Местное самоуправление в Российской Федерации: сущность,особенности, проблемыреформирования
Местное самоуправление обладает всеми признаками власти и прежде всего главным - обязательностью его решений для населения муниципального образования. Для реализации своих полномочий по этим предметам ведения местное самоуправление имеет собственные ресурсы в виде самостоятельного бюджета и муниципальной собственности.
Муниципальное управление (как общественное явление) — это осуществляемое в рамках закона воздействие специально уполномоченных лиц на процессы местного самоуправления с целью решения проблем населения муниципального образования.
В России местное самоуправление – это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и согласно ему МСуосущ-ся на всей терриитории сельского и городского поселения.
2) №8-ФЗ от 09.02.2009 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»;
3) №25-ФЗ от 02.03.2007 «О муниципальной службе в Российской Федерации»
|
|
|
Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Закон предусматривает ограничение прав граждан на местное самоуправление на отдельных территориях в целях обеспечения обороноспособности страны, безопасности государства и защиты конституционного строя. Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству (ст.132 К. РФ)
Европейская Хартия местного самоуправления (общая характеристика)является самым важным многосторонним документом, определяющим фундаментальные принципы функционирования органов местного самоуправления. Хартия является международным договором. Хартия обязывает государства закрепить во внутреннем законодательстве и применять на практике совокупность юридических норм, гарантирующих политическую, административную и финансовую независимость муниципальных образований.
Отсчет в становлении российского местного самоуправления, по мнению большинства историков, следует начинать с правления Ивана IV. В те времена Новгород и Псков являлись классическими образчиками самоуправляющихся городских общин Древней Руси. Но выделяют след.3 модели МСУ: Земская (с 1864-1917): нововведения Петра в основном были связаны с переустройством всей административно-территориальной структуры России.тогда было главным это создание губерний. В декабре 1708 г. Петр I разделил Россию на восемь административных округов, названных губерниями. Губернии возглавлялись губернаторами, назначаемыми царем. Губернии были разделены на провинции, во главе которых были представлены губернаторы, вице-губернаторы, воеводы. Черты : осуществление дея-сти земскими учреждениями вне системы гос.орг.; наделение земств полномочиями; собственная финансово-экономическ.база; 2- уровневая система земств.(уездный уровень и губерний)Тогда же в 1722 год был издан Табель о рангах, вводившая новую иерархию военных, статских и придворных чинов из 14 классов. В основу Табели был положен принцип личной выслуги, согласно которому каждый чиновник или военный в своей служебной карьере должен был последовательно проходить всю лестницу чинов снизу вверх. Недворянин имел право на получение дворянства.
|
|
|
2 модель: Советская (с 1917-1993). Черты: органы МСУ входили в систему орг.гос.власти; значительное ограничение орг. МСУ, кот.выражалось в отсутствии их собственной компетенции; осущ-ласьгос.власть по принципу патернализма(заботы, помощи); жесткая децентрализация гос.власти( в то время как МСУ значально предполагает децентрализацию).
|
|
|
3 модель: Современная (с 1993 по наст.вр). Черты: выделение орг. МСУ из системы орг.гос.власти; значительные полномочия МСУ, кот.гарант-ся Конституцией и закреплены в ФЗ № 131 " об общих принципах орг.МСУ"; минимальная материальные и финансовая база, кот.гарантируется гос-вом; самостоятельность в решении вопросов местного значения.
Федеральный закон от 6 октября. 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обозначил следующий этап реформы местного самоуправления, цель которой заключается в том, чтобы, с одной стороны, приблизить органы местного самоуправления к населению, с другой - сделать их ответственными перед государством. В результате улучшились правовые условия для организации местного самоуправления. Большее внимание в нормах Федерального закона 2003 г. уделяется регулированию бюджетного процесса в муниципальных образованиях, межбюджетному регулированию, процессам выравнивания применительно к разным типам муниципальных образований.
|
|
|
Выделяют следующие проблемы развития местного самоуправления в Российской Федерации:-финансовая слабость местного самоуправления, разрыв между возлагаемыми на него обязанностями и их ресурсным обеспечением; невозможность по финансовым соображениям выполнять свои обязательства перед населением подрывает авторитет местной власти, зачастую дестабилизируя обстановку на местах; - слабость гражданского общества, низкий уровень общественной активности, низкая правовая культура населения, дефицит знаний о сущности и возможностях самоуправления; - сопротивление бюрократии всех уровней, которая видит в местном самоуправлении угрозу своему благополучию, привычным методам управления; - недооценка важности реформы местного самоуправления, вылившаяся в неурегулированность межбюджетных отношений; - дефицит квалифицированных кадров в системе самоуправления, особенно в сельской местности.
Реформа местного самоуправления в России была проведена в 2000-х годах. Реформа предполагает разделение структуры муниципальной власти на два уровня — городское или сельское поселение и муниципальный район или городской округ(5 вид:внутригородск.территории городов фед.значения)
Основные направления реформы:cоздание концептуально нового правового поля для местного самоуправления на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, в частности:принятие новой редакции Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (№ 131-ФЗ);
принятие Федерального закона о внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (№ 95-ФЗ);
внесение поправок в Налоговый кодекс РФ;внесение поправок в Бюджетный кодекс РФ;изменение большого массива отраслевых федеральных законов, касающихся сферы деятельности органов местного самоуправления
Дата добавления: 2018-06-01; просмотров: 334; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!