Административноеправо: понятие,структура
Административно-управленческая элита: понятие, структура,функции
Административно-управленческая Элита представляет собой небольшую, внутренне консолидированную на базе единых ценностей, норм, стереотипов мышления и поведения общность, которая является субъектом подготовки, принятия и реализации важнейших управленческих решений. Разработка стратегического курса развития страны, которой принадлежит данная социальная группа, общенациональной перспективы - важнейшая функция элиты, ее видообразующий признак.Процесс формирования зрелой политической элиты займет немало времени. Нынешняя административно-управленческая элита по своему составу и происхождению является, с одной стороны, социальным продолжением предшествующей элиты социалистической формации. С другой стороны, под влиянием новых социальных условий она меняется и пополняется представителями слоев, возникших в ходе экономических реформ и политических преобразований. Структура административно-политической элиты России включает несколько слоев:
· правящую элиту федерального уровня (элиту в узком смысле слова);
· региональную правящую элиту;
· контрэлиту;
· околоэлитное окружение.
Правящая элита федерального уровня насчитывает около 2 тысяч человек и включает Президента РФ, членов Президентского Совета, лидеров и членов палат Федерального Собрания, премьер-министра, его заместителей, министров и руководителей других федеральных органов государственной власти и управления, влиятельных лидеров, руководителей финансового, промышленного и военного комплексов. Региональная административно-политическая элита насчитывает в среднем 150 - 200 человек в каждом субъекте Федерации. Контрэлита включает оппозиционеров правящей элиты: лидеров оппозиционных партий и движений. Околоэлитное окружение составляют в основном лица, занимающие государственные должностные категории Б, а также видные функционеры и советники лидеров оппозиции.
|
|
|
Социальная значимость административно-политической элиты определяется ее функциями, главными из которых являются следующие:
· анализ интересов различных социальных групп и слоев общества и отражение их в политико-управленческих решениях;
· выработка внутренней и внешней политики государства, соответствующих программ, идеологических концепций и законов;
· организация и совершенствование политических и управленческих институтов, создание механизма реализации выработанного политического курса;
· объединение усилий различных политических сил и других элит (научной, промышленной, аграрной, деятелей искусства и т.д.) для достижения социального мира и процветания общества.
|
|
|
Исполнение своих главных функций российской административно-политической элитой нельзя признать удовлетворительным. Ее формирование и функционирование затрудняют раскол и конфронтация группировок, противоборство федеральной и региональной элит, недостаток политической культуры.
Типы элиты:
Современные политические элиты, как правило, имеют сложную структуру и заметно различаются в разных странах. По этой причине существуют разнообразные классификации политической элиты.1) Элита, непосредственно обладающая государственной властью, называется правящей. Ей противостоит оппозиционная или контрэлита.2) В зависимости от характера рекрутирования элиту подразделяют на открытую и закрытую. Открытая элита может пополняться представителями разных слоев населения. В закрытую элиту доступ не возможен для представителей других социальных групп.3) П.Шаран выделил традиционную и современную элиту. В традиционную элиту входят религиозные элиты, аристократия, военное руководство развивающихся стран. Современную элиту он характеризует как рациональную. Она состоит из четырех групп:
- высшая элита принимает все важнейшие в обществе решения. В её состав ходит высшее руководство страны и их ближайшее окружение. Принято считать, что в западных странах на каждый миллион жителей приходится примерно 50 представителей высшей элиты.
|
|
|
-в среднюю элиту включают лиц, характеризующихся тремя признаками – уровнем дохода, профессиональным статусом, образованием. Эта часть элиты составляет примерно 5% взрослого населения.
- группы, у которых отсутствует один из трех показателей, образуют маргинальную элиту.
- высший слой государственных служащих составляет административную элиту. Административная элита осуществляет исполнительные функции. (6580)
Наиболее существенными функциямиполитической элиты являются:
- Стратегическая функция, означает, что ее содержание заключается в выработке главной программы развития общества, в создании концепции назревших реформ. Стратегическая функция разрабатывается на высшем уровне политического Олимпа, своего рода «мозговым штабом» первичного субъекта власти: парламентариями, министрами, экспертами, советниками и помощниками президента.
- Коммуникативная функция предусматривает изучение, сбор и отражение в политическом курсе интересов и потребностей различных социальных слоев и групп. Чтобы быстро и точно реагировать на изменения в общественном мнении по различным, животрепещущим вопросам, политическая элита как высшее государственное руководство, проводит социологические исследования и регулярные личные встречи с людьми, организует поездки по стране, практикует сеансы с ответами на вопросы по радио и телевидению.
|
|
|
- Организаторская функция сводится к тому, чтобы обеспечить поддержку объектами власти, т.е. массами народа, программы стратегического курса развития общества. Эта функция преобладает в деятельности политической элиты, находящейся в основном во вторичных субъектах власти, т.е. в посреднических и непосреднических ее звеньях.
Дата добавления: 2018-06-01; просмотров: 720; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!