничтожением объектов культурного наследия отнесены законом к преступлениям небольшой тяжести, соответственно и наказание предусмотрено от 100 до 500 тысяч рублей, обязательные работы на 6-9 месяцев, принудительные работы или лишение свободы от 2х до 5 лет. Учитывая срок давности и сроки рассмотрения судами таких дел, приходится констатировать, что закон лишь формальность, а не инструмент сохранения культурного наследия.Органы государственной охраны объектов культурного наследия имеют право возбуждать и вести дела об административных правонарушениях, также в форме административного расследования, а в некоторых случаях внесудебно рассматривать дела об административных правонарушениях. Недостатком правомочия этих органов является отсутствие полномочия принудительного проникновения на поднадзорную территорию или объект, досмотра лиц и транспорта, проверка документов, удостоверения личности, осуществление приводов.
Федеральная служба безопасности, включая Пограничную службу, Федеральная таможенная служба, Министерство внутренних дел,Федеральной службы безопасности, Министерства внутренних дел, Федеральной таможенной службы, Следственный комитет Российской Федерации, уголовный розыск, отделы Борьбы с экономическими преступленияминаделены полномочиями для борьбы с уничтожением объектов культуры народов России, но преступления в отношении недвижимых объектов культурного наследия зачастую не раскрываются, ограничиваясь только культурными ценностями.
Дата добавления: 2018-06-01; просмотров: 206; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!