Управление государственной собственностью
Содержание управления государственной собственностью.
Вопрос об управлении государственной собственностью представляет собой стык публичного и частного права.
Отношения собственности (частное право) нельзя смешивать с отношениями по управлению данной собственностью (публичное право).
Можно выделить следующие признаки управления собственностью:
При управлении имуществом собственник отстранен (физически и юридически) от своего имущества, не осуществляет триаду полномочий (владение, распоряжение, использование), предоставляя это другому лицу – управленцу. Таким образом, существуют два субъекта, связанные отношениями по поводу объекта собственности.
Соответственно с управляющего субъекта можно спросить за «эффективность» управления. Когда же собственник и пользователь (лицо, осуществляющее право собственности) совпадают, вопрос об эффективности управления не встает вовсе, оставаясь внутренним делом собственника.
В управлении имуществом собственника явственно различимы признаки публичного (государственного) управления:
1. множественность субъектов и их юридическая «иерархия»
2. субъекты связаны с объектом и друг с другом по поводу объекта;
3. главный юридический субъект (собственник) отстранен от объекта;
4. объем полномочий управляющего субъекта строго определен;
5. отношения субъектов регулируются отдельно и подробно – непосредственно законом или договором между ними;
|
|
|
6. действия управляющего субъекта ограничены заданием собственника или его интересами (изначальная целевая заданность управления);
7. деятельность управляющего субъекта контролируется и оценивается собственником или органом, назначившим управление имуществом;
8. за неэффективность управленческой деятельности возможно применение санкций.
В конкретизированном смысле управление государственной собственностью можно определить как осуществление уполномоченными государственными органами правомочий владения, пользования и распоряжения государственной собственностью посредством механизма управления.
Никогда не нужно забывать, что управление собственностью – процесс экономический, но проходящий как в правовой, так и в организационной формах.
Государство должно всегда действовать в правовых рамках, даже организационные действия осуществляя в «правовом коридоре».
Система органов государственной власти и управление государственной собственностью
Делегирование полномочий – это вовлечение в орбиту управленческой компетенции по определенному вопросу органов государственной власти различных уровней, а также органов местного самоуправления и прочих субъектов права.
|
|
|
Рассмотрим подробнее функционирование органов исполнительной власти. Так как в рамках традиционного разделения властей законодательные органы определяют нормативные правила управления государственной собственностью, исполнительная же власть осуществляет управленческие действия непосредственно.
1. Президент РФ
Это глава государства, который юридически к системе исполнительной власти не принадлежит, но фактически его можно назвать главой исполнительной власти. Он может решать вопросы управления государственной собственностью и общего плана, и конкретно, издавая указы.
Также существует институт полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах как способ планомерного осуществления президентских полномочий на всей территории России.
Любой вопрос касающийся экономики и управления государственной собственностью, может составить предмет функций полномочного представителя.
2. Правительство РФ
Правительство обеспечивает единство системы исполнительной власти, направляет и контролирует деятельность ее органов.
При этом Правительство – это орган общей компетенции. Конкретные же полномочия по управлению государственной собственностью возложены на федеральные органы исполнительной власти.
|
|
|
3. Министерство имущественных отношений
Министерство имущественных отношений – это федеральный орган исполнительной власти, который осуществляет:
- проведение единой государственной политики в области имущественных и земельных отношений;
- приватизацию, управление и распоряжение государственным имуществом и земельными ресурсами в пределах своей компетенции;
- регулирование деятельности на рынке недвижимости и при осуществлении оценочной деятельности;
- координацию в случаях, установленных законодательством РФ, деятельности в области имущественных и земельных отношений иных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ.
Основные функции министерства:
- разработка, реализация и отчет о реализации программы приватизации, проектов федеральных законов, иных правовых актов по вопросам государственного имущества;
- непосредственные мероприятия в отношении объектов федеральной собственности (приватизация, оформление в хозяйственное ведение и оперативное управление);
|
|
|
- осуществление функций держателя федеральных акций (вкладов, долей);
- обобщение предложений и практики региональных комитетов по управлению имуществом, дача разъяснений;
- учет объектов федеральной собственности;
- назначение представителей государства в органы управления акционерных обществ и др.
4. Федеральное казначейство
Единая централизованная система органов федерального казначейства состоит из :
- Главного управления федерального казначейства Министерства финансов РФ
- подчиненных ему территориальных органов федерального казначейства в субъектах РФ, городах, районах и районах в городах.
Задачи (функции):
- организация, осуществление и контроль за исполнением республиканского бюджета РФ, управление доходами и расходами этого бюджета на счетах казначейства;
- регулирование финансовых отношений между республиканским бюджетом РФ и государственными внебюджетными фондами, финансовое исполнение этих фондов, контроль за поступлением и использованием внебюджетных средств.
- осуществление краткосрочного прогнозирования объемов государственных финансовых ресурсов, а также оперативное управление этими ресурсами в пределах установленных на соответствующий период государственных расходов.
- сбор, обработка и анализ информации о состоянии государственных финансов, представление высшим органам власти отчетности о финансовых операциях Правительства РФ по республиканскому бюджету, о государственных внебюджетных фондах, о состоянии бюджетной системы РФ.
- управление и обслуживание совместно с ЦБ и другими банками государственного внешнего и внутреннего долга РФ.
Органы казначейства имеют право производить финансовые проверки любых организаций, использующих средства бюджета, приостанавливать их операции по счетам.
5. Иные федеральные органы исполнительной власти
В управлении государственной собственностью принимают участие разнообразные органы государственной власти, и не всегда исполнительной. Например, Счетная палата РФ.
Согласно ФЗ о Счетной палате это постоянно действующий орган государственного финансового контроля, образуемый Федеральным Собранием РФ и подотчетный ему. (в частности она определяет эффективность и целесообразность расходования государственных средств и использования федеральной собственности)
Большими полномочиями в отношении федеральной собственности обладают Министерство экономического развития РФ, Министерство промышленности и торговли РФ, Министерство транспорта.
Можно сказать, что конкретная деятельность по управлению федеральной государственной собственностью выполняется почти всеми федеральными органами исполнительной власти.
Лекция 4.
Дата добавления: 2018-06-01; просмотров: 403; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!