Коррупционные правонарушения в структуре служебных правонарушений
Понятие и признаки коррупционного правонарушения
В действующем законодательстве Российской Федерации в целом, как и непосредственно в Федеральном законе от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Закон N 273-ФЗ), до сих пор не выработан единый стройный подход к определению понятия "коррупционное правонарушение" и его квалифицирующих признаков.
Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О противодействии коррупции"
Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе
Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:
1) коррупция:
а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;
б) совершение деяний, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, от имени или в интересах юридического лица;
На законодательном уровне не отражены соотношение и связь данного понятия с понятиями "коррупционное преступление", "коррупционный проступок" и "правонарушение, создающее условия для коррупции". В то же время на ведомственном уровне правоприменителями введено в оборот понятие "преступления коррупционной направленности" .
|
|
|
Далее, определение понятия коррупции является открытым в связи с использованием такой законодательной формулы, как «иное незаконное использование должностного положения».
Как представляется, коррупция включает в себя разнообразные преступные проявления, иные противоправные деяния (административные и дисциплинарные проступки, гражданско-правовые деликты), неэтичные поступки. Законодатель же до конца не определился, какие формы коррупции подлежат криминализации, а каким коррупционным формам следует противостоять с помощью иных правовых средств (административно-правовых, гражданско-правовых, дисциплинарных). Также не установлено, для каких коррупционных форм поведения достаточно общественно-морального порицания.
Нормативное определение понятия коррупции весьма узкое. Оно сужено в части предоставляемых коррупционеру выгод; последние носят исключительно имущественный характер и выражаются в виде денег, ценностей, иного имущества, услуг имущественного характера. В перечень коррупционных выгод не включены выгоды неимущественного характера.
Складывается впечатление, что коррупция рассматривается законодателем как разновидность служебных (должностных) злоупотреблений, прежде всего, публичной властью.
|
|
|
"Коррупционным правонарушением признается виновно совершенное общественно опасное незаконное использование лицом своего публичного статуса или незаконное предоставление выгод имущественного или неимущественного характера или незаконное предоставление выгод лицу, обладающему публичным статусом, для себя, близких родственников, деловых партнеров".
"Правонарушение", являясь общим понятием, представляет собой виновное противоправное деяние (действие и (или) бездействие) лица, причиняющее вред личности, обществу и государству, за которое наступает юридическая ответственность. В зависимости от степени общественной опасности и социальной вредности правонарушения делятся на преступления и проступки
Вместе с тем Закон N 273-ФЗ, не предусматривающий легального определения понятия "коррупционное правонарушение" и оперирующий базовым и обобщающим понятием "коррупция" <3>, в п. 1 ст. 1 раскрывает его через призму простого перечисления уголовно-правовых деяний, составляющих должностную преступность в виде: злоупотребления должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ), превышения должностных полномочий (ст. 286 УК РФ), получения взятки (ст. 290 УК РФ), дачи взятки (ст. 291 УК РФ), коммерческого подкупа (ст. 204 УК РФ), оставляя за бортом другие правонарушения, которые de jure коррупционными не являются, но при этом создают "условия для совершения коррупционных правонарушений" (ст. 14 Закона N 273-ФЗ). К последним можно отнести легализацию (отмывание) денежных средств или иного имущества, подкуп избирателей, участников референдума, незаконное привлечение к трудовой деятельности государственного служащего (бывшего государственного служащего), преступления против правосудия (вынесение заведомо неправосудных приговора, решения или иного судебного акта, незаконное освобождение от уголовной ответственности, незаконное задержание, заключение под стражу или содержание под стражей и проч.) и др.
|
|
|
Отсутствие надлежащего определения понятия "коррупция" и единой позиции о правонарушениях, относимых к коррупционным, также не позволяет определиться и с перечнем последних. Вместе с тем юридическая наука предпринимает попытки упорядочить составы коррупционных правонарушений, зачастую предусматривая для них соответствующие самостоятельные главы в отраслевых кодексах <8>. Чуть сложнее обстоят дела с определением перечня гражданско-правовых коррупционных правонарушений - гражданско-правовых деликтов, вытекающих из сделок, совершенных с нарушением антикоррупционного законодательства <9>.
|
|
|
<9> Статьи 575, 168 - 170 ГК РФ; запрет на дарение, за исключением обычных подарков, стоимость которых не превышает трех тысяч рублей, государственным служащим в связи с их должностным положением или в связи с исполнением ими служебных обязанностей; основания для признания сделки недействительной.
В правоприменительной плоскости первыми, кто определил преступные деяния в качестве коррупционных, стали Генеральная прокуратура и Следственный комитет РФ и МВД России <12>. К числу коррупционных ими отнесены деяния, соответствующие следующим признакам:
а) наличие надлежащих субъектов уголовно наказуемого деяния, к которым относятся должностные лица, указанные в примечании к ст. 285 УК РФ, лица, выполняющие управленческие функции в коммерческой или иной организации, действующие от имени и в интересах юридического лица, а также в некоммерческой организации, не являющейся государственным органом, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным учреждением, указанные в примечании к ст. 201 УК РФ;
б) связь деяния со служебным положением субъекта, отступлением от его прямых прав и обязанностей;
в) обязательное наличие у субъекта корыстного мотива (деяние связано с получением им имущественных прав и выгод для себя или для третьих лиц);
г) совершение преступления только с прямым умыслом.
Этим же указанием к коррупционным преступлениям без дополнительных условий отнесены следующие составы:ст. 141.1, 184, 204, п. "а" ч. 2 ст. 226.1, п. "б" ч. 2 ст. 229.1, ст. 289, 290, 291, 291.1 УК РФ.
Верховный Суд РФ в Постановлении Пленума от 9 июля 2013 г. N 24 "О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях" пошел по пути наименьшего сопротивления и отнес к коррупционным деяниям в основном преступления, связанные со взяточничеством и коммерческим подкупом, - ст. 290, 291, 291.1, 159, 160, 204, 292, 304 УК РФ
коррупционные правонарушения в структуре служебных правонарушений
В Уголовном кодексе РФ составы служебных преступлений, в большей степени, расположены в главе 23 «Преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях» раздела VIII «Преступления в сфере экономики». Отсутствие в действующем Уголовном кодексе РФ. Определенные дискуссии вызывает дефиниция «служебное преступление» в доктрине уголовного права.
Мы поддерживаем позицию А.Г Безверхова, который справедливо полагает, что «в строго юридическом смысле служебные преступления - это преступления, совершаемые любыми служащими. Они представляют собой весьма широкий круг социально нетерпимых деяний против интересов службы» [3]. В связи с чем, ученый предлагает дифференцировать уголовную ответственность за преступления, совершаемые представителями органов государственной и муниципальной власти, с одной стороны, и должностными лицами негосударственных предприятий и организаций- с другой [4].
С учетом материального и других признаков преступления служебное преступление следует, на наш взгляд, определить как совершаемое лицом, занимающим служебное положение, в связи с этим положением посредством использования предоставленных ему прав или неисполнения возложенных на него обязанностей общественно опасное предусмотренное уголовным законом под угрозой наказания виновное деяние, посягающее, за редчайшими исключениями, на два обязательных непосредственных объекта, одним из которых являются общественные отношения, обеспечивающие интересы служебной деятельности в различных сферах, основанной на соблюдении и исполнении законов и (или) иных нормативных правовых актов и им соответствующей.
Важно учитывать особенности служебных преступлений. Это в большинстве своем многообъектные посягательства. Круг их объектов настолько широк, что обнимает собой почти все правоохраняемые интересы и отношения.
Кстати сказать, на этом основании некоторые ученые-юристы даже делали вывод о том, что у этих преступлений нет собственного, «своего» объекта, что это квалифицированные виды «общеуголовных» преступлений.
Многообъектность же преступлений выражается в разнообразном характере причиняемого ими вреда, т.е. обуславливает множественность общественно опасных последствий. Служебные преступления порождают самые разные негативные последствия в различных сферах общественной жизни. Множественность последствий - отличительная особенность этих посягательств. Она должна приниматься во внимание в процессе законотворчества.
ОБЪЕКТ
Эти признаки родовых и непосредственных объектов служебных преступлений, ответственность за -которые установлена нормами, объединенными в главах 23, 30 и 33 УК РФ 1996 г., обозначены в наименованиях указанных глав и диспозиции включенной в последнюю ст. 331 данного УК. Признаки, характеризующие непосредственные объекты служебных преступлений, нормы о которых помещены в других главах Особенной части названного УК, так или иначе запечатлены в диспозициях соответствующих статей этого УК.
ОБЪЕКТИВНАЯ СТОРОНА
1) с использованием служебного положения и 2) находящегося в иной связи со служебным положением.
Первый присущ служебному преступлению, совершаемому посредством использования прав, предоставленных лицу, занимающему служебное положение, и выражается, как правило, в злоупотреблении ими или в их превышении, а второй - неисполнения обязанностей, возложенных на указанное лицо.
В строго юридическом смысле служебные - это преступления, совершаемые любыми служащими. Они представляют собой весьма широкий круг социально нетерпимых деяний против интересов службы. В современный же период не все категории служащих несут уголовную ответственность за нарушение интересов службы и далеко не все общественно опасные формы служебного поведения криминализированы. К примеру, по закону субъектом получения взятки может быть только должностное лицо (ст. 290 УК). Получение в связи с выполнением обязанностей по службе незаконного вознаграждения государственным или муниципальным служащим, не являющимся должностным лицом, может влечь для виновного лишь дисциплинарную ответственность. Конечно же, социальная опасность незаконного вознаграждения, принимаемого должностным лицом или государственным (муниципальным) служащим, не настолько различна, чтобы так дифференцировать юридические последствия содеянного в области властеотношений. Однако, как говорится, закон есть закон.
В следственной и судебной практике расширяется круг субъектов общеуголовных преступлений, совершаемых с использованием служебного положения(например, служебных мошенничества, присвоения и растраты), и встречаются случаи осуждения обычных служащих за указанные посягательства. Допустимо ли идти в таком направлении, признавая субъектом преступлений, совершенных с использованием служебного положения, всякого служащего?
Важно подчеркнуть, что в действующем законодательстве общее понятие служащего и его правовой статус не определены. Это обстоятельство не дает оснований относить всех служащих к числу субъектов преступлений, совершенных с использованием служебного положения
Дата добавления: 2018-06-01; просмотров: 552; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!