Коррупция – понятие / причины / условия
ПРОБЛЕМА №4 - ----- Коррупция детерминирована множеством факторов различной природы.
Отсюда, антикоррупционная политика должна носить комплексный характер и реализовываться с помощью
♦ социально-экономических,
♦ политических,
♦ организационно-управленческих,
♦ а также правовых средств.
При этом приоритет должен быть отдан первым, ибо главные причины коррупции находятся в области функционирования экономических и политических институтов, в социальной и культурной сферах. Антикорупционная стратегия должна включать в качестве главной своей составляющей влияние на те глубинные факторы, которые порождают коррупцию, строиться на применении прежде всего упреждающих мер и отдавать приоритетное значение общепревентивным подходам.
Между тем из сказанного не следует призыв к отказу от правового противодействия коррупции. Сокращение причин и условий, порождающих коррупционное поведение, должно обязательно подкрепляться повышением риска коррупции (эффективным преследованием коррупционеров).
КРИМИНОЛОГИЧЕСКИЙ СОЦИАЛЬНЫЙ АСПЕКТ
в лекции:
(Коррупция как социальный метод управления + как общественные отношения ) то есть по сути своей двусторонняя, возмездная, реальная, гражданская сделка между корруптером и коррупционером)
+ субъекты коррупции в лекции см.
+ превращения коррупции в соц институт (институализация))
ПРАВОВОЙ АСПЕКТ
|
|
|
Прежде всего необходимо определиться с понятием коррупции как объекта политико-правового воздействия. Крайне важно иметь более или менее ясное представление - с чем следует бороться и что следует предупреждать. Понятие коррупции, данное в законопроекте о противодействии коррупции, вызывает несогласие по некоторым моментам.
♦ Это «перечневое» определение, в котором в одном ряду перечислены и правонарушения в строго юридическом смысле (дача и получение взятки, коммерческий подкуп, злоупотребление полномочиями), и способы их совершения (злоупотребление служебным положением, иное использование должностного положения).
♦определение понятия коррупции является открытым в связи с использованием такой законодательной формулы, как «иное незаконное использование должностного положения». Между тем известно, что юридическое значение имеют лишь те положения о правонарушениях, которые предусмотрены в действующем законе. Как представляется, коррупция включает в себя разнообразные преступные проявления, иные противоправные деяния (административные и дисциплинарные проступки, гражданско-правовые деликты), неэтичные поступки. Законодатель же до конца не определился, какие формы коррупции подлежат криминализации, а каким коррупционным формам следует противостоять с помощью иных правовых средств (административно-правовых, гражданско-правовых, дисциплинарных). Также не установлено, для каких коррупционных форм поведения достаточно общественно-морального порицания.
|
|
|
♦ Нормативное определение понятия коррупции весьма узкое. Оно сужено в части предоставляемых коррупционеру выгод; последние носят исключительно имущественный характер и выражаются в виде денег, ценностей, иного имущества, услуг имущественного характера. В перечень коррупционных выгод не включены выгоды неимущественного характера. (ОНО УЖЕ ЧЕМ В УК РФ) Складывается впечатление, что коррупция рассматривается законодателем как разновидность служебных (должностных) злоупотреблений, прежде всего, публичной властью.
С учетом вышеизложенного БЕЗВЕРХОВ предложил для научно-прикладных целей следующее развернутое определение понятия коррупции:
♦ совершение правомерных или неправомерных действий или бездействия лицами в сфере исполнения ими служебных (должностных) полномочий и (или) использования служебного (должностного) положения за незаконноеполучение выгод (вознаграждений, преимуществ) имущественного или неимущественного характера в интересах предоставляющего такие выгоды либо иного физического или юридического лица;
♦ несоблюдение ограничений, обязательств, требований и запретов, которые установлены законодательством о государственной или муниципальной службе, в целях извлечения выгод или преимуществ для себя или других лиц;
♦ подкуп должностных лиц и служащихпутем незаконного предоставления им выгод (преимуществ) в целях осуществления указанными лицами своих должностных полномочий или использования своего служебного положения вопреки охраняемым законом интересам службы, общества и государства;
♦идеология использования должностных полномочий и служебного положения вопреки публичным (государственным или общественным) интересам в целях извлечения выгод или преимуществ для себя или других лиц.
|
|
|
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------
В современной России назрела необходимость формирования комплексной антикоррупционной политики, направленной как на борьбу с коррупционными преступлениями, так и на предупреждение коррупции
как социально вредного и опасного явления.
|
|
|
Термин «коррупция» (corruptio)с латинского языка переводится как подкуп. С помощью этого понятия описываются особые социальные отношения, возникающие между государством и гражданским обществом, между публичными и частными лицами, между управляющими и управляемыми, между властвующими и подвластными.
Объектом – т.е. по поводу чего складываются эти отношения– выступают, с одной стороны, административный ресурс, властные полномочия, служебное положение, управленческие функции, а с другой – различного рода имущественные и неимущественные выгоды, льготы, преимущества, которые предоставляются за использование властных (управленческих) полномочий как публичного блага в частных интересах.
Таким образом, применительно к государственной власти коррупция рассматривается как использование должностным лицом своих властных полномочий и доверенных ему прав в целях личной выгоды, противоречащее законодательству и моральным устоям.
Как пишут экономисты, коррупция есть деструктивная форма обменных отношенийв системе органов государственного управления на макроэкономическом уровне. Это социально опасное явление, представляющее противоправный обмен ресурса полномочий должностного лица (государственного/негосударственного сектора экономики) на благо, что влечет за собой расширение возможностей ведения бизнеса для участника коррупционных отношений и ограничение для тех, кто не является их участником.
Коррупция нарушает принципы равенства и социальной справедливости, искажает условия конкуренции, угрожает стабильности государственных институтов. «Коррупция, как болезнь политической
власти, способствует ее перерождению из субъекта, выражающего единый общенациональный интерес, в тайного защитника интересов узкого круга лиц – представителей финансово–промышленных групп,
банков и т.д., поскольку именно в их интересах осуществляется перераспределение собственности, капиталов и экономических благ и/или прав на них».
Криминологическая характеристика коррупционной преступности представляет комплекс взаимодействующих и взаимосвязанных причин, детерминирующих как отдельные коррупционные преступления, так и в совокупности с другими преступлениями корыстного, организованного и иного характера, и состоит из разноплановых и многочисленных факторов [5, с. 388].
Экономические факторы коррупционной преступности. К числу основных экономических факторов рассматриваемого явления в России следует отнести:
а) экономическую нестабильность, проявляющуюся прежде всего в бессистемных изменениях инфляции и, следовательно, в сверхвысоких темпах обесценивания денежного содержания государственных и муниципальных служащих, что провоцирует поиск последними любых
источников доходов (в результате финансового кризиса августа 1998 г. средний размер месячного содержания сотрудников правоохранительных органов уменьшился в течение двух месяцев с двухсот долларов США до пятидесяти);
б) появление достаточно представительного слоя людей, имеющих сверхвысокие доходы и, следовательно, свободные деньги, которые могут широко использоваться для подкупа;
в) завышенные темпы приватизации государственной собственности;
г) отсутствие эффективной рыночной конкуренции, позволяющее получать необоснованные сверхдоходы;
д) традиция уравнительного подхода к оплате труда государственных и муниципальных служащих, провоцирующая создание незаконных, но более эффективных механизмов компенсации дополнительных затрат.
Политические факторы коррупционной преступности:
а) отчуждение большей части населения от власти, в частности от управления имуществом, от правотворчества и правоприменения, которое уже само по себе постоянно воспроизводит основания зависимости гражданина от чиновника;
б) реальная возможность представителей власти (прежде всего на уровне высших ее органов) определять в своих интересах формы наказуемого коррумпированного поведения для государственных служащих или препятствовать установлению ответственности за коррупционное поведение;
в) отсутствие эффективного парламентского контроля за состоянием коррумпированности высших должностных лиц государства;
г) нестабильность существующих форм политического устройства общества на всех уровнях, провоцирующая недобросовестное отношение государственных и муниципальных служащих к своим обязанностям;
д) расширяющееся проникновение в государственные органы власти представителей организованных преступных групп и преступных сообществ;
е) непомерно высокая численность государственного аппарата, естественно, ухудшающая условия оплаты труда государственных служащих и качество контроля за их работой;
ж) ничем не компенсированное разрушение старой системы негосударственного контроля за деятельностью государственных органов и должностных лиц;
з) отсутствие эффективного политического механизма, обеспечивающего быстрое лишение полномочий государственных и муниципальных служащих, скомпрометировавших себя в глазах населения действиями, которые традиционно воспринимаются как коррупция (присвоение дорогих подарков, систематическое присутствие на бизнесбанкетах и т.п.).
Существование специфических правовых причин и условий коррупционной
К числу таких причин и условий коррупционной преступности следует отнести:
- отсутствие законодательного определения коррупционного преступления;
- сохраняющееся господство ведомственного нормативного саморегулирования по отношению к законодательному, препятствующее эффективному контролю за предпосылками коррупции на уровне ведомств;
- почти полное отсутствие административно-правовых запретов на различные виды коррумпированного поведения;
- существование многочисленных пробелов в законодательстве, регламентирующем налогообложение государственных служащих;
- объективное бессилие законов вообще в условиях общего кризиса.
Психологические причины и условия коррупционной преступности включают:
- многовековые традиции мздоимства и лихоимства на государственной службе в России (см., напр.: Колодкин Л.М. Ответственность чиновников полиции но законодательству царской России // Правовые и организационные' проблемы борьбы с коррупцией. М. 1993. С. 13.);
- традиционно низкий уровень солидарности населения с нормами об ответственности за подкуп;
- относительно низкий уровень правовых знаний взрослого населения, ставящий его в условие повышенной зависимости от государственных служащих;
- психологическая готовность значительной части населения к подкупу государственных служащих для реализации как законных, так и незаконных интересов;
- крайне низкий, субъективно воспринимаемый риск быть привлеченным к ответственности за совершение коррумпированного деяния;
- феномен обоюдной вины подкупаемого и подкупающего.
Дата добавления: 2018-06-01; просмотров: 567; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!