Значение актов международного права для криминализации и квалификации коррупционных преступлений
Международное сообщество, стремясь выработать эффективные меры по предупреждению и искоренению коррупции, приняло ряд документов, к которым относятся конвенции Организации Объединенных Наций (например, Конвенция против коррупции), Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию, Конвенция по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок Организации экономического сотрудничества и развития и др.
В этих документах отмечается, что коррупция превратилась в транснациональное явление, которое затрагивает все страны. Этим обусловлено исключительно важное значение международного сотрудничества в области предупреждения коррупции и борьбы с ней.
В Российской Федерации правовую основу противодействия коррупции составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Федеральный закон от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции",Федеральный закон от 7 августа 2001 года N 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма" и другие нормативные правовые акты, направленные на противодействие коррупции.
В целях уголовно-правового обеспечения противодействия коррупции и в интересах выполнения международных обязательств Уголовный кодекс Российской Федерации устанавливает ответственность за совершение коррупционных преступлений. Среди них наиболее распространенным и опасным является взяточничество. Оно посягает на основы государственной власти, нарушает нормальную управленческую деятельность государственных и муниципальных органов и учреждений, подрывает их авторитет, деформирует правосознание граждан, создавая у них представление о возможности удовлетворения личных и коллективных интересов путем подкупа должностных лиц, препятствует конкуренции, затрудняет экономическое развитие.
|
|
|
-----------------------------------------
Международное сотрудничество в области предупреждения коррупции и борьбы с ней нормативно обеспечено на трех уровнях: мировом, региональном и национальном.
На мировом уровне действуют Конвенция ООН против коррупции и Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности .
На региональном уровне приняты Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию и Конвенция по борьбе с подкупом должностных лиц иностранных государств при проведении международных деловых операций .
На национальном уровне противодействие коррупции осуществляется государствами, как путем реализации международных обязательств, так и принятия внутренних законов об ответственности за коррупционные преступления.
|
|
|
В российском законодательстве предусмотрена уголовная ответственность за ряд деяний, криминализация которых является обязательной в соответствии с положениями Конвенций – Совета Европы (1999 г.) и ООН (2003 г.). В Уголовном кодексе РФ установлена ответственность за пассивный и активный подкуп национальных должностных лиц (ст. 290, 291), подкуп в частном секторе (ст. 204), служебные хищения (ч. 3 ст. 159, ч. 3 ст. 160) и ряд других преступлений.
Российская Федерация признала свою юрисдикцию и в отношении деяний, криминализация которых рекомендуется Конвенцией ООН (2003 г.): пассивный подкуп иностранных публичных должностных лиц и должностных лиц публичных международных организаций (ч. 1 ст. 16), злоупотребление влиянием в корыстных целях (ст. 18), злоупотребление служебным положением (ст. 19) и др.
Вместе с тем Россия не подтвердила своей юрисдикции в отношении статьи 20 «Незаконное обогащение» Конвенции ООН, т.е. значительное увеличение активов публичного должностного лица, превышающее его законные доходы, которое оно не может разумным образом обосновать». Криминализация незаконного обогащения особенно актуальна в условиях отказа от конфискации имущества как вида уголовного наказания.
|
|
|
Зарубежный опыт свидетельствует о том, что практически все страны сохранили конфискацию имущества в уголовном законодательстве. В отечественной науке исключение конфискации из системы уголов-ных наказаний также подверглось серьезной критике. Из числа коррупционных преступлений, предусмотренных гл. 30 УК РФ, конфискация имущества может быть применена только к двум составам – злоупотреблению должностными полномочиями (ст. 285) и получению взятки (ст. 290). С учетом изложенного, считаем правильным последовать опыту зарубежных стран и распространить действие гл. 151 «Конфискация имущества» УК РФ на все преступления. При этом применение конфискации имущества как меры уголовно-правового характера должно стать обязанностью суда в силу положений п. 8 ч. 1 ст. 73 и ч. 3 ст. 81 УПК РФ.
------------------------------
Российской Федерацией ратифицированы такие важнейшие нормативные документы в сфере противодействия коррупции, как Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию и Конвенция против коррупции. Многие их положения сыграли важную роль в формировании соответствующих положений в российском законодательстве.
|
|
|
Россия подписала Конвенцию против коррупции одной из первых. Определение коррупции как "злоупотребления властью с целью получения личной выгоды", приведенное в данной Конвенции, послужило основанием для соответствующей трактовки этого явления в законодательстве различных стран, в том числе Российской Федерации.
Вместе с тем правовая база борьбы с коррупцией в России не во всем следует приоритету международных норм, требований и определений. Это связано с рядом факторов, определяющих своеобразие правовых документов антикоррупционной направленности. Так, одним из факторов, затрудняющих перенесение зарубежного опыта в этой области на российскую почву, являются терминологические расхождения.
Например, в Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию для обозначения субъекта коррупции используются понятия "государственное должностное лицо"(ст. 1), в Конвенции против коррупции - "публичное должностное лицо" (ст. 2). Оба эти понятия шире, чем понятие должностного лица, обозначенное в примечании 1 к ст. 285 Уголовного кодекса РФ и не включающее в себя государственных служащих, не относящихся к числу должностных лиц (в частности, обслуживающий и технический персонал органов власти, государственных и муниципальных организаций); а также государственных и муниципальных служащих иностранных государств и служащих публичных международных организаций.
Обязательства, которые взяла на себя Россия в сфере международного сотрудничества в борьбе против коррупции, ратифицируя интернациональные антикоррупционные документы, предполагают имплементацию норм международного права в российское законодательство. Вместе с тем существующая нормативно-правовая база зачастую вступает в противоречие с существующими международными нормами. Российскому законодательству предстоит долгий путь в направлении имплементации интернациональных норм права в области профилактики и борьбы с коррупцией.
Дата добавления: 2018-06-01; просмотров: 761; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!